PCO 심판 사건

2009년 헌법소원 제8호 및 9호
코트	파키스탄 대법원
결정했다	2009년 7월 31일
인용문	(2009년 7월 31일 파키스탄 대법원).텍스트
사례의견
2007년 파키스탄 국가비상사태에서 취한 모든 조치는 국가비상사태가 선포된 직후 대법원이 내린 금지명령에 어긋나는 위헌이다.
법원회원권
판사 앉기	이프티카르 대법원장 무함마드 차우드리 자베드 이크발 사르다르 무하마드 라자 칸 칼릴우르레흐만 람데이 얀 샤키룰라 잔 타사두크 후세인 질라니 나시르울물크 라자 파야즈 아흐메드 차우드리 이자즈 아흐메드 굴람 랍바니 사르마드 잘랄 오스만 무하마드 사이르 알리 마흐무드 악타르 샤히드 시디키 자와드 S. 카와자

임시헌법재판소 사건(PCO판사 사건으로 줄임)은 파키스탄 대법원이 2007년 임시헌법재판소에 따라 취임 선서를 한 고등법원 및 대법원 판사와 관련해 듣고 결정한 사건을 말한다. 2007년 11월 3일 페르베즈 무샤라프 당시 대통령은 국가비상사태를 선포하고 파키스탄 헌법을 정지하는 임시 헌법령을 선포했다. 이 비상법에 따라 대법관을 포함한 모든 고등법원 판사들은 이 임시헌법에 따라 선서를 하도록 했다. 그렇지 않은 사람들은 효과적인 가택 연금에 처해졌다. 7명으로 구성된 한 재판관은 이날 정부의 긴급조치 시행을 금지하고 다른 공무원들이 이를 돕지 말 것을 촉구하는 금지명령을 내렸다.^[1]

임시헌법재판소 사건은 무샤라프 대통령이 국가비상사태를 선포하면서 취한 조치의 합헌성과 적법성을 검토하고 있으며, 접근금지 명령을 위반해 임시헌법재판소에 선서한 판사들에 대한 법원 고발의 경멸을 검토해왔다.

배경

2007년 11월 3일 무샤라프 대통령은 파키스탄 헌법을 정지시키고 국가비상사태를 선포한 임시 헌법령을 선포했다.^[2] 고등법원 판사들은 새로운 임시법원 명령에 따라 선서를 하도록 요청받았다. 약 100명의 판사가 이 선서를 거부했고, 가택 연금되었다.^[3] 대법원장 Iftikhar Chaudhry는 이러한 판사들 중 한 명이었다. 그는 해임되고 대법원장 도가르로 교체되었다. 2007년 11월 3일, 7명으로 구성된 대법원 판사로부터 정부의 긴급 규정 이행을 금지하는 금지 명령이 내려졌다.^[1] 차우드리 저택에서 밀반출된 성명에서 차우드리 씨는 다음과 같이 말했다.^[4]

파키스탄 사법부 전체가 헌법의 패권을 위해 고군분투하고 있다. 무샤라프 장군이 내건 임시헌정명령(PCO)은 사법부의 독립에 간섭하기 위한 조치로 선언돼 이에 대한 사법적 '제한' 명령이 대법원 7인 재판관으로부터 내려져 존중과 집행을 받아야 했다.

이 명령이 통과된 후 정부의 어떠한 조치도 불법이며, 비상사태와 PCO에 반대한다는 것이 유일한 죄인 변호사들과 시민사회 구성원들을 구금하는 것을 포함한다. 최대 13명의 파키스탄 대법관이 PCO에 따른 선서를 거부했다. 어제 오전 대법원 판사들이 접근금지 명령이 통과된 PCO 관련 사건의 전원재판부 심리 등 사법적 임무를 수행하려다 제지당했다.

이 명령은 이미 통과되었고 이를 거역하는 자는 헌법을 거역한다. 나와 대법원 판사 전원이 법과 헌법에 따라 관할권을 행사하고 있었고 앞으로도 그럴 각오가 되어 있다.

도가르는 거의 즉시 비상사태와 임시헌법질서가 위헌이라는 초드리 대통령의 판결을 무효로 선언했다.^[4]

케이스

2009년 7월

2009년 7월 당시 라호르 고등법원장이었던 카와자 무함마드 샤리프 대법관은 2007년 임시헌법령에 따라 선서한 판사 명단을 파키스탄 최고사법위원회에 회부해 그렇게 하는 것은 2007년 11월 3일 내려진 접근금지명령에 어긋난다고 밝혔다.^[5] 재판관들은 이 선서를 통해 2007년 비상사태 선포, 2007년 임시헌정명령 1호, 대법원 전원합의체가 제정한 행동강령 등을 준수할 것을 맹세했다.^[6] 이 추천으로 대법원은 선서를 한 많은 고등법관들에 대한 법정 고소에 대한 경멸을 시작할 수 있다고 처음으로 결정했다. 또한 아시프 알리 자르다리 대통령이 선서를 한 76명의 재판관이 2009년 7월 31일 결정 때까지 더 이상 재임하지 않겠다고 선언하는 명령을 내리게 했다. 이들 판사들은 파키스탄 대법원, 라호르 고등법원, 신드 고등법원, 페샤와르 고등법원, 이슬라마바드 고등법원 등에 전파됐다.^[7]

2009년 7월 31일 판결 후

무함마드 아산 비훈과 안와룰 하크 판눈 대법관은 2009년 7월 31일 판결을 재검토해 달라는 탄원서를 제출했다. 두 재판관의 불만사항에는 다음과 같은 내용이 포함되었다.

