2016년 미국 무선 주파수 경매

2016 United States wireless spectrum auction

공식적으로 옥션 1001로 알려진 2016년 미국 무선 주파수 경매는 이전에 600 MHz 대역의 UHF 텔레비전에 할당된 미국 초고주파수(UHF) 주파수의 약 100 MHz를 할당했다. 주파수 경매와 그에 따른 재할당은 2012년 2월 17일 미국 의회에서 통과된 감세연장의 제목 VI(The Spectrum Act)에 의해 승인되었다.

배경

700 MHz 대역의 UHF 텔레비전에 대한 할당을 다루는 2008년 미국 무선 주파수 경매는 AT&T와 버라이즌 커뮤니케이션스와 같은 회사로부터 196억 달러를 창출했다.[1] 이 경매는 2009년에 NTSC에서 ATSC로 미국의 1차 디지털 TV 전환이 완료된 후 이전에 채널 52–69에 의해 점유되었던 UHF 공간을 재할당하였다. 실제로, 디지털 전환은 미국에서 UHF 텔레비전에 할당된 공간의 25%를 없앴다.[2]

무선 광대역 인터넷 접속 관심사는 더 많은 방송 주파수를 사용하기 위한 욕구를 표현했고, 2009년 3월 존 케리 매사추세츠 상원의원은 주파수의 효율적인 사용에 대한 연구를 요구하는 법안을 도입했다. 로비단체인 CTIA는 800MHz의 추가 주파수를 요구했다. 최대 서비스 텔레비전 협회(The Association for Maximum Service Television)의 데이비드 도노반은 방송 텔레비전 UHF 주파수의 추가 삭감이 주시되고 있다고 보고, 모바일 위성 서비스에 할당된 2GHz S 대역은 할당 후 10년이 지나도록 사용되지 않고 있으며, 더 많은 스페크를 요구하기보다는 적절한 할당 대상이 될 것이라고 말했다.e UHF 방송 범위에서. NAB(National Association of Broadcasters, National Association, NAB)와 AMST는 FCC에 정부가 무선용으로 이미 할당된 700 MHz UHF 주파수와 기타 주파수를 최대한 활용하여 더 많은 것을 요청해야 한다고 논평한 반면 이익을 얻는 기업들은 가능한 모든 곳을 살펴보라고 정부에 요청했다.[3][4] 많은 방송사들은 UHF 방송 주파수의 추가 침해를 반대했다.[3]

소비자 가전협회(CEA)의 한 연구는 620억 달러 규모의 주파수가 무선으로 1조 달러가 될 수 있으며, 한 제안은 시청자들이 DTV 중계방송에 많은 돈을 쓴 후에도 공중파 TV를 대체하는 보조 멀티채널 서비스를 통해 LPTV를 포함한 모든 TV 방송국에 모든 주파수를 포기하도록 요구할 것이라고 주장했다.n.[3][4] 방송사들은 "방송 맥락에서 '총가치'는 엄격한 재정조치가 아니라 보편적 서비스, 지역언론, 공공안전 등 보다 폭넓은 공공정책 목표를 아우르는 것"이라고 맞섰다.[3] 방송사들은 정부와 시청자, 관련 업계가 15억 달러를 들여 소수의 시청자가 DTV 전환에 대비할 수 있도록 했다고 지적했다. 방송사들은 특히 "지역 저널리즘, 보편적 서비스, 교육 프로그램 이용 가능성, 시기적절하고 신뢰할 수 있는 비상 정보 제공"을 의미한다고 말했다.[3]

공화당 FCC 위원인 메러디스 애트웰 베이커는 기존 주파수를 적절히 사용하는 것이 중요하며, 이 작업의 일부는 최신 기술을 사용하는 것이라고 동의했다. 무선 산업은 허가받은 주파수와 허가받지 않은 주파수가 더 필요했다.[5]

FCC 광대역통신 고문인 Blair[4] Levin은 2010년 2월까지(2010년 3월까지 연장) 계획을 원했다.[6] 또 다른 제안은 HDTV는 특정 시장에서만 허용하고 나머지 주파수는 600억 달러에 팔릴 수 있는 "지오 필터링 와이맥스"였다. WiMax는 기존 서비스를 대체하지만 MVPD 서비스를 더 저렴하게 하는 동시에 방송사가 더 많은 돈을 벌 수 있도록 할 것이다. 그 후 추가로 이용할 수 있게 된 주파수는 업계의 부채를 상환하기 위해 매각될 수 있다.[4]

밥 파워스 국립종교방송의 정부관계 담당 부사장은 레빈 제안이 종교방송을 위한 것이 아니라고 지적했다.[7]

2009년, 벤처 투자가 톰 휠러는 방송사의 반대를 "지하드"라고 불렀지만, 그는 계속해서 방송 TV는 "의문의 여지없이" ...라고 말했다. 많은 청중에게 공통 콘텐츠를 전달하는 가장 효율적인 수단." 휠러는 2013년 FCC 회장에 지명되었다.[8]

방송사 저항

도노반은 CEA 연구결과에 대해 방송 케이블 매거진에게 이렇게 말했다.

