캐나다의 공공서비스에 있어서의 공식적인 이중언어주의

캐나다는 2세기 이상 영어와 프랑스어를 동시에 구사해 왔기 때문에, 공공 업무 관리에 사용되는 언어의 문제는 항상 민감한 문제였다.

때때로 대중의 관심을 들뜨게 한 이 문제의 측면은 다음과 같다.

• 한 공용어의 스피커를 다른 공용어의 스피커보다 채용하고 홍보하는 공정성 또는 불공정성에 대한 인식
• 회의, 문서 및 내부 메모리에 대한 다른 언어보다 한 언어를 선택하는 것(때로는 "실제" 작업으로 총체적으로 특징지어짐)
• 두 공용어 중 한 언어만 사용하는 사람 또는 다른 언어만 사용하는 사람보다 두 가지 언어를 구사하는 직업 지원자의 승진
• 두 언어를 모두 구사할 수 있는 능력 없이는 발전할 수 없는 공무원에 대한 어학연수 이용가능성(또는 이용가능성의 결여)
• 두 가지 공용어를 모두 구사할 수 있는 공무원에게 "이국어 보너스"를 지급하는 관행을 포함하여 언어 기반 채용 및 승진 관행에 관련된 비용
• 일부 캐나다인들에게 영어로 그리고 다른 프랑스어로 정부 서비스를 제공할 필요성

프랑스어 원어민 대비 영어 원어민 비율

캐나다 정치에서는 양 국어의 비례적 채용과 홍보 문제가 연방 이전부터 쟁점이 되어 왔다. 각 언어 집단의 구성원들은, 국가의 역사에서 서로 다른 시기에, 그들의 집단이 공공 서비스 고용과 승진에서 대표되었을 때, 국가 인구의 비율에 의해 정당화될 수 있는 수보다 적은 숫자로 부당함을 호소해왔다.

캐나다 역사의 대부분은 프랑스어를 구사하는 사람들이 과소평가되었고, 영어를 구사하는 사람들은 공공 서비스의 대열에 지나치게 많이 표현되었다. 이러한 불균형은 더 많은 고위 공직자 계층에서 더욱 뚜렷해졌다. 그러나 최근 몇 십 년 사이 이런 추세가 반전됐다. 오늘날 프랑스어는 캐나다 인구의 23%가 사용하는 최초의 공용어로, 캐나다 직원의 공공서비스 29.2%가 경영직급 일자리의 32%를 포함해 ^[2]불어를 첫 공용어로 파악하고 있다.^[1][3]

특혜채용에 대한 첫 번째 고소가 1834년에 일어났다. '아흔두 개의 결의안' 중 하나는 당시 식민지 인구의 88%였던 프랑스계 캐나다인들이 157명으로 구성된 식민지 민원에서 30%만 직위를 차지했다는 점에서 눈길을 끌었다. 게다가, 결의안에는 프랑스계 캐나다인들은 "대부분은 열등하고 수익성이 떨어지는 사무소에 임명되었고, 가장 빈번하게 그것들 조차도 얻는데, 더 높고 더 수익성이 좋은 사무소를 가진 [영국 이민자들]의 부양자가 되었다"^[4]고 명시되어 있다.

1840년대 책임정권이 등장하면서 공무원 임용권자는 선출직 정치인에게 넘어갔고, 이들은 프랑스계 캐나다 유권자들이 채용과 승진에서 동결을 느끼지 않도록 하는 강한 동기를 부여받았다. 비록 채용과 승진 과정에 대한 공식적인 개혁이 이루어진 적은 없지만, 후원자 중심의 채용 과정은 두 언어 집단을 보다 공평하게 대변하는 것으로 보인다. 1863년 캐나다 연합주(하로캐나다와 상부캐나다의 옛 식민지를 모두 포함)의 공공서비스는 행정본부에 450명의 공무원을 포함하도록 성장하였다. 이 중 약 36%인 161명이 프랑스계 캐나다인이었다. 그러나 프랑스어를 구사하는 공무원이 전체 급여에서 차지하는 비중은 20%에 불과해 주로 식민지 행정의 하위계급에 국한돼 있었음을 시사했다.^[5]

1867년부터 20세기까지 프랑스계 캐나다인들은 캐나다 인구의 약 3분의 1을 차지했으며, 대부분의 상급자급에서 그 정도의 대표성을 가지고 있었을 뿐이지만, 하위급 공무원 임용의 약 3분의 1을 대표한 것으로 보인다.^[6] 일반적으로 1919년 연방제 도입과 공로채용 및 승진 사이 전체 기간 동안 프랑스어권자의 공무원 비율은 상대적으로 캐나다 인구의 비율과 밀접하게 일치하는 경우가 있었던 것으로 보인다.내각의 몫으로, 그들은 개인적으로 충성을 다하는 공무원을 임명했다. 소위 "스포일스 시스템"이라고 불리는 이 시스템은 두 언어 집단의 구성원들 사이의 대략적인 형평성을 보장했다. 이 제도가 폐지된 지 25년이 지난 1946년 국가공무원행정분류위원회(Royal Committee on the Royal Commission of Administration Commission)에 제출한 자료에는 다음과 같이 요약되어 있다.

