평화안보협의회

Peace and Security Council
아프리카 연합의 정치
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평화안보협의회(PSC)는 아프리카연합(AU)이 노조결정을 집행하는 기관이다.그것은 유엔 안전보장이사회를 본떠서 만들어졌다.PSC는 아프리카 평화안보건축(APSA)의 주요 기둥이기도 하며, APSA의 다른 기둥들과 함께 '아프리카의 평화, 안보, 안정'을 도모한다.[1]평화안보회의(PSC)의 구체적인 목표는 '갈등의 예방, 관리, 해결'[1]이다.이 같은 목표를 달성하기 위해 군사참모위원회, 전문가위원회 등 부대조직이 참여한다.

회원들은 아프리카 연합 집행 위원회에서 선출되고 아프리카 연합 의회에서 승인되어 아프리카 연합 내의 지역 균형을 반영하고, 연합에 군사적으로 재정적으로 기여할 수 있는 능력, 그렇게 하려는 정치적 의지, 그리고 아디스 아바바에서의 효과적인 외교 활동 등 다양한 다른 기준들을 반영한다.[1]

평의회는 15개국으로 구성되어 있으며, 이 중 5개국은 3년 임기로 선출되고 10~2년 임기로 선출된다.각국은 임기 만료 즉시 재허가된다.

역사

배경

1990년대 초 아프리카연합(AU)의 전신인 아프리카통합기구(OAU) 회원들은 적극적인 평화유지 활동을 자제하고 대신 '예방외교'[2]에 집중하기로 했다.그러나 르완다와 부룬디에서의 갈등 이후 입장을 재평가했다.[2]

1995년 아디스아바바에서 열린 정상회담 이후 OAU 회원들은 평화유지활동의 이용을 지원하기 시작했다.그러나 OAU는 여전히 예방 외교를 우선시했고 유엔이 평화유지 활동을 조직하는 대부분의 책임을 져야 한다고 믿었다.[2]

이후 아프리카에서의 갈등은 유엔보다는 아프리카 기관에 의해 주로 중재되었다.예를 들어, 라이베리아와 시에라리온에서의 갈등은 서아프리카 국가들의 경제 공동체에 의해 다루어졌다.비슷하게, 레소토와 콩고 민주 공화국의 갈등은 남아프리카 개발 공동체에서 다루어졌다.[2]

지역 분쟁을 해결하는 데 있어 이러한 하위 지역 기구들의 큰 역할은 OAU의 효과에 대한 논쟁을 불러일으켰다. 회원들은 특히 일부 분쟁의 행위자들이 회의의 일부였고 그들의 판단에 방해가 될 수 있기 때문에 OAU가 현장 조치보다는 합의에 기초한 회의에 초점을 맞추는 것을 개혁하기를 원했다.마찬가지로, OAU의 큰 규모, 합의된 의사 결정 및 명확한 절차의 결여가 건설적인 논쟁을 방해했다.[2][3]그러나 현장 개입도 OAU의 비간섭주의 원칙에 의해 제한되어 국가의 동의를 얻어 국내 군사 개입만 허용했다.[4]

따라서, 2001년에, OAU 총회는 새로운 기관인 아프리카 연합에서 OAU의 메커니즘을 개혁하기 위해 이동했다.[2]새로운 아프리카 연합은 구체적인 규칙을 가진 중앙 의사결정 기구, 의사결정을 용이하게 하기 위한 15개 주로 구성된 소규모 회원국, 합의 기반의 의사 결정보다는 다수국, 그리고 아프리카 연합 의회에 군사적 개입을 권고하기 위한 실행 가능한 선택권을 중심으로 설계되었다.[2][3]이 의사결정 기구는 어느 정도 논의 끝에 평화안보회의로 만들어졌고, 그 규칙은 평화안보회의 설립에 관한 의정서에 윤곽이 잡혔다.