무선 회사들은 미국 역사상 가장 큰 소비자 미끼와 스위치에 정부에 참여를 요청하고 있다. 지난 몇 년간, 정부는 소비자들에게 디지털 텔레비전이 공중파 HDTV와 더 많은 채널을 무료로 제공할 것이라고 말했다. 이제, 새로운 디지털 장비와 안테나를 수십억 달러에 구입한 후, 무선 통신 옹호자들은 정부가 약속을 어길 것을 요구하고 있다. 고화질 프로그래밍과 더 많은 디지털 채널이 유일한 유료 서비스가 될 것이다. 미국 대중은 단순히 이것을 지지하지 않을 것이다.[4]

PBS와 방송사들도 이 계획에 반대하며, 그들이 다시 벌어야 할 디지털 업그레이드에 많은 돈을 썼으며, 시청자들은 디지털 방송이 계속될 것으로 예상하는 데 기여했다고 말했다. 그들은 PBS가 "효율적이고 생산적이며 공공의 이익에 충분히 기여한다"[9]고 주장했다. 비영리 방송사들은 우수한 교육 및 아동 프로그램을 위해 방송 주파수가 필요하다고 말했다. PBS는 자사 방송국 중 85%가 HDTV를 사용했으며 82%는 2개 이상의 표준 채널을 사용했다고 밝혔다. 오하이오 주립대는 이후 오하이오주 포츠머스(콜럼버스의 WOSO-TV 위성)에서 WPBO를 판매했는데,[10] 이 지역에서 "충분히 중복되는 PBS 신호"로 인해 인센티브 경매의 일환으로 판매했다고 밝혔다.[11]

2009년 11월 23일 FCC 워크숍에서 몇 가지 아이디어를 도출하였다. 버지니아 공대 찰스 보스티안 교수는 공유는 화이트 스페이스가 아니라 와이파이 스펙트럼을 사용해야 한다고 말했다. 구글의 빈트 서프는 케이블 회사들이 일부 주파수를 공유할 수 있다고 말했는데, 케이블 회사들은 이를 허용하지 않는 "필수 운송" 규칙을 가지고 있다는 점을 제외하고는 이 회사들이 하고 싶어 하는 것이다. BBN 테크놀로지스의 수석 엔지니어인 칩 엘리엇은 정부 지원 광대역통신을 연구자들이 공유할 것을 요구했다. 협업이 기술 진보를 위한 핵심이었고, '협업국'이라는 단어는 광대역통신을 "연구의 목표뿐만 아니라 차량도"[12]라고 지칭했다.

2009년 가을 버지니아 주, 2010년 노스캐롤라이나 주 윌밍턴에서 화이트 스페이스를 이용한 와이파이 테스트가 실시됐다.[13]

전국방송인협회(NAB)가 방송TV 종료를 반대했던 것은 방송업계가 이미 주파수를 포기한 것 외에 150억 달러를 지출했기 때문이다.[14] 2009년 12월 14일 하원 에너지통상위원회 통신분과위원회 청문회에 참석한 고든 H. 스미스 NAB 총재는 정부와 개인이 DTV 전환과 HDTV 전환에 너무 많은 돈을 쏟아부어 그들의 노력을 가치 없게 만들었으며 광대역과 방송이 공존할 수 있다고 말했다. 그는 1970년대에 방송은 지금보다 훨씬 더 높은 품질의 제품을 전달하기 위해 현재 하고 있는 주파수의 60%를 사용했으며, 기존 규제는 새로운 기기의 경우보다 주파수를 더 효율적으로 사용해야 한다고 지적했다. 대신 할 수 있는 일을 주제로 스미스는 모바일 기기보다 고정된 기기가 있는 시골지역과 세즈미가 개발한 것과 같은 새로운 형태의 광대역 서비스를 이용할 것을 권고했다.

