연방인수규정

연방취득규제(FAR)는 미국의 정부조달에 관한 규칙의 주요 집합으로,^[1] 연방규제법 48조 제1장에서 성문화되어 있다. 미군과 NASA는 물론 미국 민간 연방기관에서도 발급한 계약서의 많은 부분을 다루고 있다.

FAR의 가장 큰 단일 부분은 52부인데, 여기에는 표준적인 청탁 조항과 계약 조항이 포함되어 있다. 청탁 조항은 특정 계약을 위해 경쟁하는 데 관심이 있을 수 있는 회사를 대상으로 하는 인증 요건, 통지 및 지시사항이다. 이러한 조항과 조항은 6가지 유형으로 구성된다: (i) (ii) 신청 시 필요한 청탁 조항, (iii) 선택적 청탁 조항, (iii) 필수 계약 조항, (v) 신청 시 필요한 계약 조항, (vi) 선택적 계약 조항."^[2]

FAR이 정부 계약에 조항을 포함하도록 요구하지만 그 조항이 누락된 경우, 사건 법률은 누락된 조항이 포함된 것으로 간주하도록 규정할 수 있다. 이는 기독교 교리로 알려져 있는데, 이는 특정 정부 규제에 법의 힘과 효과가 있으며,^[3] 정부 인사도 적절한 인가 없이는 법에서 벗어나지 못할 수 있다는 기본 원칙에 입각한 것이다. 예비 계약자는 정부 인력의 권한 한계 등 이 법을 알고 있는 것으로 추정된다. 따라서, 공공 조달 정책의 중요하거나 뿌리 깊은 한 가닥을 나타내는 의무 조항은 당사자들이 고의로 누락했더라도, 법률의 운용에 의해 정부 계약에 편입될 것이다.

계약상 수여자는 계약기관이나 계약상 수상자가 청탁의 요건을 준수하지 않았음을 증명할 수 있는 경우 이의를 제기하여 따로 정할 수 있다. 시위에 성공하면 원래 수상자 대신 시위에 대한 계약서 또는 시위에 대한 시상에 대해 재심의를 할 수 있다. 비록 성공적인 시위자가 궁극적으로 계약을 따내지 못하더라도, 정부 기관은 시위자의 입찰과 제안 비용을 지불해야 할 수도 있다.

구조

연방 취득 규정은 연방규제법(CFR) 제48장 제1장에 수록되어 있다.^[4] 1장은 파트 1-53을 포괄하는 서브 챕터 A-H로 나뉜다. 제1장은 두 권으로 나타나는데, 제1장은 제1권에 A-G가 등장하고, 반면 제2권은 H가 모두 차지하고 있다.^[5][6] 이 책들은 제48권의 공식적인 세분화는 아니지만, 대신에 정부 인쇄소에서 편리를 위해 FAR을 2권으로 인쇄하고 있다는 사실을 참고한다.

가장 많이 규제되는 취득의 유일한 측면은 FAR 전체에서 다루어지는 계약가격결정이다. 그러나 특히 Subpart 15.4, Part 30 및 31, Subparts 42.7, 42.8 및 42.17에서 다루어진다. FAR의 상당 부분인 Subchapter D는 다양한 중소기업 프로그램, 해외로부터의 구매, 정부 계약에 따라 일하는 노동자와 전문직 종사자를 보호하기 위해 작성된 법률과 같은 다양한 사회경제적 프로그램을 설명한다.

제48호(61, 63, 99)의 최종 3장에는 각각 민간계약심판원, 교통부계약심판원, 원가회계기준위원회가 설치된다. 국방부 내에 군 계약 항소위원회가 헌장에 의해 설립되었다.

FAR에서 규정을 인용하는 적절한 방법은 장이나 하위 장에 관계 없이 부분, 하위절, 하위절, 하위절에 의해 인용된다.^[7] 예를 들어, 입법 로비 비용에 대한 FAR 규칙은 FAR 31부 205조 22항(이하 "FAR 31.205-22"라 함)에서 찾을 수 있다.

