카이로 회의 (1921년)

1921년 3월 12일부터 30일까지 카이로와 예루살렘에서 열린 중동 회의라고 공식 회의록에 기술된 카이로 회의는 영국 관리들이 중동 문제를 검토하고 논의하기 위한 일련의 회의였으며, 공동 정책을 입안하기 위한 것이었다. 영국 전문가들의 비밀 회의는 이라크와 트랜스조르단 양쪽에서 영국의 통제를 위한 청사진을 만들었다. 처칠은 메카 샤리프의 아들들에게 이 두 지역의 명목상의 지도력을 제공함으로써, 영국이 아랍인들에게 한 전시 약속의 실제 서한은 아닐지라도 그 정신이 실현되었다고 느꼈다.^[2]

이번 회의의 특히 우려했던 점은 맥마흔 서한(1915년), 사이크스-피코트 협정(1916년), 발포르 선언(1917년)에 정의된 상반된 정책을 해결하는 것이었다. 새로 임명된 윈스턴 처칠 식민지 장관은 이러한 문제들을 논의하기 위해 중동의 모든 영국 군사 지도자들과 민간 관리자들을 카이로의 세미라미스 호텔에서 열린 회의에 소집했다. 식민지청이 주관한 실험회의로서, 통신의 개선, 통신의 장기화 없이 문제를 보다 효율적으로 해결하기 위한 목적으로 진행되었다.

이번 회의의 가장 중요한 결과는 샤리프 해법 시행 결정이었다. 압둘라 빈 후세인은 요르단 강 동쪽의 트란스호르단 영토를 관리하기로 했으며, 그의 동생 파이잘은 새로 만들어진 이라크 왕국의 왕이 될 예정이었다. 둘 다 영국의 지도와 재정적 지원을 계속 받을 예정이었다. 또한 레바논과 시리아는 프랑스의 지배를 받아야 하고, 영국은 팔레스타인에 대한 통치권을 유지해야 하며, 그곳에 유대인 조국의 설립을 계속 지원해야 한다는 데 합의했으며, 메카의 샤리프인 후세인(Husain)은 헤자즈의 왕으로, 압둘 아지즈 이븐 사우드는 아라비아의 심장부에서 네즈드 왕을 장악한 채 방치되었다. 사막

서곡

1920년 동안 메소파타미아에서 민중 봉기가 일어났는데, 메소파타미아는 제1차 세계대전 이후 영국인들이 점령하고 있었다. 영국군은 수백 명의 사상자를 냈다. 영국 언론의 일부에서는 영국 통제의 종식을 요구하고 있었다. 전시 활동이 대중의 상상력을 사로잡기 시작하던 T.E. 로렌스는 헤자즈에 근거지를 둔 후세인 왕조에 강한 애착을 가지고 있었으며, 에미르 페이잘을 대신해 영국 정부에 로비를 하고 있었다. 다마스쿠스를 수도로 삼아 왕국을 세우려던 에미르의 시도는 프랑스군에 의해 좌절되었다. 1920년 11월, 피잘의 형 압둘라는 마안 마을에 수백 명의 추종자들과 함께 나타나 현대 시리아와 레바논에서 프랑스의 점령지를 공격하고 그곳에서 그의 형을 권좌에 복귀시키겠다는 뜻을 밝혔다.

중동을 위해 특별한 책임을 지는 새로운 식민지 장관으로서의 처칠의 임무는 이라크의 소요에 대한 해결책을 찾고 후세인 일족의 열망을 충족시키는 것이었다. 그는 로렌스를 특별 고문으로 임명했다. 그들은 회의에 앞서 런던에서 파이잘과 일련의 회의를 가졌다.^[3][4]

이라크의 미래에 대한 대부분의 결정은 이미 런던에서 내려졌다; Feisal은 이라크의 새로운 왕국의 왕이 되어 지역 주민의 국민 투표에 의해 승인되어야 한다. 일단 설치되면, 왕은 영국과 우호 조약이나 동맹에 서명할 것이다. 로렌스가 강력히 찬성한다는 주장을 펴면서 중대한 정책 변화로, 이 지역의 보안은 군대에서 영국 공군으로 이양되어야 한다는 결정이 내려졌다. 회의가 시작될 무렵 영국군은 메소포타미아에서 400명이 넘는 영국군과 10,000명 이상의 이라크인이 목숨을 잃으면서 4,000만 파운드의 비용을 들여 반란을 진압하는데 성공했다. 새로운 정책이 상당한 재정적 절약을 이룰 것으로 예상되었다.^[5]