CTIA의 스티브 라르겐트 사장은 산업계가 "어디서든" 주파수를 필요로 한다고 말했다. 그는 정부 주파수가 효율적으로 사용되지 않았으며 "재확산"될 것이라고 말했으며, 다른 방송 및 위성 주파수는 "무선에 더 잘 사용될 수 있다"고 말했다. 라르젠트는 또한 더 많은 스펙트럼이 없다면 기업들이 합병해 자신들이 가지고 있는 것을 더 잘 활용할 수 있을 것이라고 말했다. 전 FCC 엔지니어링 및 기술 책임자인 Dave Hatfield 컨설턴트는 압축과 변조를 통해 기존 주파수를 최대한 사용하는 것은 도움이 되겠지만 충분하지 않을 것이라고 말했다. 오레곤 공화당 하원의원 그레그 월든은 FCC가 스튜어트 벤자민 레지던스에서 저명한 학자를 고용했다고 비판했는데, 그의 논문은 월든이 전적으로 "악당"이라고 말했다.[15][16]

계획 발표 및 준비

2010년 3월 16일 FCC 월례 회의에서 미국 연결: 국가 광대역통신망 계획은 의무적인 노력과 자발적인 노력이 결합되어 주파수 300 MHz, 방송사에서 120 MHz, 모바일 위성 서비스에서 90 MHz의 증가가 예상된다.[17][18] 2015년까지 방송사들은 46~51번 채널을 떠나 36MHz를 무선 인터넷 접속용으로 사용할 수 있도록 해야 할 것이다. 총 120 MHz를 방송사에서 회수해야 했고 나머지는 자발적으로 회수해야 했다. FCC 의장의 콜린 크로웰 선임고문은 주파수 경색이 임박한 위기가 아니라 "5~6년 후의 위기"라고 설명했다.[19] 행동하지 않으면 인터넷 접속 비용이 더 비싸지고 미국이 다른 나라와 경쟁할 능력이 떨어질 수 있다고 FCC 보고서는 밝혔다. 버지니아주 민주당 소속인 릭 바우처 하원소위 위원장은 법안이 통과된 시점부터 4년이 걸려 새로운 스펙트럼이 어디서부터 4년이 걸릴 것이라고 말했다.[17]

FCC는 무선 광대역통신에 50 MHz의 주파수를 사용할 수 있었지만, 이는 10년에 걸쳐 500 MHz에서 800 MHz 사이로 증가할 것으로 예상되었다.[20] 300 MHz는 2015년까지 사용할 수 있게 될 것이다.[21] 전국방송인연합회는 이 계획을 반대하며 다음과 같은 성명을 발표했다.

우리는 그 계획의 많은 측면들이 사실 원래 약속했던 것만큼 자발적이지 않을 수도 있다는 것을 시사하는 오늘 보고서에 의해 우려된다. 더욱이, 국내 유일의 무료, 지역 및 유비쿼터스 통신 서비스로서, 우리는 방송사에 부담스러운 새로운 주파수 요금을 부과하려는 어떠한 시도에도 반대할 것이다.[20]

마크 위그필드 FCC 광대역통신 대변인은 시장의 모든 방송사가 주파수를 포기하더라도 FCC는 일부 공중파 서비스가 남아 있음을 보장해야 할 것이라고 지적했다.[22]

2011년 4월 줄리어스 제나초스키 FCC 의장은 방송사가 자원봉사를 하지 않으면 "재직화가 필요하다"고 밝혔고, 인텔의 피터 피치는 의회에 "재패킹 절차는 자발적이어서는 안 된다"[23]고 말했다. NAB의 스미스는 이 과정이 방송사와 시청자들에게 수많은 문제를 일으킬 수 있다고 우려했다.[23] 주파수 경매는 2012년 2월 17일 의회에서 통과된 감세연장의 제목 VI(스펙트럼법)에 의해 승인되었다.[24][25][26] 역경매는 방송사가 주파수를 포기하는 데 얼마를 가져갈지 결정할 수 있도록 하는 반면 광대역통신사에 대한 면허의 판매는 방송사에 대한 지불금, 경매 비용 및 이전 비용을 수익금으로 충당해야 하는 선도 경매를 통해 이루어진다.[27]