2012년 10월 1일 발행된 판본 현재 목차는 이용 가능하다.^[5][6]

보충제

FAR의 원래 목적은 수많은 개별 기관 규정을 하나의 종합적인 표준 세트로 통합하여 정부 전체에 적용하는 것이었으므로, 보완 규정의 발행은 FAR에 의해 밀접하게 관리된다. 거의 모든 주요 각료급 부서(및 그 아래의 많은 기관)가 그러한 규정을 발표했는데, 이는 종종 계약자와 계약직 공무원에게 추가적인 제약이나 요건을 부과한다.

기관 부록의 가장 잘 알려진 예로는 국방부가 사용하는 DFARS(Defense Federal Acquisition Regulation Supplement)가 있는데, 이는 제2장을 구성하고 있다. 제3장은 보건인적서비스취득규제과, 제4장은 농업취득규제과 등이다.

대리점 FAR 보충에 필요한 형식은 기본 FAR 형식을 따르는 것이다.^[8] 위의 예를 계속하기 위해, 입법 로비 비용에 관한 보충 DFARS 섹션은 DFARS Subpart 231, 섹션 205 22("DFARS 231.205-22"로 칭함)이다.

충당금

비전

제1부는 연방취득시스템의 "비전"과 특정 "가이드닝 원칙"을 참조한다. 이 비전은 "최고의 가치 제품 또는 서비스를 적시에 제공할 것"을 예측한다. 국민의 신뢰를 유지하고 공공정책 목표를 달성하는 동시에"^[9]라고 말했다. 본 규정의 준수는 FAR에서 구체적으로 다루지 않거나 법률에 의해 금지된 영역에서 정부의 이익에 대한 이니셔티브의 사용과 함께 취득 팀의 모든 구성원에게 요구되고 기대된다. 인수팀은 정부 인수에 참여하는 모든 사람들로 구성된다.

- 기술, 공급, 조달 커뮤니티

- 고객이 서비스를 제공하고,

-^[9] 제품과 서비스를 제공하는 계약업체

정부조달에서 '팀'으로서 관련자의 역할과 운영은 FAR 1.102-3과 RAR 1.102-4에 정의되어 있다. FAR 시스템은 "팀워크, 목적의 통일, 열린 커뮤니케이션"^[10]을 촉진하기 위한 것이다.

정의들

FAR Part 2는 FAR에서 자주 사용되는 단어와 용어를 정의한다.

편차

FAR 하위절 1.4, FAR로부터의 편차는 필수 FAR 또는 기관 FAR 부록으로부터의 편차를 문서화하는 데 필요한 단계를 제공한다. 이 문제에 대한 정확한 FAR 조항이나 조항이 있는 경우 편차 문서가 필요하다.

FAR 12.401은 상업적 항목에 대한 계약이 상당히 맞춤화되도록 허용하며, 따라서 많은 세부사항에서 필수 조항 언어에서 벗어났다. 또한 상업적 항목/서비스의 맥락에서 FAR 조항과 조항을 이탈하거나 "맞춤형"하는 추가적인 권한에 대해서는 FAR 12.211, 기술 데이터; FAR 12.212, 컴퓨터 소프트웨어; FAR 12.213, 기타 상업적 관행을 참조한다.