회의

1921년 3월 12일 카이로의 세미라미스 호텔에서 소집되어 팔레스타인과 메소포타미아 출신의 군 원로 및 민간 인사들이 모두 참석했다.^[6] 이 두 명의 아랍인들은 메소포타미아 정부 소속이었다. 처칠은 2주 동안 지속된 이 모임을 '운명의 도둑들' 중 하나로 묘사하며 유화라는 새로운 취미를 연습하고 제1차 세계대전의 역사인 세계대란의 원고를 집필하며 여가를 보냈다.^[7][8]

안건은 다음과 같은 3가지 부분으로 구성되었다. 이라크, 팔레스타인(트랜스조르단 포함), 아덴과 페르시아만.^[9] 사법부와 재무부, 영국 육군 수비대의 규모, 그리고 제안된 입법 위원회 등이 모두 의제에 올랐다.^[10] 팔레스타인에서 온 아랍 대표단은 3월 22일 카이로에서 처칠을 잠깐 만났는데 처칠은 어떤 정치적인 논의도 거부했지만 예루살렘에서 만나기로 합의했다.^[11] 압둘라 군대가 암만에 도착하면서 시리아에서 반군과 난민들이 대거 유입되고, 시오니스트들이 트랜스요르단을 약속된 유대인 국토의 일부로 간주하는 등 트랜스 조르다니아 문제는 복잡해졌다. 처칠은 런던으로 돌아가는 길에 예루살렘에서 압둘라와 일련의 회담을 가졌다.

그 회의 동안에 내린 결정에 대한 유일한 공개적인 발표는 1921년 6월 14일 윈스턴 처칠이 하원에 제출한 보고서였다. 언론으로부터 거의 아무런 언급도 받지 못했고, 주요 참석자들의 출판 편지와 자서전에도 그 회의는 거의 언급되지 않고 있다.^[12]

예루살렘 회의

1921년 3월 24일, 팔레스타인 선교부는 예루살렘에서 임무를 계속했다. 가자지구에서 처칠의 열차는 영국령 팔레스타인 자치정부에 반대하는 대규모 시위를 벌였다. 그는 가자 시장과 다른 지도자들을 만났고 하이파에서 이슬람-기독교 연합회가 제시한 요구들의 목록을 받았다. 윈스턴 처칠과 허버트 사무엘은 주민들의 환영을 받는다고 가정하고 반유대적인 구호를 외치고 있는 시위 군중들에게 손을 흔들었다.^[13]

압둘라 에미리트와의 만남

3월 28일, 윈스턴 처칠 식민지 담당 국무장관은 에미르 압둘라와 여러 차례 회담을 가졌다. 압둘라는 이미 암만에 자리를 잡고 북쪽으로 더 나아가겠다고 위협하고 있었다. 처칠은 자신의 행정부에 대한 영국의 통제를 인정하고 팔레스타인과 트랜스요르단의 고위 위원들에게 책임을 지겠다는 아랍 총독 휘하의 트랜스조르단을 구성하자고 제안했다. 압둘라는 자신이 고위관리의 책임으로 팔레스타인 위임통치권 전체를 장악해야 한다고 주장했다. 또는 동생(이라크)에게 약속한 영토와의 연합을 주창했다. 처칠은 두 가지 요구를 모두 거절했다.

압둘라가 요르단 서쪽의 유대 왕국을 두려워하는 것에 대해, 처칠은 "수백 수천 명의 유대인들이 아주 짧은 시간 안에 그 나라에 쏟아져 들어와 현존하는 인구를 지배할 것"을 고려하지 않을 뿐만 아니라, 심지어 매우 불가능하다고 선언했다. "유대인 이민은 매우 느린 과정이 될 것이고 기존의 비유대인구의 권리는 엄격히 보존될 것이다." "트랜스 조르다니아는 팔레스타인의 현 행정체제에 포함되지 않을 것이며, 따라서 위임통치권의 시오니즘 조항은 적용되지 않을 것이다. 히브리어는 트랜스 조르다니아어로 공식화되지 않을 것이며, 지방정부는 유대인의 이민과 식민지화를 촉진하기 위한 어떤 조치도 채택할 것으로 예상되지 않을 것이다." 팔레스타인에서의 영국 정책에 대해, Herbert Samuel은 "그곳에 유대인 정부를 세우는 것에 대해 의문의 여지가 없었다"고 덧붙였다. 어떤 아랍인으로부터도 토지를 빼앗기지 않을 것이며, 어떤 식으로든 이슬람 종교를 건드리지 않을 것이다."^[14]

영국 대표들은 압둘라가 시리아 민족주의자들의 반프랑스적 행동을 통제할 수 있다면 메소포타미아에 대한 그의 형제의 솔직함에 대한 프랑스인들의 반발을 줄일 수 있을 것이며, 심지어 압둘라 자신이 다마스쿠스에서 시리아의 에미리로 임명될 수도 있다고 제안했다. 결국 압둘라는 프랑스에 대한 그의 진격을 중지하고 6개월간의 시험 기간 동안 요르단 강 동쪽 지역을 관리하는데 동의했고, 그 기간 동안 그는 매달 5천 파운드의 영국 보조금을 받게 된다.