평화안보회의 설치 관련 의정서

2002년 7월에 채택된 이 의정서는 이후 2003년 12월에 AU 회원국 대다수의 비준을 받았다.[2]의정서 본문에는, PSC의 제도 설계, 부속 위원회, 권한 및 목표가 정리되어 있었다.

구체적으로는 그 목적이 제3조에 명시되어 있고, 그 원칙은 제4조에 명시되어 있다.그 원칙을 요약할 때, 그 의정서는 세 가지 영감을 인용한다: "AU의 구성법, 유엔 헌장, 그리고 세계 인권 선언".[5]

제5조에서 이 의정서는 PSC의 회원 구조와 회원 기준을 상세히 기술하고 있다.[5]

제8조는 의결, 회의 구성, 보조기구 설립 등에 관한 규칙 등 PSC의 절차 규칙을 정리한 것이다.[5]

와이즈 패널, 대륙조기경보시스템, 아프리카대기군 등 PSC를 지원하는 구체적인 소위원회는 각각 11조, 12조,[5] 13조에 자세히 나와 있다.

마지막으로, 이 의정서는 16조에서 PSC의 지역기구와의 관계, 17조에서 국제기구, 특히 UN과의 관계를 정리한 것이다.[5]

조직

회의

PSC 회의는 상임이사국 간 회의, 장관 간 회의, 국가 원수 간 회의 등 3단계로 이뤄진다.상설 대표자 회의는 적어도 한 달에 두 번 만나는 반면, 다른 두 단계는 적어도 일 년에 한 번은 만난다.[5]

2007년까지는 정식회의, 설명회, 협의회 등 3가지 유형의 회의가 있었다.[2]공식 회의에서 회원국들은 종종 갈등이 불거질 것을 우려한 AU 위원회 보고서를 논의한다.[2]설명회에서는 PSC 직원들이 테러나 개발 등 다양한 주제와 주제에 대해 구성원들에게 브리핑한다.[2]상담회에서는 PSC 회원들이 다양한 배우들을 모아 특정 이슈에 대한 이해를 키우기 위해 노력한다.[2]

2007년 7월 브레인스토밍이 끝난 뒤 PSC는 대신 공개회의, 비공개회의, 협의회의, '아리야형 회의' 등 4가지 유형의 회의로 만남을 선택했다.[2]'아리야형' 회의에서는 PSC 회원들이 비주류 배우들과 만나 비공식 토론을 진행한다.[2]

2016년 현재, PSC는 600개 이상의 회의를 열고 있다.[6]

위원회의 의장

매월 PSC 위원 중에서 새로운 위원장을 선출한다.이 선택은 PSC의 회원 국가 이름의 알파벳 순서에 따라 영어로 순환한다.[7]

회원들

PSC는 유엔 안전보장이사회에서 부분적으로 영감을 얻었지만 안보리와는 달리 상임이사국이나 거부권을 갖고 있지 않다.15명의 모든 회원들은 평등한 권력을 가지고 있다.[4]2년 동안 10명의 위원이 선출되고 3년 동안 5명의 위원이 선출된다.회원들은 아프리카의 지역 분배를 대표하도록 선출된다.각 잠재적 회원들이 일정한 기준을 충족시켜야 한다.이 기준은 '평화안보회의 설치 관련 의정서' 제5조에 요약되어 있다.

각 학기는 4월 1일부터 시작하여 3월 31일에 끝난다.2020년 4월 현재 PSC의 좌석은 다음과 같다.[8]

용어 중앙아프리카 동아프리카 북아프리카 남아프리카 공화국 서아프리카
2017년 4월 1일 콩고 - 브라자빌 케냐 이집트 잠비아 나이지리아
2018 포장이요
2019 적도 기니 가봉 지부티 에티오피아 모로코 앙골라 짐바브웨 라이베리아 시에라리온
2020 부룬디 케냐 알제리 레소토 베냉 나이지리아
2021 카메룬 채드 이집트 말라위 모잠비크 가나 세네갈
2022

역할

미션

PSC의 임무는 아프리카의 분쟁에 대응하는 것이다.PSC는 집단 보안과 그것의 초기 경고 탐지 시스템에 의존한다.평화안보회의 설립에 관한 제3조는 PSC의 목적을 확대한다.

