21세기 시파워의 협력방안

21세기 시파워를 위한 협력 전략은 미국의 해상 전략이다.^[1] 원래 2007년 10월 17일 로드아일랜드 뉴포트의 미 해군전대학에서 열린 국제 시파워 심포지엄에서 미 해군작전사령관 및 미 해병대사령관, 미 해안경비대 사령관이 수여한 것이다.^[2] 새로운 해양 전략은 세계화와 불확실성으로 점철된 시대에 해양 서비스의 종합적인 역할을 설명한다.

새로운 전략의 개발은 2006년 6월 마이크 멀런 전 해군작전사령관 겸 합참의장의 지시로 시작됐다. 이전의 해상전략은 1986년 냉전이 한창이던 시기에 발표되었으며, 21세기의 도전을 반영하기 위해 갱신할 필요가 있었다. 이는 미 해군, 해병대, 해안경비대 등 3개 해군의 수뇌부가 모두 서명한 첫 해상 전략이었다.

21세기 시파워를 위한 협력 전략은 전형적인 군사 중심 언어에 스며들지 않는다. 이 전략은 바다를 건너 전 세계의 안전한 무역 활동을 유지함으로써 미국의 생활 방식을 보존하는데 있어 해파워의 가치를 증명한다. 그것은 해양 공동체를 가로지르는 이동의 자유에 따라 달라지는 연결 경제의 글로벌 시스템이 있다는 것을 인정한다; 세계 상업의 90%를 무게와 부피로 수송하는 주된 수단이다. 이러한 세계 경제의 상호연결로, 지역 분쟁, 테러 공격, 자연재해, 전쟁으로 인한 시스템에 대한 충격은 모두 잠재적으로 전 세계에 영향을 미친다. 전략에 따르면 미국의 중대한 이익은 전세계에 전진 배치되어 있는 해양세력을 보유함으로써 가장 잘 수행되며, 분쟁, 전쟁, 그리고 모두가 의존하는 세계 시스템의 붕괴를 예방하고, 저지하고, 제한하고, 국지화하는 방식으로 포지셔닝된다. 처음부터 끝까지 국제적인 전략은 탄력적인 평화를 확립하기 위해 글로벌 파트너십을 구축해야 할 필요성을 설명한다.

2007년 12월 13일 하원 군사위원회 증언 중 제임스 T 장군. 콘웨이 미 해병대 사령관은 다음과 같이 말했다.

우리가 새로 발간한 해양전략의 기본 전제는 미국이 세계에 선을 위한 힘이라는 것이다. 우리가 우정의 손을 내밀어야 할 때 주먹을 불끈 쥐는 것은 우리의 도구에도 필수적이고 두드러진 도구라는 것이다. 그러한 전제는 전쟁을 막는 것이 전쟁에서 승리하는 것만큼이나 중요하다는 믿음에서 비롯된다.^[3]

해군 핵심 역량 확대

21세기 시파워 협력전략은 미 해군이 모든 작전범위에 걸쳐 작전을 수행할 수 있다는 점을 명시하고 있어 전쟁예방을 전쟁수행과 동등한 수준으로 끌어올렸다.^[1] 이 전략은 미국 Seapower가 평화시 교전 및 주요 전투 작전 능력의 균형을 달성할 수 있도록 다음과 같은 6가지 확장된 핵심 능력을 기술한다.

1. 전진존재
2. 억제
3. 해상통제
4. 전력 투영
5. 해상보안
6. 인도적 지원/재난 대응

처음 열거된 네 가지 핵심 요소는 항상 미 해군의 기본이었고 냉전 기간 동안 미국과 그 동맹국 및 파트너에게 필수적인 요소였다. 마지막 두 가지인 해양 안보와 인도주의적 지원/재난 대응은 새로운 해양 전략에 의해 핵심 요소로 격상되었다. 미국의 해상 서비스 기관은 전통적으로 이러한 종류의 임무를 수행해왔지만, 그들은 그들과 관련된 임무와 능력을 훈련하고, 임무를 수행하고, 자원을 공급하는데 있어 보다 능동적이고 목적적인 것을 추구할 것이다.