• 그들은 비난을 받기 전에는 듣지 못했다.
• 그들은 선서를 했었지만, 임시 헌법령에 따라 선서를 하지는 않았다.
• Dogar는 다른 4명의 판사와 함께 2007년 11월 3일 금지 명령을 위반한 선서를 했다.
• 이 위반은 그의 추천으로 그의 임명과 모든 임명 모두를 위헌으로 만들었다.
• 도가르는 다른 대법원장이 재임하는 동안 대법원장으로서 선서를 했었다.
• 이 결정은 2007년 11월 3일 임시 헌법 명령으로 소급되었지만 1999년 파키스탄 쿠데타 명령으로 소급된 것은 아니다.
• 임시헌법에 따라 선서를 한 사람들이 있었는데, 그들은 기소되지 않았다.
• 판사들이 자신의 이해관계가 얽힌 사건 결정을 자제해야 한다는 헌법 209조를 따르지 않은 판결이다.
• 도가르가 자르다리 대통령에게 행한 선서는 다른 판사에게 행한 선서가 유효하지 않다면^[8] 유효하다고 간주되어서는 안 된다.

7월 31일 결정 이후, 임시 헌법 명령을 선서한 판사들에게 법원의 통지에 대한 경멸이 내려졌다. 2010년 11월 9일, 4명으로 구성된 대법관 한 명이 선서를 한 것에 대해 사과하지 않은 9명의 재판관에 대한 법정 고소의 경멸을 제기했다.^[9] 이들 판사들이 대법원에 헌법소원을 냈지만 대법원은 헌법소원을 기각하고 재판절차를 무시하는 행위를 계속할 방침이다.^[10] 판사 구성에 대한 반대는 압둘 베이스트 판사가 사이르 알리, 타리크 페르베즈, 샤히드 시디키 대법관의 출석에 반대하며 제기하였다. 이러한 반대에도 불구하고, 알리는 벤치의 일원이 되는 것을 거절했고, 차우드리에게 이 사건을 듣기 위해 새로운 벤치를 만들 것을 요청했다.^[11] 2010년 12월 11일 도가르 역시 재판장을 구성하는 판사 중 2명이 자신의 추천에 따라 선임됐다는 이유로 이 사건을 주재하는 재판관에 이의를 제기했다.^[12] 그러나 이 도전은 거절당했다.^[13] 2011년 3월 3일, 도가와 자히드 후세인은 대법원에 사과했다. 초드리는 그들의 사과를 받아들였다.^[14] 대법원은 마울비 안와르 울 하크 법무장관에게 선서를 한 판사들의 법적 지위를 정부를 대표해 상세히 진술할 것을 요청했다.^[15]

대법원은 무샤라프,^[16] 샤우카트 아지즈 전 총리, 전 군단장, 아슈파크 파르베즈 카야니 현 육군참모총장에게도 법정통지서를 무시한 것으로 추정된다. 그러나, 이것은 파키스탄 대통령 아스마 자한기르의 대법원 변호사 협회에 의해 거부되어 왔다. 그녀는 이 실수가 법원의 결정을 잘못 해석한 언론 탓이라고 비난한다.^[17]

결정.

2009년 7월 31일

2009년 7월 31일 파키스탄 대법원은 PCO 법관들의 헌법소원과 판사 임명, 2007년 파키스탄 비상사태 선포에 관한 조치를 들은 후 무샤라프의 비상사태 선포는 파키스탄 헌법 279조에 따라 위헌으로 결정했다. 대법원은 또 비상사태를 선포할 때 취한 조치를 무효라고 선언하고, 법관 해임은 위헌이며 위법이라고 구체적으로 명시했다.^[18] 여기에는 초드리 재판관과 다른 재판관들의 직위해제가 포함되었다. 2007년 11월 3일에서 2008년 3월 24일 사이에 도가와 모든 재판관의 임명은 위헌으로 간주되었다. 무샤라프의 대법관 수 증원은 재정 법안을 통해 이루어진 것으로 위헌 결정이 내려졌고, 재판관 수는 17명으로 정해졌다. 이 평결은 새 정부의 합법성도, 자르다리가 취한 대통령 선서의 적법성도 바꾸지 않았다. 이번 판결은 임시헌법재판소 판사 문제도 최고사법위원회에 회부했다.^[19]

반응

2009년 7월 31일 판결

2009년 7월 31일 판결은 대법원 밖에서 그리고 파키스탄 전역에서 따뜻한 환영을 받았다. 캔디는 발표 후 배포되었고, 사람들은 그 결정을 지지하며 구호를 외치고 있었다.^[19] 파르하툴라 바바르 자르다리 대변인도 "오늘 대법원이 페르베즈 무샤라프 장군의 2007년 11월 3일 행동을 위헌으로 선언하는 짧은 명령은 민주적 원칙의 승리이며 독재의 따끔한 부정이며 가장 환영한다"^[20]고 밝혔다. 자한기르 대법원장(대법관협회장)은 대법원이 아닌 대법원이 이 사건을 심리해서는 안 된다며 법관들에게 법정통지서를 낸 것에 대해 강하게 반발했다.^[17] 자한기르 대법원장은 이후 대법원 변호사협회로부터 이 문제에 대한 진술을 자제하고, 대법원 변호사협회의 의견을 반영했다는 의견을 제시하지 말아달라는 요청을 받았다.^[21]

참고 항목

• 파키스탄 비상사태, 2007년
• 1999년 파키스탄 쿠데타
• 임시 헌법 훈장
• 파키스탄 대법원

참조