파워스

평화안보회의 설치 관련 의정서 제7조에는 PSC의 권한이 명시돼 있다.

이러한 권한으로는 '분쟁 해결을 위한 평화조성 및 평화구축 기능' 수행, '전쟁범죄, 대량학살, 반인륜적 범죄'에 대한 AU 의회의 개입 권고, 유엔은 물론 지역 기관과의 긴밀한 관계 증진, 인도주의적인 활동 촉진 등이 있다.마지막으로, "대륙의 평화, 안보 및 안정 유지에 영향을 미치는 다른 문제에 대하여"[5]를 결정한다.

평화 지원 임무

다음의 평화 지원 활동은 AU 명령 또는 AU 허가 하에 수행되었다.

(1) 부룬디의 아프리카 연합 임무 (AMIB) - 2003년부터 2004년까지

AU는 2003년 4월 2일(기간 12개월)을 의무화했고, 2003년 4월 27일부터 2004년 5월 31일까지 유엔 임무에 의해 임무를 승계했다.AU위원회 위원장의 임무수반 겸 특별대표는 마마두 바(귀네아) 대사가 맡았다.AMIB의 군사부품의 포스 사령관은 십호 빈다(남아공) 소장이었고, 그의 부사령관인 G 준장이었다.Ayle은 에티오피아 출신이다.

(2) 수단에서의 아프리카 연합 임무 (AMIS) – 2004년부터 2007년까지

(3) 코모로 (MIOC)에서 아프리카 연합 군사 옵서버 임무 - 2004

(4) 코모로 선거 지원을 위한 아프리카 연합 임무 (AMISEC) – 2006

(5) 소말리아 주재 아프리카 연합 임무(AMISOM) – 2007년 발표

2007년 2월 20일 유엔 안전보장이사회는 AMISOM의 배치를 승인한 SC 결의안 1744호를 채택했다.

(6) Comoros에 대한 아프리카 연합 선거 및 보안 지원 임무 (MAES) – 2007 ~ 2008

(7) 아프리카 연합/유엔 하이브리드 미션(UNAMID) - 2008년 발표

2007년 7월 31일 유엔 안전보장이사회 결의 1769호(UNSC 2007)는 다르푸르에 UNAMID라고도 불리는 AU/UN 하이브리드 작전을 수립했다.

(8) 주군의 저항군 제거를 위한 지역협력 구상(RCI-LRA) - 2011~2017년

2011년 11월, AU 평화 안전 보장 이사회에 의해 승인되었다.

(9) 아프리카 주도의 말리 국제 지원 임무 (AFISMA) – 2013

(10) 중앙아프리카공화국(MISCA)에 대한 아프리카 주도 지원 임무 – 2013~2014년

지역 평화 지원 임무인 미코팍스(MICOPAX)는 2008년 중앙아프리카 경제 공동체(ECCAS)의 주도로 배치되었다.그러나 2012~2013년 셀레카군이 수도 반구이를 점령하면서 새로운 위기가 발생했다.이에 대응하여 2013년 7월 19일, AU 평화 안보리는 MISCA의 배치를 승인했다.ECCAS/MICOPAX와 AU/MISCA 미션 간의 권한 이양은 2013년 12월 19일에 이루어졌다.이 임무는 2014년 9월 15일 MISCA에서 유엔 임무인 MEXTCA로 권한 이양과 함께 종료됐다.[9]

