지역경제발전

Local economic development


지역 경제 개발(LED)은 경제 개발에 대한 접근법으로서, 이름에서 알 수 있듯이, 도시, 지역 및 지역에서의 활동을 중요시한다. 지역 경제 발전은 경제 개발 활동, 도시 계획, 인프라 개발, 사회 개발 활동을 결합하여 지역 여건을 개선한다. LED는 물리적 계획, 경제, 마케팅을 포함한 다양한 분야를 포함하며, 모든 분야의 경제적 미래와 삶의 질을 향상시키기 위해 지역의 경제적 역량을 강화한다는 목표를 가지고 있다.[1]


지역경제 발전을 위한 정의

지역 경제 개발(LED)에 대한 몇 가지 정의가 있다. 2002년 세계은행은 LED에 관한 초기 개념 노트 중 하나에서 LED를 다음과 같이 정의하였다: LED는 공공, 기업 및 비정부 부문 파트너들이 경제 성장과 고용 창출을 위한 더 나은 조건을 만들기 위해 협력하는 과정이다. 그 목표는 지역 사회의 모든 사람들의 삶의 질을 향상시키는 것이다.[2]

2007년 GTZ(현재의 GIZ라 함)는 LED를 "공익과 민간 부문뿐만 아니라 시민사회로부터도 이해당사자를 동원하여 정의된 하위국토의 경제를 향상시키고 그에 따라 경쟁력을 높이기 위한 공동의 노력으로 파트너가 되는 과정"이라고 기술함으로써 세계은행의 정의를 다듬었다. [3]

스위스 개발협력국(SDC)의 또 다른 최근 정의: "SDC 방글라데시는 LED를 도시 또는 시골지역과 이 지역의 기업들에게 영토적 매력과 경제적 후생성을 위한 경쟁우위를 창출하는 것을 목표로 하는 광범위한 활동으로 이해하고 있다. 이 정의는 고(故) 요르그 마이어-스테이머가 공동 설립한 지역 경제 개발 전문 연구 자문사인 메소파르트너가 SDC를 위해 개발했다.

다른 개발 조직들은 그들의 특정한 의무와 일치하는 정의의 요소들을 강조하는 경향이 있다. 예를 들어 UN-Habitat은 LED를 다음과 같이 정의한다.LED는 각계각층의 지역민이 협력해 지역상권 활동을 활성화해 탄력적이고 지속 가능한 경제를 이끌어내는 참여형 공정이다. 그것은 좋은 일자리를 만들고 가난하고 소외된 사람들을 포함한 모든 사람들의 삶의 질을 향상시키는데 도움을 주기 위한 접근법이다. [4]

ILO는 이를 "LED는 정의된 영토의 주요 민간과 공공 이해당사자 간의 파트너십 협정을 장려하는 참여형 개발 프로세스로서, 지역 자원과 경쟁우위를 글로벌 상황에서 활용함으로써 공동 개발 전략의 공동 설계와 이행을 가능하게 한다"고 정의했다.양질의 일자리 창출과 경제활동 촉진이라는 최종 목표"라고 말했다. [5]

LED의 이러한 다른 정의로부터 공통적인 몇 가지 핵심 요소가 있다.

  • 그것은 정해진 영역 내에서 일어난다.
  • 강력한 상향식 오리엔테이션을 가지고 있으며, 지역 이해관계자가 주도하고 있다.
  • 그것은 시민 사회뿐만 아니라 공공 부문과 민간 부문의 다양한 이해당사자들을 포함한다.
  • 위치의 경쟁력과 매력을 향상시키는 것이다.
  • 경제적 후생 육성을 목적으로 한다.

글로벌, 국가 및 지역 경제의 급속한 변화로 LED의 정의가 포괄성, 지속성 및 복원력의 측면을 더해가고 있다. 많은 국제개발기구는 LED가 지배구조 개선, 내부이주 감소, 도시개발 개선과 같은 다른 지원책을 보완하는 것으로 보고 있다. 국제 개발 프로젝트나 국가 정부 프로젝트는 LED를 현지에서 구축하거나 강화하는 데 도움이 될 수 있지만, 현지 노력을 대체하거나 대체해서는 안 된다. 결과적으로, 외부 지원의 목적은 효과적인 LED 프로세스를 현지에서 확립하는 것이어야 하며, 그 경제성에 관한 지역성 문제를 해결하는 것이 아니다. 우리의 경험상, 국지적으로 구현된 외부 개발 프로젝트는 종종 지역 이해관계자들이 그들의 지역적 측면에서 프로젝트의 방관자가 되는 결과를 초래한다.

거기에는 더 많은 정의들이 있다. 많은 나라들, 개발 기구들 그리고 심지어 지역들까지도 그들만의 정의를 만들어냈다.


