인력개발

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경제발전에 대한 미국의 접근방식인 노동력 개발은 기업보다는 사람에 초점을 맞춰 지역의 경제적 안정과 번영을 높이려 한다. 그것은 본질적으로 인적 자원 전략을 개발한다. 노동력 개발은 저숙련 노동자나 특정 산업에서 더 많은 종업원의 필요성과 같은 문제를 해결하는 문제 중심의 접근 방식에서 참여자들의 많은 장벽과 지역의 전반적인 요구를 고려한 총체적 접근 방식으로 발전해 왔다.

노동력 개발은 역사적으로 두 가지 형태로 일어났다: 특정한 이웃에 사는 사람들의 요구를 해결하려는 장소 기반 전략과 그 지역에 이미 존재하는 산업에서 노동자들의 기술을 니즈에 맞추는 것에 초점을 맞추는 부문 기반 전략이다.

두 가지 접근법 모두 모범 사례에 대한 테마가 등장했다. 성공적인 노동력 개발 프로그램(WDP^[1])은 일반적으로 지역사회에서 강력한 유대관계를 맺고 있으며, 환경의 변화에 대응할 수 있는 장비를 갖추고 있다. 또한 참여자가 직면한 문제에 대해 전체론적 접근방식을 취한다.^{[citation needed]}

미국의 노동력 발전에 대한 책임은 공립학교가 생긴 이래 적어도 한 세기 동안 정부의 어깨에 달려 있었다. 이러한 공식적인 교육 체계는 부모들이 그들의 부모들이 아닌 다른 무역을 배우기를 원하는 학생들이 견습생에 참여하면서 미국 역사에서 이전 제도를 대체했다. 가정의 능력과 소득 수준에 따라 집에서 비공식적인 학교 교육이 이루어졌다. 공립학교는 학생들에게 독서와 산술 등의 기술을 제공하여 생활임금을 벌 수 있도록 준비하기 위해 설립되었다.^{[citation needed]} 그러나 고용주들은 여전히 직업훈련을 현장실습으로 제공했다.

전통적인 노동력 개발은 문제 중심이었다. 경제 개발 실무자들은 인적 자원 역량의 약점에 기초하여 동네, 도시 또는 주를 평가했다. 그러나 최근의 노력은^[when?] 노동력 개발을 보다 긍정적으로 보고 있다. 경제 개발자들은 노동력 개발을 지역 주민들 간의 형평성을 높이는 방법으로 사용한다. 도시 내 거주자들은 동등한 교육 기회를 얻지 못할 수 있고, 노동력 개발 프로그램은 교외 거주자들과 고임금 일자리를 놓고 경쟁할 수 있도록 그들의 기술 수준을 높일 수 있다.

2016년^[update] 현재 노동력 개발은 공간 불일치 또는 일자리로의 열악한 교통과 같은 문제를 해결하면서 보다 전체적인 접근방식을 취하는 경우가 많다. 노동자를 훈련시키는 프로그램은 종종 다른 인적 서비스 또는 지역사회 기회의 네트워크의 일부를 형성한다.

인력 개발에 대한 접근 방식

연구자들은 노동력 개발에 대한 두 가지 접근법, 부문별 접근법과 장소별 접근법을 분류했다. 부문별 옹호자는 고용주 또는 시장 주도 전략을 강조하면서 수요 측면을 대변하는 반면, 장소 기반 실무자는 일거리가 필요한 저소득 구직자 및 빈곤 탈출의 길이라는 공급 측면의 덕목을 확고히 신봉한다. 그러나 현대의 전략들은 종종 혼합된 접근법을 사용한다.^[2]

부문기반접근법

설명

부문 기반 접근법은 특정 사업장의 기술이 필요한 지역의 부문 또는 산업을 고려한다. 이들 전략은 사업장 개발의 수요 측면에 초점을 맞추고, 신규 채용이 가장 유력한 업종을 고려한다. 부문 기반 프로그램은 가장 불리한 거주자의 일반적 고용성을 높이는 것이 아니라 대상 부문을 지원하는 것이 궁극적인 목적이기 때문에 장소 기반 전략보다 진입 요건이 더 높을 수 있다.