2012년 4월 27일 FCC는 방송국이 DTV 하위 채널을 사용하여 주파수를 공유하도록 허용하고, "전체 채널"이 필수 운송과 같은 권리를 보유하는 모든 방송국은 DTV 하위 채널을 사용하여 주파수를 공유하기로 승인하였다.[28] 10월 26일 첫 번째 "역 인센티브 경매" 워크숍에서 빌 레이크 FCC 미디어국장은 방송국들이 채널을 결정할 수는 없지만 채널을 변경하기 위해 신청할 수 있다고 말했다.[29]

2013년 9월 30일 워크숍에서 방송사와 장비 제조업체는 변경 비용이 얼마인지 질문받았다. 그 결과 FCC가 누가 어떻게 움직일 것인지 말한 후에만 답변이 가능해졌다. 주파수법은 방송국의 합리적인 이전 비용으로 17억5000만 달러를 지원했으며, 그 돈은 의회의 추가 조치 없이 3년 안에 지급해야 할 것이다. 그 비용 중에는 바람과 얼음을 다루는 새로운 타워 기준을 충족시키는 것, 일부 방송국이 일시적으로 방송을 중단하지 않도록 하는 중간 시설, 그리고 그것들을 필요로 하는 지역의 번역가들, 주로 서양에서 이루어질 것이다.[30][31] FCC는 2013년 11월 4일까지 의견을 받을 것을 요청했으며 이후 주파수 경매가 이루어질 예정이다.[32] 무선 서비스 제공업체들은 방송사가 속보 중계용으로 사용하는 방송 보조 서비스 채널 2개(15MHz)를 포기하라고 권고했지만, NAB는 이 주파수를 미 국방부와 공유할 수 있다고 밝혔다.[33]

2014년 3월, KLCS와 KJLA는 CTIA 및 공공 텔레비전 방송국 협회와 제휴하여 채널 공유 시험을 실시하였는데, 이 시험은 고화질 피드와 표준 피드의 다양한 조합을 포함하여 동일한 6 MHz 채널 대역 내에서 두 세트의 텔레비전 서비스 방송의 실행 가능성을 시험하였다.[34][35] 특정 시나리오(특히 두 채널의 HD 피드 2개)가 더 복잡한 콘텐츠의 비디오 품질에 영향을 미치는 것으로 확인되었지만 실험은 성공한 것으로 간주되었다.[36][37] 이후 2014년 9월 KLCS는 동료 공영방송 KCET와 채널 공유약정을 체결하고 2015년 경매에 참여한다고 발표했다.[38][39]

2014년 3월 FCC는 선임 파트너가 브로커링 스테이션의 광고의 15% 이상을 판매한 경우 방송국이 시장의 다른 방송국에 광고 판매를 중개하는 계약인 공동 판매 계약을 전면 소유와 동일하게 간주하고 방송국 소유주가 공동 판매를 중단하도록 2년을 주기로 의결했다.es 새로운 규칙을 위반하는 협정들 JSA 금지 조치는 텔레비전 방송국(특히, JSA 및 이와 유사한 협약에 따라 일반적으로 운영되던 소규모 대리점)을 평가절하하고, 나아가 자사 소유주에게 인센티브 경매 참여를 강요하기 위한 시도라는 추측이 나왔다. 빌 레이크 FCC 미디어국장은 JSA 금지 추진이 주파수 경매와 관련이 없다고 부인했다.[40][41][42]

방송장려금경매

TV 방송국을 재포장하고 무선 통신을 위한 주파수를 확보하기 위한 역방향 및 선도 경매는 몇 단계로 시행될 것이며, 주파수를 재할당할 목표에 대한 목표와, 선도 경매의 수익과 함께 역경매에 대한 전환 비용을 지불하는 데 필요한 지불수지가 필요하다.

2014년 4월 18일 FCC는 경매 지침을 발표했다. 모든 방송국은 가능한 한 2012년 2월 22일 현재 방송 영역을 유지할 것이다. 채널 37은 방송과 무선 서비스 사이의 "보호대"가 될 것이다. 각 역에는 개량을 위한 마감일이 주어질 것이며, 모든 역은 39개월 후에 개량을 완료할 것으로 예상된다. 휠러는 나중에 방송국들이 기한을 맞출 수 없다면 반드시 방송을 중단하지 않아도 될 것이라고 말했다.[43][44] FCC는 위원회가 방송사에 대한 보상과 시청자에 대한 서비스 보증 의무를 이행하지 않았다고 주장하면서 프레임워크 3-2를 승인했다.[45]