부적절한 비즈니스 관행 및 개인적 이해 상충

3부는 다양한 부적절한 사업 관행과 개인적 이해 상충을 다룬다. 이 조에서 하위 제3.6절은 일반적으로 정부 계약서가 정부 직원 또는 하나 이상의 정부 직원이 소유하거나 실질적으로 소유한 조직에 고의로 수여되는 것을 방지한다.^[11] 이와 유사한 문구가 1984년 이전에 연방조달규정에 포함되어 있었는데, 선정담당자가 아닌 계약담당자가 그러한 소유권이나 사업연계를 알지 못하는 경우 기관이 이 하위절(sub-part)을 위반하지 않음을 여러 GAO가 확인하였다.^[12][13]

래티케이션

비준은 이전 조달 계약 담당자가 허가받지 않은 정부 직원에 의한 적절한 승인이다. 비준안에는 무허가 약속이 이뤄졌고, 계약직 공무원들이 제대로 할 수 있었고, 자금이 있었고 사용 가능하다는 법적 메모가 붙어 있다. 아래에서 논의된 육군 규정과 같은 다른 규정과 기관 규정도 적용된다.

비준은 1988년 FAR에 원래 추가된 FAR 1.602-3(무허가 약정의 비율)에 의해 관리되는데,^[14] 이는 비준을 권한이 있는 공무원의 무허가 약정을 승인하는 행위로 정의한다.^[15] "무허가 약속"이란 정부 대표가 정부를 대신하여 그 협정을 체결할 권한이 부족했다는 이유만으로 구속력이 없는 협정을 말한다. 비준공무원은 다음과 같은 경우에만 비준할 수 있다. (1) 정부는 재화나 용역을 제공받았고, (2) 비준공무원은 미국에 의무를 부과할 권한을 가지고 있으며, 승인되지 않은 약속 당시 그 권한을 가지고 있었다. (3) 그 결과 계약이 적절하지 않을 경우, 즉 적절한 자금을 사용할 수 있고, 계약이 유효하지 않을 경우, 계약이 정당화될 수 있다.법률에 의하여 비준은 대행절차 등에 의한다.(4) 계약담당자는 지급한 가격이 공정하고 합리적이었다고 판단하고 지급을 권고하며, 법률고문은 이에 동의한다.^[16]

승인되지 않은 약속을 비준하는 권한에는 달러 제한이 있다. 계약사무국장은 1만 달러까지 승인할 수 있다. 계약 담당 주임 보조원은 최대 10만 달러까지 승인할 수 있다. 계약 기관의 장은 더 많은 금액을 승인할 수 있다.^[17]

미 육군의 검증은 승인되지 않은 약속, 조달의 가치 및 기타 문서화를 기술하는 서명된 성명을 요구한다. 그러면 계약 담당자는 사건을 조사하고 조치를 권고하는 것이다. 조달이 비준되지 않을 경우, FAR 50부 및 DFARS 250부(공법 85-804)에 따라 GAO 청구 등의 방법으로 처리할 수 있다.^[18]

계약자손해

FAR 제45부는 이러한 경우 계약자의 의무와 정부의 구제책에 관한 규칙을 제공한다. 특정 조항은 GFE(Government Supply Equipment) 상황을 처리하고 BYOD(Bring Your Own Device) 상황을 가져오는 계약에 포함되어야 한다.

상업항목

FAR 12부 상용 항목(및 서비스)에 따른 권한은 신중하고 신중하게 사용해야 한다. 계약 담당자가 의회에 의해 상업적 품목 획득 권한이 만들어진 기본적인 이유에 비추어 볼 때 그러한 사용이 명백히 적절하지 않은 상황에서 FAR 12부 및 FAR 13부를 사용하는 것은 매우 유혹적이다.

FAR 2.101은 다음을 제공한다.

상용 품목은 표준 상용 조건 하에서 달성해야 하는 특정 업무 또는 특정 결과에 대해 확립된 카탈로그 또는 시장 가격에 기초하여 상업 시장에서 상당한 양으로 경쟁적으로 제공 및 판매되는 유형의 서비스를 의미한다. 여기에는 특정 서비스를 수행하거나 달성해야 할 특정 결과에 대해 정해진 카탈로그나 시장 가격 없이 시간당 요율에 따라 판매되는 서비스는 포함되지 않는다. 이러한 서비스의 목적상 –

(i)가격은 카탈로그, 가격 리스트, 일정 또는 기타 양식에 포함된 가격을 의미하며, 제조자나 판매업자가 정기적으로 유지하며, 고객에 의해 검사에 공개되거나 또는 판매업자가 현재 또는 마지막으로 일반 대중을 구성하는 다수의 구매자에게 판매되고 있는 주 가격과 가격을 의미한다.ic; 및

(ii) 시장가격은 구매자와 판매자 간의 통상적인 거래 과정에서 자유롭게 흥정을 할 수 있는 현행 가격을 의미하며, 경쟁 또는 제안자와 독립된 출처를 통해 입증될 수 있다.