섹터 기반 프로그램 작성

부문 기반 전략은 기술 향상과 경력 개발을 원하는 산업 고용주와 근로자 모두의 요구에 맞도록 고안되었다. 정의상 부문 기반 접근방식은 특정 산업을 대상으로 해야 한다.

초기 평가를 통해 어떤 산업이 지역의 좋은 목표가 될 수 있는지 알 수 있으며, 프로그램 기간 동안의 평가는 프로그램의 초점을 개선하는 데 도움이 될 수 있다.

적절한 전략은 일반적으로 네트워크와 파트너십을 통해 만들어진다. 이러한 파트너십은 저소득 또는 혜택 받지 못한 개인들을 가까운 미래에 금융 안정과 산업의 상당한 성장을 약속하는 일자리에서의 고용과 연결시키기 위해 고안되었다.

지역사회 참여는 부문 기반 전략을 수립하는 데 중요한 요소다. 구체적으로는 산업에 대한 깊은 지식을 가진 중개인의 참여가 필요하다. 중개인은 고용주와의 파트너십을 촉진할 수 있고, 고용주와 잠재적 고용주 모두를 위한 해결책을 만드는 것을 도울 수 있다. 고용주들은 커리큘럼 개발, 평가 및 평가 도구 제작, 일자리 그림자 프로그램 참여 등의 활동에 참여하도록 장려될 것이다.

부문별 접근방식은 단일 기업이 아닌 전체 부문을 대상으로 하기 때문에, 부문 전략에는 정부가 산업계 리더들과 함께 협력하여 전체 부문이 더 경쟁력을 갖출 수 있도록 지원하는 것이 포함된다.

잠재적 장벽

부문 기반 인력 개발 전략을 채택하기 위한 몇 가지 잠재적 장벽이 존재한다. 첫째, 많은 지역에서 근로자가 알고 있는 것과 고용주가 필요로 하는 것 사이에 기술 격차가 존재한다. 특정 직업에 대한 수요가 높을 수 있지만, 필요한 기술에서 저기술 인구를 훈련시키는 것은 비현실적일 수 있다.

둘째, 급격한 변화는 부문별 전략을 어렵게 만든다. 기술의 빠른 이직은 몇 년 안에 교육 프로그램을 쓸모없게 만들 수 있다. 최근 임시직 부여는 물론 아웃소싱이나 하도급 업체들의 발전도 이어지고 있다. 시장에서 경쟁력을 갖추기 위해서는 비용을 절감하고 유연성을 높여야 한다.^[3]

마지막으로, 미국의 많은 잠재적 근로자들은 낮은 읽고 쓰는 능력이나 교육 수준을 보여준다. 어떤 지역에서는, 노동력 개발 프로그램이 더 전문화된 과제에 대한 지도뿐만 아니라 독서와 같은 기본적인 기술들을 가르쳐야 할 것이다.

장소 기반 접근법

설명

사업장(근로자)의 공급 측면을 고려하는 장소 기반 접근방식은 주로 연수 프로그램이 위치할 지역이나 지역사회의 사람들의 특성에 초점을 맞추고 있다.^[4] 장소 기반 전략은 종종 참여자들이 노동 시장에 처음 접근하는 데 도움을 주며 주택 개발이나 영어 기술과 같은 지역에 대한 다른 필수적인 우려를 해결하도록 돕는다. 일반적으로, 장소 기반 접근법은 실업자들을 훈련시키고 노동 시장에 진입하기 위한 그들의 기술을 향상시키는 것을 목표로 한다.

장소 기반 전략은 참여자의 품질을 평가하기보다는 참여자의 일자리를 빨리 찾는 데 초점을 맞춘다는 비판을 받아왔다.

