아일랜드 대통령 선거에서 비거주자 투표

Nonresident voting at Irish presidential elections

1980년대부터 아일랜드 대통령 선거의 프랜차이즈를 주 외곽에 거주하는 시민들에게까지 확대하자는 다양한 제안이 검토되고 있다.2019년 당시 정부는 이런 연장이 용이하도록 헌법개정안을 발의했다.이 법안은 2020년 총선을 위해 제32대 다일이 해산되면서 2020년 1월 폐지됐다가 2020년 7월 발주서로 복구됐다.

현재 아일랜드의 유일한 비거주자 투표권은 시나드 아이레안의 대학 선거구와 해외에 게시된 특정 공무원을 위한 것이다.

법적배경

현재 아일랜드 헌법 12.2.2º에는 다음과 같이 되어 있다.

다일 에레안 의원 선거에 투표할 권리를 가진 모든 시민은 대통령 선거에 투표할 권리를 가진다.

다일 에이어란(Dail Eireann)은 오이라크타스(의회)의 하원과 헌법 제16.1.2º:

i 모든 시민 여러분, 그리고
ii 법에 의해 결정될 수 있는 국가의 다른 사람들,
18세에 이른 성(性)의 구분 없이, 법으로 자격을 박탈당하지 않고 다일 에레안 회원 선거와 관련된 법률 조항에 따른다.

관련 법은 1992년 선거법 제8조로서, 주어진 다일 선거구에 대한 선거인 명부의 자격이 되려면 다음 중 하나가 되어야 한다고 규정하고 있다.

  • 보통 선거구에 거주하는.
  • 최소 18세
  • 아일랜드 시민, 영국 시민 또는 장관 명령에 의해 명시된 다른 EU 국가의 시민 중 하나.마지막 조항은 다른 EU 국가에 거주하는 아일랜드 시민들이 그 나라의 입법 선거에서 투표할 수 있도록 허용하는 상호 합의를 허용한다.2020년 현재 그러한 합의나 장관 명령은 내려지지 않았다.[1]

1992년 선거법은 오이라크타스의 후속 행동에 의해 개정될 수 있는 오이라크타스의 통상적인 행동이다. 헌법은 오이라크타스의 행위에 의해 개정될 수 있지만 국민투표에서 유권자의 승인을 받아야 한다.장관 명령은 오이라크타스가 승인할 필요가 없는 부차적인 입법이다.1992년 법을 개정하면 다일과 대통령 선거 모두에서 비거주자에게 투표권을 주는 것은 가능하겠지만, 비거주자의 선거권을 대통령 선거로 제한하는 것은 헌법 개정이 필요할 것이다.[2]

정치적 배경

참고 항목:아일랜드 주재원의 투표권

아일랜드 디아스포라는 규모가 크고 1980년대 이후 이민자 및 기타 외국인에 대한 투표권 문제가 지속적으로 제기되어 왔다.오이레흐타스 헌법위원회는 2002년 이 문제를 고려했다. 이 위원회는 프랜차이즈의 연장은 하지 말 것을 권고했지만, 도이세아치가 지명한 상원의원 중 "이민 문제에 대한 인식을 가진 사람이나 사람"이 되어야 한다고 권고했다.[3]

헌법 협약

2012년에 제정된 헌법 협약은 "국가 밖에서 거주하는 시민들에게 아일랜드 대사관에서 대통령 선거에 투표할 수 있는 권리를 주거나 그렇지 않은 경우"를 포함한 몇 가지 사안에 대해 보고하도록 지시되었다.[4]2013년 9월 28~29일 본회의에서 이 문제를 검토하고 재외국민 투표 허용을 권고했다.다음과 같이 투표하면서 좀 더 자세한 논의를 했다.

  • 국가 밖의 시민은 대통령 선거에서 투표할 권리를 가져야 하는가?예스 78-21 No
  • 북아일랜드에 거주하는 시민들은 대통령 선거에서 투표할 권리를 가져야 하는가?예 73-20번

제한 사항:

제한 백분율
아일랜드 섬 밖에 거주하는 모든 아일랜드 시민 36
아일랜드에 살았던 시민들만이 26
아일랜드 공화국에서 성인이 되어 살아온 시민들만이...
… (년수) 5 10 15 20 25 제한 없음
백분율 14 17 20 6 4 38
27
미정/의견 없음 11

