이탈리아의 인신매매

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이탈리아는 상업적인 성적 착취와 강제 노동을 목적으로 트랜스 국가(transnation)로 밀매된 여성, 아동, 남성들의 목적지 및 교통국이다.여성과 어린이는 주로 나이지리아, 루마니아, 불가리아, 몰도바, 알바니아, 우크라이나에서 인신매매되고 있으며 러시아, 남미, 북아프리카, 중동, 중국, 우즈베키스탄에서도 인신매매되고 있다.중국 남녀는 강제 노동을 목적으로 이탈리아로 밀매된다.Roma 아이들 성적 착취의 목적으로 사용하고 구걸, 강제로 인신 매매 되 가고 있다.보도에 따르면, 주로 농업 분야에서 노동을 위해 밀매되는 희생자들의 수가 증가하고 있다고 한다.한 비정부기구(NGO)에 따르면 외국인 계절근로자의 90%가 미등록 상태고 3분의 2가 이탈리아에 불법 체류하고 있어 인신매매에 취약하다.농업 종사자들의 상위 5개 소스 국가는 루마니아, 파키스탄, 알바니아, 아이보리 코스트다.보도에 따르면 이탈리아 내에서는 인신매매범들이 더 빈번하게 피해자들을 이동시키고 있으며, 경찰 탐지를 피하기 위해 피해자들을 한 번에 몇 달씩만 주요 도시에 가두는 경우가 많다고 한다.^[1]

이탈리아 정부는 인신매매의 제거를 위한 최소 기준을 완전히 준수한다.신고 기간 동안 정부는 적극적으로 인신매매범을 기소하고 유죄를 선고했으며 이탈리아에서 인신매매 피해자의 구조와 재통합, 송환을 위한 피해자 중심의 진보적 접근법을 계속 시행했다.^[1]

2010년 3월 이탈리아 등 유럽 각국에서 러시아 마피아와 관련된 69명이 체포됐다.^[2]이탈리아와 루마니아 당국은 2010년 6월 미성년자 등 150여 명의 여성이 성적으로 착취되고 있는 인신매매 네트워크를 단속했으며 루마니아 각지에서 14명이 구금됐으며 이탈리아에서는 26명이 체포됐다.이 네트워크에 연루된 것으로 밝혀진 57명 중 대다수는 로마인이었지만 이 중 이탈리아인, 알바니아인, 이집트인 등도 포함돼 있었다.^[3]

뉴욕타임스는 2010년 9월 프라토 주재 이탈리아 관리들이 이탈리아 기업을 사들여 너무나 잘 알려진 '메이드 인 이탈리아' 이미지를 바꾸고 있는 불법 중국 이민자들의 수가 증가할 수 있다고 보도했다.불법직물수입, 인신매매, 성매매, 도박, 돈세탁 등 조직범죄가 급증하고 있다.당국은 2010년 상반기에 154개 이상의 중국 소유 기업을 급습했는데, 당시 등록된 중국 소유 기업은 3,000개가 넘었다.경찰력은 이민 문제를 극복하기 위해 남자들의 힘을 가지고 있지 않다.몇 명의 이탈리아 장교들이 그 해 초에 거주 허가증을 받는 대가로 뇌물을 받은 혐의로 체포되었다.^[4]

2010년 12월, Health Rights Watch는 많은 정부 정책과 보호 격차에 의해 허용된 이주민들에 대한 학대에 대해 보고했다.명단에 오른 사람들 중에는 리비아 해안 순찰대에 보트와 선원의 공급을 통해 주로 사하라 이남의 아프리카인 이주민들을 리비아 구류에 간접적으로 투입하는 이탈리아도 포함되어 있었다.^[5]리비아와 이탈리아는 불법 아프리카 이주민들을 위해 유럽으로 가는 주요 해상 항로를 차단하기 위해 계약을 체결했고, 이는 결국 2010년 초에 300%의 증가율을 기록한 이스라엘로 대부분의 배를 보냈다.^[6]