장소 기반 프로그램의 요소

장소 기반 접근법은 주정부와 지방정부가 지역 사회나 지역의 실업과 빈곤 문제를 해결할 수 있는 이상적인 틀을 제공해 왔다. 강력한 장소 기반 노력은 고용 훈련과 함께 신체적 또는 물질적 남용이나 재정적인 어려움 등 지역주민의 가장 절실한 요구에 초점을 맞출 것이다. 이 프로그램은 참가자들을 자원에 연결할 수 있는 멘토들을 제공하고, 오히려 이러한 서비스 제공에 따른 큰 재정적 부담을 떠안고자 할 것이다.^[5]

잠재적 장벽

프로그램들은 개인의 능력에 맞는 수요의 일자리에 개인을 배치하는 것에 대해 생각해야 할 뿐만 아니라, 프로그램들은 개인을 배치하는 일자리의 안정성과 그 일자리가 제공하는 성장 기회를 고려해야 한다.

핵심 관심사

기술, 네트워크, 경력 및 협업은 인력 개발 프로그램의 개념과 구현에 있어 중요한 역할을 한다.^[6]

기술들

기술 습득과 개발은 노동력 개발 훈련의 중요한 측면 중 하나이다. 일반적으로 일반적인 두 가지 유형의 기술이 정의된다: 일반 기술과 직업별 기술이다. 그들의 이름으로 설명하면, 일반적인 기술(언어, 쓰기, 기본적인 컴퓨터 기술)은 다양한 직업에서 사용될 수 있으며, 직업별 기술(특정 컴퓨터 애플리케이션과 같은)은 직업의 요구에 더 집중된다. 직업별 기술이 제한된 직업에만 적용되는 점을 고려할 때, 훈련의 혜택이 비용 가치가 있는지 여부를 결정할 때, 더 많은 생각을 가진 프로그램들이 투입되어야 한다. 이러한 기술 형성의 과정을 통해 프로그램은 연습생들의 인적 자본을 증가시키는 작용을 한다. 이 투자를 통해 기업은 근로자의 생산성과 효율성을 적극적으로 높여 자신의 이익을 극대화한다.^[6] 스킬 구축 시스템의 효과성을 평가하는 일반적인 지침은 스킬의 증가, 이 추가 스킬에 따른 "노동 시장의 생산성과 수익"의 증가, 비용 측면에서 수익률을 측정하는 것이다.

노동력 개발 프로그램과 연방 훈련 프로그램도 근로자들이 어떤 기술을 얻으려고 의도하는지에 대해 신중해야 한다. "수요가 없는 분야에서 기술을 개발하면 좌절과 일자리 불만, 임금 하락으로 이어질 수 있고, 반드시 좋은 일자리가 더 많아질 필요는 없다."^[7]

최근 몇 년 동안 경제학자들은 공교육 시스템을 통해 받은 교육이 높은 임금과 꾸준한 직업에 필요한 교육의 종류와 일치하지 않는 기술 불일치가 증가하고 있다는 것을 발견했다.^[7] 비록 노동력 발전이 이 문제의 효과를 개선하기 위해 노력하지만, 이를 진정으로 해결할 수 있는 유일한 방법은 초, 중등 교육 시스템에 관련된 문제의 근원을 해결하는 것이다.

네트워크

노동력 개발은 노동자와 일자리를 효율적으로 연결하고 고용주를 노동자와 노동자를 효율적으로 연결함으로써 노동시장의 시스템적 불평등을 해결한다. 네트워크에 관한 이론들은 성별, 인종적 소수자, 빈민에 관한 일부 노동시장 불평등의 귀속 요인이 무엇인지 아는 것보다 당신이 아는 사람의 중요성을 강조해왔다.^[6] 개인은 동성에게서 취업기회를 들을 가능성이 높고, 여성은 남성보다 가정과 가까운 일자리를 찾을 가능성이 높아 성별에 의한 직업 불평등이 영구화하는 데 기여한다.^[8] 도시 내 공동체에 살고 소수 집단에 속해 있는 것은 그 개인을 이득이 되는 고용자의 네트워크로부터 격리시킨다. 하지만 혜택 받지 못한 근로자들을 좋은 일자리에 연결시키는 것은 불가능한 일이 아니며, 산호세 소재 취업교육센터(CET)가 이를 성공적으로 운영할 수 있는 방법을 찾아냈다. CET는 고용주와의 네트워크를 통해 기술 요구 사항과 심지어 그들이 봉사하고 있는 지역사회의 개인과의 더 강력한 네트워크를 식별했다.^[9]

