허터 위원회

Herter Committee
하원외국인지원위원회("허터위원회")


제80대 의회
역사
형성된1947
해체됨1948
리더십
의자찰스 A.이튼
부의자크리스천 A.허터
좌석19
관할권
목적마샬 플랜 조사
정책 영역유럽에 있어서의 미국의 대외 정책

1947년 6월 5일 하버드대 연설에서 조지 마셜 장군이 시작한 제안서, 부분적으로 냉전 반공주의로 인해 리처드 닉슨 미국 대통령이 공직생활 전반에 걸쳐 외교정책에 집중하게 된 것을 연구하기 위해 하원 외교위원회(House Selection Committee on Foreign Aid, Herter Committee)가 설립되었다.1947년, 그것은 "전반적인 주제 - 민주적 지도력이 존재하지 않는 것에 가깝고 공산주의 지도력이 정치적 형성의 최전선에 있다는 것"[1][2][3][4]을 확인하였다.

회원들

크리스티안 허터(Christian Herter, 1953년 8월 17일자 타임커버)는 1940년대와 1950년대의 저명한 공화당 정치인이다.

위원회 위원들은 하원 외교위원회뿐만 아니라 지리적으로나 정치적으로도 다양한 위원들로부터 왔다.

직원 포함:

  • W. Y. 엘리엇, 스태프 디렉터
  • 하워드 S. 피켓 부국장
  • 필립 H. 와츠, 경영진
  • 앨런 W. 덜레스, 수석 직원 컨설턴트
  • 존 M. 핸콕 수석 직원 컨설턴트
  • Julius Klein 수석 직원 컨설턴트

역사

프랜시스 P 대표. 볼턴은 위원회의 유럽 순방의 일환으로 중동을 방문했다.

1947년 7월 29일, 미국 하원은 19명의 위원으로 구성된 대외원조에 관한 선택 위원회를 만든 하원 결의 296호를 통과시켰다.[1]

1947년 8월 28일, 위원회와 직원들은 유럽으로 항해했다.이 그룹은 대표 17명, 컨설턴트 10명, 비서 2명으로 구성되었다.[5]런던에서 그들은 존 스트라치 영국 식품부 장관을 만났다.[5]항해 중에 그들은 브리핑을 받았다.그들은 알바니아, 러시아, 유고슬라비아를 제외한 모든 유럽 국가를 방문했다.또한, 비위원회 위원인 Frances P. 볼튼과 체스터 E. 메로우는 중동(당시 "근동")을 방문했고, 월터 H. 저드는 중국, 일본, 한국을 여행했다.[1]

1947년 10월, 헤르터 위원회는 "유럽의 붉은색에 대한 건강하고 충실한 존경심을 가지고" 귀국했다.[6] 토마스 A 대표 Jenkins (R-OH)는 트리에스테에서 공산주의 유고슬라비아의 활동을 "테러"[6]라고 불렀다.대표 제임스 P. 리차드(D-SC)는 위원회가 이탈리아, 프랑스, 영국의 공산당 지도자들을 보고 "힘들고, 힘들고, 광신적이고, 재정적이고, 영리하다"고 말했다. 그는 이것이 유럽인들이 지금까지 미국의 원조의 정도를 모르고 있었다는 것을 "큰 비극"이라고 말했다.[6]유럽의 발전은 더디게 진행되고 있었다; 위원회는 핀란드 농부들이 소들에게 "생선과 나무 펄프의 혼합물"[6]로 먹이를 주고 있다는 점에 주목했다.위원회는 그리스 내전(1946-1949)에서의 공산 게릴라들과 팔미로 토글리아티 치하의 이탈리아 공산당의 부상에 대해 우려를 나타냈다.[6]이 시점에서 위원회는 고무, 주석, 망간 같은 수입품에 대한 미국의 이익뿐만 아니라 유통을 감독하기 위해 미국 기업과 120억 달러 (선물이 아닌 190억 달러)를 대출금으로 추천할 계획이었다.[6]