1919년 이전에는 개혁에 대한 어느 정도의 노력이 투입되어 본사에 영속성을 도입했음에도 불구하고 관료주의에서의 직위는 대대적으로 후원제(스푸일제)로 분배되었다. 따라서 프랑스어를 사용하는 정치인들은 그들의 [영어] 동료들과 마찬가지로 후원자의 몫을 얻을 수 있었다. 당시 일반 행정은 그다지 복잡하지 않았고, 직원 한 사람 한 사람 한 사람 한 사람 한 사람 한 사람 한 사람을 개인적으로 알 수 있었기 때문에 각 부처의 내부 조직 관리를 장관들이 직접 맡을 수 있었다.^[7]

개혁이 시작되기 직전인 1918년에는 연방 공무원에서 프랑코폰 비율이 22%를 약간 밑돌았다. 프랑스어 사용자 비율의 하락은 부분적으로 불어를 사용하는 캐나다인의 비율이 점차적으로 감소하고 있다는 사실 때문이었으며, 1921년 인구조사에서 프랑스 출신자는 인구의 27.9%로 감소했다.^[8] 또한 당시 집권한 유니온주의 정부는 퀘벡에서 거의 대표성이 없었고, 이는 몇 년 동안 프랑스-캐나다 장관들이 프랑스어를 말하는 동료들을 임명하고 홍보하는 일이 없다는 것을 의미했다.

그러나, 프랑스어 사용자들의 비율은 영어에서 효율적인 수행을 할 수 있는 능력에 주로 기반을 둔, 후원을 바탕으로 한 임명 제도를 대체한 결과로 훨씬 더 떨어질 것이다. 1946년까지, 하원에서 제시된 수치에 따르면, 프랑스어를 모국어로 하는 사람들은 단지 공공 서비스직의 13%로 줄어들었다.^[9] 당시 프랑스어 사용자들은 캐나다 인구의 30%를 약간 밑돌았다.^[10] 이것은 공공 서비스 내에서 프랑코포네의 불공평하게 낮은 대표성의 측면에서 낮은 점수를 나타낸 것으로 보인다; 1964년까지 프랑스어 사용자들은 공공 서비스의 21.5%까지 증가했다. (그 자체는 137,000명의 공무원들로 성장했고, 이는 2만9,500명의 프랑스어 사용자들이 연방 정부에 고용되었다는 것을 의미한다.)^[11] 이것이 상당한 향상을 나타냈지만, 이 시기에 프랑스어를 쓰는 사람들은 캐나다 인구의 약 28%를 차지했고, 따라서 계속해서 과소표현되었다. 게다가 프랑스계 캐나다인은 계속 연공서열 척도 하단에 분류되었다. 연소득 4000달러 미만인 후배 직원의 23.7%를 차지했지만, 최고 등급(1만5000달러 이상)에 해당하는 고위 공직자는 10.4%에 불과했다.^[12]

1960년대 초까지, 캐나다가 급속히 팽창하고 있는 공공 서비스 분야에서 일자리의 공평한 분배를 창출하지 못하는 것처럼 보이는 문제가 퀘벡 민족주의의 밑바탕에 깔려 있는 핵심 불만이 되고 있었다. 1961년, 연방 관료의 구조를 연구하는 왕립 위원회는 특별 위원회를 조직하여 공공 서비스 내에서 이중언어 문제를 연구하였다. 1962년 본 위원회의 보고서에는 연방정부가 "선택적 기준으로 직원들 사이에서 이중언어 능력을 개발하기 위한 적극적인 조치를 채택한다"는 권고와 연방정부의 고위직 진출 가능성이 있는 자격을 갖춘 프랑스계 캐나다인들을 보다 적극적으로 모집하라는 권고사항이 포함되어 있었다.^[13]