정부 대응

파인 가엘-라부르 연립정부는 협약의 보고를 받은 지 4개월 이내에 다일에서 공식적인 반응을 보이도록 되어 있었지만, 앤 펠란은 2016년 1월에야 권고안에 포함된 "복잡하고 상호 관련되는 문제"에 대해 "분석할 의무가 있다"고 말했다.[5]이미 2015년 3월 유럽연합(EU)이 '자유운동권을 행사한 결과'에 대한 유럽위원회 통신에 대해 디아스포라 투표에 대한 '정책·법률·실무적 문제'는 환경·사회·지방정부 장관, f장관이 검토해야 한다고 답변한 바 있다.2015년 10월, 포디 코피는 이 일이 시작되었다고 말했다.[6][7][8]

후에 2016년 선거 때까지 그 협약의 2013년 추천을 받아들였다 2017년에서 정부는, 정책 방침서. 자격 기준 및 관련 이행 조치를 7개 옵션 목록 발표했습니다.를 어느 아이한테나 옵션, 5월 2019년의 지방 선거와 함께 열리는 지구의 헌법 찬반 투표 약속을 형성했다.[9][10]일곱 가지 옵션은 다음과 같았다.[9]

  1. 국가 외부에 거주하는 모든 시민
  2. 아일랜드 섬에 거주하는 모든 시민과 일정 기간 동안 아일랜드 섬 밖에 거주하는 모든 시민
  3. 아일랜드 섬에 거주하는 모든 시민 및 과거 15년 또는 20년 동안 섬을 떠난 모든 시민
  4. 아일랜드섬에 거주하는 모든 시민과 아일랜드섬 밖에 거주하는 모든 시민으로서 유효한 아일랜드 여권을 소지하고 있는 모든 시민
  5. 이전에 주(州)에 투표 등록을 한 국가 밖의 모든 시민
  6. 아일랜드 섬에서 출생한 국가 외부의 시민
  7. 섬의 모든 시민과 아일랜드 섬 밖에 거주하는 모든 시민은 섬에서 태어났거나 적어도 1년 이상 섬에서 거주한 사람들이다.

2019년 어음

정부는 2019년 2월 브렉시트(Brexit) 처리의 시급성 때문에 국민투표를 10월로 연기하기로 결정했고, 이 제안이 '북아일랜드 시민을 포함한 국가 밖 모든 시민에 대한 프랜차이즈 확대'라는 데에도 합의했다.[11]이 법안의 본문은 6월 11일 내각이 합의했으며,[12] 2019년 9월 16일 다일(大日)에는 시몬 코벤지 외교통상부 장관이 제39차 헌법개정안(2019년 대선)이 상정됐다.

이 법안은 다음 3가지로 헌법 개정을 제안했다.

  1. 제12.3.2항에서, 대통령 선거에서의 투표의 자격은 바뀔 것이다.
    • 출처: "다일 에레안 의원 선거에 투표권을 가진 모든 시민"
    • "법률상 부적격자가 아닌 18세에 이른 성차별 없는 모든 시민과 대통령 선거 관련 법 규정을 준수하는 자"
  2. 제12.3.3º에서는 해외에서 투표용지를 처리하는 데 더 긴 시간을 허용하기 위해 대통령 선거를 조직할 수 있는 기간을 60일에서 90일로 늘리기로 했다.
  3. 2025년 1월 1일까지 12.3조 변경의 효과를 지연시키기 위해 임시 조항 12A를 삽입할 것이다.이로써 1992년 선거법을 개정해 "연장형 프랜차이즈의 세부사항과 실질적인 시행을 규제"할 수 있는 충분한 시간이 주어진다.[13]현직 마이클 D. 히긴스의 7년 임기는 제12A조 컷오프일 이후인 2025년 11월 10일에 만료된다.반대로, 새로운 비거주자 프랜차이즈는 대통령의 사망, 사임, 공직에서 해임으로 인한 공석을 위해 조기 선거에 적용되지 않을 것이다.

아일랜드 헌법 개정안은 국민투표를 필요로 한다.필요한 국민투표 위원회는 9월 26일 데이비드 바니빌 고등법원 판사가 위원장을 맡아 설립되었다.[14]

2019년 법안은 2월 8일 총선을 앞둔 2020년 1월 14일 제32대 다일이 해산되면서 효력을 상실했다.파인 가엘과[15] 신페인의[16] 선거 선언문은 대통령 선거에서 비거주자 투표를 지지했다.그것은 2020년 7월에 주문서로 복구되었다.[17]