1947년 11월 13일 목요일, 헤르터 위원회는 의회에 7건의 보고서를 발표했다(다음 날 신문에 의해 발간됨).[1][7]그들의 보도는 그 순간 더 즉각적인 원조를 다루었지만, 그들은 마샬 플랜에 대한 그들의 입장 방향을 가리켰다.[1] (또한 트루먼 대통령은 마샬 플랜에 대한 지지를 촉구하기 위해 다음 주 월요일 의회에 연설할 예정이었다.)[8]허터는 '공산주의 노조의 위협'에 초점을 맞췄다.볼턴은 유럽에서 커져가는 냉전 전선과 미국의 장기적인 안보를 연결시켰다.존 데이비스 로지는 이 계획을 미국의 "민주주의 체제와 그 도덕적, 정신적 가치"[1]를 뒷받침하는 도구로 보았다.7개의 보고서는 다음과 같은 내용을 다뤘다.

  1. 프랑스.
  2. 이탈리아
  3. 곡물 요구 사항 및 가용성
  4. 비료 요구 사항 및 가용성
  5. 석유 요구 사항 및 가용성
  6. 미국 강철 요구 사항 및 가용성
  7. 석탄 요구 사항 및 가용성

이 보고서에는 구 소련, 특히 이탈리아(1947년 11월 현재)에 의한 유럽 내 공산주의의 확산에 대한 심각한 우려가 포함되어 있다.

생활비, 임금, 정부 적자의 상승 추세는 공산당이 정부에 참여한 2년 동안 흔들림 없이 계속되었다.이는 (a) 정치력 부족과 정부의 기술적 무능에 기인하고, (b) 전체주의 정권의 도래를 불가피하게 만들기를 바라는 혼란스러운 여건을 조성하기 위한 공산주의 측의 방해공작을 계획하기 위한 것이었다.공산주의자들을 추방한 이후, 정부는 세금 징수 제도의 개선, 투기에 대한 통제, 그리고 정부 지출에 대한 보다 효과적인 통제를 포함한 강력한 프로그램을 채택했다.[1]

OSS(1944~1945)에서 근무한 프랭크 린지(Frank Lindsay)는 헤르터 위원회(1947~1948년, 그 후 유럽경제협력기구(EEC)를 위해 파리에 주둔하다가 새로 결성된 미국 중앙정보국이나 CIA(1949~1953)에서 근무했다.[9]이후 마셜 플랜의 유럽 측 설립을 도왔고, 동료 OSS 장교 프랭크 위스너(Frank Wisner)가 CIA의 비밀 작전본부인 정책조정실(OPC)[10]을 설립하는 것을 도왔다.

레거시

마셜 플랜

1948년 Marshall Plan 지원 패키지 레이블

1948년 3월 13일 마셜 플랜을 참조하십시오. 마셜 플랜은 미국 상원(71:19)과 하원(333:78)을 모두 통과했다.1948년 4월 1일, 이 계획은 공동 회의 위원회에 회부되었고, 1948년 4월 2일, 상하 양원을 통과했다.1948년 4월 3일, 미국 대통령 해리 S.트루먼은 그 법안에 서명하여 법률로 제정했다.1951년 마셜 플랜은 상호 보안법으로 대체되었다.

이에 따른 유럽복구계획(ERP)은 서유럽 경제에 120억 달러(2020년 기준 1,280억 달러 이상)[11] 이상을 이체해 4년간 운영됐다.[12]ERP의 목표는 전쟁으로 폐허가 된 지역 재건, 무역 장벽 제거, 산업 현대화, 유럽의 번영 개선, 공산주의 확산 방지 등이다.ERP는 주간 장벽을 줄이고 많은 규제를 줄여야 했다; 그것은 생산성의 증가와 현대적인 사업 절차의 채택을 장려했다.[13]

경제학자 브래드포드 드롱과 배리 아이청린은 마샬 플랜을 "역사상 가장 성공적인 구조 조정 프로그램"이라고 평가했다.

