유럽안보협력회의

Conference on Security and Co-operation in Europe

유럽안보협력회의(CSCE)는 냉전시대 데탕트 과정의 핵심 요소였다. 조약의 힘은 없었지만 전후 유럽의 경계를 인정하고 동서 간 정치군사적 긴장을 최소화하고 공산권의 인권개선을 위한 메커니즘을 구축했다. 1단계는 1973년 헬싱키 외교장관회의, 1973년부터 1975년까지 제네바에서 열린 제2차 협상, 1975년 제3차 헬싱키 정상회의였다. 최종 문서는 1975년 8월 1일 유럽 33개국, 미국, 캐나다에 의해 헬싱키 핀란드에 서명되었다. 흔히 헬싱키 협정이라고 불린다. 1994년에는 CSCE의 후임으로 유럽안보협력기구(OSCE)가 설립되었다.

배경

소련은 1968년 바르샤바 조약의 체코슬로바키아 침공 이후 정치적 대립을 겪어왔다. 게다가 서방의 공산당에 대한 지배력을 잃었고(유로 공산주의를 참조), 중국과의 이념적 차이는 1969년 모스크바와 베이징의 지도층 사이에서 세계 공산주의 운동을 양극화시켰다. 소련 지도부는 이러한 문제들 중 어느 것도 관계를 설명하거나 수습하는 것으로는 해결될 수 없다는 것을 깨달았지만, 소련은 새로운 외교전선을 펴야만 입장을 개선할 수 있었다. 따라서 1969년 4월, 1954년 때와 같은 방법으로 유럽안보회의의 구성을 제안했다.[1][2]

핀란드에서는 소련의 회의 구상에 대한 긍정적인 반응이 서구 세계의 눈으로 볼 때 핀란드와 소련의 영향력을 점점 더 연계시킬 것으로 알려져 있었다. 반면 우르호 케코넨 대통령은 1961년 가을 노트 위기를 근거로 중부유럽의 군사적 긴장감은 핀란드에 좋지 않다는 것을 알고 있었다. 이번 안보회의는 이전 시도처럼 단순한 선전장면이 아닌 실질적인 협상 포럼이라면 유럽이 체코슬로바키아 점령의 충격에서 회복하는 데 도움이 될 수 있을 것이다. 따라서 핀란드는 회의 개최를 제의할 미국과 캐나다, 핀란드 등 두 명의 게르마니에 대한 인정이 회의 개최의 문턱이 되지 않는다는 점에서 소련의 구상과 다른 자체 제안을 하기로 했다. 핀란드는 비록 인지도가 낮지만 독일 어느 쪽도 인정하지 않고 오히려 독일과 동등하게 관계를 관리해 왔기 때문에 회의 프로젝트에서 핀란드가 다른 나라보다 유리한 입장이었다. 헬싱키에 가기 전 제럴드 포드 미국 대통령은 동유럽계 미국인 단체와 회담을 갖고 발트해 국가 상황에 대한 미국의 정치적 태도는 변하지 않을 것이라고 확고히 선언했다. 다른 나라의 영토에 대한 불법 압류 행위가 국제법에 어긋난다는 것을 합의문에 명시했기 때문에 그 선은 강화될 수밖에 없을 것이다.

핀란드 구상은 서구에서 미온적인 반응을 얻었고 핀란드는 처음에 더 광범위한 지원을 받을 것으로 예상되지 않았다. NATO는 일반적으로 독일 문제가 해결되기 전에는 이 회의가 성공할 가능성이 없다고 생각했다. 1969년 8월말까지 초청국 중 20개국이 긍정적으로 응답했다. 유일한 절대적 반박자는 중국의 동맹국과 유럽의 대변자 알바니아였다. 그러나 1969년 10월 윌리 브란트가 서독의 수상이 되면서 터널 끝에서 빛이 나타나기 시작했다. 1970년 2월 우르호 케코넨은 스톡홀름 주재 핀란드 대사 랄프 엔켈을 여행대사로 임명하였는데, 이들은 초청국 정부와의 연락 유지, 정보 수집, 회의 준비 등의 임무를 맡았다. 협상 준비는 1970년 봄 동안 명확해졌다. 바르샤바 조약은 제2차 세계대전에 따른 국경의 지속성, 폭력 기권, 상업-기술 연계 개선 등을 강조했고, 나토의 주안점은 서로 힘을 빼는 데 있었다. 엠피에 차이가 있었지만 어느 쪽도 상대방의 제안이 불합리하다고 생각하지 않았다. 1970년 11월 핀란드가 회담 의제와 절차에 대해 대사급에서 협상을 제안할 정도로 이슈가 진전되었다.[3]