새로운 해상 전략은 지역에 집중된 전방 배치 전투력의 필요성을 재확인하는 동시에, 세계적으로 분산된 임무 지향적인 해상 전력을 강조한다. 특히 새로운 해상전략은 다음과 같이 명시하고 있다.

1. 지역적으로 집중되고 신뢰할 수 있는 전투력: 미국의 해상 서비스는 "서태평양과 아라비아만/인도양에서 중대한 이익을 보호하고, 지역 안보에 대한 미국의 지속적인 약속을 친구들과 동맹국들에게 보장하며, 잠재적 적국과 경쟁국들을 저지하고 만류할 수 있도록" 신뢰할 수 있는 전투력을 유지할 것이다.^[4] 해상전략은 미국이 적국을 추구하지도 않고, 어느 한 국가를 배제하지도 않지만, 해상영역을 가로지르는 안보와 이동의 자유를 유지하기 위해 최상의 자세를 취할 것이라고 명시하고 있다.^[5]
2. 전 세계에 분산된 임무 맞춤형 해상 병력: 미국 해상서비스는 미 해군, 해병대, 해안경비대 등 통합역량으로 구성된 임무별 분산전력을 활용해 지속적인 글로벌 입지를 구축한다. 항공모함과 원정타격대는 지금처럼 계속 많이 배치하겠지만, 글로벌 플리트 스테이션과 같은 전 세계에 이런 존재감을 제공하기 위해 더 작은 그룹이나 부대도 사용할 것이다.^[6]

협력 전략을 체결함에 있어, 미국의 해상 서비스는 또한 정치적 차이와 상관없이 모든 해양 국가들의 공통된 목표인 세계 해양 안보의 기초로서 협력 관계의 중요성을 제기한다. 해양 국가들은 항상 바다에서 공통의 이익을 공유해왔고 심지어 육지로 둘러싸인 나라들도 그들의 삶의 방식을 유지하고 향상시키기 위해 해양의 안전에 의존하고 있다. 미국에게 있어 도전은, 시파워가 전 세계에 걸쳐 더 큰 집단 안보, 안정, 신뢰를 증진시키면서도, 미국의 중요하고 국내적인 이익을 보호하는 방식으로 어떻게 적용할 것인가 하는 것이다.

2007년 10월 17일 해군 제복장교인 게리 루그헤드 해군작전사령관은 전 세계 해군참모총장 및 해안경비대원 100여명에게 새로운 전략을 발표하면서 인류의 고통을 완화하기 위해 인도주의적, 재난적 지원이 구축돼 있다고 말했다. 다른 기관과 함께, 그리고 위기에 대응하는 다른 나라들과 함께 일함으로써."^[7]

같은 심포지엄에서 미국의 새로운 해양전략에 대한 미 해안경비대의 관점을 제시하면서, 미국 해안경비대 사령관인 태드 앨런 제독은 새로운 해양전략이 1790년 이후 미국에서 수행된 그의 오랜 임무를 강화시켰다고 말했다. 그는 이렇게 말했다.

해양경찰의 안전, 안보,책임의 해양전략을 강화하며, 우리 해양서비스의 세계적 범위뿐만 아니라, 전쟁에서 승리하기 위해 우리의 연합국 및 국제 파트너들과 통합하고 동기화하고 행동해야 할 필요성을 반영하고 있다... 전쟁을 막기 ^[8]위해서야

이 새로운 전략은 1986년에 개발된 소련 중심의 문서로부터 환영받는 변화로 여겨지지만^{[by whom?]}, 너무 광범위하고 제4의 "이행" 단계가 부족하다고 말하는 군사 분석가들로부터 일부 비판을 받아왔다.^{[citation needed]} 전 해군 장관인 존 리먼은 그것의 강령을 환영했지만 정책을 수행하기 위해 필요한 실제 하드웨어에 대한 정보가 부족하다고 지적했다. 2007년 11월호 Procedures 매거진에서 그는 "(우리는) 전략 그 자체와 밀접하게 결부된, 우리가 그 전략을 실행하기 위해 필요한 것에 대해 명확하고 잘 짜여진 진술이 필요하다"고 설명했다. 그러나 그는 업데이트된 전략의 가장 중요한 속성은 "그것이 존재한다는 것과 그 발전이 매우 심각하게 받아들여졌다는 것"^[9]이라는 점에 동의한다.