2015년 7월 2일, 인센티브 경매에 참여할 계획인 100개 이상의 TV 방송사를 대표하는 방송 연합의 기회 확대(EOBC)는 인구 데이터가 너무 중요하고 "상대적으로 사소한" 변화 없이 83억 달러의 개장 가격 하락을 야기할 수 있다고 말했다. 인센티브 경매는 역경매였기 때문에 이 가격마저도 가장 높은 가격이었다.[46] 7월 16일, FCC는 방송국이 경매 후 39개월 후에 새로운 채널로 이동하도록 하고 비상업적 방송사를 위한 예비 채널은 사용하지 않도록 하는 등 경매 규칙을 최종 제정할 계획이었다.[47] 투표 절차는 8월 6일로 옮겨졌으나 경매는 2016년 3월 29일로 정해졌다.[48]

투표 후, 아지트 파이 FCC 위원장은 이 계획이 "무선 대역에 배치하기에는 너무 많은 방송사를 허용하고 있다"고 말했는데, 이는 TV 방송국과 그 대역을 사용하는 다른 방송사들 사이에 간섭을 초래할 것이다. NAB의 Dennis Warton 커뮤니케이션 담당 부사장은 투표는 방송 포기에 대해 방송국이 받을 것을 최소화하고, 수많은 간섭 문제를 보장하며, "수십억 달러 규모의 기업에 대한 공익 의무 없이 자유로운 주파수의 유인물"을 제공함과 동시에 국내 텔레비전 뉴스와 특히 피해를 입혔다고 말했다. LPTV 방송국 및 번역기. LPTV 스펙트럼 연합과 CTIA는 투표에 반대했고, EOBC는 아무도 기뻐하지 않을 것이지만 타협으로 충분할 것이라고 말했다.[49]

NAB는 FCC가 경매에 참여하지 않은 방송국에 불이익을 주지 말고 방송국을 이중 격차로 이동시키지 말아달라는 청원서를 제출했다.[50]

10월 15일, 신청 절차 공고는 서류 작성 기간을 12월 1일 정오부터 12월 18일 오후 6시까지로 설정했다(이것은 이후 12월 8일부터 1월 12일까지로 변경됨). 그 이후로는 더 이상 방송국이 가입할 수 없었지만, 2016년 3월 29일까지는 참가하지 못한 이들의 입찰이 최종 확정될 것으로 보인다. FCC는 10월 16일에 개시 입찰 가격을 발표했다. 여기에는 채널 포기 또는 공유(전체 가격 제공), UHF에서 높은 VHF로 이동하는 스테이션(전체 가격 미만), 높은 VHF에서 낮은 VHF로 이동하는 스테이션(전체 가격보다 낮지만 최저 가격은 아님)의 세 가지 범주가 포함되었다. 다른 요인으로는 봉사자의 수와 간섭이 있었다.[51][52][53]

FCC는 144 MHz를 무선 회사에 재판매할 수 있도록 하기 위해 경매를 옥션 1001로 지정했다. 만약 그 목표가 충족되었다면, 방송사들은 최대 26개의 채널로 재포장되었을 것이다. 최소 목표치 42MHz를 충족했다면 최대 44개의 채널이 사용되었을 것이다. "지우기 대상"은 충족되지 않을 수 있으며, 이 경우 낮은 목표가 설정되었을 것이며, 그 과정은 목표에 도달할 때까지 계속된다.[52] 빈 채널이 남아 있는 각 시장에서 FCC는 그러한 채널 중 하나를 무면허 장치에 사용하려고 한다.[54]

FCC는 청산 대상이 126 MHz가 될 것이라고 발표했다.[55] 이는 LPTV 방송국의 이전 채널이 적다는 것을 의미했으며, 이는 경매 이후 보호되지 않을 것이다. 수천 개의 LPTV 방송국을 이전해야 할 것으로 여겨졌다.[56] LPTV 방송국은 이 과정에 참여할 수 없었기 때문에 주파수를 잃을 수 있다고 주장했다. 5월 5일, LPTV 방송국 소유주 중 한 명을 대표하는 콜킨스 & 브루스 PC의 스콧 콜킨스는 DC 순회재판소 앞에서 주파수법과 FCC 당국이 LPTV 방송국에 "필수적으로 동일한 [스펙트럼] 권한을 부여했다"고 주장했다. 그는 그들이 간섭을 일으킬 경우에만 2차적인 것으로 간주될 수 있지만, 재포장의 결과는 더 많은 간섭이 될 것이라고 말했다. FCC의 제이콥 루이스 변호사는 LPTV 방송국은 2차적으로 운영될 것이며 이들의 권리를 고려할 경우 이전하기에 너무 많은 방송국을 의미할 것이라고 말했다.[57]