부분적으로 이 권고에 근거하여 레스터 B 수상의 정부. 피어슨은 왕립 이중언어주의와 이중문화에 관한 위원회를 설립하여 공공서비스 내의 언어개혁을 최우선 과제로 삼았다. 1969년에 발간된 왕립 위원회의 다권 보고서 제3권은 연방 행정에서 두 공용어 사이의 완전한 평등을 확립하고, 프랑스어와 E사이의 모든 연공서열에서 영구히 균등한 직업 분배를 확립하기 위해 캐나다 공공 서비스의 급진적인 재설계를 권고했다.nglish를 사용하는 캐나다 ^[14]사람들

프랑스어 원어민 비율 최근 증가

1969년 영국 왕립위원회의 보고 이후 캐나다 공공서비스에서의 프랑코폰 비율은 증가했으며, 앙글로폰의 비율은 감소하였다. 프랑코포네와 앵글로포네 모두 영어도 불어도 할 줄 모르는 캐나다인이 많아 공공 서비스에서 과대표를 하고 있다.

이 나라의 여러 지역에서 공공 서비스 직책을 볼 때, 같은 경향이 나타났지만, 오타와, 온타리오, 퀘벡 주 가티나우를 둘러싼 국가 수도 지역 밖에서는 훨씬 덜 뚜렷하다.

관리직에서의 프랑코폰 대표성 향상

공공서비스의 관리직에서의 프랑코폰 대표직은 1964년 10.4%에서 1978년 18%로, 2007년에는 30%로 증가했다.^[17] 프랑코폰은 현재 모든 공공서비스 범주에서 과대표시되고 있지만, 이러한 대표성이 발생한 정도는 직업에 따라 다르다.

'이중언어 필수' 직급 증가

공직에서의 직위는 그 직책에 대한 후보자의 필수 언어 능력에 따라 네 가지 방법으로 분류된다. 이중언어 필수, 영어 필수, 프랑스어 필수 또는 프랑스어 또는 영어 필수. 이중언어 필수 범주는 후보자에게 필요한 두 언어의 수준으로 더 세분화된다. 1989년 이후 '이중언어 필수'로 분류되는 직급이 급격히 증가했고, 무언어 캐나다인들에게 개방되는 직급도 급격히 줄었다.

현재 상황

오늘날, 프랑코폰의 고용과 홍보에 내재된 장벽은 극복되었다. 1978년 프랑스어를 쓰는 사람들은 공직에서 과소 대표되는 것을 중단했고, 프랑코폰인 공무원의 비율은 그 이후로 꾸준히 증가하고 있다. 경영진 차원에서는 1995년 프랑스어 사용자들이 과소 대표되는 것을 중단했다. 이제 공공 서비스에서 첫 번째 공식 언어로 프랑스어를 사용하는 사람들에 대한 과대표현이 증가하고 있다. 2007년 프랑코폰은 핵심 공공행정에서 31.5%, 공용어법 대상 기관에서는 26.9%를 차지하였다.^[18] 예를 들어, 존 터너의 영어와 프랑스어 유창함은 그가 1984년 자유당 당수와 수상이 되는 데 도움이 되었다.^[19]

2007년, 핵심 공공 행정의 직책은 다음과 같이 무너졌다.

"이중언어" - 40.2% "영어 필수" - 51.2% "프랑스어 필수" - 4.0% "영어 또는 프랑스어 필수" - ^[18]4.4%

2008-09년 연례보고서에서 공용어 커미셔너는 "대부분의 연방기관들이 아직 직원들이 공용어 중 어느 것을 사용해도 편안함을 느끼고 그렇게 하도록 격려받는 일터를 만들지 못하고 있다"고 썼다. 그는 다음과 같은 문제 영역을 식별했다.

• "프랑스어는 수도권과 퀘벡 외곽에 위치한 연방 관공서에서 업무용 언어만큼 많이 사용되지 않는다."
• "프랑스어는 퀘벡에 있는 연방정부 본사와 지역 사무소 간의 통신에서 정당한 지위를 차지하지 못한다."
• "영어는 연방 기관의 퀘벡 지사에서 업무 언어로 활용되지 않고 있다."^[20]

일부 관리자들의 언어 능력의 부족은 상황에 기여할 수 있다. 이 청장은 보고서에서 "일부 관리자들은 소수 언어에 능숙하지 못하거나 사용을 주저하기 때문에 소수 언어 사용을 방해한다"고 썼다. 마찬가지로 자신의 전문적 기여가 충분히 인정되지 않을 것을 우려한 프랑코폰도 상급자가 매일 불어를 사용하지 않고 사용의 중요성을 강조하지 않을 때 영어로 일하는 경향이 있다고 말했다.^[20]

참고 항목

• 캐나다의 공식 이중언어학
• 공용어법(캐나다)
• 캐나다의 공공 서비스
• 왕립 이중언어문화위원회
• 캐나다의 언어
• 캐나다의 공용어 정책 연표

메모들