신해상 전략 개발

새로운 해상 전략에는 개발 과정에서 많은 목소리가 포함되어 있었다. 미국 국방부, 합동참모본부, 통합전투사령부, 비즈니스 및 학계, 기타 미국간 협력사와 같은 개인 및 단체로부터 의견을 구했다.

새로운 전략의 개발 동안, 군사 계획자들은 변화하는 21세기 세계를 다루고 미국의 대 군사 전략과 외교 정책과 같은 주요 불확실성을 예상하기 위해 노력했다. 계획자들은 우선성, 협력적 보안, 선택적 관여 및 연안 균형 등 다양한 해양 전략 옵션을 고려했다. 이러한 패러다임은 일반적으로 군사기획자들이 가상의 도전에 대비하여 전략요소의 품질을 측정하기 위해 사용한다. 해군전범대학이 실시한 일련의 전쟁 게임들은 어떤 옵션에 초점을 맞추기에 가장 좋은지를 결정하는 데 도움이 되었다.

6가지 가상 패러다임에서, 기획자들은 5가지 가능한 해양 전략의 초안을 작성했고, 나중에 3가지로 축소되었다. 손에 3전략으로 미국 해군 해병과 해안 경비의 고위 지도자들과 군사 정책 기획자들의 팀 미국 전역의 위치 미국 국민에게 프로그램은"시골과 대화"잠재적인 전략에 그들의 피드백과 입력을 유도하기의 한 부분, 전략을 옵션으로 방문했다.[10]

국가와의 대화 프로그램은 새로운 전략의 서문에서 논의된다.

우리 시민들은 '나라와의 대화'로 알려진 일련의 공개 포럼을 통해 이 전략의 개발에 깊이 관여했다. 세 가지 주제가 이 토론을 지배했다: 우리 국민은 우리가 강해지기를 원한다; 그들은 우리가 그들과 조국을 보호하기를 원한다; 그들은 우리가 전쟁을 막기 위해 전 세계의 파트너들과 함께 일하기를 원한다. 이 메시지는 엄격한 학문적 연구, 분석, 토론과 결합하여 미국인들의 기대와 요구를 충족시키기 위해 고안된 종합적인 전략으로 이어졌다.^[11]

해상 전략 개발 기간 동안 해상 서비스 기관은 다음 도시에서 "나라와 대화"를 개최하였다.

1. 피닉스 – 2007년 1월 24일
2. 애틀랜타 – 2007년 2월 9일
3. 시애틀 – 2007년 3월 9일
4. 샌프란시스코 – 2007년 3월 12일
5. 시카고 – 2007년^[12] 4월 9일
6. 뉴욕 – 2007년 4월 16일

2007년 10월 17일 공개된 '나라와의 대화' 1차 프로그램 참가자들의 피드백은 최종 해상 전략을 구체화하는 데 도움이 되었다. 해군, 해병대, 해안경비대의 고위 장교들을 미국의 더 많은 도시로 데려온 새로운 해양 전략의 시작에 이어 또 다른 대화가 시작되었다. 그들은 새로운 전략을 기업과 시민 지도자들에게 제시하고 조국을 보호하고 글로와 협력하는 데 있어 3대 해양 서비스의 미래 역할에 대해 논의했다.동업자를 매수하여 전쟁을 방지하다 새로운 전략이 공개된 이후 방문한 미국의 도시들은 다음과 같다.