선도 경매에서 각 입찰자는 이자가 표시된 인구조사 블록의 95%에 입찰하도록 요구되었다.[58] 8월 현재 컴캐스트, AT&T, T-모바일, 버라이즌 등은 총 110억 달러가 넘는 주파수 100 MHz 입찰가를 제출했으며 884억 달러를 목표로 하고 있다.[59]

FCC가 2주 후에 전방 경매의 1단계를 종료했을 때 224억 5천만 달러만이 모금되었다.[60] 2단계 역경매 이후 2단계 전방경매 목표는 114MHz로, 희망 목표는 546억 달러로 시장당 2개 채널에 충분했다.[61] 구매해야 할 주파수가 적기 때문에 수요가 감소하면 무선 통신사의 비용 절감을 의미할 수 있다. 2단계의 실패는 목표를 108 MHz 또는 시장당 하나의 채널로 더 줄일 수 있다. 3단계도 실패하면 목표치는 시장당 4개 채널인 84MHz까지 될 수 있다. 목표치가 낮을수록 역에 지급되는 금액은 적지만 참여할 수 있는 공공역은 적다는 것이다. 그리고 "재포장"되지 않은 공공 방송국은 자체 장비 업그레이드 비용을 지불해야 한다.[62]

2단계 경매는 10월 19일 예상보다 331억 달러 적은 총 입찰액 215억 달러로 마감됐다.[63] 이 역경매의 3단계는 11월 1일 108 MHz의 목표로 시작되었다. 시장당 페어링된 블록 수는 10개에서 시작해 2단계에서는 9개, 3단계에서는 8개로 줄었다. 한 지역의 15% 미만이 간섭을 받는 네 개의 손상된 블록은 37 미만의 멕시코 채널을 보호했다. 두 시장은 한 지역의 15-50%에 간섭을 받았다.[64]

3단계 경매는 3단계 입찰 총액이 108MHz에 403억 달러인 12월 5일에 시작되었다.[65] 역경매 4단계는 2017년 1월 13일에 종료되었으며, 각 시장의 면허 7건인 84 MHz에 10억 5천만 달러가 지불되었다.[66] 이 중 70 MHz는 무선 회사에 가고, 14 MHz는 무면허로 사용한다. 주파수가 더 적으면 더 적은 스테이션이 이동하며 버퍼 또는 무선 대역에는 아무것도 없을 것이다.[67][68]

입찰은 3월 30일에 끝났고,[68] FCC는 4월 12일에 인센티브 경매의 완료를 발표했다.[69] 이번 경매는 198억 달러를 모금했으며 더 빠른 5G 서비스를 위해 더 많은 주파수를 사용할 수 있게 했다. 거의 101억 달러가 175개의 TV 방송국에 들어가고, 73억 달러는 미국 재무부에 가고, 18억 달러는 재포장 과정을 돕는다.[70] 입찰 과정에서 FCC의 자문위원인 로렌스 추는 "방송사 측에서 실망한 사람이 있을 것"[71]이라고 인정하면서도 경매 성공을 고려했다.

T-모바일은 저대역 주파수의 45%를 차지하는 1,525개의 라이선스에 80억 달러를 지불해 회사 전체의 커버리지와 약 4배의 주파수를 제공했으며, 디시 네트워크는 486개의 라이선스에 62억 달러를 지출했고 컴캐스트는 17억 달러의 입찰에 73개의 라이선스를 받았다. AT&T는 9억 1천만 달러 23개 라이선스를 입찰했고 US 셀룰러는 188개 라이선스에 3억 2천 860만 달러를 입찰했다.[69][72]

리패킹

600 MHz 대역의 제거를 수용하기 위한 UHF와 VHF 텔레비전 방송국들의 집단적인 움직임은 리패킹으로 알려지게 되었다. 2009년 디지털 TV로 전환한 후 가상 채널이 등장하면서, 식별 및 브랜드화를 위해 오랜 기간 동안 채널 번호를 유지한 채 주어진 방송 채널이 주파수를 변경할 수 있었다. 이 문제는 TV 시청자의 방송국이 주파수를 변경할 경우, (가상 채널이 그대로 유지되더라도) 재검색을 수행하지 않는 한 TV가 (TV가 모든 ATSC 디지털 채널을 강제로 검색하여 신호를 얻도록 하지 않는 한) 그 변화를 인식하지 못할 것이라는 것이다.[73]