1, 2단계

1단계 안보회의는 1973년 7월 3일부터 7일까지 헬싱키 핀란드 홀에서 외무장관급에서 열렸다. 이 회의는 아티 카르잘라넨 외무장관이 주재했다. 이날 회의에는 커트 발트하임 유엔 사무총장도 참석했다. 그것이 1단계의 의도가 아니었기 때문에 이번 회의에서 실제적인 정치적 결정은 내려지지 않았다. 대신 1972년 11월부터 에스푸주 디폴리에서 열린 준비회의 결과를 종합해 2단계나 본회의 계획을 짜는 것이 목적이었다.[4]

1단계 회담 후, 좋고 은밀한 분위기 속에서, 외무 장관 아티 카르잘라넨은 특별한 "헬싱키의 정신"[5]을 묘사했다. 2단계 안보회의는 1973년 9월부터 시작해 1975년 봄까지 이어진 스위스 제네바에서 열린 협상에 있었다. 협상의 가장 큰 걸림돌은 동구권에서는 사상적이라 여겨지는 사람과 지식의 자유로운 이동이었다. 한편, 다른 한편으로는 다른 주의 내정에 대한 불간섭, 국가간의 국경 불간섭, 경제, 과학, 과실의 틀에 합의할 수 있었다.경협 1974년 2월 노벨상 수상자인 알렉산드르 솔제니친을 소련에서 추방한 것과 그에 대한 소련 당국의 강력한 반대 운동에서 제네바 협상 풍토는 개선되지 않았다. 다소 껄끄러운 협상 진전은 핀란드가 합의를 할 시간이 충분하지 않았을 것이기 때문에 3단계인 정상회담을 연기하는 것 같았다. 소련이 양보한 후, 정상회담은 결국 원래 일정에 따라 헬싱키에서 개최될 수 있었다.[6]

서밋

1975년 독일 연방공화국의 헬무트 슈미트, 독일 민주공화국의 에리히 호네커, 미국의 제럴드 포드, 오스트리아의 브루노 크레이스키가 헬싱키에서 열린 OSCE 콘퍼런스에 참석했다.

OSCE 서밋은 7월 말과 1975년 8월 초에 헬싱키에 있는 핀란드 홀에서 열렸다. OSCE의 최종 단계는 최종 단계를 주재한 아고스티노 카사롤리 홀리시 국무장관에 의해 개시되었다. 35명의 국가원수들은 알바니아와 안도라를 제외한 모든 유럽 국가들과 미국과 캐나다를 포함했다. 회의에 참석하였다.

서독과 동독의 국가원수들이 헬싱키에서 처음으로 같은 테이블에 앉았던 것은 역사적인 일이었다. 국가 원수들은 공식 프로그램 동안 여러 차례 양자 및 다자 회담을 가졌다.

8월 1일, 회의의 최종법인 이른바 헬싱키 협정이 체결되었다. 이 서명은 슈미트 총리가 시작했으며 조셉 브로즈 티토 유고슬라비아 대통령이 마무리했다. 최종 문서는 4개의 주요 부분으로 나뉘었다. 첫째는 유럽의 안보 문제를 다루었고, 둘째는 경제, 과학, 환경 보호 등의 분야에서 협력하기로 결정했으며, 셋째는 인도주의 분야에서 협력하기로 했으며, 넷째는 회의 후속 및 향후 회의 등에 관한 것이었다.[7]

임팩트

소련은 2차 세계 대전과 1947년 파리 평화 조약에 따른 국가 경계의 완전성을 보장한 OSCE 협정 제1조에 만족하는 듯 보였다. 소련 지도자들 역시 동서의 경제 협력 제2구간부터 많은 것을 기대했지만, 실제로는 서부의 시장경제와 동부의 계획경제의 차이로 인해 형식적인 상태를 유지했다.[8]

일반적으로 헬싱키 회의는 냉전의 결말이 될 것으로 예상되었다. 그러나 OSCE 직후 동서 대립이 심화되었다. 당사자들은 그 과정을 계속해야 할 필요성에 대해 여전히 의구심을 갖고 있었다. 1970년대 후반 냉전이 유럽에서 제3세계 국가로 확대되었고, 1980년대 초 유럽은 나토와 바르샤바 조약 사이의 미사일 무장의 소용돌이에 빠져들었다.[9]

회의 후 국제 언론은 대체로 헬싱키의 정신에 대해 이야기하기 시작했고, 데탕트라는 용어는 OSCE 정상회의와 연관되는 경우가 많다. 핀란드의 국제적 지위는 어떤 경우에도 강화되었다. OSCE의 외국인 참가자들은 헬싱키를 중립의 땅으로 인식했고, 그 후 핀란드는 여러 차례에 걸쳐 중립을 강조할 수 있었다.[10]