미국 국무부가 2017년 인신매매 감시 및 격퇴를 위한 '인신매매 감시국'은 미국을 '1강'에 올려놓았다.^[7]

기소

이탈리아 정부는 2007년에 강력한 법 집행 노력을 계속했다.이탈리아는 8년에서 20년 사이의 징역형에 대한 처벌을 규정한 2003년 '인신매매방지대책법'을 통해 인신매매의 모든 형태를 금지하고 있다.이러한 처벌은 충분히 엄격한 것으로 간주되며 강제적인 성폭행으로 규정된 처벌과 견줄 만하다.정부가 2006년 시행한 노동인신매매법 확대 및 구직자에 대한 새로운 처벌제 도입 입법안은 여전히 초안 형태로 남아 있다.

2007년 4월 법원은 이탈리아인 4명과 루마니아인 인신매매범 3명에게 20042006년 로마인 자녀 200명을 강제 성매매하고 착취한 혐의가 인정돼 징역 3년에서 12년을 선고했다.2007년 6월 정부는 또 다른 가해자 8명을 아동 성접대를 강요해 아동 성접대를 강요한 혐의로 기소했다.앞서 2006년 10월부터 2007년 1월까지 신고된 대규모 반(反)거래 단속 '스파르타쿠스 작전'에 따른 정부 조사는 여전히 진행 중인 것으로 알려졌다.2007년 이탈리아 검찰은 1,202명에 대한 인신매매 조사에 착수했고 80건의 인신매매 사건을 기소했으며 법원은 163명의 인신매매범에게 유죄를 선고했다.평균 형량은 4년이었다.정부는 대부분의 인신매매범들이 형사소송 기간 동안 구금되어 있다고 보고했다.2년 이상의 형량에 대해서는 피고인은 집행유예 대상이 아니다.정부는 2006년 아풀리아에서 강제노동에 악용된 폴란드산 토마토 수확업자 113명을 밀매한 사건에 대해 19명의 인신매매범을 계속 기소했으며 2008년 초부터 4명의 가해자를 추가 기소할 계획이었다.당초 이탈리아 현지 경찰이 늑장 대응하자 검찰과 카라비니에리는 공식 공모 혐의를 적극 수사했고, 이를 뒷받침할 증거를 찾지 못했다.

나이지리아 인신매매 피해자들과 함께 일하는 제노바에 기반을 둔 한 NGO에 따르면, 일부 정부 관리들은 인신매매 촉진을 위해 수감되었다.^[1]

보호

이탈리아 정부는 신고 기간 동안 인신매매 피해자들을 보호하기 위한 강력한 노력을 지속했다.밀거래 방지법 18조는 당국이 인신매매 피해자에게 거주허가를 허가하고 보호 및 직업훈련 서비스를 제공할 수 있도록 하고, 신고기간 동안 정부는 노동인신매매 피해자에게 18조 혜택을 확대했다.정부는 2007년 375만 달러를 추가 긴급지원 계획에 배정하고 NGO가 시행하는 23개 사업을 승인했다.보고기간 동안, 정부는 65명의 피해자 지원 사업에 약 975만 달러를 책정했지만, 정부는 이러한 사업의 수혜자 수나 사회 보호 프로그램에 참여한 인신매매 피해자 수에 대한 자료는 제공하지 않았다.2007년에는 정부출연으로 588명의 이재민을 대상으로 문해교육과 313명의 직업교육을 실시한 NGO가 436명의 임시직과 907명의 정규직 취업을 도왔다.내무부는 2007년 법 집행 조사를 방조한 피해자들에게 1009건의 주거 허가증을 발급했다.정부는 또 2007년 해외 밀매 피해자 62명의 송환 및 재통합 자금과 본국 정착 지원 등을 통해 책임 있는 반환을 보장했다.보고기간 동안, 정부는 이탈리아에 있는 취약계층의 피해자 신원 확인을 위한 체계적인 절차를 시행했다.모든 인신매매 피해자를 가려내려는 정부의 노력에도 불구하고 상업적 성 착취에 빠진 나이지리아 여성 등 일부는 여전히 추방되고 있다.정부는 북아프리카에서 배를 타고 입국하는 이민자에 대한 피해자 신원조치가 미흡하다는 2006년 독립위원회 보고서를 토대로 인신매매 피해자 신원조회 절차를 개선해 국제기구와 NGO가 유치시설을 점검하고 면담할 수 있도록 한 것으로 알려졌다.이주민인신매매범에 대한 고소장을 제출한 피해자들은 대개 인신매매의 직접적인 결과로 저질러진 불법행위에 대해 처벌을 받지 않는다.정부는 2007년 강제징용 피해자 신원확인 지침을 제정하고 노동착취 피해자에 대한 4개 지역 연구를 추진했다.^[1]