접근하다

LED에는 두 가지 광범위한 접근법이 있다. 하나는 주로 계획을 통해 위치 전략을 개발하는 것이다. 이것은 종종 개발도상국의 국제 개발 기구와 정부들이 선호하는 접근방식이다.[6] 다른 접근방식은 지역 이해관계자들이 지역적 맥락에서 가능한 것에 대해 공동으로 배우는 더 반복적인 접근법이다. 이 접근법에서는 광범위한 민간 및 공공 이해당사자들이 일자리 및 지역 부를 창출하기 위해 지역 여건을 개선하기 위해 협력한다. [7]

국제노동기구(ILO)에 따르면, 국가 및 지방 정부뿐만 아니라 기업 및 기타 조직도 세계화와 같은 진행 중인 사건에 대처하기 위해 개발 전략을 재고해야 한다. 전통적인 개발 정책과는 달리, 지역 경제 개발 전략은 지역 대화를 촉진하고 사람들이 보다 능동적으로 행동할 수 있게 한다; 지역 기관들이 개발에 더 기여하도록 돕는다; 경제 활동을 특정 지역의 비교 우위에 의존하게 하고, 더 유능한 기업들에 의한 개발을 창출한다. 국가 기획자들이 부과하는 하향식 개발보다는 세계 경제 환경의 변화를 견디는 것이다.[8] 개도국의 경제 개발 활동은 단 하나의 부처나 기관에 의해 시작되고 시행되는, 통일된 경향이 있다. LED 접근법의 장점은 다원적 접근법을 용이하게 한다는 것이다. 남아공은 특히 이 개념을 홍보하는 데 적극적이었다.[9]

남아프리카공화국의 LED: 친빈민 vs 친성장

남아공의 많은 LED 개입은 직접적으로 빈곤층의 개입을 가져왔으며, 이러한 접근방식이 보다 친성장 중심의 노력의 분사보다 빈곤구제 측면에서 더 효과적인지에 대한 의문을 불러일으켰다. 미시경제개혁전략은 2005년 남아프리카공화국에서 LED 구현을 위한 정책지침의 중심 요소다.[10] 이 전략은 활동, 통합, 흑인 경제력 강화, 지식 주도 성장, 기술 개발 및 국가 대응성의 지리적 확산 문제에 초점을 맞추어 국가의 불평등을 해소하고 RDP(재건설 및 개발 프로그램)를 기반으로 한다.

친빈 LED를 직접 지원하고 장려하는 법률과 정책 외에도, 통합 개발 계획과 같은 다른 기구들이 이행을 위한 추가적인 지원을 제공한다. 통합개발계획(Integrated Development Planning)은 LED 내에서 사용되는 핵심 프로세스로서, 특히 LED의 개발을 구체적으로 배치하기 위한 계획의 활용을 지향한다.[11] 1995년 남아프리카의 효과적인 계획 및 개발을 위한 포럼은 '통합 개발 계획'을 '경제, 부문, 공간, 사회, 제도, 환경 및 재정 전략을 통합하는 참여적 접근방식으로 정의하여 부문과 지리적 영역 간의 희소한 자원의 최적 배분을 지원하고, 또한,빈곤층과 소외계층의 지속 가능한 성장, 형평성 및 권한을 제공하는 방식으로 인구를 가로지른다.'(DPLG, 15).[12]

통합 개발 계획

'통합개발계획'(IDP)이 어떤 내용을 담아야 하는지를 놓고 볼 때, 도시체계법은 정부 사고의 친빈층적 차원을 분명히 끄집어낸다. 이 법은 통합개발계획은 다음을 반영해야 한다고 규정하고 있다.[13]

  • 시군의 장기 발전을 위한 시의회의 비전이다. 시의 가장 중요한 개발 필요성에 특별히 중점을 두어야 한다.
  • 시군의 기존 발전 수준에 대한 평가. 여기에는 적절한 기본 서비스에 접근할 수 없는 지역사회의 식별이 포함되어야 한다.
  • 협의회의 장기발전 비전과 지역사회 취약구간의 사회경제적 선진화의 필요성을 고려해야 한다.
  • IDP는 시의회가 개발 목표를 실현하는 방법과 그 목표를 실현하는 기간을 상세히 기술해야 한다.
  • 물리적 면적의 개발방향을 안내해야 할 협의회의 공간개발 틀

IDP는 적어도 세 가지 방법으로 사회-경제적 발전을 촉진하는데 도움을 줄 수 있다; 첫째, 매력적인 프로젝트와 프로그램을 정의하고 포장하여 정부, 기부 기관 및 투자자의 다른 영역에서 자금을 유치하는 것을 돕는다; 둘째, 민간에 도움이 되는 환경을 조성하는 것을 돕는다. 부문 투자와 LED의 일반적 홍보, 그리고 세 번째로 인센티브 제공, 경제 인프라 개발, 토지 매입, 개발 및 임대/판매 등을 통해 경제에 직접적인 개입을 제안함으로써(DPLG 2000, 25).[14]

