자유 스코틀랜드 헌법

2002년 9월, 스코틀랜드 국민당(SNP)은 미래의 독립 스코틀랜드 헌법에 대한 그들의 정책을 상세히 기술한 자유 스코틀랜드 헌법이라는 제목의 문서를 발표했다.스코틀랜드의 독립 이행에 따라 발효되는 이 헌법은 독립된 스코틀랜드 시민의 권리를 정하고, 정부와 의회의 권한과 책임을 규정할 것이다.

이 문서의 이후 버전은 2011년 헌법 위원회에 의해 출판되었다.

역사적 배경

2002년 논문은 다년간의 연구의 절정을 상징한다.헌법 정책의 본질적인 요소는 1977년 SNP 전국회의에서 처음 채택되었다.원래 초안 위원회는 닐 맥코믹 교수, 앨런 마카트니 박사, 피터 치네, 케네스 피, 이소벨 린제이, 바바라 박사의 도움을 받아 고 로버트 매킨타이어 박사가 소집되었다.최초 제안의 정신은 1990-1991년의 실질적인 검토를 포함하여 후속 개정에서 유지되었다.

2020년 스코틀랜드의 한 독립 자선단체에 의해 온라인 대화형 공개 협의가 도입되었고 모델 헌법의 논평과 개정을 모색하는 데 적극적으로 참여하고 있다.이 시설은 제안된 개정안의 인기 투표를 위한 자동 등급을 제공하고 있으며 무기한 개방 상태를 유지할 것이다.모델 헌법 및 공개 협의는 https://헌법재판소.scot에 있음"

목적과 원칙

SNP 초안 헌법은 "모든 스코틀랜드 시민의 권리를 보호하고 정치인들이 할 수 있는 것과 할 수 없는 것에 제한을 두기 위해" 필요하다고 스스로 선언한다.초안은 "국민들이 헌법적 권리를 행사하는 어떤 이유로든 차별으로부터 자유로워지는 지리적 문화적 다양성을 포용하는 포용적 스코틀랜드"를 경험하게 한다.그 의도는 "스코틀랜드 사람들에게 발언권을 주고 우리가 우리의 삶에 영향을 미치는 결정을 통제할 수 있는 수단을 제공"하는 것이다.

제1조 헌법과 국민

"헌법 및 국민"이라는 제목의 제1조는 스코틀랜드 국가의 기초를 다음과 같이 규정하고 있다.

(1) 스코틀랜드 국민의 자기결정권과 국민주권에 대한 권리.

(2) 스코틀랜드의 본토와 섬, 그리고 스코틀랜드의 연안(석유 및 가스) 자원에 대한 스코틀랜드의 영토 주장의 선언.

(3) 헌법적 패권의 선언: 헌법은 최고법이며, 따라서 헌법과 양립할 수 없는 다른 법률은 무효가 된다.

(4) 시민권에 대한 포괄적인 정의로서, 독립 당시 스코틀랜드에 거주하는 비시민에 대한 거주권 보유.투표는 16세부터입니다.

주의할 점은 서문이나 원칙 선언이 없으며 스코틀랜드의 국기, 국가 또는 수도에 대한 언급도 없다는 것이다.

제2조 : 국가원수 및 집행부

제2조에서는 국가 원수 및 행정관에 관한 약정을 다음과 같이 규정하고 있다.

(1) 여왕은 "스코트의 여왕"이라는 칭호를 가진 국가원수로 유지되어 스코틀랜드를 영연방 영토로 만들 것이다.스코틀랜드 왕관과 영국 사이의 개인 연합인 1603년 연합은, 비록 두 개의 주와 두 개의 의회가 있는 정부 연합인 1707년 연합이 해체되더라도, 그렇게 유지될 것이다.

(2) 스코틀랜드 헌법은 군주가 스코틀랜드의 법률에 따라 직권을 보유한다고 명시하고 있으므로, 아마도 스코틀랜드 의회는 언젠가 이 개인 연합이 해체되는 방식으로 승계법을 변경할 수 있을 것이다.스코틀랜드 의회 또한, 언젠가 그렇게 원한다면, 정착법에 따라 로마 가톨릭 신자들이 왕위를 계승하는 것을 금지하는 종교적 금지령을 없앨 수 있을 것이다.

(3) 행정권은 국가 원수에게 부여되며, 국가 원수에게는 총리와 장관의 자문에 따라 행동할 것을 요구하고 있다.수상은 의회에서 선출되고, 장관은 의회에서 확정된다.정부 전체는 의회 시스템의 규칙에 따라 신뢰의 발의로 의회에 책임을 진다.

(4) 여왕이 스코틀랜드에 없을 때, 선출된 의회 의장(즉, 의장)이 국가원수 역할을 한다.

SNP는 독립 후 첫 임기 내에 군주제의 장래에 관한 국민투표를 실시하기로 약속하고 있으나, 이에 대한 명시적인 규정은 발의된 헌법에 없다.

제3조:입법부

제3조는 입법권(법률 제정)과 정책 토론 및 집행부의 회계처리에 대한 책임을 갖는 스코틀랜드 의회를 규정한다.

SNP의 정책 논문에 따르면, 헌법은 1970년대에 급진적인 것으로 보여졌지만, 현재 스코틀랜드 정치 생활의 일부로 받아들여지고 있는 영국의 헌법 관행으로부터 많은 휴식을 취하고 있다.