경력들

개인들을 위한 노동력 개발의 또 다른 핵심 부분은 경력 개발이다. 특히 여성과 소수자 사이에서 내부 노동 시장의 관행이 드문 오늘날, 진보를 가로막는 이러한 지침은 특히 관련이 있다. 과거에는 내부 노동시장(ILM)에서 승진이 종종 일어나 같은 기업 노동자들 내에서 승진과 상승 모빌리티가 발생했다. "그들은 예측 가능성, 안정성, 장기적 기술 개발을 촉진했다."^[6] 노동시장의 이원화로 인해 ILM은 더 이상 경력개발 분야를 지배하지 않는다. 이 용어는 '제1종'과 '제2종업종 일자리'에서 눈에 띄게 쪼개진 것으로 전자가 높은 기술, 임금, 안정성을 인정받는 반면 후자는 반대로 표기되는 것을 말한다.^[10] "기업 구조조정으로 인해 경제 불안의 위험이 기업에서 근로자와 가계에 옮겨졌고,^[11] 기업 내 이동성이 상승할 기회가 더욱 불투명하고 이해하기 어렵게 되었으며,^[12] 노동자의 목소리와 민주적 의사결정을 위한 제도(즉, 노조)가 약화되었다.^[13] 이러한 최근의 도전들은 노동력 개발 프로그램의 역할을 더욱 가치 있게 만든다.

공공 및 민간 협업

공공기관(일자리 군단과 같은 비영리 또는 정부 관리 조직)과 민간 기업 간의 협업이 노동력 발전의 필수적인 측면이다. 하버드 교수 James E의 연구. 오스틴은 자선, 거래, 통합의 세 가지 협력 단계를 정의했다. 팀버랜드와 시티의 해의 파트너십은 노동력 개발의 목적을 예시하고, 오스틴은 그들의 관계 개발을 세 가지 단계 모두에서 예로 사용한다.

박애주의

자선사업 단계에서, 파트너들 사이의 관계는 기부자와 수취인이다. 팀버랜드에게 이것은 그들의 청소년 봉사단 유니폼을 위해 50켤레의 부츠를 시의 해에 기증하는 것을 의미했다. 이 일방적인 경제 자원 교환은 팀버랜드의 낮은 투자가 필요했는데, 그 자선단체는 그들의 활동에서 "주변적인 부분"으로 여겨졌고, 상호주의가 없었기 때문에 시티 해의 투자는 없었다.

트랜잭션

다음 단계인 거래는 두 파트너의 더 많은 참여와 상호 자원의 증가된 흐름에 의해 정의된다. 팀버랜드는 시티의 해 유니폼을 전량 공급하고 기부금을 100만 달러로 올렸다. 그들은 "완료, 마케팅, 인적 자원 관리"로 비영리 단체를 지원했다. 그 보답으로 '시티 해'는 팀버랜드 직원들을 위한 지역사회 봉사 사업과 '팀 구축 및 다양성 교육 분야 팀버랜드 직원 주도'를 구성했다. 자원의 교환은 더 이상 거래 단계에서 일방적이지 않다. 팀버랜드는 회사 안팎에서 사회적 관여라는 새로운 요소를 더해 브랜드를 구축한다. 시의 해는 "청년단원뿐만 아니라 기업 등 사회 각계각층의 참여"를 도모하는 사명을 다한다. 두 파트너 모두 서로의 가치구성에 기여하는 일에 관여한다.

