리드 수정(이민)

Reed Amendment (immigration)
리드 수정헌법 저자 잭 리드

'재외국인 배제 조항'으로도 알려진 리드 수정안은 미국 시민권을 포기하는 이유에 근거하여 특정 전직 미국 시민에 대해 입국 금지를 시도하는 미국 연방법 조항(미국 연방법 제8조 § 1182(a)(10)(E))을 만들었다.특히 소득세를 내지 않기 위해 미국 국적을 포기한 사람에게는 입국을 거부할 수 있다.미국은 1차 거주지가 해외에 있는 시민들을 위해 해외에서 벌어들인 시민들의 소득에 세금을 부과하는 세계 두 나라 중 하나이다.그렇게 하는 다른 나라는 에리트레아다.

수정헌법은 저자인 잭 리드(Jack Reed)의 이름을 따서 명명되었고, 1996년 불법 이민 개혁 및 이민자 책임법의 일환으로 법으로 통과되었다.

비록 리드 수정안이 위원회 단계에서 강력한 초당적 지지를 받았지만, 대니얼 패트릭 모이니핸을 포함한 민주당 의원들은 나중에 그것을 부적절하고 당혹스럽고 형편없는 초안이라고 비판했다.개정 시행 절차를 수립하려는 노력은 초기 난관에 부딪혔고 집행부는 시행 규정을 공포한 적이 없다.국토안보부는 전 미국 시민이 시민권 포기 사유를 '확실히 인정'하지 않으면 개정 시행에 필요한 정보를 얻을 수 없다고 밝혀 2002년부터 2015년까지 개정 이유로 미국 입국이 거부된 사람은 2명에 불과했다.[1]

리드 본인, 척 슈머, 척 그래슬리, 라마르 S. 스미스 등 다양한 민주 공화 양당 정치인들은 b를 강제 집행하기 위해 전직 시민 계층의 보다 명확한 정의를 제정하고 집행 기관들이 서로 정보를 공유할 수 있도록 하는 데 많은 노력을 기울이지 못했다.a의

개요 및 입법 이력

리드 수정안은 1952년 '기타 근거' 범주에 속하는 '비자 또는 입학 자격이 없는 외국인 분류' 목록에 다음과 같은 내용을 추가했다.[2]

(가) 과세를 피하기 위해 시민권을 포기한 전 시민
미국 시민권을 공식적으로 포기한 미국 시민권자 출신이자 법무장관이 미국의 조세를 피하기 위해 미국 시민권을 포기하기로 결정한 외국인이라면 누구나 용납할 수 없다.

이 조항은 INA 212(a)(10)(E) (8 U.S.C. § 1182(a)(10)(E))에 위치한다.당시 대표였던 잭 리드(D-RI) 의원이 소개했다.[3]

리드는 1995년 국익법(H.R. 2202)에서 이민에 관한 토론에서 자신의 상투적인 수정안을 처음 소개했다.그는 "이 법안에 의해 시민권을 포기하는 것을 막기 위한 시도는 없다"면서도 "세금 회피를 목적으로 한 사람들은 미국으로 돌아갈 수 없다"[4]고 말했다.당시 세금 목적으로 미국 시민권을 포기하는 문제가 언론의 큰 관심을 받고 있었는데, 의회가 '거주세'(미국 26조 877)를 확대하고 미국 시민권을 포기하는 사람들의 이름을 공개하기 위해 건강보험 이식성 및 책임성 법률에 조항을 추가하는 결과를 낳았다.[5]리드의 개정안은 표면적으로는 미국 시민권을 포기했다가 나중에 미국으로 돌아가기 위해 거주 비자를 얻으려 했던 부유한 사람들의 문제를 다루기 위한 것이었다.[4]논의된 예로는 벨리즈의 시민이 된 뒤 플로리다 사라소타에 있는 벨리즈의 새 집정관으로 근무하기 위해 외교 비자를 취득하려 했던 다트 컨테이너의 케네스 다트였다.[3]플로리다의 샘 기번스와 댄 밀러 하원의원은 모두 국무부에 항의 편지를 보냈고 1995년 10월까지 벨리즈 정부는 다트 영사에 대한 지명을 철회했다.세금 때문에 미국 시민권을 포기한 부유한 사람들은 매년 약 1,000명 중 약 12명으로 추산된다.[6]