1. 마이애미 – 2007년^[13] 11월 15일
2. 휴스턴 – 2008년^[14] 1월 24일
3. 포틀랜드 – 2008년^[15] 2월 21일
4. 덴버 – 2008년^[16] 3월 27일
5. 로스앤젤레스 – 2008년^[17] 4월 17일

시 심포지엄 외에도 해군, 해병대, 해경 수뇌부가 '캠퍼스 대화'라는 프로그램에서 지역 대학과 교수진을 만났다. 해양 서비스 리더들은 이 전략을 미래의 리더들에게 제시하고 피드백을 듣는 것이 중요하다고 생각했다. 캠퍼스 대화는 다음과 같은 대학에서 이루어졌다.

1. 마이애미 대학교 – 2007년^[18] 11월 16일
2. 라이스 대학교 – 2008년^[19] 1월 23일
3. 오리건 주립 대학교 – 2008년^[20] 2월 20일
4. 덴버 대학교 – 2008년^[21] 3월 26일
5. Southern California 대학교 – 2008년^[22] 4월 15일

인도주의적, 재난 구호 활동 및 해파워 전략

21세기 시파워 협력전략은 '전쟁을 막는 것이 전쟁에서 승리하는 것만큼 중요하다'^[23] '기회 대 위협, 두려움에 대한 낙관, 의심보다는 자신감에 초점을 맞춘다'^[24]는 만트라를 반영한 외교 구축 접근법을 요구하고 있다. 그것은 급속한 변화의 시기에 불확실한 조건들에 의해 부과된 도전을 인식하고, 국가간 관계 형성에 있어 능동적인 지원과 재난 대응의 중요한 요소들을 만든다. 미 국무부, 국제개발원(USID), 비정부기구 등과 협력함으로써 해양세력은 전략에 명시된 위기 상황에서 견딜 수 있는 독특한 능력을 제공한다.

인도주의적 임무는 일반적으로 전통적으로 주요 해상 임무로 여겨지지 않지만, 군 지도자들은 이러한 임무가 해상 안보를 증진시키는데 필수적이라고 말한다. 게리 루그헤드 제독은 이 전략은 국토방위를 "한 걸음 더 나아가야 한다"고 말했다. 그는 "세계적으로 끈질긴 해양세력을 통해 미국의 해군은 항상 우리 나라의 전쟁에서 승리하기 위해 싸우고 돕기 위해 존재할 것"이라고 말했다. 우리는 더 많은 것을 할 수 있다."^[7]

2007년 11월 15일 열대성 사이클론 시드르가 방글라데시 남부 해안을 강타했을 때, 미 해군 해군과 해병대는 거의 즉각적인 지원을 제공했다. 수일 내에, 수륙양용 선박인 타라와호에 승선했던 제 11 해병 원정대는 부상자와 실향민들에게 중대한 치료를 제공하면서 황폐화된 나라에 있었다.^[25] 군인과 의사들은 부상자들을 붕대로 묶고 미국 국무부와 미국 국제개발원(USID)과 협력하여 수십만 명의 방글라데시인들을 집을 잃게 한 폭풍으로부터 가장 필요한 사람들을 도왔다. 폭풍우가 지나간 후, 미국 서비스 요원들도 방글라데시 해안 주변을 해상보안 순찰에 나섰다.

2004년 12월 인도네시아와 동남아시아를 강타한 쓰나미에도 군 해군이 신속하게 대응했다. 해군 환경 예방의학부대 6(NEPMU-6) 소속 해병대원들이 며칠 뒤 인도네시아로 파병돼 본거지인 진주만을 떠났다. 일단 그곳에 가면 수십 명의 NEPMU 회원들이 의료지원 등 인도적 지원을 하고, 수질검사와 질병진단을 위한 곤충 채집 등을 실시했다.^[26] 폭풍이 몰아친 지 일주일도 안 돼 항공모함 에이브러햄 링컨호의 해군 헬기가 인도양 상공을 비행하며 물자를 수송하며 재난 구호팀을 이끌고 쓰나미가 덮친 해안 지역에 인도주의적 항공기를 지원했다.^[27]