통합

가장 높은 수준의 협업이 통합이다. 이 단계는 거래 단계보다 더 많은 관여가 필요하며, 서로의 조직문화에 대해 「임프린팅」하는 것이 특징이다. 팀버랜드에서는 매년 40시간의 유급휴가를 내고 봉사활동을 하는 등 사회봉사에 대한 시년의 의지가 배어 있다. 그 회사는 도시의 전국적인 사업 확장에 도움을 주었다. 거래에서 통합으로의 점프는 측정하기 어려울 수 있지만 팀버랜드의 최고운영책임자 Jeff Schwartz는 그 차이를 명확히 한다. 거래 단계에서는, 시의 재정 계획과 사업 정책에 대한 이사회의 업무가 유급 사회 서비스로 간주될 수 있다. 통합 단계에서는 이러한 조치가 "회사의 제조 공장 중 하나를 보조하는 것과 다를 바 없다"고 간주될 것이다. 두 기관이 여전히 별개의 실체로 확인되고 있지만, 두 기관이 함께 일할 때 '몰입된 정체성'이 존재한다. 슈워츠는 이 회사가 이 관계에서 "더 많이 연관되어 있고" "단순히 개인적인 것이 아니라 집합적인" 회사라고 주장한다.^[14]

인력 개발 협업의 장벽

협업은 인력 개발 프로그램의 성공에 중요한 요소지만 경쟁, 높은 초기 초기 비용, 그리고 단편화된 거버넌스 같은 요소들은 프로그램이 함께 일하는 것을 어렵게 만든다.^[15]

경쟁

노동력 개발 시스템은 최근 새로운 주체들이 진입하고, 자원이 감소하고, 성과 조치가 발생하고, 연방 자금 지원이 감소하면서 경쟁이 심화되고 있다. 이러한 요소들, 특히 연방 기금 삭감은 종종 다른 임무를 가진 다른 조직들과 협력하도록 조직을 압박한다. 이에 따른 강제적인 파트너십은 새로운 요인을 제시하여 이미 고군분투하고 있는 시스템 내부의 혼란을 고조시킨다. 필요한 파트너십이 긍정적이거나 적어도 경쟁력이 없는 것처럼 들리지만, 노동력 개발 기관들은 어떤 조직에서 그러하듯이 그들 자신을 우선시한다는 것을 기억하는 것이 중요하다. 부족한 자원의 경쟁은 더 많은 자금을 확보하고 사업을 지속하기 위해 새로운 성과 조치를 달성하고 심지어 능가하려고 할 때 치열하다. 여기에는 긴장과 협업에 대한 망설임의 근원이 자리하고 있는데, 이는 다른 기관과의 파트너십 속에서 생존을 위해 싸우는 기관들과 관련이 있다.^[15]

높은 초기 초기 비용

협업이 비교적 성공하기 위해서는 관련 기업들이 상당한 시간과 자원을 투자하여 노동시장 이슈와 이러한 이슈들이 협력관계에서 어떻게 다뤄져야 하는지에 대해 논의할 것으로 예상된다. 게다가, 그들은 비용과 편익을 따져보고, 관습적으로 장기적으로 볼 수 있는 미래의 가치를 협력 속에서 인식해야 한다. 제안은 구체적이고 코드로 개발되어 작업에 명확한 구조가 있어야 한다. "모든 양측이 필요로 하는 것에 대한 충분한 고려부터 시작하는 것이 성공적인 파트너십을 위한 기반을 마련한다."^[14] 협업을 하는 기업들이 요구하는 이러한 전방부하 노력을 보상하기 위한 단기적인 인센티브가 없다는 점을 고려하면, 그렇게 할 동기는 약하다.

이러한 높은 초기 초기 비용에 대처하기 위해, 보완적 이해관계를 가진 일부 조직은 서로 협력하여 "클러스터"를 형성한다. 공동의 목표와 함께 서비스 제공 효율성이 눈에 띄게 높아져 투자 수익률도 빨라지고 있다. 불행히도, 유사한 임무를 함께 수행하고 있는 기관들의 성공은 더 포괄적인 협력을 저해한다.^[15]

단편화된 거버넌스

파트너십과 협업의 개념에 내재된 것은 다양한 조직의 매싱이다. 이러한 다양한 기업들이 참여하면, 그들이 한때 개별적으로 책임제도와 통치체제는 사라지게 된다. 이들은 "리더십, 책임, 거버넌스를 제공할 수 있는 중앙집권적 권한이 부족하여 인력개발 협력을 저해할 수 있다"고 말했다.