팔레스타인 아랍 대표단과의 만남

처칠은 에미리트와의 대화가 끝난 후 팔레스타인 이슬람교도와 기독교도를 대표하는 1920년 하이파 의회의 대표단을 만났고 무사 알 후세이니가 이끌었다. 그들은 메모를 건네주었는데, 이것은 팔레스타인의 영국 정책에 대한 강력한 항의로 들렸다. 그들은 영국이 "전쟁의 재정적인 압박 속에서, 그들의 나라를 시온주의자들에게 팔았다"고 불평했다. 그들은 "주민들의 감정을 무시하고, 그가 통치하는 사람들의 대다수가 자신의 인종이나 신앙이 아니라는 사실"에도 불구하고, 영국은 "유대인을 고위관리관으로 임명했다"고 덧붙였다. "팔레스타인에서 가장 중요한 정의의 자리, 즉 법무장관이나 법무장관 자리에는 유태인이 임명되었다. 그리고 더 나쁜 것은 이 관리가 바깥출신 시오니스트라는 것이다.

대표단은 '아랍인들이 스페인을 정복하고 높은 문명을 발전시켰기 때문에 스페인을 주장해야 한다'는 논리에 따라 유대인들의 역사적 주장을 숨겨온 발포르 선언의 법적 타당성을 다투었다. 그들은 관세와 무역 경쟁을 비난했고 시장을 지배하는 시온주의자들을 경고했다. 그들은 땅을 사들이는 데 항의하면서 비용이 많이 든다고 비난했다. 필요한 것보다 적은 수의 일을 하지만 공교육에 드는 비용으로 유대인 이민자들을 두 배의 봉급으로 고용하는 사업. "...봉급이 많은 가장 높은 직위는 유태인에게 주어진다."라고 대표단은 불평했다. 지역적 필요에 따라 3급 직위로 밀려났고, 급여는 그의 필요에 비해 너무 적으며 업무와 전혀 비례하지 않는다.

대표단은 기존 법률에서 이미 파생된 아랍권에는 아무것도 추가하지 않은 팔레스타인을 위한 위임통치 초안에 반대했으나 영국인에게 자신의 소유가 아닌 유대인 크라운 땅에 양도할 수 있는 권리를 주었다. "반면에 유태인은 진정한 이점이 부여되었다. 즉, 우리의 통치자가 되는 것이다." 그들은 발포어 선언의 구속을 철회하고 선출된 의회의 설립과 유대인 이민의 중단을 요구했다.^[15]

그 성명에 대한 답으로 처칠은 그 논문을 당파적이고 일방적이라고 불렀는데, 그 논문은 많은 거짓 진술이 있었다. 발포어 선언이 연합국들에 의해 비준되었기 때문에, 그것은 이미 확립된 사실이었다. 유대인들을 위한 국립 주택은 "세상에 좋고, 유대인들에게 좋고, 대영제국에 좋고... 팔레스타인에 거주하는 아랍인들에게 좋다"고 할 것이다. 그는 발포르가 '유대인을 위한 국민주택 팔레스타인의 설립'을 언급했고 팔레스타인을 유대인을 위한 국민주택으로 만들겠다는 말은 하지 않았다고 강조했다. "다른 사람들의 내셔널 홈이 되는 것을 중단하거나, 아랍 민족을 지배하기 위해 유대인 정부가 세워지는 것을 의미하는 것은 아니다." 영국 정부는 "아랍 인종 전체와의 협력에 대한 강한 우정과 열망을 가지고 있다. 처칠은 세계 모든 이슬람 국가들 중에서 가장 위대한 대영제국에 그런 것을 기대하게 될 것이다..." 사무엘의 고등판무관 임명에 대해 설명하며 연설을 계속했다. 그는 훈련과 경험 때문에 임명되었다. 그는 유대인이었기 때문에, "균형을 균등하게 유지하고 모든 것을 공정하게 거래하는 데 있어서, 자기 민족에게 적대적이라고 비난받을 수 없었고, 그가 공정하고 공정한 일만 하고 있다고 말했을 때, 그는 그들의 신임을 받았다." 그러자 사무엘은 유대인 이민이 팔레스타인 전체에 가져다 준 큰 이점에 대해 말했다.^[15] 그는 영국 정책의 어떤 변화도 약속하기를 거부했다.^[16]

