몬테네그로의 공공 정보에 대한 액세스

Access to public information in Montenegro
참고 항목:유럽의 공공 정보에 대한 액세스

공공정보에 대한 접근과 정보의 자유(FOI)는 공공기관이 보유하는 정보에 대한 접근권("알 권리"라고도 한다.공공정보에 대한 접근은 정부와 공무원의 책임감을 증진시키고, 국민의 참여를 증진시키며, 공공생활에 대한 그들의 정보에 입각한 참여를 허용하기 때문에, 민주주의 시스템의 효과적인 기능을 위해 근본적인 중요성이 고려되고 있다.공공정보 접근권의 기본 전제는 정부기관이 보유하는 정보는 원칙적으로 공공성이며 법에 구체적으로 명시되어야 할 정당한 사유에 의해서만 은닉될 수 있다는 것이다.[1]

몬테네그로에서 정보에 대한 접근은 헌법이 보장하고 법에 따라 규제하는 권리다.몬테네그로는 2005년에 처음으로 정보의 자유로운 접근에 관한 법률을 채택했다; 2013년에 새로운 법이 발효되어 이전의 법률법보다 정보의 자유를 보호하는 더 나은 기준을 제공했다.[2]그러나, 새로운 법의 채택으로 달성된 몇몇 긍정적인 발전에도 불구하고, 몬테네그로는 여전히 그 시행에 문제가 있다.[3]

최근 몬테네그로는 유럽연합이 몬테네그랭 입법을 EU 기준에 맞추도록 압력을 가하자 2016년 문화부가 마련한 제안 초안이 나왔다.[3]

법적 프레임워크

몬테네그로 헌법은 51조에서 공공기능을 행사하는 주 당국과 기관이 보유한 공공정보에 대한 접근권을 모든 사람이 가져야 한다고 규정하고 있다.[2]나아가, 2013년 「정보의 자유로운 접근에 관한 법률」은 공공 정보 획득을 위한 정밀한 절차를 확립한다.이 법은 어떤 형태로든 국가 및 지방 당국, 공기업 및 공공 기능을 행사하는 기타 기관이 보유한 정보에 접근할 수 있는 권리를 자연적 또는 법적 개인에게 부여한다.공공기관은 필요한 정보의 공개를 결정하는 데 15일의 근무일이 있다.[2]

이 새로운 법은 정보 요청의 자유에 대한 항소 과정에 대해 일하는 개인 데이터의 보호와 정보에 대한 자유로운 접근을 위한 기관이라는 새로운 감독 기구를 도입했다.[2]2013년 법의 또 다른 긍정적인 발전은 정보 접근에 관한 의무를 다하지 않은 공공 기관에 부과할 벌금을 도입하는 것이다.[2]

실제 공공 정보에 대한 액세스

몬테네그로에 관한 2016년 유럽 위원회 경과보고서에 따르면, 공공 정보에 대한 접근에 관한 법률은 효과적인 감시와 감독을 결여하고 있다.[4]신문 비제스티에 따르면, 국내 언론인과 NGO의 경험은 FOI의 법적 조항에도 불구하고, 실제로 공공의 중요성에 대한 정보를 얻는 것이 어렵다는 것을 보여준다.[5]

최근 몇 년 동안 몬테네그로의 공공기관의 요청 거부 비율은 2014년 24%에서 2015년 18%로 개선되었다.또한 개인정보보호 및 정보접근성기구의 2016년도 예산은 50% [4]증액되었다.그 기구의 제한된 능력과 자원은 정보 접근을 옹호하는 일부 NGO들에게 우려의 문제였다.[2]

2015년에는 총 4.434건의 정보접근 요청 중 805건에 대해 요청된 정보가 제공되지 않았다.[4]개인정보보호 및 정보자유접근처에는 2015년 총 1.431건의 민원이 접수됐다.그 기관이 받은 대다수의 경우 행정적 침묵에 관한 것으로서, 이 경우 그 요청은 답변되지 않았다.[4]

FOI 요청의 70% 정도는 NGO에 의해 제기되는데, 그 중 NGO MANS가 이에 해당한다.[5]이 데이터는 정보 접근권과 그 법적 조항에 대한 일반 대중들의 낮은 인식과 지식을 보여준다.[5]대부분의 경우 신청자는 법률이 정한 기한을 넘어, 그리고 종종 옴부즈만에게 민원을 제기한 후에 필요한 정보를 지연시키는 경우가 많다.[5]

또 다른 우려사항은 정보접근과 관련된 사건에 대한 법원의 결정이 효과적으로 집행되지 않는다는 것이다.[5]EC의 보고서는 몬테네그로 공권력이 이들의 공개를 피하기 위해 요청된 문서를 비밀로 선언할 가능성을 악용하는 것 같다고 지적하기도 한다.[4]실제로 NGO MANS에 따르면, 이 법에는 공개를 제한하는 일련의 불필요한 예외 사유가 포함되어 있다.법안에 담긴 예외규정의 편성은 너무 모호하고 일반적이어서 공공기관이 정보에 대한 접근을 제한하는 방식으로 해석할 여지가 있는 것으로 보인다.[2]

또 다른 우려의 이유는 응답하지 않고 있는 요청의 높은 비율이다.[4]

발칸탐사보도네트워크(BIRN)에 따르면 특히 언론인과 NGO가 민영화 과정에 대한 정보를 찾거나 부패나 불법행위를 잠재적으로 폭로할 수 있는 정보를 찾는 과정에서 공공정보 접근권 실현에 문제가 발생한다.[3] [6] NGO MANS에 따르면, 공공정보 접근에 관한 법률의 존중은 국가가 지분을 다수 소유하고 있는 기업에 관한 공적인 정보를 만드는 데 있어서 특히 문제가 있다고 한다.[5]

EC진행보고서는 특히 부패하기 쉬운 경우에 법의 시행을 강화할 것을 권고하고 있다.[4]

참고 항목

참조

  1. ^ 정보의 자유, 유네스코.2016년 10월 16일 발견
  2. ^ a b c d e f g "Freedom of information in Montenegro. Analysis of the Legal Framework, Practice and Implementation of ECHR Case Law and other International Standards with Recommendations for Improvement" (PDF). MANS. Network for Affirmation of NGO Sector. Retrieved 9 February 2017. {{cite journal}}:Cite 저널은 필요로 한다. journal=(도움말)
  3. ^ a b c "Montenegro Plan to Open Public Records Doubted". Balkaninsight.com. BalkanInsight. 1 April 2016. Retrieved 9 February 2017.
  4. ^ a b c d e f g "Montenegro 2016 Report" (PDF). European Commission. 2016. Retrieved 9 February 2017. {{cite journal}}:Cite 저널은 필요로 한다. journal=(도움말)
  5. ^ a b c d e f Čađenović, Ivan (10 February 2017). "Montenegro: i silenzi della pubblica amministrazione". balcanicaucaso.org (in Italian). Osservatorio Balcani Caucasto Transeuropa / Vijesti. Retrieved 21 February 2017.
  6. ^ "Montenegro 2015 Human Rights Report. Executive Summary" (PDF). US State Department. 2015. Retrieved 9 February 2017. {{cite journal}}:Cite 저널은 필요로 한다. journal=(도움말)