잘못된 프레임워크의 근원은 대부분의 협업이 양해각서(MOU)를 통해서만 성립된다는 사실에서 비롯된다. 이러한 합의문 표현은 큰 거버넌스 문제를 해결하고, 협력의 참여를 보장하며, 리더십을 정의하고, 보다 구체적인 책임 방안을 추가하는 데 충분하지 않다.^[15]

인력 개발 프로그램을 위한 성공적인 조건

노동력 개발 전략은 입지상 수요에 집중하느냐, 지역 내 산업에서 집중하느냐에 따라 달라지지만, 공통점은 지금까지 경제 개발자들이 평가한 성공 사례를 통해 이어진다.

커뮤니티 니즈의 사전 평가

부문 또는 장소 기반 접근법을 구현하기 전에, 지역사회의 현재 및 예상 니즈에 대한 분석을 실시해야 한다. 한 보고서는 예를 들어 특정 커뮤니티에서 더 많은 의료 종사자의 필요성을 결정하기 위한 부문 분석을 상세하게 설명한다. 또 다른 예로는 특정 지역의 주거비용과 일치하는 특정 직위에 대한 급여가 있을 수 있다.

고용주와의 관계

부문별 전략과 장소별 전략 모두 고용주와의 유대가 중요하다는 점을 강조하고 있다. 빨리 일자리를 찾는 데 초점을 맞춘 장소 기반 전략에서도 고용주들이 누구를 고용하고 있는지 결정하기 위한 노력을 연결해야 한다.

장소 기반 프로그램에서, 이것은 영어 말하기 기술과 같은 특정한 모집단에서 부족한 일반적인 기술을 결정하는 것을 포함할 수 있다.

인력양성 프로그램은 프로그램 생성 단계 중 지역사회 고용주와의 강도와 유대관계를 바탕으로 평가할 수 있으며, 어떤 기술이 가장 필요한지를 지속적으로 평가하기 위한 지속적인 참여도를 바탕으로 평가할 수 있다. "고용주 리더십은 노동력 발전 시스템의 장기적 개혁의 핵심"이다.

참가자를 파견하는 고용주들 사이에서 신뢰도를 얻고 유지하기 위해 높은 기준을 적용하는 것이 이 프로그램의 최선의 이익이다. 좋은 평판을 얻으면, 이 프로그램은 더 많은 회사와 협력할 수 있고 참가자들에게 더 많은 일자리를 제공할 수 있을 것이다.^[16]

적응성

프로그램은 시장이나 노동력 조건이 바뀔 때 바뀔 수 있도록 유연해야 한다. 적응성의 한 가지 지표는 위에서 설명한 지역사회 이해당사자 및 비영리단체와의 긴밀한 관계에서 입증된 공동체의 말을 경청하는 메커니즘의 존재다.

이러한 특성이 중요한 또 다른 분야는 참가자 훈련이다. 프로그램은 프로그램에 참여할 때 얼마나 숙련된 참가자와 참가자들이 일하는 속도를 고려해야 한다. 참가자들의 능력을 보다 효율적으로 개발하고 참가자들의 참여를 유지하기 위해서는 개인 대 개인 기준으로 이러한 요소들에 대한 고려가 중요하다. 프로그램은 직업에 대한 기술만이 그 직업의 성공의 열쇠가 아니라는 것을 인식해야 한다. "개인은 일터의 규범과 문화를 이해할 필요가 있다. 따라서 프로그램은 교육 커리큘럼의 내용뿐만 아니라 교육 프로그램의 분위기와 문화에도 많은 관심을 기울인다.^[16]

적정한 자금조달

참조