(11) 다국적 합동 태스크포스(MNJTF) – 2015년 발표

(12) 지역보호군 - 2017년 발표

7월 2016년 동안 4는 AU는 지역 보호 군에 남수단에 유엔 임무, MONUSCO 임무가 민주 공화국 2304 8월 12일 2016년에 채택된 지역 보호 Forc의 구축을 승인한 Congo[10]유엔 안전 보장 이사회 결의문에서 유엔 부대 개입 여단 역할에 비슷한 강화하기로 합의했다.e에주바 안과 그 주변에 안전한 환경을 제공하기 위한 남수단의 유엔 임무르완다군은 제안된 군대의 일부로 2017년 동안 배치되었지만,[11] 이 군대의 후속 소식은 거의 없었고 단지 유엔 임무에 흡수된 것으로 보인다.르완다 기계화 보병대대대 외에 방글라데시 공병대, 네팔 기업 등이 포함돼 있어 아프리카 군대라고 말할 수 없다.

2015년 12월 PSC는 정치적으로 영향을 받은 폭력사태가 발발한 후 질서 회복을 돕기 위해 부룬디에 6개월 동안 최대 5000명의 병력을 배치하는 것을 승인했다.그러나 부룬디(MAPROBU)의 아프리카 예방 및 보호 임무(African Prevention and Protection Mission in Burundi, MAPROBU)는 부룬디 정부의 환영을 받지 못했으며, 문제가 있는 나라에 결코 배치되지 않았다.[12]

비판

일부 AU 회원국들은 PSC 의정서가 군사력을 사용할 수 있는 '1차적 법적 권한'을 어느 기관에서 갖고 있는지 모호하다고 비판했고, 16조에서 PSC 의정서는 AU가 "아프리카의 평화, 안보, 안정을 촉진하는 1차적 책임이 있다"고 명시한 반면 17조에서는 유엔 안전보장이사회를 "h"라고 규정했다."[2]국제 평화와 안보의 유지에 대한 일차적인 책임으로서"

벤 키오코 아프리카연합 법률고문은 "일부 아프리카 지도자들은 [유엔]안보리 승인과 같은 법률적 세부사항을 전혀 고려하지 않고 집단 안정과 안보의 최전방을 한도까지 밀어붙이려는 의지를 보였다"고 주장했다.[2]

이후 2005년 아프리카연합(AU) 회원국들은 군사 개입을 실시하기 전에 AU가 먼저 안보리 승인을 받도록 약속한 회의 로드맵에서 보듯이 군사 사용에 관한 안보리 권한을 인정했다.[2]

PSC 내 일부 관계자들은 PSC가 전통적인 군사적 위협을 넘어 안보까지 영역을 넓혀야 하며 질병과 기후변화 등 비전통적 위협도 해소해야 한다고 주장하기도 했다.[2]

반대로, 다른 사람들은 PSC와 AU 회원들의 정치적 의지에 의문을 제기한다. PSC와 AU 회원들이 대량 인권 유린의 경우 그들의 동의 없이 다른 회원들에 대한 군사 개입을 수행하겠다는 것이다.게다가, PSC는 운영을 위해 기금이나 군대를 기부하는 지역 기관에 의존하지만, 많은 지역 기관들은 이러한 기준을 충족시킬 충분한 자원을 가지고 있지 않다.[3]

PSC 자체로 위원들을 선출할 때, 아프리카 연합의 국가 원수들의 잠재적 회원국들의 PSC Me 준수 여부를 제대로 평가하지 않았기 때문에, AU 결정에 적극적으로 불복하거나 국경 내에서 인권 침해를 수행하던 회원들이 여전히 이사회에 입회했다는 비평가들이 지적되어 왔다.두발 [13]기준