(1) 스코틀랜드 의회는 1707년 이전의 옛 스코틀랜드 의회의 전통과 오늘날 디볼브드 스코틀랜드 의회의 전통에 따라 단수적으로 구성된다.

(2) 의회는 비례대표제로 선출된다.SNP는 단일양도 투표제를 선호하지만, 사용되는 정확한 선거제는 일반 입법에 의해 결정될 것이다.

(3) 4년 중임제로 선출된 의회.조기 해산은 의회 지원을 받는 정부가 구성될 수 없는 경우에만 허용된다: 수상은 의회를 마음대로 해산할 수 없다.의회는 또한 전쟁시기에 1년까지 재임기간을 연장할 수 있다.

(4) 제2의회의소 부재를 보완하기 위해 소수 거부권 절차(의원 5분의 2가 최대 1년까지 법안을 연기할 수 있으며, 다수결로 국민투표에서 법안을 국민에게 회부할 수 있는 권리를 전제로 한다)를 포함한다.이것은 국회 다수결에 의한 경솔한 입법을 막기 위한 것이다.

(5) 헌법은 세부적으로 희박하지만, 의회 위원회에서의 입법에 대한 입법 전 정밀 조사를 통해 더 강력한 위원회 시스템도 제정될 것이다.

(6) 의회는 전쟁 선포와 조약의 비준을 통제할 수 있다.헌법을 개정하는 조약(예: 유럽 통합 조약)은 의회에서 5분의 3의 다수결로 통과되어야 하며 국민투표로 비준되어야 한다.

제4조: 지방정부

제4조는 선출된 지방의회의 독립성을 인정하고 보장하며, 이 또한 비례대표제로 선출된다.제도 당국(오크니, 셰틀랜드, 서부 섬)도 일반 법률에 의해 제거되지 않을 수 있는 일정한 보장된 특권을 가지고 있다.

참고: 헌법적으로 보장된 지방의회의 지위는 1977년 문서에 포함되지 않았지만, 2002년 판에 포함되었다.

제5조:사법부

헌법은 사법부의 독립성을 다음과 같이 인정하고 있다.

(1) 판사는 독립된 임명 위원회의 자문에 따라 국가원수가 임명하며, 주 옹호자, 의회 주재자, 사법대학의 상원의원 및 의회에서 선출된 두 명의 공정한 위원으로 구성된다.

(2) 법관은 3분의 2의 다수결로 공직에서 해임될 수 있다.

제6조: 기본 권리와 자유

헌법은 언론, 종교, 집회, 운동, 프라이버시, 공정한 재판, 적법한 절차 등을 포함한 많은 기본적 권리와 자유를 구속한다.이것들은 유럽인권협약을 기반으로 한다.

공공택지 자격, 실업급여, 연금, 공공보건의료, 교육 등 사회적·경제적 권리가 포함되지만 배심원의 재판을 위한 보호도 없고 이중위험을 막는 규칙도 없다.

헌법에서 보장된 권리와 자유는 국가비상사태 중에 포기될 수 있다.국가비상사태는 2주 이내에 재적의원 과반수의 찬성을 얻어야 하며, 최대 3개월까지 계속될 수 있으며, 그 후에는 의회에서 이를 갱신해야 한다.

제7조: 수정사항

헌법은 국민 과반수의 찬성으로 5분의 3의 다수결로 개정할 수 있다.

기타 주목할 만한 특징

(1) SNP 초안 헌법은 약 6000단어로 대부분의 현대 (1945년 이후 및 1989년 이후) 유럽 헌법보다 눈에 띄게 짧다.

(2) 특히 총리 선출 및 신임 투표 절차와 관련하여 집행부와 의회 간의 관계가 명확히 규정되어 있지 않다.이는 법률에 의한 규제, 의회의 상설 명령 또는 그러한 규정이 없는 경우 기존의 의회 관습에 의한 규제 범위를 남겨둔다.

(3) 현대의 유럽 관행과는 대조적으로, SNP의 스코틀랜드 헌법은 국가 원수와 집행부의 각각의 역할을 명확히 구분하지 않는다(그런 구분이 명시적으로 이루어지는 스페인 또는 스웨덴의 헌법과 비교).

(4) 헌법은 의회의 크기를 명시하고 있으며, 최소한 집행부의 4배 이상이어야 한다(장관 수는 의회 의원의 5분의 1로 제한된다).

(5) 의회 회원의 자격 및 의회와 기타 공공기관의 비호환성은 불특정하다.이 문제들은 통상적인 입법 절차에 따라 의회의 결정을 받아야 한다.

(6) 현재 두 기관 모두 법령에 따라 스코틀랜드에 존재하지만, 감사원장 또는 옴부즈만 헌법에는 언급되어 있지 않다.정보의 자유에 대한 조항은 있지만 스코틀랜드 정보위원에 대한 언급은 없다.

참조

• SNP 정책서 "A 헌법 for a Free Scotland"은 2002년 9월이다.이 출판물은 SNP 웹사이트에서 무료로 공개된다. www.snp.org
• N. 맥코믹, "스코틀랜드를 위한 헌법" 에든버러 대학 출판부, 공법 에세이 1991.