2003년 로야 저가

2003 loya jirga

502명의 의원 로야 저가가 2003년 12월 14일 아프가니스탄 카불에서 제안된 아프간 헌법을 검토하기 위해 소집되었다. 당초 10일간 계속될 예정이었던 국회는 2004년 1월 4일까지 헌장을 승인하지 않았다. 이 의회에서 일반적으로 그랬듯이, 그 지지는 투표보다는 합의의 방법으로 이루어졌다. 아프가니스탄의 마지막 헌법은 1987년 11월에 아프가니스탄 민주 공화국을 위해 초안되었다.

헌법 초안 작성

2001년 12월 본 협정은 아프가니스탄이 2년 이내에 새로운 헌법을 입안하고 채택할 것을 요구했다. 2002년 10월 하미드 카르자이 임시 대통령은 당시 네마툴라 샤흐라니 부통령이 위원장으로 있는 9명의 헌법 입안 위원회를 임명했다. 이후 6개월 동안, 이 기구는 주로 1964년 아프간 헌법에 기초하여 새로운 헌법의 초안을 작성했다. 압둘 살람 아지미(2006년 아프가니스탄 대법원장이 될 예정)가 주로 쓴 초안은 심도 있는 정치적 협의의 대상이 아니었다. 2003년 4월 카르자이 임시 대통령은 35명으로 구성된 새로운 헌법 위원회를 임명하고 공개 협의 과정을 마련하는 법령을 통과시켰다. 이 위원회는 전국 각지를 널리 돌아다니며 초안을 다시 작성했는데, 헌법 협약(로야 지르가)이 시작되기 불과 몇 주 전인 2003년 11월에야 일반에 공개되었다. 이 과정은 주로 유엔을 통해 자금을 제공하고 전문지식을 제공하는 몇몇 국제기구들에 의해 지원되었다.

로야 지르가 대의원 선정

2003년 7월 대통령령이 제헌의 로야 저가(CLJ)에 대한 대의원 선출 절차를 개략적으로 설명하면서, 500명의 대의원, 지구단위 코커스에서 선출된 344명, 지방단위 코커스에서 선출된 64명의 여성, 난민, 유목민, 소수 공동체에서 42명의 대의원, 50명(남 25명, 여성 25명)이 선출된다.en) 카르자이 대통령이 임명했다. 대표단에는 여성인권운동을 하는 슈크리아 바라크자이 등 활동가들이 포함됐다.[1]

해결된 문제

실질적인 논쟁과 관련된 문제들에는 아프가니스탄이 대통령제를 가져야 하는지 의회제를 가져야 하는지, 다리와 파슈토가 공용어가 되어야 하는지, 그리고 다른 지역 언어가 인정될 것인지, 모하메드 자히르 샤 전 국왕이 "국가의 아버지"라는 칭호를 유지해야 하는지, 여성의 권리를 어떻게 다룰 것인지, w가 포함되었다.헤터 아프가니스탄은 자유시장경제여야 하며, 고등교육이 자유로워야 하는지의 여부.

가장 무거운 논쟁은 대통령제와 의회제의 문제를 둘러싸고 있었다. 임시 대통령 하미드 카르자이 대통령은 행정부를 실질적으로 지휘할 수 있는 국가적으로 선출된 한 인물을 제공하는 대통령제를 신설한 헌법 초안을 지지했다. 다른 이들은 수년간의 갈등으로 민족적으로 다양한 국가가 나오려면 강력한 대통령을 가진 권력분담 모델이 국민통합과 화해를 위한 최선의 희망을 제시해야 한다고 주장했다. 한때 카르자이 대통령은 의회제나 준대통령제가 만들어지면 2004년 대선에 출마하지 않겠다고 위협하기도 했다. 타지크 주도 북부동맹의 회원들은 카르자이가 선거 후 정부의 영향력 있는 지위에 대한 약속으로 반대자들을 매수했다고 비난했다. 1월 1일 로야 저가는 우즈벡, 타지크, 하자라, 투르크멘 소수민족으로 구성된 의회의 절반 가까이가 유일한 투표권을 보이콧하면서 결렬되어 시브하툴라 모주디 의장이 이틀간의 휴회를 요구할 수밖에 없었다.

탈레반의 매우 제한적인 정권에 이어, 오락과 관련된 권리들을 포함한 일부 권리들이 다시 합법화되었다. 그러나 로야 저가의 진보주의자들은 보수주의자들로부터 강한 도전을 받았고, 그들 중 다수는 음악 금지와 공영 TV에서의 춤과 같은 보수적인 정책을 지지했다.[2]

위원장, 위원회 선출

로야 저가는 12월 14일 카불에 새로 단장된 기술 대학의 큰 텐트 아래에서 소집되었다. 개막식에서는 다양한 전통 의상을 입은 10여 명의 어린이들이 아프간 국기를 흔들며 "우리는 비둘기다, 평화를 기다린다, 싸움에 지쳤다"는 등 평화의 노래를 불렀다. 모하마드 자히르 샤 전 국왕이 집회에서 연설했다. 그 후, 압둘 하피즈 만수어의 154표를 제치고 모하르디가 252표를 얻어 의장으로 선출되었다. 대신들이 선출되었지만 여성은 제외되었다. 여성 대의원 114명 중 상당수가 비서실에 대표성이 없다며 반발했다. 그들의 우려를 달래기 위해, 모하디드는 사피아 세디키를 제4부속직에, 다른 두 명의 여성을 대리 보조직에 임명했다.