투자 자금을 조달하거나 손상된 인프라 재건을 돕거나 상품 병목 현상을 완화하여 복구를 크게 가속화할 만큼 규모가 크지 않았다.그러나 우리는 마셜 플랜이 제2차 세계대전 이후 서유럽의 급속한 성장을 위한 발판을 마련하는 데 큰 역할을 했다고 주장한다.마셜 플랜 원조에 첨부된 조건들은 유럽 정치 경제를 2차 대전 이후 "혼합 경제"를 더 많은 "시장"과 덜 "통제"로 남겨두는 방향으로 몰아갔다.[14]

닉슨

리처드 닉슨(여기 1946년 미국 의회 선거전단)에게는 허터 위원회에 대한 경험의 결과로 "대중생활에서의 나의 관심사에 외교정책이 주안점이었다"[3]고 말했다.

닉슨의 이름은 단 한 번뿐이고 위원회 구성원 명부에만 나타난다.[1]2008년 5월 15일, 저널리스트 다니엘 쇼르는 다음과 같이 회상했다.

그는 크리스 허터가 이끄는 하원의원이었다.그리고 그들은 마샬 플랜이 어떻게 작동하는지 보기 위해 유럽을 여행했다.그들이 온 곳 중에는 내가 살고 있는 홀랜드도 있었고, 기자 회견을 가졌고, 나는 그들을 만났지만, 나는 너에게 인정해야겠다, 그때 나는 허터를 눈여겨보고 있었다.닉슨은 그 시점에서 그다지 큰 이름은 아니었다.[15]

닉슨은 1960년 회고록 '6대 위기'에서 헤르터 위원회와 함께 유럽을 여행하면서 배운 것을 언급하지 않으며, 1978년 RN: 리차드 닉슨의 회고록에도 나오지 않는다.닉슨은 1980년 회고록 '진짜 전쟁'에서 다음과 같이 회고했다.

그러나 보다 근본적인 의미에서 이 책의 기원은 30여 년 전, 제2차 세계대전 직후의 하원의원 시절로 거슬러 올라간다.우리가 미국의 회복을 돕는 데 있어서 미국의 역할이 무엇이어야 하는지를 도표로 삼으려고 했을 때, 나는 헤르터 위원회의 일원으로서 전쟁으로 쇠약해진 유럽을 둘러본 것은 그때였다.그때부터 외교정책은 내가 공적 생활에서 우려하는 데 초점이 맞춰져 있었다.[3]

1982년 저서 '리더스'에서 그는 헤르터 위원회 방문 중 알시데 데 가스페리 이탈리아 총리를 만난 것을 언급하고 있다.닉슨은 다음과 같이 회상했다.

제품 이후 이탈리아에서 가장 중요한 선거가 1년도 채 남지 않았다.그 공산당은 소련권 밖에서 가장 규모가 크고 가장 많은 자금을 조달했다.이탈리아 귀족들은 공산당이 정권을 잡으면 그 나라를 탈출하겠다는 계획을 세우고 있었다.선거는 결정적인 전환점이 될 것이다.우리는 그것을 알고 있었다.드 가스페리는 그것을 알고 있었다.소련은 그것을 알고 있었다.[16]

1973년 7월 13일, 출구 인터뷰를 하는 동안, 닉슨 주지사의 허버트 G. 클라인은 다음과 같이 말했다.

...[닉슨]은 여러 나라를 거치면서 거의 뉴스맨으로서 사물을 관찰하는 그의 능력에 깊은 감명을 받았다.나는 그가 나에게 최소한의 공식적인 행사에 가서 사람들과 이야기하거나 시골에서 사물을 관찰하는 데 시간을 보내려고 노력했다고 말한 것을 기억할 수 있다.내가 가장 기억에 남는 것 중 하나는 그가 그리스나 터키에서 자신의 사진을 가지고 온 것이었다(나는 그리스라고 믿는다) 그 뒷면에 망치와 낫을 칠한 돌담 옆에 서 있는 자신의 사진을 가지고 왔다....1948년에...당시 캘리포니아에서는 공화당은 물론 크로스페이딩으로 민주당 공천을 받을 수 있도록 두 표를 모두 가지고 출마할 수 있었다.그는 십자 포화를 했다.허터 위원회에서 나온 마샬 플랜과의 활동의 강도, 하원 비미국 활동 위원회와 노동 위원회 그리고 그 지역을 위해 그가 하고 있는 몇 가지 일들 때문에....큰 지역 문제는 휘티어 협곡 댐이었다.[17]