FAR 2.101 정의에서 확립된 시장 가격에 대한 상업적 항목의 강조점을 주목한다. 왜 단순 취득 절차 상용 품목에 대한달러 250,000[19]단순화된 획득 최단 위 항목에 사용할 수 있는 이유는이 효율적인 시장 가격 메커니즘은 압력 시장 참여자들에게 제공 상품과 서비스를 공정하며 합리적인 가격을 나타내는 매우 효율적인/non-wasteful pricin.gm식이 요법 일반적으로 보다 효율적이고 잘 발달된 시장은 참여 벤더가 많고, 각 벤더 제품의 상대적 장점과 가격 등에 대한 정보를 해당 시장의 소비자에게 자유롭게 제공할 수 있어 각 벤더의 제품을 서로 쉽게 비교할 수 있다. FAR 12부 상업적 품목 취득 권한은 벤더가 비용 및 가격 정보를 제공해야 하는 완전 협상 조달의 광범위하고 형식적이며 리소스/시간 소모적인 전 세계의 월마트(R)와 마이크로소프트(R)를 이용하기 위한 것이었다. 그리고 합리적인 가격. 즉, FAR Part 12는 FAR Parts 14, 15, 36 등의 취득 과정에 의해 연방 계약자에게 강요되는 원가 회계 시스템을 포함한 고유한 요건을 모두 폐기함으로써 미국 정부가 이용할 수 있는 경쟁자의 수를 늘리려는 의도였다.대신에, 연방정부는 정부가 동일하거나 매우 유사한 제품이나 서비스를 찾는 다수의 소비자 중 하나에 불과했던 완전하게 기능하는 상업 시장에서 일반 구매자와 더 비슷한 행동을 할 수 있다. 그러나 FAR 12부는 상업적 시장에서 수요가 없는 품목이나 서비스에 대해 미국 정부가 유일한 또는 극소수의 구매자 중 한 명인 곳에 적용하려는 의도는 없었다.

시장 참여자가 거의 없고 상품이나 서비스가 대중에게 널리 제공되지 않을 때 어떻게 되는가? 군 해외 비상 상황 환경의 감시 시스템을 예로 들어보자. 전장 풀 모션 비디오는 상업 부문에서 찾아볼 수 있는 것이 아니다. 월마트는 이것을 팔지 않는다. 게다가, 종종 상업 회사들의 이러한 성격의 일에 관여하는 능력에 영향을 미치는 특별한 제약이 있다. 예를 들어, 특별 연방 항공 규정(SFAR) 77에 따라 미국 인증 항공기 또는 파일럿이 이라크에서 비행하기 전에 FAA 관리자 특별 허가가 필요하다. 이 요건에 참가할 수 있는 공급업체가 매우 적거나 단 한 곳일 경우, 이 요건에 대한 기본 전제인 의미 있는 경쟁을 위한 공급업체가 외부에 없다.f F FAR 파트 12 및 13. 상기 관점에서 항공 정찰 계약은 상업용역이 아니다. 따라서 FAR 12절 상업용 품목을 계약하는 과정은 전적으로 부적절하며 연방취득에 관한 관련 법률에 따라 허용되지 않는다.