하원 법사위원회는 리드의 개정안이 징벌적이고, 집행하기 어렵고, 법무장관에게 너무 많은 재량권을 주었다는 법 반대자들의 반대에 부딪쳐 25대 5의 표차로 승인했다.All 12 Democratic members of the committee, as well as 13 of the 18 Republican members, voted in support; the five opposers were Howard Coble (R-NC), George Gekas (R-PA), Carlos J. Moorhead (R-CA), Bill McCollum (R-FL), and Lamar S. Smith (R-TX).[7]또 다른 유사 법안인 1996년의 불법 이민 개혁 및 이민 책임법은 원래 도입된 개정안에 수정안을 포함하고 있으며, 1996년 9월 30일에 제정될 예정이다.[4]

반응

대니얼 모이니한 상원의원(D-NY)은 리드 수정안이 "자유 사회에 대해 잘 반영되지 않는다"고 말했다.

대니얼 모이니한 민주당 상원의원은 이날 상원 원내대책회의에서 "법령 문구는 당혹스럽다.어떻게 외계인이 미국 시민권을 포기할 수 있을까?어떤 자격으로 외계인이 그렇게 공식적으로 하겠냐?법정이 그 언어를 일관성이 없고 강제할 수 없다고 생각할 것이다.휴회 4일 전 새벽 5시에 입법하는 방식이다."모이니한은 이어 비자제한을 이용해 세법을 집행하는 것은 부적절하다고 주장하며 이를 "자유사회를 잘 반영하지 않는 조항"이라고 규정하고, 대신 누적된 자본이득에 대해 국외거주세를 수정하는 대안을 주장했다.[8]

법에 대한 여러 학자들과 실무자들의 비판 중 르네 S.류 장관은 이를 해결하고자 했던 문제에 대해 "부적절한 대응"이라고 설명했고, 미셸 리 카터 전 대통령은 "헌법적으로 국외 추방 기본권을 침해할 수 있다"[5][9]고 주장한다.피터 스피로 템플대 법대 교수도 1868년의 국외거주법과 모든 국민은 어떤 나라를 떠나도 국적을 바꿀 권리가 있다는 세계인권선언과 시민정치권 국제규약에 보장된 것과 충돌한다고 제안했다.[10]

공식 및 비공식 집행

일반 이슈

미국 정부 규제 리드 수정안을 구현하기 위해 발행한 적이 없다.[11]법의 집행과 관련된 한가지 문제는 검찰 총장은 결정 여부 국적의 전직 미국인의 손실 세액 이유에 의해 동기 부여를 받게 할 수 있는 국세청의 필수 정보를 가져올 수 있는 권한이 없었습니다.[12]이러한 제한 26USC에서. 제6103이 생긴다.

마이클 G.Pfeifer 캐플린 및, 드라이스 데일은 그것이 리드 개정 미국 시민권"를"하는 모든 사람들에게 미국 국적을(모든 행위 8편에 수록된 번호이다. 제541.5조 1481년(를)을 잃는 것의 의도를 가진"행위 expatriating"을 저질러 적용하기 위한 것이 있었는지는 불확실하다,(1)외국에서 국적을 획득하는 것을 포함하다고 명시하고 있다. (2)외국 정부에 대해 충성을 Swearing,(3)외국 군사에 특정한 조건 하에서, 또는(4)외국 정부를 위하여 일하거나 또는 사람들만 구체적으로 제1481(를)(5)또는(6)아래 국적의 형식적 포기를 함으로써"서".[13]마크 Nestmann 그 Nestmann 그룹의 리드 수정안의non-enforcement에도 불구하고, 그는 국적의 형식적 포기를 만들고를 피할 수 있으며, 대신 외국의 시민으로 그리고"행위 expatriating"unde를 범한 것의 기준에 대한 미국 인증서 국적의 상실을 획득할 자연스럽게 할 그의 고객들에게 충고를 하고 있다고 명시하고 있다.r§ 1481(를)(1).[14]

진입 포트에서

존 F에 여권 관리케네디 국제 공항.미국 세관/국경 순찰 대원 전 미국 시민들은 미국에 도착한 리드 수정안에 따라 채택할 수 없는 있는지를 결정하는.그들은 두 사람만이 채택할 수 없는은 지난 15년 동안 발견했다.