2007년에 클라인은 다음과 같이 회상했다.

...우리는 나가서 커피 한잔을 마시곤 했는데, 그는 먼저 히스 문제에 대해 내게 말하고 나서 허터 위원회와 함께 갔고, 돌아와서 거기서 무엇을 보았는지, 무엇을 배웠는지 나에게 말하곤 했고, 그리스에 갔을 때 터키 원조를 떠올렸다.그가 내게 말했던 것 중 하나는 우리가 그리스에 갔을 때였고 그것은 다른 편에 있는 티토와의 에피소드였고, 그는 대사관 파티는 괜찮다고 결정했지만 그는 차라리 시골에 나가 있을 것이라고 생각했었다.그래서 그는 대부분의 시간을 아테네와 주변 지역에 있는 사람들과 이야기를 나누며 그리스인들과 그들의 스탠드가 무엇인지를 더 배우기 위해 보냈다고 내게 말했다.그리고 나는 헤르터 위원회와 헤르터와의 그레코-터키 원조 여행이 정말로 그를 국제주의자로 만들었다고 생각한다. 그는 세기의 진정한 위대한 전문가가 되었다.[18]

작동하다

위원회의 최종 보고서 889쪽에는 다음과 같은 6가지 주요 사항이 포함되었다.

  1. 수혜국들은 각자의 본질적인 내부적 필요뿐 아니라 다른 나라의 필요를 충족시키는 데 필요한 식량과 자재의 생산을 증가시키기 위해 개별적이고 공동으로 적극적인 노력을 기울여야 한다.적자의 감소를 보장하기 위한 국내 지원 증가는 해외로부터의 요건을 건전한 경제 균형과 일치하는 최소한으로 제한하기 위해 모색되어야 한다.
  2. 수령국들은 상호의 도움과 협력을 통해 상품과 서비스의 경제적 교류를 촉진하고, 그들 자신의 자원은 물론 우리 쪽에서 받은 자원의 효과적인 분배와 이용을 제공하며, 교환 통제, 할당량 제한, 그리고 기타의 산부인과들을 없애기 위해 노력해야 한다.무역을 하다
  3. 우리가 하는 것과 동일한 인센티브를 가지고 있고 미국 공급품에 접근하는 것을 즐기는 원조 프로그램을 보완해야 할 위치에 있는 미국을 제외한 일부 국가들은 각각의 역량과 관련하여 서로 협력할 것으로 기대되어야 한다.
  4. 모든 격려가 주어져야 하고 모든 시설은 현재의 위기 상황에서 정부에 위임된 비상 활동을 가정하기 위한 시책을 장려하기 위해 확장되어야 한다.
  5. 수혜국들은 인플레이션 억제, 기존의 통화 약점 시정, 거래소 안정화, 통화 신뢰 회복을 위해 고안된 재정, 금융, 통화 프로그램을 채택해야 한다.
  6. 수혜국들은 상업대출이나 정상적인 상업거래에 근거하지 않는 미국의 지원 목적, 출처, 성격 및 금액에 대해 완전하고 지속적인 홍보를 해야 한다.[1]

후버 연구소 기록 보관소의 프랭클린 린제이 서류에는[9] 허터 위원회의 다음과 같은 서류가 포함되어 있다.

