침묵 절차

Silence procedure

침묵 절차 또는 암묵적 동의[1] 또는 암묵적 수락 절차[2](프랑스어: procedure d'승인 타카이트; 라틴어: 조용 타켓 동의자 videtur, "침묵은 동의를 함축함/묵묵묵적 동의")는 공식적으로 텍스트를 채택하는 한 가지 방법이며, 국제 정치 맥락에서만 국한되지는 않는다.

개요

본문의 초안은 본문의 변경이나 수정을 제안할 수 있는 마지막 기회를 가진 참가자들 사이에 회람된다. 절차의 마감일 이전에 개정안이 제안되지 않은 경우('침묵을 깨는 사람'이 없는 경우) 본문은 모든 참가자가 채택한 것으로 간주한다. 종종 이 절차는 본문의 기본 전제조건이 이전 협상에서 합의된 후 본문을 채택하는 마지막 단계다. '침묵의 깨기'는 참가자가 여전히 본문의 일부에 근본적인 문제가 있을 경우에 대비한 최후의 수단일 뿐, 따라서 규칙보다는 예외적인 것이다.

국제기구의 맥락에서, 절차의 주체는 종종 공동 성명이나 절차 문서로 구성원들이 직접 만나는 것에 대한 공식적인 투표는 불필요하다고 여겨진다. 실제로, 합의할 본문의 중요성이 제한적이거나 최근 사건에 의해 촉발된 공동선언의 경우 시간 제약 때문에 모든 회원국 대표들 간에 회의를 개최하려고 시도하는 것은 종종 비현실적이다. 이 절차를 광범위하게 사용하는 조직은 유럽연합, NATO 및 유럽안보협력기구(OSCE)이다.

외교 교과서는 침묵 절차를 다음과 같이 기술하고 있다.

…정확한 마감일 전에 어떤 위원도 이의제기를 하지 않는 한, 강력한 지지를 얻은 제안은, 즉 침묵이 동의를 표시하거나, 최소한 묵인하는 것을 의미하지 않는 한, 합의된 것으로 간주된다. 이 절차는 이의제기를 하면 그것이 방해죄에 노출되어 고립의 위험에 노출될 것을 두려워하는 소수 구성원에게 의존한다. 침묵 절차는 유럽 연합(EU)의 공통 외교 안보 정책의 틀에서, 그리고 의심의 여지 없이, 나토, OSCE에 의해 채택되고 있다.[3]

유럽 연합의 평의회

유럽 연합 이사회 절차 규칙 제12조 제2항은 다음과 같이 명시하고 있다.[4]

의회는 의장의 발의에 따라 "침묵 절차"라고 불리는 단순화된 서면 절차를 통해 행동할 수 있다.

(a) 서면 질문에 대한 회신의 본문을 채택할 목적으로, 또는 해당되는 경우, 유럽의회 의원이 위원회에 제출한 구두 질문에 대한 회신 초안을 Coreper가 검토한 후,

(b) Coreper가 결정 초안을 검토한 후 유럽 경제사회위원회 위원과 지역위원회 위원 및 그 대체 위원들을 임명할 목적으로,

(c) 조약에 의해 해당 협의가 필요한 경우, 다른 기관 또는 단체와 협의하기로 결정할 목적으로,

(d) "COREU" 네트워크(COREU 침묵 절차)를 통한 공통 외교·안보 정책 구현을 목적으로 한다.

이 경우 관련 문구는 본관이 정하는 기간 종료 시점에 채택된 것으로 본다.

의회의 구성원이 이의를 제기하는 경우를 제외하고, 문제의 긴급성에 따라 의장직을 선출한다.

유럽 안보 협력 기구

침묵 절차의 표현은 OSCE 절차규칙(2006) 부속문서 1(A) "상설협의회의 침묵 절차 신청 및 보안협력을 위한 포럼"에 수록되어 있다.[5]

1. 위원장은 묵비권을 행사하여 결정의 채택을 제안할 수 있다. 이러한 제안은 회의 중에 묵비권 행사 기간 만료에 대한 정확한 시간을 표시하여 이루어져야 한다. 만약 그 회의에서 대표자가 표명한 이의가 없다면, 그 결정은 묵비권 절차에 따른 것으로 간주된다.

(2) 사무국은 그 회의 직후, 번호 없이, 그리고 결정이 묵비권 절차에 해당한다는 사실을 반영하는 임시 직함을 부여한 임시 결정문을 발행한다. 임시 텍스트는 해당 회의의 저널에 첨부되어야 한다.

(3) 묵비 기간이 만료되기 전에 참여국가가 위원장에게 서면으로 이의신청 또는 개정사항을 통보한 경우에는 묵비권을 깨진 것으로 본다. 이 경우 위원장은 즉시 서면으로 참가국에게 해당 결정이 채택되지 않았음을 통지하여야 한다.

4. 침묵이 깨지지 않은 경우, 위원장은 묵비 기간이 만료된 직후, 해당 결정이 채택되었음을 서면으로 참가국에게 통지하여야 한다. 결정문은 다음 회의 때까지 발행할 수 없다. 위원장은 그 결정에 근거하여 긴급한 행정조치를 취하고자 하는 경우에는 결정문을 엄격히 내부사용을 위하여 관련 임원구조로 송부할 수 있다.

5. 결정의 채택에 따른 첫 회의에서 위원장은 결정의 채택에 관한 발표를 한다.

6. 해당 회의 직후, 해석적 진술과 공식적인 유보(있을 경우)를 첨부한 결정은 사무국이 표준 OSCE 형식으로 발행하고 해당 회의의 저널에 첨부해야 한다. 묵비기간 만료일은 결정의 채택일로 본다.

참고 항목

참조

  1. ^ Furner, James (2010). "Tacit Consent Without Political Obligation". Theoria: A Journal of Social and Political Theory. 57 (124): 54–85. ISSN 0040-5817. Retrieved 25 January 2022.
  2. ^ "Conventions". IMO. Retrieved 2014-03-10.
  3. ^ G. R. 베리지(2010) 외교: 이론과 실제 (제4판) 팰그레이브 맥밀런. ISBN 978-0-230-22960-0 158쪽.
  4. ^ "Council decision of 15 September 2006 adopting the Council's Rules of Procedure". eur-lex.europa.eu. Archived from the original on May 20, 2011.
  5. ^ "vienna" (PDF). Delvie.ec.europa.eu. Retrieved 2014-03-10.