은퇴한 국세청 국제 조세 변호사 윌러드 예이츠, 전 정부 이민국과 국세청의 사무소에는 부행정관이 수석 변호사에 따르면(국제)함께 노력한 절차가 26USC를 해결하는 방법을 만들기에. 제6103 한계들을 일했다.그들의 제안에 따라 세관 서비스(지금 세관 국경 보호국)외국인의 진입 미국의 전 시민들은 국세청이 의료 보험 이전과 책임 법에 의하여 출판한 목록과 사용자가 미국 항만에 출현의 이름을 확인할 것을 요구하게 될 것이다.사람들은 전 미국 시민들로 확인되었다. 제6103에 따라 그들의 권리의 포기에 서명할, 특히 안에 전 시민 26미국 자산에 대한 역 치를 만나도록 국세청 세금 정보 전 시민과 관련된, 세관을 제공할 수 있다면 세관은 그때 국세청에를 팩스로 보낼 것이다. 요구될 것이다 제877(를)(2)고.Y사적인 편지 판결인지 아닌지 전 시민 미국 시민권을 포기하게 된 세금 동깄던.[15]

그러나, 이러한 제안된 규제들로 인해 다양한 현실적인 어려움이 있었다.가장 주목할 만한 것은 IRS 요원 한 명만이 그러한 요청을 처리할 수 있었을 것이다; 만약 미국 시민권자가 주말에 도착했다면, 국경 요원들에게 필요한 세금 동기를 결정하기 위해서는 월요일까지 구금되어야 할 것이다. 왜냐하면 어떤 IRS 직원도 Weeke에 대한 정보 요청에 응답할 수 없을 것이기 때문이다.게다가 국세청은 이미 새로 통과된 세법에 따라 이전 시민들과 그린 카드 소지자들을 위한 다른 지침서를 작성하느라 많은 업무량을 가지고 있었다.[15]나아가 DHS는 나중에 해당 부서가 전직 시민에 대한 세금 정보를 입수할 수 있었더라도, 그들의 대리인은 "국내외 세법 모두를 포함하는 세금 신고서를 의미 있게 검토하거나 복잡한 세금 책임 분석을 할 수 있는 전문지식과 자원이 부족하다"고 지적했다.[1]결국 제안된 규정은 결코 공표되지 않았다.[15]

2014년 6월, 리드는 상원 세출위원회에 대한 자신의 입장을 이용하여 2015년 국토안보부 세출법(S. 2534년)의 한 판에 대한 상원 보고서에 언어를 삽입하여 DHS가 통과 후 90일 이내에 개정법(sch. system)을 시행하기 위해 시행하고 있는 단계에 대해 보고하도록 지시하였다.필요한 경우 지침 또는 규정의 발행을 위한 에듀레.[16][17][18]2015년 11월 의회에 제출된 DHS의 보고서는 "현재 미국 조세를 피하기 위해 미국 시민권을 포기하는 것을 긍정적으로 인정하지 않는 사람들에 대한 불성실 근거의 시행을 변경할 수 있는 바람직한 선택권이 없다"고 명시했다.DHS는 입국을 원하는 전직 시민이 국외거주세를 납부하지 않을 경우 세금을 회피할 목적으로 미국 시민권을 포기하거나, 포기 직후 횡재를 얻거나, 조세피난처에 거주할 경우 입증 책임을 개인에게 지우는 것으로 간주해 리드 수정안의 시행을 고려했다.그러나 이 가정을 반박하기 위해, 부서는 이 절차에는 많은 거짓 부정(세금 회피 이유로 포기한 사람들을 식별하지 못함)과 많은 거짓 긍정(미국 시민권을 포기하는 다른 이유가 있는 사람들에 대한 입국을 잘못 거부함)[1]이 있을 것이라고 결론지었다.

DHS 보고서에 따르면, 2002년부터 2015년까지 2명의 미국 입국이 거부된 반면, 다른 5명의 미국인은 "불가역"으로 확인되었으나 제거되지 않았다.[1]라이언, 스완슨 & 클리블랜드의 조엘 패짓은 (리드 수정안 제정 이전에 포기한 사람에 대해) 그러한 부인 중 하나가 CBP에 법률 개요를 제출한 후 번복되었다고 말한다.[19]

비자 신청 과정에서

바베이도스 주 브리짓타운 미국대사관(사진)은 전 미국 시민 사업가 로저 버의 미국 비자 신청을 거절했지만 이후 도쿄 주재 미국 대사관으로부터 비자를 받을 수 있었다고 진술하고 있다.소식통들은 리드 수정안이 이 비자 거부와 관련이 있는지 여부에 동의하지 않는다.