참조

  1. ^ a b c "The Peace & Security Council African Union". au.int. Retrieved 27 March 2020.
  2. ^ a b c d e f g h i j k l m n o p q r Williams, Paul D. (12 November 2009). "The Peace and Security Council of the African Union: evaluating an embryonic international institution". The Journal of Modern African Studies. 47 (4): 603–626. doi:10.1017/s0022278x09990048. ISSN 0022-278X. S2CID 154680567.
  3. ^ a b c Powell, Kristiana; Tieku, Thomas Kwasi (2005). "The African Union's New Security Agenda: Is Africa Closer to a Pax Pan-Africana?". International Journal. 60 (4): 937–952. doi:10.2307/40204092. ISSN 0020-7020. JSTOR 40204092.
  4. ^ a b Møller, Bjørn (2005). "THE PROS AND CONS OF SUBSIDIARITY: THE ROLE OF AFRICAN REGIONAL AND SUBREGIONAL ORGANISATIONS IN ENSURING PEACE AND SECURITY IN AFRICA". Danish Institute for International Studies. {{cite journal}}:Cite 저널은 필요로 한다. journal=(도움말)
  5. ^ a b c d e f g "Protocol Relating to the Establishment of the Peace and Security Council of the African Union African Union". au.int. Retrieved 26 March 2020.
  6. ^ NAGAR, DAWN; NGANJE, FRITZ (2016). "The AU's Peace and Security Architecture". The African Union: 22–25.
  7. ^ "Special Research Report No. 2: Working Together for Peace and Security in Africa: The Security Council and the AU Peace and Security Council : Research Report : Security Council Report". www.securitycouncilreport.org. Retrieved 28 March 2020.
  8. ^ 아프리카연합 평화안보부 PSC 구성(http://www.peaceau.org/en/page/88-composition-of-the-psc) 2019년 2월 23일 접속
  9. ^ 아프리카연합, 평화안보협의회, https://au.int/en/organs/psc,은 2018년 1월 31일에 접속했다.
  10. ^ 아글리에티, S. (2016) 'AU가 남수단에 파병 동의' '더 시티즌(다르에스살람)', 2016년 7월 20일.
  11. ^ 'Rwanda deploys Mechanised Infantry battalion to South Sudan under Regional Protection Force', Rwanda Ministry of Defence website, 31 July 2017, <https://mod.gov.rw/news-detail/?tx_ttnews%5Btt_news%5D=3556&cHash=4b7a0cf87eed29126dd1bed1bfeab877#.WYEn-YiGPIU>
  12. ^ 카루항가, J. (2015) 'AU가 부룬디에 아프리카군 배치를 허가한 후?', 더 뉴 타임스 (Kigali), 2015년 12월 20일.
  13. ^ "Special report: The African Peace and Security Architecture". op.europa.eu. Retrieved 29 March 2020.

참고 문헌 목록

아보아기예, 페스투스(2004) 부룬디의 아프리카 미션:최초의 아프리카 연합 평화 유지 작전으로부터 얻은 교훈."분쟁 경향" 2: 9–15.

부텔리스, A. & Williams, P.D(2013) 평화 운영, 아프리카 연합 및 유엔:평화 운영에 있어 보다 효과적인 파트너십을 지향한다.2013년 4월 뉴욕 국제평화연구소.

마루, 메하리 태들레(2013년) 말리(AFISMA) 아프리카 주도 국제 지원 임무: 정치보다 앞선 군사, 알 자지라 연구센터,

무리티, 팀(2007) 아프리카 연합의 구성법 제4조에 봉안된 보호의 책임."아프리카 보안 검토" 16(3): 14–24.

무릿티, 팀(미등록)평화 운영에 있어 아프리카 연합의 진화하는 역할: 부룬디의 아프리카 연합 임무, 수단의 아프리카 연합 임무, 소말리아의 아프리카 연합 임무, '아프리카 안보 검토' 17.1, 안보 연구 연구소: 70-82.

윌리엄스, P.D(2013) 아프리카 평화 운영:2000년 이후 배운 교훈"아프리카 보안 브리핑" 2013년 7월 25일.

윌리엄스, P.D. (2015) 아프리카 평화 운영에 대한 미국의 지원 강화뉴욕 외교 관계 위원회 특별 보고서 73호

세계평화재단 (2016) 아프리카평화재단, 세계평화재단, 더 플레처법외교대학, 터프츠대학이 아프리카연합에 제출한 보고서

외부 링크