다른 예를 들어, 정부용 상업용 품목을 채택하기 위해 중요한 연구 개발이 필요할 때 어떤 일이 일어날까? 여기서 FAR 파트 12와 13을 사용해야 하는가? 절대로 그렇지 않아요. 비표준 변종에 대한 시장 가격 결정 메커니즘은 없다 – 정부는 상업적으로 이용 가능한 이 특정 변종의 유일한 구매자다.

정부의 수요가 상업적 시장 공급을 압도하는 상황은 어떨까? 이 경우, 정부는 시장을 통째로 삼켜버렸고 대개 동일한 재화와 용역을 위해 서로 경쟁하는 여러 요구 활동을 가지고 있기 때문에 실제로 자기들과 경쟁하고 있다. 이는 수많은 계약사무소가 자신도 모르게 같은 상품과 서비스를 요구하는 경우로 가격이 서로 불리하게 상승하고 있는 경우를 예로 들 수 있다. 이러한 경우에 계약 명령어는 상대적으로 적은 수의 벤더로부터 (수요 대비) 테이크잇 또는 레프트잇 가격을 수용하는데, 이들은 이러한 계약 사무소가 서로 조정하지 않고 있거나 민간 공급원에 대한 수요를 배급하기 위한 물품 관리 위원회를 설립하고 있다. 미국 연방준비제도이사회(Fed·연준)가 증명하듯이, 인플레이션은 투자, 자본시장, 경제활동에 있어 경제 시스템에서 가장 해로운 요소 중 하나이다. 이 경우, 대규모 비용 인플레이션의 영향은 미국 정부 인수 명령과 동일한 상품과 서비스를 위해 경쟁하고 있는 민간인과 비정부 소비자들에게 직접적인 영향을 미친다.; 궁극적으로 정부의 깊은 자금은 비정부 시장 참여자들의 덜 구매력에 대항한다. 그러한 경우, 제2차 세계 대전 중 미국 정부가 그랬던 것처럼, 상품 통제 위원회를 설립하여 미국 정부 소비자를 포함한 다양한 소비자에게 공급 가능한 모든 공급원과 배급 공급원을 때때로 가격 통제로 파악해야 한다(이것은 종종 암시장을 초래하기 때문에 매우 위험하지만).미니멀스 이 경우에 한 가지 해결책은 정부 수요에 영향을 받지 않는 시장을 식별하고 그 다른 시장을 통해 재화와 용역을 획득하는 것이다. 비틀거리거나 손상된 경제에서 정부 수요를 압도하는 상황이 발생했을 때, 정부 및 비정부 소비자에게 공급할 수 있는 수준을 초과하는 정부 수요는 GSA 일정 시스템을 통해 해당 시장에서 영업하는 벤더에 의해 충족되어야 한다.s 미국 이외의 지역 연방정부의 자원과 전문지식은 연방정부의 수요가 민간인의 공급을 압도하는 경우를 돕기 위해 고안된 것인데, 한 예로 ICAF(Industrial College of Army)가 있다. ICAF의 헌장은 전략적인 목표나 전시 동원을 달성하기 위해 경제를 국유화하는 능력을 유지하는 것인데, 이것은 이 특정 분야에서 훌륭한 자원 전문이다. 단일 물품 관리 위원회를 통한 수요 배급 없이 FAR 파트 12와 13을 사용하거나 다른 해결책을 찾지 못하면 해결보다 더 많은 문제가 발생할 가능성이 높다. 정부 수요가 민간 공급을 압도하는 모든 취득에는 비상업적 계약 방법론과 조항이 사용되어야 한다. 이러한 상황에서 FAR Parts 12와 FAR 13을 사용하여 획득한 비상업적 서비스나 재화에 대해 어떠한 원가 통제나 공정하고 합리적인 가격을 획득할 가능성은 거의 없다.