외교매뉴얼(FAM)[20]에 따르면 국무부는 규제 미비로 인해 개정안의 시행 절차가 사실상 없다.FAM은 영사관들에게 "부서와 영사관의 역할은 이러한 불성실성의 근거를 구현하는데 매우 제한적이다"라고 지시한다.INA 212(a)(10)(E)에 따른 불성실성 소견이 드러나는 망루 시스템에서 신청자가 히트로 나타나지 않는 한, 신청자가 적격이라고 가정해야 한다."[21]마지막으로, FAM은 리드 수정으로 인해 허용되지 않는 것으로 판명된 사람은 비이민 비자를 얻기 위해 INA 212(d)(3)(A)에 따른 '불가능성의 포기'를 요청할 수 있지만, 이민자 비자를 얻기 위해서는 어떠한 포기도 할 수 없다고 명시하고 있다.[22]

국무부의 '비자사무국 보고서'에 관련 통계가 포함된 첫 해인 2000년부터 2015년 사이 영사관은 리드 수정안을 근거로 미국 입국에 부적격 비자 신청자를 발견하지 못했다.[23]그러나 2016 회계연도 국무부 보고서에서는 INA 212(a)(10(E)) 결과 2건과 부적합 1건이 극복되었으며, 2017 회계연도에는 부적합 판정이 1건, 불합격 판정이 1건 있었다.찰스 M.무어 & 브루스 LLP의 브루스 씨는 일부 미국 영사관들이 전직 미국 시민들에게 비자 발급을 거부하기 위해 리드 수정안을 "비공식적이고 부적절하게" 적용했을 수 있다고 말한다.[12]마크 네스트만은 비슷하게 전직 시민들이 미국 비자를 거부당한 경우를 가끔 알고 있다고 말하고 있는데, 영사들은 그들의 권한으로 리드 수정안을 인용하고 있다.[14]그럼에도 불구하고 차우앤킹어소시에이츠의 유진 초우씨는 리드 수정에도 불구하고 영사관들이 전직 미국 시민들에게 '경로적으로 비자발급'을 하고 있으며 국무부의 법률고문실은 이를 알고 리드 수정안에 근거해 부인하는 것을 번복했다고 밝히고 있다.[24]

추가 미실시 입법안

2002년 이후 민주당과 공화당 의원 모두 미국 8개 § 1182(a)(10)(E)의 언어를 변경하고 그 범위를 명확히 하는 것을 목표로 하는 법안이나 개정안을 상정해 왔다.학자들은 또한 법률 저널에 리드 수정안의 변화를 제안하는 논문을 썼다.이 제안들 중 어느 것도 법률이 되지 않았다.

바우커스-빙가만-번스 수정안

2002년 6월, 맥스 바우커스(D-MT), 제프 빙가먼(D-NM), 콘래드 번스(R-MT)는 미국 8개 § 1182(a)(10)(E)를 다음과 같이 다시 쓰는 조항을 추가하기 위한 세출법안의 개정을 후원하였다.

(E) 국외 추방 수입 규정을 준수하지 않는 전직 시민—
미국 시민권을 포기하거나(1986년 내부수입법 제877A(e)(3)조에 해당) 법무장관이 재무장관과 협의한 후 해당 법 제877A조 및 제2801조(렐라)를 준수하지 않는 미국 시민권자 출신 외국인국외거주에 대한 집착하다

The Baucus-Bingaman-Burns amendment also included a variety of other spending offsets related to former citizens, among them new versions of the expatriation tax and the gift tax for ex-citizens (26 U.S.C. § 877A and 26 U.S.C. § 2801 mentioned in the above quote), as well as changes to 26 U.S.C. § 6103(i) to allow the Internal Revenue Service to sh입국 금지를 시행하기 위해 법무장관과 함께 전 시민 세금 정보를 제공한다.[25]2002년 9월, 톰 하킨(D-IA)은 이 법안의 세법공동위원회(조세공동위원회) 때, 2002년 국군세무공정성법에 같은 언어를 추가했다.[26]