2008년 1100명의 인신매매 피해자들이 사회보장 프로그램에 참여했으며 이 중 아동 50명과 남성 100명이 포함됐다.내무부는 810명의 피해자가 6개월 동안 거주허가를 받았으며, 이들이 취업하거나 연수 프로그램에 등록하면 그 기간이 연장된다고 밝혔다.아이들은 18세가 될 때까지 자동적으로 허가를 받았었다.국가 정부와 지방 당국은 2009년에 피해자 지원 프로그램을 위해 1,270만 달러를 책정했다.^[8]

2010년 1월, 로사르노에서 일어난 인종 폭동은 이탈리아 농업 분야 내에서 증가하는 이민 노동 착취에 불을 붙였다.1000명의 아프리카 이주자들 중 일부는 일시적 체류자였고, 다른 일부는 망명을 허가받았고, 다른 일부는 추방되었다.당국이 이들을 인신매매 피해자로까지 지목할 경우 8명의 이주자만이 인신매매 피해자로 거주허가를 신청했다.^[8]

예방

이탈리아 정부는 NGO 인식 노력의 자금 지원을 통해 이탈리아 대중에게 인신매매에 대한 교육을 계속하였으며, 2007년에 TV 스팟, 인터넷 배너, 범퍼 스티커 등을 다양한 언어로 포함하는 새로운 광고 캠페인을 시작했다.2007년 3월 내무부는 인신매매에 대한 감시와 기소를 개선하기 위한 위원회를 설립하고, NGO의 회원을 이 위원회에 포함시켜 정책 수립 과정에 참여시켰다.내무부는 다른 몇몇 나라들과 함께 상업적 성행위에 대한 수요를 줄이고 인신매매 프로젝트인 펜타메트로에 대한 인식을 높이기 위한 대중 인식 캠페인의 기획 단계에 있다.이탈리아 국방부는 해외 평화유지 임무를 수행하는 민간인과 군인을 대상으로 정기적으로 인권과 인신매매에 관한 교육을 실시하고 있다고 보고했다.이탈리아에서 아동 성 관광 예방 활동을 하는 NGO ECPAT에 정부가 기금을 출연했다.경찰은 2007년 2월 태국에서 아동 성 관광 범죄를 저지른 혐의로 나폴리의 한 대학교수를 체포했다.^[1]

2009년, 정부는 나이지리아 NGO의 역량을 높이고 나이지리아 인신매매 희생자들을 막기 위한 IMO 시행 프로그램을 후원했다.NGO ECPAT는 2009년에 매년 약 8만 명의 이탈리아 남성들이 성 관광을 위해 케냐, 태국, 브라질, 중남미, 체코를 여행했다고 추정한다.정부가 어린이 성관광 퇴치를 위한 프로그램을 계속 시행하고 있지만 2009년 기소 신고는 하지 않았다.^[8]

참조