유대인 국가평의회와의 만남

팔레스타인 유대인들을 대표하는 유대인 국가평의회는 윈스턴 처칠에게 각서를 제출했다. 그들은 "유대인 국민주택의 재건"을 지지해 준 영국에게 감사를 표했고, 그것의 실현이 "팔레스타인에게 역사적 전선을 부여함으로써 가능해질 것"이라고 믿었다. 이들은 "모든 아랍 땅에 비해 좁은 지역에 불과한 유대인 국민주택을 재건하려는 우리의 노력으로 그들의 정당한 권리를 박탈하지 않는다"고 선언했다. 그들은 지난 40년 동안 유대인 식민지의 결과를 칭찬했다. 그들은 유대인들에게 국유지와 비민간 미개척지의 개발, 그리고 국가의 천연자원의 개발 등을 요구하였다.^[17]

제국 내각은 "시온주의의 원인은 전 세계와 유대인들에게만 좋은 것이 아니라 이 나라의 아랍 인구에 번영과 만족과 발전을 가져다 줄 것"이라고 확신했다. 그는 "당신이 정의와 이상주의의 가장 높은 정신에 의해 활기를 띠고 있으며, 당신의 작품은 사실 온 나라에 축복을 줄 것"이라고 믿었다. 시온주의자들은 대다수 국민들로부터 부정적인 비판을 예상할 수 있도록 예고를 해야 한다. 식민지 장관은 그 각서를 "큰 관심과 동정심을 가지고" 읽었다고 결론지었다.^[17]

처칠의 히브리 대학 연설

1921년 3월 29일 처칠은 예루살렘에 있는 히브리 대학에서 연설을 했다. 그는 맨체스터 유대인들을 만난 이후 12년 전부터 시오니즘에 대한 동정심이 가슴 가득했다고 밝혔다. 다시 한번 전 세계에 대한 유대인 국민주택의 축복, 유대인 인종과 대영제국의 축복을 거듭 강조한다면 팔레스타인 주민들은 감사사인 팔레스타인의 유대인에게 크게 의존하게 될 것이다. 팔레스타인은 경전에서 예언한 바와 같이 올바른 조치를 취함으로써 "우유와 꿀이 흐르는 땅, 모든 인종과 종교의 고통으로부터 휴식을 찾을 것"^[17]으로 변모할 것이다.

여파

로렌스는 처칠이 "모든 엉클어진 것을 바로 만들었다"고 결론지었고 영국은 "우리 제국의 이익이나 관련자들의 이익을 희생하지 않고 편지와 정신으로 한 우리의 약속을 이행했다"고 결론지었다. 로렌스의 전기 작가 중 한 명은 이 회의가 "오트만 통치 하에서도 거의 능가하지 못했던 중동의 불안의 시기를 없앴다"^[18][19]고 평한다.

참가자

• 윈스턴 처칠 - 식민지 담당 국무 장관
• T.E. 로렌스 - 식민지 사무소 특별 고문
• 휴버트 영 소령 - 식민지 사무소
• 허버트 새뮤얼 - 팔레스타인 고등 판무관
• Percy Cox 경 - 이라크의 고등 판무관
• 거트루드 벨 - 이라크 고등 판무관 동양 비서
• 자아파르 알아스카리 - 이라크 초대 정부의 국방장관
• 휴 트렌치어드 공군 원수 - 공군참모총장^[20]
• 제프리 살몬드 공군 부사장 - 중동^[21] 지역을 지휘하는 공군 장교
• 사순 하스카일 - 이라크 초대 정부 재무장관
• 제프리 프랜시스 아처 - 영국 소말리아 주지사
• 에드먼드 앨런비 현장 보안관 - 이집트 고등 판무관

참고 항목

• 카이로 회의 (동음이의)
• 샤리피안 솔루션
• 트란스호르단 에미리트
• 이라크 왕국(필더테이트 행정)
• 의무 팔레스타인

참조

추가 읽기

• 프리드먼, 이사야. "어떻게 트랜스 조단이 유대민족의 집에서 단절되었는가." 이스라엘 역사 저널 27.1(2008) : 65-85.
• 프롬킨, 데이비드 모든 평화를 끝내는 평화: 오스만 제국의 멸망과 근대 중동의 창조(1989) 페이지 493~529.
• 클리어먼, 애런 S. 아랍권에서 영국 정책의 근간: 1921년 카이로 회의(Johns Hopkins Press, 1970)
• 메쳐, 헬무트 "이라크의 대외 관계 1921–26." 중동 연구 13.3 (1977): 340-358.
• 슬러그렛, 피터. 이라크의 영국: 왕과 국가를 다투는, 1914-1932년 (콜럼비아 대학 출판부, 2007년) ch 1.