제럴드 포드의 뒤를 이어 미국의 대통령으로 선출된 지미 카터는 전 세계 인권 방어를 미국 외교 정책의 핵심 목표로 삼았다. 이로 인해 OSCE 후속 회의에서 소련과 충돌이 발생했으며, 그 중 첫 번째 회의는 1977년 베오그라드에서, 그 후 1979년 마드리드에서 열렸다. 1981년 로널드 레이건이 카터를 교체했을 때 OSCE는 망각 속으로 빠져드는 듯했다. 레이건은 OSCE에서 맨 처음부터 사임했는데, 이는 OSCE가 소련 지역에 있는 동유럽 국가들의 소속을 합법화했기 때문이다. 그러나, 소련이 해체된 후, OSCE의 제3부문이 조용히 전체주의 체제를 훼손시켰다는 생각이 점점 많아졌다.[11]

첫 번째 OSCE 후속 회의는 1977년 10월 베오그라드에서 열렸다. 이후 1992년 헬싱키에서 OSCE 후속회의가 열렸다. 1994년, 유럽안보협력기구(OSCE)가 CSCE의 후임으로 설립되었다.

CSCE 10주년 기념회의는 1985년 7월말 8월초 핀란드 외무장관급에서 열렸다. 긴장된 국제 풍토는 에두아르트 셰바르드나제 소련 외무장관이 무기 제한 조약 협상을 꺼린다고 미국을 비난한 반면 조지 슐츠 미 국무장관은 소련이 인권침해를 했다고 판단한 사례를 이름지어 열거한 것에서 잘 드러난다. 마우노 코이비스토 대통령은 슐츠, 셰바르드나제 등 외무장관들을 만났다. 회의 말미에 서명된 서류는 없었다.[12]

1975년 정상회담에 참석하지 않은 알바니아의 라미즈 알리아 대통령은 1991년 9월 16일 헬싱키에서 OSCE 협약에 서명했다.이후 1991년 발트 국가의 지도자들, 에스토니아의 아놀드 뤼텔, 라트비아의 아나톨리스 고르부노프스, 리투아니아의 비토타스 란즈베르기스 등이 이 협정에 서명했다. 1992년 2월 우크라이나, 벨라루스, 몰도바, 타지키스탄, 우즈베키스탄의 구소련 공화국 국가 원수들이 이 협정을 체결하였다. 1992년 후속 회의에서 서명국은 슬로베니아, 크로아티아, 보스니아 헤르체고비나, 아르메니아, 아제르바이잔, 그루지야, 카자흐스탄, 키르기스스탄, 투르크메니스탄이었다.[13]

참조

  1. ^ 코랄 벨, 데탕트의 외교: 키신저 시대(1977년).
  2. ^ 타르카, 주카 – 티타, 알란: Itseneinen Suomi: seitsemén vuosikimmenta kansakunnan elémésté, s. 249. 헬싱키: 1987년 오타바
  3. ^ 존 J. 마레스카, 헬싱키에게: 1973-1975년 유럽 안보 협력 회의(Duke University Press, 1987년).
  4. ^ 티모 빌렌 "동쪽이 서쪽에서 만난 곳: 헬싱키와 1975년 유럽 안보협력회의 개최." 도시 역사 42.4 (2015): 603-621.
  5. ^ 존 J. 마레스카, 헬싱키에게: 1973-1975년 유럽 안보 협력 회의(Duke University Press, 1987년).
  6. ^ 마레스카, 1987년
  7. ^ 마레스카, 1987년
  8. ^ 마레스카, 1987년
  9. ^ 마레스카, 1987년
  10. ^ 에일리니 카라무지 "발칸에서 '헬싱키 정령' 관리: 발칸 공조를 위한 그리스 이니셔티브, 1975–1976." 외교 & 스테이트크래프트 24.4(2013): 597-618.
  11. ^ 다니엘 C. 토마스, 헬싱키 효과: 국제규범, 인권, 공산주의의 소멸(Princeton University Press, 2001).
  12. ^ 존 J. 마레스카, 헬싱키 재방문: CSCE의 OSCE로의 발전에 관한 미국측 주요 협상가의 회고록(Columbia University Press, 2016)
  13. ^ 존 J. 마레스카, 헬싱키 재방문: CSCE의 OSCE로의 발전에 관한 미국측 주요 협상가의 회고록(Columbia University Press, 2016)

추가 읽기

  • 하카라이넨, 페트리. 유럽의 평화 상태: 서독과 CSCE, 1966-1975년 (Berghan Books, 2011)
  • 마레스카, 존 J. 헬싱키에게: 1973-1975년 유럽 안보 협력 회의(Duke University Press, 1987년).
  • 토마스, 다니엘 C. 헬싱키 효과: 국제규범, 인권, 공산주의의 소멸(Princeton University Press, 2001).
  • 빌렌, 티모 "동양이 서구와 만난 곳: 헬싱키와 1975년 유럽 안보 및 협력에 관한 회의의 준비" 도시 역사 42.4 (2015): 603-621.

외부 링크