국민참여

LED에 대한 참여적 접근방식은 다양한 이해당사자의 견해, 우려 및 문제를 계획 프로세스에 포함할 수 있도록 하는 것이다. 이것은 네트워크, 파트너십, 정보 공유가 더 좋고, 더 실용적인 전략을 가능하게 하는 것이 바로 여기 있기 때문에 중요하다.[15]

이 재고를 수행할 때 고려해야 할 변수는 인적 및 사회적 자본, 금융 자본, 물리적 자본 및 자연 자본과 같은 기능 경제의 구성요소를 반영해야 한다(UN Habitat, 10).[16]

남아프리카 공화국의 경우, 자치체들이 자치체의 업무에 지역사회를 참여시키고, 재정적으로 지속 가능한 방식으로 서비스를 제공하고, 개발을 촉진하도록 특별히 요구되고 있다.[17] 예를 들어, 공공의 참여는 제도법의 핵심 요소로서, 자치단체는 공공의 참여와 참여 거버넌스의 메커니즘을 수립할 의무가 있다.

결론들

남아프리카 공화국의 친빈곤층 개발에 대한 확고한 정책적 지원이 있으며, 이는 종종 시 비전/선교 성명의 주요 초점이 된다. 많은 경우에 그것은 친성장/경제성장 개입의 파트너로 취급된다. 이러한 상황은 환영해야 하며, 지역적 의무와 대응성 및 국가적으로 확인된 목표에 대한 지역적 준수성을 반영해야 한다.

남아공 사회가 직면한 만성적인 빈곤과 경제 성장과 글로벌 경쟁력을 모두 해결해야 한다는 이중적 과제를 감안할 때 정책적 관점에서 보면 망가웅, 케이프타운, 에테크위니가 채택한 접근법이 가장 적절해 보인다. 이들 자치단체는 빈곤과 성장이라는 두 가지 문제와 두 가지 사이의 근본적인 연결고리를 모두 해결하는 데 LED 전략을 집중하면서 도로 접근법의 중간을 택했다(World Bank, 2005,[18] 75) 다음의 사례 연구는 친성장 노력을 제시하여 실질적인 친빈곤층 성장을 이끌어냈다.요하네스버그의 패션 지구, 에테크위니의 재생 프로젝트, 잉웨의 철도 기반 관광 이니셔티브.[19]

이러한 사례 연구는 시장 연계, 실행 가능한 제품 제공 및 경제적으로 효과적인 방식으로 운영되는 친빈민 지역 사회 기반 이니셔티브가 지역사회 구성원들이 시장 경제에 효과적으로 참여할 수 있도록 도울 수 있다는 것을 보여준다. 마찬가지로 지역사회 기반 서비스 제공과 노동집약적 고용은 서비스를 확장하고 빈곤층을 위한 고용과 사업 기회를 창출하는 효과적인 메커니즘이다(World Bank, 2005, 78).[20]

LED 토지이용계획

토지 이용 계획 및 개발 제어는 LED의 측정 가능한 도구 역할을 한다. 시장의 효율적 운영을 위해서는 토지의 재산권 배정과 제3자 집행의 필요성이 필수적이다. 공공의 개입은 양립불가능한 토지이용의 분리, 시너지 토지이용의 통합적 계획과 개발, 그리고 필요한 공공시설, 개방공간 및 기반시설 투자(Lai, 1994, 78-80)의 '공공재' 측면을 보장한다.[21] 토지 이용 계획 및 개발 통제는 토지 및 부동산 시장의 존재와 운영을 위해 필수적이다(Alexander, 48).[22] 예를 들어, 토지 이용에 대한 할당과 통제는 일반적으로 거래 비용을 절감하고 시장을 창출하거나 확대할 수 있다(Lai, 1994,[23] 91)

다음은 온타리오 시 주택부가 경제개발 촉진에 유용한 방법으로 열거한 공공용지 사용 및 개발 통제 목록이다.[24]

조닝 준법률

구역제 내규는 건물 높이, 로트 커버리지, 장애물, 최소 로트 크기 및 기타 건물 외피 규격을 포함한 밀도, 토지 용도, 주차 요건 및 형태 관련 표준과 같은 사항을 명시하는 데 사용된다. 시장 상황에 보조를 맞추고 고품질의 빌드 환경을 조성하기 위해 경제 개발 목표를 지원하기 위해 유연하고 문맥 관련 표준을 구현할 수 있다.