From then until 2008 (i.e. the 108th, 109th, and 110th Congresses), many veterans' benefits and tax bills introduced in the Senate contained the above provisions (i.e. the enactment of 26 U.S.C. § 877A and 26 U.S.C. § 2801, and the amendments to 8 U.S.C. § 1182(a)(10)(E) and 26 U.S.C. § 6103(i)), while the Senate Finance Committee or its members in이 조항들을 여러 가지 하우스 원산지 지폐에도 끼워넣었다.[27]가장 많은 지지를 받은 시도 중 하나는 상원을 94대 3으로 통과시켰지만 하원에서 결코 고려를 위해 제기되지 않았던 2007년 공정 최저임금법 상원에서였다.[28]이 조항을 도입하려는 마지막 시도는 에이미 클로부차르(D-MN)가 2008년 2월 재생 에너지 법안에서 한 것이다.[26][29]2008년 6월, 바우커스-빙가만-번스 수정본(즉, 미국 26조 877A 및 미국 26조 2801)의 국외거주세 및 증여세 조항이 찰스 B가 후원한 참전용사 지원 법안의 일부로 법으로 통과되었다. 범위(D-NY).[30]

SAFERY Act

당초 리드 수정안에 반대했던 라마 스미스(R-TX) 의원은 이후 미국 시민권을 포기한 모든 사람들을 포괄하기 위해 이를 확대하려 했다.

The Securing America's Freedom Through Enforcement Reform Act, an immigration reform bill introduced by Reed Amendment opponent George Gekas (R-PA) in July 2002, and co-sponsored by 44 other Republicans including fellow Reed Amendment opponent Lamar S. Smith (R-TX), would have broadened the entry ban in 8 U.S.C. § 1182(a)(10)(E) to cover all renunc세금 회피 동기를 갖는지 여부에 관계 없이 다음과 같은 조건을 충족해야 한다.[31]

(E) 시민권을 포기한 전직 시민들.—
미국 시민권을 공식적으로 포기한 전 미국 시민권자인 외국인이라면 누구나 용납할 수 없다.

2003년과 2005년에 도입된 법안에도 같은 조항이 포함되었다. 어느 한 시간도 통과하지 못했다.[32]

전 PATRIOT

주요 기사: Ex-PATriot Act

2012년 5월 페이스북 공동창업자 에두아르도 사베린이 미국 국적을 포기했다는 소식이 전해지자 리드 자신도 (당시 RI 상원의원) 자넷 나폴리타노 국토안보부 장관에게 세이버인의 재입국을 막아야 한다는 내용의 서한을 보냈다.[33][34][35]However, Senator Chuck Schumer (D-NY) stated that the Reed Amendment "was written in a manner that inhibits its enforcement", and so he and Bob Casey (D-PA) introduced new legislation, the Ex-PATRIOT Act, which would make certain former U.S. citizens inadmissible to the United States and charge them 30% capital gains tax on their U.S. investments,위원회에서 [33][36]죽었어이듬해 리드 자신도 슈머, 케이시와 함께 2013년 국경안보, 경제기회, 이민현대화법 개정안으로 전 패트리엇법을 옮겼지만, 이들의 개정안은 그해 6월 상원을 통과한 법안의 최종본에도 나오지 않았고, 법안 개정안이 상정되지 않았다.그 해 10월에 하원에 강제 수용되었다.[37][38][39]

기타

2004년 미국 일자리 창출법에서 의회는 국외 추방세에 관한 법을 개정하여, 세금을 유발할 자산 또는 조세 책임 기준을 충족한 전 시민이 나중에 미국에서 상당한 시간을 소비할 수 있다는 가능성을 감안한 조항을 추가했다.Kirsch는 이것을 Reed Region의 "부적절한 기술적 문제"에 대한 "불확실한 인식"이라고 설명한다.[40]Kirsch는 Reed Region을 집행할 수 있도록 제안하는 방식으로 보다 좁게 조정하기 위한 대안 제안의 개요를 설명했다.[3]

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  32. ^ 2003년 시행개혁법을 통한 미국의 자유 확보, 2005년 시행개혁법을 통한 미국의 자유 확보, H.R. 688.그것은 2009년의 SAFERY 법, H.R. 3663 그리고 2013년의 S. 80과 관련이 없다.
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