요청되지 않은 제안

하위 제15.6절은 요청되지 않은 제안, 즉 정부 주도의 조달 절차 내에서 초대되고 제공되는 혁신적 제안의 맥락에서 벗어나 새롭고 혁신적인 아이디어를 제공하는 사업 제안을 다룬다. 이 규정은 집행 기관이 요청되지 않은 제안을 수락하고 그러한 제안의 제출을 고려하는 개인 또는 조직과 사전 접촉을 위한 규정을 만들 것을 제안한다.^[20]

서비스 계약

서비스 계약에는 특별 규정이 적용된다. 실행 가능한 범위 내에서 측정 가능한 결과를 바탕으로 수행되어야 한다. FAR 37.102와 FAR 파트 37.6은 성능 기반 방법을 설명한다. FAR 37.601에는 성과기준이 필요한 용역계약에 대한 성과근무제표(PWS)에 대한 구체적인 요구사항이 있다. 기관보충제도 성과 기반 획득이 필요하다. (예: DFARS 237.170 서비스 계약 및 업무지시서 승인, DFARS 237.170-2 승인 요건 참조)

성과 기반 서비스 취득(PBSA)은 결과 지향적이고 측정 가능하여 집행 가능한 잘 작성된 작업 보고서를 산출하는 요건 정의 프로세스 및 방법이다. Deming/Six Sigma 스타일 품질 평가 및 프로세스 분석은 성과 작업 명세서를 정의하는 데 도움이 될 수 있다. PWS(Performance Work Statement)에는 다음이 있다.

• 서비스 제공 가능성의 결과 기반 정의
• 측정 가능한 성능 표준
• 성능 측정 및 평가 계획
• 하위 서비스 집합을 포함하는 관련 서비스 매트릭스(예: 제너레이터 유지 관리)

DOD PBSA 가이드에는 "성과요건 요약" 매트릭스가 있으며, 이는 작업 명세서 조항의 개요가 될 수 있다.^[21]

AFARS(Amery Federal Acquisition Regulation, FARS)는 성과 기반 서비스 계약에 대한 개요를 가지고 있다.

PBSA를 위한 추가 리소스:

• 관리 및 예산실, 연방 조달 정책실, 성과 기반 서비스 취득
• 육군 재료 사령부 PBSA 현장
• 나사
• Defense Acquisition University – 성능 기반 서비스 획득 링크 및 템플릿
• 2000년 12월 국방부의 성과 기반 서비스 취득 가이드북(PBSA)은 많은 사례와 아이디어를 가진 뛰어난 자료다.
• 육군 재료 명령어(AMC) 팜플렛 715-17, 성능 기반 사양의 준비 및 사용 지침서
• 성능 기반 서비스 획득에 대한 대화형 인터넷 프레젠테이션
• 공군 지침 63-124, 성능 기반 서비스 획득

OPP(연방조달정책국)는 계약자 성과에 관한 모범 사례 가이드 초안을 가지고 있다.

개인 서비스 계약

"개인서비스 계약"이란 계약직원이 공무원인 것처럼 보이게 하는 특약 또는 행정업무와의 계약을 말한다. 그러한 계약은 법령에 의해 특별히 승인된 경우를 제외하고 FAR(하위 37.104)에 의해 금지된다.

• 계약자는 직원이 아니다 – 모호하거나 잘못 작성된 작업 명세서가 사용된 경우 인사법상 구제책이 없으며 계약법상 구제책이 없다.
• 고유 정부 제한사항(OMB Circular A-76 참조) 및 FAR 37부
• FAR Subpart 9.5 조직 이해 충돌 조직 및 컨설턴트 이해 충돌(OCIE) 문제

"비개인서비스 계약"이란 정부 및 그 직원 간의 관계에서 일반적으로 지배적인 감독 및 통제에 대해 계약 조건 또는 행정 방식에 따라 서비스를 제공하는 직원이 대상이 되지 않는 계약을 말한다.

자문 및 지원 서비스(A&AS)는 허용된다(FAR 하위절 37.2 참조)

개인서비스는 그러한 서비스를 획득할 수 있는 특정한 권한(법정적 권한을 의미)이 없으면 허용되지 않는다(FAR 37.104 및 분류법 참조).