높이 및 밀도 교환

자치단체는 건물 높이 및/또는 밀도를 높이는 대가로 공식 계획과 법률에 명시된 시설, 서비스 및 사항을 제공하도록 요구할 수 있다. 이 교환에는 도로 형태 및 설계 요소(예: 보호 자전거 주차, 실외 좌석, 미끄럼 방지 보행자 표면 또는 공공 예술)가 포함될 수 있다.

최소 및 최대 표준

건축물의 최소 및 최대 높이와 밀도에 대한 법별 표준을 통해 보다 효율적인 건축 양식을 달성할 수 있다. 인근 서비스, 대중교통, 공공시설, 기존 도로 및 보도망과 그린패스와 같은 지역사회 자원을 보다 효과적으로 사용할 수 있으며, 지역 사업의 잠재 고객 수를 확대할 수 있다.

참조

  1. ^ http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/TOPICS/EXTURBANDEVELOPMENT/EXTLED/0,,contentMDK:20185186~메뉴PK:399161~페이지PK:148956~PIPK:216618~SitePK:341139,00.html
  2. ^ 세계은행(2002년), "지역 경제 개발 – A 프라이머", 2002년 12월.
  3. ^ 출처: GTZ(2007), ),지방 및 지역경제 발전"
  4. ^ UN-Habitat(2004년), "지역 경제 발전을 위한 빠른 가이드, 전략적 계획", 2004년 6월
  5. ^ 로드리게스-포세, 안드레스(2001) 국제화된 세계에서의 지역 경제 개발 전략 구현에 있어 ILO의 역할, 런던, 런던 경제 대학, 2001년 12월 31일
  6. ^ 세계은행(2002년), "지역 경제 개발 – A 프라이머", 2002년 12월.
  7. ^ Cunningham, S.와 Meyer-Stamer, J. 2005. 지역 경제 개발 계획 또는 실행? LED에 대한 정통적 접근 방식의 문제. 아프리카 인사이트, 35(1)[https://www.researchgate.net/publication/265199651_Planning_or_Doing_Local_Economic_Development_The_Problems_with_the_Orthodox_Approach_to_LED
  8. ^ "Archived copy". Archived from the original on 2007-05-01. Retrieved 2009-06-06.CS1 maint: 제목(링크) ILO 웹 사이트(LED)로 보관
  9. ^ http://led.public-hub.com/[permanent dead link] 남아공 LED 네트워크
  10. ^ 세계은행-네덜란드 파트너십 프로그램(BNPP), 2005. "남아공 친빈민 지역 경제발전 조사"
  11. ^ 세계은행-네덜란드 파트너십 프로그램(BNPP), 2005. "남아공 친빈민 지역 경제발전 조사"
  12. ^ 도 및 지방정부 업무 부서(DPLG), 2000: 지방 경제 개발: 제도 정비 지침, 지방 경제 개발 매뉴얼 시리즈 제1권, DPLG, 프리토리아.
  13. ^ RSA, 2000a: 2000년 4월 13일 관보 제21071호 지방 자치제 법안.
  14. ^ 도 및 지방정부 업무 부서(DPLG), 2000: 지방 경제 개발: 제도 정비 지침, 지방 경제 개발 매뉴얼 시리즈 제1권, DPLG, 프리토리아.
  15. ^ .ND Ngubane, 2005: "전략적 계획을 통한 지역경제 발전 촉진" 제1권.
  16. ^ 유엔 해비타트, 에코 플랜, 2005: "전략적 계획을 통한 지역경제 발전 촉진" 제1권.
  17. ^ RSA, 2000: 2000년 4월 13일 관보 제21071호 지방정부 자치제 법안.
  18. ^ 세계은행-네덜란드 파트너십 프로그램(BNPP), 2005. "남아공 친빈민 지역 경제발전 조사"
  19. ^ 세계은행-네덜란드 파트너십 프로그램(BNPP), 2005. "남아공 친빈민 지역 경제발전 조사"
  20. ^ 세계은행-네덜란드 파트너십 프로그램(BNPP), 2005. "남아공 친빈민 지역 경제발전 조사"
  21. ^ LAI WAI CHUNG, L. (1994), '지역구획의 생태적 명명법: Coase의 작업에 대한 문헌 검토 및 분석' 65, 77-98.
  22. ^ 토지이용계획 및 개발관리에 대한 거래비용 이론: 공공계획 E. R. Alexander The Town Planning Review , 제72권, 제1권(2001년 1월), 페이지 45-75
  23. ^ LAI WAI CHUNG, L. (1994), '지역구획의 생태적 명명법: Coase의 작업에 대한 문헌 검토 및 분석' 65, 77-98.
  24. ^ 온타리오 시 의회와 주택. "경제개발을 위한 도시 및 금융 도구"

외부 링크