헌법위원회 위원, 대법원 등 정부 관계자, 법률인권위원회 위원 등은 참석이 허용됐지만 표결은 하지 않았다. 도지사와 경찰, 행정, 군 고위 간부들은 의사 진행을 금지당했다. 대표단은 화해협의회에 제출된 헌법 초안 수정을 검토하기 위해 10개 위원회로 나뉘어 있었다. 강력한 민병대 지도자들은 종종 그 과정을 지배하면서 그 집단들 사이에 있었다.

셋째 날에는 파라 성의 여성 대표인 말랄라이 조야[1]가 임시로 쫓겨나 군벌들이 여전히 새 정부를 책임질 것이라고 불평했다. 그녀가 일부 지도자들을 국제 법정에서 재판해야 한다고 제안했을 때 그녀의 마이크는 꺼져 있었다. 그녀는 죽음의 위협 때문에 며칠 동안 유엔의 보호를 받았다. 조야 여사는 부라누딘 랍바니 전 대통령과 보수 성향의 이슬람교도인 압둘 라술 사야프 등 특정 계파 지도자들에게 평의회에서 영향력을 행사하는 자리를 배분하는 것을 비난해 논란을 일으켰다.

말랄라이 조야의 역사 연설

2003년 12월 17일, 파라 주 출신의 25세의 말라라이 조야는 다음과 같은 연설을 했고, 이는 국제적으로 언론을 통해 널리 보도되었다.

"내 이름은 파라성에서 온 말랄라이 조야야. 존경받는 참석자들의 허락에 의해, 그리고 신의 이름으로, 그리고 자유의 길을 유색인종 순교자들이여, 나는 몇 분 동안 말하고 싶다.

나의 모든 동포들에 대한 나의 비판은 그들이 왜 이 로야 제르가의 합법성과 합법성을 허용하느냐는 것이다. 왜 그들은 우리나라를 이 상태로 이끈 흉악범들의 존재와 함께 이 문제에 봉착하게 되었는가 하는 것이다.

여기에 와서 로야 제가를 모독에 준하는 불성실한 근거라고 부르는 사람들이 받아들여지거나 위원회와 사람들이 속삭이는 것을 부디 봐주어서 불쌍하고 매우 안타깝다. 모든 위원회의 위원장은 이미 선출되었다. 왜 이 모든 범죄자들을 한 위원회에 데려가지 않는거지? 그들이 이 나라를 위해 무엇을 원하는지 우리가 알도록. 이들은 우리나라를 국·국제 전쟁의 핵으로 만든 이들이었다. 그들은 우리 나라를 이 상태로 몰고 온 그 사회에서 가장 반여성적인 사람들이었고 그들은 다시 그렇게 할 작정이었다. 나는 이미 시험되고 있는 것들을 시험하는 것은 실수라고 믿는다. 그들은 국내 및 국제 법원으로 이송되어야 한다. 그들이 우리 국민, 맨발 아프간 국민들로부터 용서를 받는다면 우리 역사는 결코 그들을 용서하지 않을 것이다. 모두 우리나라 역사에 기록되어 있다고 말했다.

이름 논란

대표단은 헌법 초안에서 '이슬람'이라는 단어를 삭제해야 한다는 필요 서명 151건 이상을 모아 대신 '아프가니스탄 공화국'을 제안했다. 충분한 서명에도 불구하고 지르가의 시브가툴라 모주디 위원장은 투표 참여를 거부하고 대표단을 공개적으로 "인피델"이라고 부르며 언론의 자유를 우려했다.[3]

비준

로야 저가는 2004년 1월 4일, 의장과 수백명의 대의원들에 의한 파업, 그리고 수십개의 수정안들 후에 투표를 하지 않고 합의를 통해 헌법을 비준했다.

많은 대의원들은 그 과정에 특별한 기준이 없고, 절차 규칙이 지켜지지 않았으며, 대의원들이 이 문제에 대해 제대로 준비하거나 교육을 받지 못했다고 불평했다. 가장 중요한 결정 중 상당수가 민병대와 당 지도부, 카르자이 대통령이 가장 좋아하는 인사, 잘메이 칼릴자드 미국 특사와 같은 국제 대표들이 배후에서 내린 것이라는 불만도 나왔다.

타마라 굴드, 보니 코언, 존 스켄크가 제작·감독하고 PBS '와이드 앵글' 시리즈로 방영된 다큐멘터리 영화 'Hell of a Nation'은 아프간 헌법 절차를 자세히 다루었다.

참조

  1. ^ "Boloji profile 9 Oct 2005". Archived from the original on 28 March 2010. Retrieved 24 May 2009.
  2. ^ "Afghan ministry upholds singer ban".
  3. ^ "Mujaddedi callsdelegates 'infidel'". 2 January 2004.

외부 링크