미 해안경비대는 지진해일 피해지역인 동남아 지역에 구호물자를 제공, 2005년 1월 21일 비상 고에너지 비스킷 형태로 4만 파운드 이상의 식량을 인도네시아 메단 및 21,000 파운드 이상의 의료용품을 전달하고, 임시 대피소를 두 대의 해안경비대 C130 항공기를 통해 태국 우타파오에 제공했다.^[28] 또 더글러스 먼로 미 해안경비대장은 인도네시아 북부 해일 피해자들에게 나눠주기 위해 싱가포르에서 해군 수륙양용 공격함 본옴므 리처드호까지 80t 이상의 인도주의적 구호물자를 차단했다.^[29]

게리 루그헤드 제독은 2004년 동남아시아 쓰나미에 대한 미국의 대응은 "바다로부터 인도주의적 지원과 재난 대응을 할 수 있는 가치를 우리 자신과 타인에게 보여주는 것"이라고 말했다. 그는 이어 항모전단과 원정군의 해상기반 능력이 없었다면 할 수 없었을 것이라고 덧붙였다.^[7]

미국의 해상 서비스도 필요할 때 국내 비상사태에 대응한다. 2005년 허리케인 카트리나가 뉴올리언스와 걸프만 해안의 많은 지역을 침수시켰을 때, 해양세력은 이에 대응했다. 늦여름 폭풍에 이어 해리 S. 트루먼, 이우지마, 그리고 버지니아에 본부를 둔 다른 해군 함정들은 구호 활동을 돕기 위해 걸프 해안으로 향했다.^[30] 해군 기동건설대대와 6개 재난구호대(DRT) 등 수천 명의 군인들이 수륙양용 건설장비, 의료진, 물자를 홍수지역에 지원했다.

글로벌 파트너십

2007년 10월 17일, 샌디에이고 군사 자문 위원회(SDMAC)에 연설하면서, 해군 작전 부소장 패트릭 M 제독. 월시는 "전환기의 글로벌 시스템…미국과 지구촌에 불안정하고 불균형하며 잠재적으로 위험할 수 있는, 우리가 안정을 도모하기 위해 최상의 자세와 훈련을 받을 수 있는 균형 있고 안정적인 세계를 추구해야 한다는 것을 의미한다"고 말했다. 그는 장기적 접근을 위해 동맹국, 구호단체, 해양세력과 협력하고 "비상사태가 발생하기 전에"^[31] 그렇게 하는 것이 중요하다고 말했다.

미군 수뇌부에 따르면 성공적인 해상전략을 수행하기 위한 핵심 요소는 긴급 타격 전에 다른 나라와 관계를 구축하는 것이다. 월시 제독은 해양전략의 장기적인 목표는 "우리가 훈련하고, 조직하고, 장비를 갖추고, 채용할 때 강력한 글로벌 파트너십을 구축한다는 목표를 염두에 두고 (지속적인) 접근을 하는 것"이라고 말했다.^[32] 월시 제독은 평시에 다른 나라들과 관계를 발전시키는 것은 세계 안보를 증진한다고 덧붙였다. "오늘 중요한 것은 우리가 평화롭게 짓는 것이다. 그 다음에 오는 것은 관대함, 인간성, 국익의 타협 없이 다른 입장을 인정하는 것이다."^[32]

아프리카 파트너십 스테이션

해군의 아프리카 파트너십 스테이션(APS) 등 작전과 함께 양국 관계 발전이 현재 이뤄지고 있다. 이 해양 서비스 중심 프로그램은 미국과 유럽 군대가 서아프리카 해역의 해양 안보와 안정을 증진시키기 위해 비정부 기구 및 정부 기관과 함께 일하게 한다. 2007년 10월 30일에 시작된 7개월간의 배치 동안, 두 척의 미 해군 함정의 선원들은 서, 중앙 아프리카와 기니만 전역의 상대 함정과 항만 방문을 수행했다.