이동하는 채널의 예상 수는 여전히 1,000개가 넘는다. 지역별로 채널을 이동하는 것이 일을 하는 회사들에게 더 효과적일 것으로 여겨졌지만, 채널은 그 대신 어떤 움직임과 관련이 있는가에 따라 움직인다.[74] 710개 역은 "데이지 체인(daisy-chain)"의 일부로서, 역들이 서로 협력해야 하고, 역들이 할당된 자금을 사용하여 마감일을 맞추거나 과정을 완료할 가능성이 낮다는 것을 의미한다. 일부 방송국은 방송을 중단하거나 임시 시설 또는 임시 채널 공유를 요구해야 할 것이다(FC가 시청자에게 재검색을 두 번 요청하는 것을 꺼렸으며, 케이블 법은 임시 시설을 사용하는 방송국에 대해 "반송해야 한다"는 요건을 허용하지 않았다고 생각함). 소위 "병목역"이라고 불리는 방송국은, 만약 그들이 공유했다면, 그 주파수를 방송 서비스를 방해하지 않고 무선 서비스에서 더 빨리 사용할 수 있게 할 것이다. 날씨 지연과 중요한 등급 이벤트도 고려해야 할 것이다. 그 일을 하는 회사들 또한 그들이 일을 어떻게 계획하는지에 대한 그들만의 이유가 있을 수 있다. NAB는 2016년 10월 28일 39개월의 이사 마감일을 변경하거나 포기하도록 해달라는 의견을 냈다.[75][76] 리패킹은 10단계로 이루어지며, 마이클 델의 OTA 방송은 병목 지점들이 면허를 포기하거나 임시 채널로 이동할 수 있는 인센티브를 받을 수 있도록 FCC에 병목 지점 정보를 제공할 것을 요청했다.[77]

미디어국과 인센티브 경매 태스크포스의 전환 일정 계획은 방송국을 10단계로 나누었다. 각 단계에는 시험 기간이 있었다. 이 때까지 방송국들은 그들의 새로운 채널을 이용할 수 없었다. 완성 기간이 지난 후 방송국들은 더 이상 예전 채널을 사용할 수 없었다. 새로운 채널로 이동해야 하는 역들은 건축 허가를 신청하는 데 90일이걸릴 것이다. 면허를 포기하는 방송국은 경매 수익금을 받은 후 사전 경매 채널을 떠나는 데 90일이 걸릴 것이다. 채널 공유 계약을 체결하는 방송국은 경매 수익금을 받은 후 6개월 이내에 절차를 마쳐야 한다. 무선 사용을 위해 600 MHz를 삭제하는 것이 우선이다.[78]

예상보다 주파수가 적게 확보되면서 이전하는 역이 줄어들었고, 이전 비용도 17억5000만달러로 충분할 것으로 예상됐다. 또한, 2017년 2월 23일 ATSC 3.0의 자발적 채택을 승인하기 위한 투표는 방송사들이 재패킹과 동시에 새로운 표준과 4K 및 대화형 기능으로 업그레이드할 수 있음을 의미했다.[79][80]

FCC는 적격 2,200개 방송국 중 400개가 참여할 필요가 없었고, 2년 동안 알려지지 않은 총 방송국 수는 알 수 없었다. 나머지 1800명 중 175명만 지급하면 됐다. 이 중 12곳은 방송을 계속할 것임을 표시하지 않았다. 공유 예정 방송국은 133개소, 29개소는 UHF에서 VHF로, 1개는 고VHF에서 저VHF로 이동하고 있었다. FCC는 새로운 채널 할당 목록을 발표했고, 39개월의 이동 절차는 2017년 4월 13일에 시작될 예정이었다. 첫 번째 움직임은 2018년 11월 30일까지 있을 것이다.[81][82][83] 최종 이동 단계는 2020년 7월 3일로 예정되어 있었다.[84]