  • 1947.11.04: "외국인 지원 주택 선정 위원회의 예비 보고서", 결의안
  • 1948.02.06: "허터 의원을 위한 각서", ERP 내 노동계 지도자에 대한 제안 및 이력서
  • 1948.03.04: "최종보고서의 나라섹션", Lindsay, Herter Committee 보고서
  • 1948.04.10: "유럽산업개발에 있어서 미국의 위치" (Lindsay)의 "Herter Committee for Herter Committee"의 각서
  • 미등록: "마샬 제안서의 주요 문제에 대한 생각의 초안," 허터 위원회 직원들을 위한 기억
  • 미등록: "유럽 복구 프로그램:달러 니즈와 달러 자원," 허터 위원회 정지 상태에 관한 메모

참고 항목

참조

  1. ^ a b c d e f g h i "Final Report on Foreign Aid of the House Select Committee on Foreign Aid" (PDF). Marshall Foundation. May 1, 1948. pp. 1, 52. Retrieved May 30, 2020.
  2. ^ "Christian Herter Is Dead at 71; Secretary of State, 1959-1961". New York Times. January 1, 1967. pp. 1, 52. Retrieved May 30, 2020.
  3. ^ a b c Nixon, Richard M. (1980). "Real War". Warner Bros. Retrieved 30 May 2020.
  4. ^ Barber, Chris (April 9, 2014). "The Herter Committee: Forging RN's Foreign Policy". Nixon Library. Retrieved 30 May 2020.
  5. ^ a b "The Congress: Uncle, Uncle". Time magazine. 15 September 1947. Retrieved 30 May 2020.
  6. ^ a b c d e f "The Congress: The Appraisers Come Home". Time magazine. 20 October 1947. Retrieved 30 May 2020.
  7. ^ "Summaries of the Herter Committee's Seven Reports Covering Aid to Europe". New York Times. November 14, 1947. p. 8. Retrieved May 30, 2020.
  8. ^ Hinton, Harold B. (November 13, 1947). "Congress to Hear Truman On European Aid Monday". New York Times. p. 1, 19, 20. Retrieved May 30, 2020.
  9. ^ a b "Register of the Frank Lindsay papers". Hoover Institution Archives. Retrieved 30 May 2020.
  10. ^ Kovrig, Bennett (1991). Of walls and bridges: the United States and Eastern Europe. NYU Press. p. 39. ISBN 978-0-8147-4613-4. Retrieved 7 March 2011.
  11. ^ "$12,000,000,000 in 1948 → 2020 Inflation Calculator". www.in2013dollars.com.
  12. ^ "Marshall Plan Summary and Significance". Encyclopedia Britannica. Retrieved 2018-03-09.
  13. ^ Carew, Anthony (1987). Labour Under the Marshall Plan: The Politics of Productivity and the Marketing of Management Science. Manchester University Press. ISBN 978-0-7190-2553-2.
  14. ^ DeLong, J. Bradford; Eichengreen, Barry (1993). "The Marshall Plan: History's Most Successful Structural Adjustment Program". In Dornbusch, Rudiger; Nolling, Wilhelm; Layard, Richard (eds.). Postwar Economic Reconstruction and Lessons for the East Today. MIT Press. pp. 189–230. ISBN 978-0-262-04136-2 – via Google Books.
  15. ^ Schorr, Daniel (May 15, 2008). "Daniel Schorr Interview Transcription" (PDF) (Interview). Interviewed by Timothy Naftali. Nixon Library. Retrieved 30 May 2020.
  16. ^ Nixon, Richard M. (1982). "Leaders: Profiles and Reminisces of Men Who Have Shaped the Modern World". Grand Central Publishing. Retrieved 30 May 2020.
  17. ^ Klein, Herbert G. (July 13, 1973). "Exit Interview with Herbert G. Klein" (PDF). Nixon Library. Retrieved 30 May 2020.
  18. ^ Klein, Herbert G. (February 20, 2007). "Herbert G. Klein Interview Transcription" (PDF) (Interview). Interviewed by Timothy Naftali; David Greenberg. Nixon Library. Retrieved 30 May 2020.

원천