여러 미국 연방기관의 대표들로 구성된 이 팀은 수륙양용 부두 상륙함 포트 맥헨리와 고속함 스위프트호에 승선해 아프리카 파트너들과 함께 지역 해역에서 해양 안보를 강화할 수 있는 역량을 쌓는 훈련을 실시했다. 이번 훈련은 탑승, 수색 및 수색, 수색 및 구조, 피해 통제, 기타 중요한 기술들을 포함하는 중요한 "해상" 기술을 구축하는 데 초점을 맞췄다.

2008년 3월, 해군은 아프리카 파트너십 스테이션 프로그램의 일환으로 민간 비정부기구인 프로젝트 호프와 함께 서아프리카 전역의 국가에 5억 달러 상당의 의료 물자와 장비를 전달했다. 2008년 3월 27일, 라이베리아의 대통령 엘렌 존슨 설리프는 미국 군사 지도자들과 함께 지도 수업을 듣고 있던 포트 맥헨리에 탑승한 라이베리아 육군 대원들을 방문했다. 그녀는 아프리카 파트너십 스테이션이 라이베리아에 와서 라이베리아 군대와 라이베리아 군인들에게 인도주의적이고 군사적인 서비스를 제공한다고 칭찬했다. 존슨-시리프 장관은 이날 라이베리아 주재 미국대사관과 공동으로 라이베리아 정부에 대한 의료용품 및 장비 기부와 우편함 기부를 기념하는 프로그램에 참석해 "어려운 다른 사람들을 돕기 위해 여러 나라 사람들이 자원봉사를 하는 모습이 놀라웠다"^[33]고 말했다.

해양협력

21세기 시파워를 위한 협력 전략은 전 세계 해양 서비스 업체들과의 미국 해상 서비스 협업을 강조한다. 그것은 미 해군과 국제 협력국들이 해적과 밀수업자들이 좌절되고 해상 테러 사건이 발생하지 않도록 하기 위해 해상로를 자유롭고 상업적으로 개방하는 것에 주의를 기울여야 한다고 촉구하고 있다.

나중에 '글로벌 해양 파트너십'으로 개칭한 '천연함 해군' 개념은 해양 공동체를 지키기 위해 네트워크화되고 자체 조직화된 파트너십의 자발적인 발전을 요구한다.^[34] 이러한 연합은 지난 10년 동안 소말리아 해안과 말라카 해협에서의 해적행위에 대응하여 형성되었다.^[34]

게리 루그헤드 미 해군 제독은 2007년 10월 17일 해군전범대학에서 열린 국제 시파워 심포지엄에서 "해양 위, 위, 아래, 또는 "해리타임 도메인 인식"을 해양 안보의 열쇠로 인식하고 있다"고 말했다. 루그헤드는 국제 청중들에게 국가간의 신뢰는 이 전략을 수행하는 데 필수적이며 "신뢰는 급증할 수 없다… 그것은 우리 각자가 착수하고 다른 사람들을 끌어들일 수 있는, 토론, 활동, 연습 (그리고) 이니셔티브를 통해 시간이 지남에 따라 구축되어야 하는 것이다."^[7]라고 말했다.

참조

추가 읽기

• 탕그레디, 샘 "세계화와 해양발전", 2002 - 국방대학교, ISBN 1-57906-060-9
• 해군통신, 2007년 10월 17일, 해군참모총장, 신해사시대를 위한 전략 제시
• 캐플런, 로버트 "해군의 새로운 평면-지구 전략" 2007년 12월 대서양
• 루볼드, 고든 "미 해군, '소프트 파워' 플렉스 지향" 크리스천 사이언스 모니터, 2007년 12월 27일
• "새로운 해양 전략 – 이야기의 나머지" 2008년 봄부터 해군 전쟁 대학 리뷰, 분기별로 발행.

외부 링크

• 21세기 시파워의 협력방안