참조

원천

  • "Thirty-ninth Amendment of the Constitution (Presidential Elections) Bill 2019". Houses of the Oireachtas. Retrieved 19 September 2019.
  • "Electoral Act 1992". electronic Irish Statute Book (eISB). Retrieved 28 March 2019.
  • "Constitution of Ireland". electronic Irish Statute Book (eISB). Retrieved 28 March 2019.
  • Convention on the Constitution (November 2013). "Fifth Report: Amending the Constitution to give citizens resident outside the State the right to vote in Presidential elections at Irish embassies, or otherwise". Archived from the original on 6 November 2017. Retrieved 28 March 2019.
  • Honohan, Iseult (2011). "Should Irish Emigrants have Votes? External Voting in Ireland" (PDF). Irish Political Studies. 26 (4): 545–561. doi:10.1080/07907184.2011.619749. hdl:10197/4346. ISSN 0790-7184.
  • Lynch, Catherine (27 February 2019). "Overseas voting in presidential elections: representative democracy, electoral integrity and the situation in EU States" (PDF). Spotlight No.1 of 2019. Oireachtas Library & Research Service. Retrieved 14 April 2019.
  • Oireachtas All-party committee on the Constitution (2002). "Chapter 4: Northern Ireland and emigrant participation in national political life". Seventh Progress Report: Parliament (PDF). pp. 40–59. Archived from the original (PDF) on 20 October 2013.

인용구

  1. ^ "Written answers: Electoral Reform". KildareStreet.com. 14 October 2014. Retrieved 23 March 2020.; "General elections". Citizens Information. 7 February 2020. Retrieved 23 March 2020.
  2. ^ 린치 2019 페이지 5
  3. ^ 오이라흐타스 전당 헌법위원회 페이지 59
  4. ^ "Constitutional Convention: Motion". Dáil Éireann (31st Dáil) debates. Houses of the Oireachtas. 10 July 2012. Retrieved 28 March 2019.
  5. ^ "Convention on the Constitution Final Reports: Statements". Dáil Éireann debates. 14 January 2016. Retrieved 15 January 2016.
  6. ^ Kenny, Enda (9 June 2015). "Constitutional Convention Recommendations (Continued)". Dáil Éireann debates. Retrieved 27 November 2015.
  7. ^ "Minister Deenihan address to the Seanad on Global Irish: Ireland's Diaspora Policy". MerrionStreet.ie. Government of Ireland. 10 March 2015. Retrieved 27 November 2015. But we cannot ignore the fact that this is not straightforward and there are a number of policy, legal and practical issues that have to be thoroughly considered. The Government has asked Minister Kelly in cooperation with Minister Flanagan and myself to analyse these issues and report back to Government and that is what we will do.
  8. ^ "Report of the Joint Committee on European Union Affairs on Voting Rights of Irish Citizens Abroad: Motion (Continued)". Dáil Éireann debates. Oireachtas. 23 October 2015. Retrieved 27 November 2015.
  9. ^ a b "Coveney publishes an Options Paper on extending the eligibility for citizens resident outside the State to vote at presidential elections". MerrionStreet (Press release). Government of Ireland. 22 March 2017. Retrieved 23 April 2018.
  10. ^ Ruth, Maguire. "Announcement by the Taoiseach on Voting Rights in Presidential Elections for Irish Citizens outside the State" (Press release). Department of the Taoiseach. Retrieved 23 March 2017.; "Postal Voting". Written answers. KildareStreet.com. 17 April 2018. Retrieved 23 April 2018. the proposed referendum on extending the franchise at presidential elections to Irish citizens resident outside the State which it is intended will be held on the same date as the local and European elections in late May/early June 2019
  11. ^ Phelan, John Paul (20 February 2019). "Referendum Campaigns:". Written answers. KildareStreet.com. Retrieved 28 March 2019.
  12. ^ McNeice, Stephen (11 June 2019). "Cabinet approves plan for referendum on Irish citizens abroad voting in presidential elections". Newstalk. Retrieved 10 October 2019.
  13. ^ 제39차 개헌안(대선) 2019년, 해명각서
  14. ^ "Referendum Commission (Establishment) (No.2) Order 2019". Irish Statute Book. 26 September 2019. Retrieved 10 October 2019.; Quann, Jack (26 September 2019). "Government sets up referendum commission for presidential elections". Newstalk. Retrieved 10 October 2019.
  15. ^ "A future to Look Forward to: Building the Republic of Opportunity" (PDF). Fine Gael. January 2020. p. 101. Retrieved 26 March 2020.
  16. ^ "Giving workers & families a break: A Manifesto for Change" (PDF). Sinn Féin. p. 97. Retrieved 26 March 2020.
  17. ^ "Restoration of Bills to Order Paper: Motion – Dáil Éireann (33rd Dáil) – Tuesday, 28 July 2020". Oireachtas. Retrieved 6 August 2020.

외부 링크