프랭크 팔론 의원은 2017년 7월 20일 재패킹에 필요한 경우 추가로 10억 달러를 허용하는 법안을 발의했다. Palone은 그 돈의 한 가지 용도는 TV 방송국과 같은 타워에 위치한 FM 방송국을 옮기는 것이라고 말했다. LPTV 방송국과 통역사도 이 법안에 의해 도움을 받을 수 있으며,[85] T-Mobile은 이 법안으로 인해 방송국의 비용도 도울 것이라고 말했다.[86] 팰론은 2016년 1월 비용 추정이 틀릴 경우를 대비해 논의 초안을[87] 내놓은 바 있다. 당시 팔로네는 현지 뉴스의 중요성을 강조하면서 "서비스 중단 없이 소비자들을 위해 이러한 전환을 최대한 원활하게 하는 것이 중요하다"고 말했다.[88] 제리 모란 상원의원은 7월 26일 시청자와 청취자 보호법을 도입했다.[89] 하원을 통과한 레이바움법은 일단 17억5000만 달러가 확실해지면 추가 자금 지원을 하지 않고, 라디오 방송국과 LPTV 방송국과 번역기 등도 지원했다. 시청자들에게 변화를 설명하기 위해 5000만 달러를 지원하기도 했다.[90]

12개의 TV 방송국들은 2017년 10월 25일 면허를 포기해야 하는 마감 시한을 맞이했다. 13개의 다른 방송국들은 공유하기로 계획했지만, 대신에 방송이 중단되었다. 채널 공유를 발표한 120개 방송국의 2018년 1월 23일 마감시한이 6개월 연장될 수 있었다. 175개 역에 100억 달러가 지불되었다. 그 중 30개가 UHF에서 VHF로, 또는 높은 VHF에서 낮은 VHF로 옮겨가고 있었다.[91]

LPTV 방송국은 보호되지 않았고 많은 방송국들이 새로운 채널을 신청해야 할 것이다. 한 지역의 두 개 이상의 방송국이 동일한 채널을 원할 것으로 예상되어 경매로 이어졌다.[83]

정부 주파수 사용 가능

인센티브 경매가 완료됨에 따라 마이클 오릴리 FCC 위원장은 기업이 사용할 주파수의 일부를 연방정부가 포기하도록 인센티브를 제안했다. 민간 부문에서 발견된 이익 인센티브가 없다면, 연방 기관은 자신의 주파수를 효율적으로 사용할 이유가 거의 없었다. 오릴리의 제안은 주파수를 포기하는 기관에 예산 절감을 줄 수 있다.[92]

"스펙트럼 투기꾼"

2010년부터, "스펙트럼 투기꾼"이라고 불리는 회사들 사이에서 많은 수의 텔레비전 방송국 인수가 일어나기 시작했다. 사모펀드의 지원을 받아 이들 회사는 주로 주요 시장 내 또는 근접한 소규모 저등급 방송국을 구매했는데, 인센티브 경매에서 해당 방송국과 면허를 판매할 목적으로 하며, 향후 텔레비전 방송국으로서의 운영에는 관심이 없다. 이들 "스펙레이터" 중에는 블랙스톤 그룹이 소유한 로커스포인트 네트워크, 포트리스 투자 그룹이 지원하는 NRJ TV LLC, 마이클 델의 OTA 방송 등이 포함되어 있다.[93] 주파수 투기꾼들은 일반적으로 자신을 방송사라고 보지 않고 무선 산업의 일부로서, 일종의 방송 서비스를 유지하기 위해 레트로 텔레비전 네트워크, 유투 아메리카, AMGTV와 같은 수요가 적거나 '좌파' 네트워크를 제휴하는 경우가 많다.[93][94]

2013년 애틀랜틱시티의 NBC 계열사인 WMGM-TV가 로커스포인트네트웍스에 매각될 것이라는 발표와 투기꾼의 지위 때문에 WMGM의 운명이 위태롭다는 현지 주민들의 믿음으로 주파수 투기꾼을 둘러싼 국민적 우려가 표면화됐다.[95] 로커스포인트 공동창립자 빌 드케이씨는 (시청자들이 NBC 40 웹사이트를 설립하는 것도 포함) 우려에 대해 NBC 계열사로 방송국을 계속 운영할 계획이며, 2014년 12월 31일까지 액세스.1이 방송국을 대신하여 계속 운영할 수 있도록 허용했다고 밝혔다. 그러나 동시에 NBC는 2014년 12월 31일을 지나 방송국의 소속 갱신을 거부했다. 2015년 1월 1일, 방송국은 대신 남쪽 프로그래밍의 소울을 실어 나르기 시작했지만, 주파수 경매에 이은 방송국의 운명은 불분명했다. Access.1은 방송국 직원의 대부분을 보유하여 새로운 뉴스 운영을 형성했고, 결국 새로운 저 VHF 스테이션인 WACP로 이동했다.[94][96][97][98] 경매에 이어 유니비젼 커뮤니케이션즈는 방송국을 인수하기 위해 소송을 제기했다.[99]

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외부 링크