DFARS 237.104, 개인 서비스 계약 및 10 USC 129b에 따른 전문 및 컨설턴트 서비스(5 USC 3109 또는 10 USC 129b – 전문가 서비스) 또는 10 USC 1091 – 의료 서비스, 정보, 카운터 인텔리전스 또는 특수 운영 명령 운영 요건 취득 허용 – 계약자는 결정을 내려야 한다.이에 대한 tion and finding (D&F) (FAR Subpart 1.7 및 DFARS Subpart 237.104에 따름)

DFARS 237.170-2는 DFARS 237.170-2에 따라 예외를 두지 않는 한 불이행 기반 계약을 금지한다.

기관이 전문가를 고용하는 경우, 5 USC 3109의 전문가 및 컨설턴트 고용, 임시 또는 간헐적 고용을 읽고 FAR 37.104(f)에 해당하는지 확인하십시오. 인사관리실(OPM)은 전문가나 컨설턴트를 위한 개인서비스 취득 시 적용되는 요건(예: 혜택, 세금, 이해충돌 등)을 정하여 "따라서 계약담당자는 공인민간인사사무소와 필요한 조정을 실시하여야 한다"고 규정하고 있다. 개인 서비스 계약에는 잠재적으로 급여 상한선이 적용된다는 점에 유의하십시오.

"불규칙한 정부 기능"^[22]은 P.L. 86-36 또는 5 USC 3109의 권한에 따라 특정 개인 서비스 계약 이외의 계약자에 의해 수행될 수 없다. 본질적으로 정부 기능은 공공 이익과 밀접하게 관련되어 연방정부 직원의 수행을 요구할 수 있는 기능으로 P.L. 105-270 (FAIR Act of 1998)에 의해 정의된다.^[23] 여기에는 금전 거래 및 자격, 기관 정책 또는 프로그램 우선 순위 결정, 연방 직원의 고용 또는 지시와 같은 연방 정부의 결정에 있어 재량권을 행사하거나 가치 판단을 할 때 재량권이 포함된다.

10 USC 2331 서비스 조달: 프로페셔널 및 기술 서비스 계약 및 AFARS 5137.104—개인 서비스 계약을 참조하십시오.

OMB Circular A-76에 따라 본질적으로 정부 활동에 대한 서비스 계약자의 사용에 대한 특정 금지 규정도 참조하십시오. 예를 들어, 육군 규정(AR) 735-5, 제2-11항은 계약자가 수행할 수 있고 수행할 수 없는 재산 책임 업무를 규정한다. (기본적으로 계약자는 재량권을 행사할 수 없다.)y 권한).

금지된 개인 서비스의 예:

• 정부인력에 대한 사무/행정/비밀보호 지원
• 정부 직원에 의해 수행되는 동일하거나 유사한 직무의 기술적/관리적 성과
• 정부 시설에서 일하고 정부의 감독/감독을 받는 모든 계약자 인력

헬스케어

보건 또는 의료 관련 서비스의 취득에 관한 특별 인수 규칙 및 법률이 규정된다. 예를 들어, DoD 지침(DoDI) 6025.5, HCPS(Health Care Provider)를 위한 개인 서비스 계약(PSCS)은 모든 DoD 의료 계약에서 다루어야 하는 광범위한 요구사항을 가지고 있다. DoD 6025.18-R, DoD 건강정보 프라이버시 규정에도 HIPAA 준수뿐만 아니라 의료기록에 관한 실질적인 규정이 있다. http://biotech.law.lsu.edu/blaw/dodd/corres/html/602518r.htm을 참조하십시오.

병역 규정은 또한 광범위하게 이 문제를 다룬다: 예를 들어 AR 40-400 의료지원 규정 – 권한 참조

접근성

2021년 9월 10일 FAR은 숙박시설에서 건물 접근성을 정부가 구매하는 제품과 서비스로 전환하는 규칙을 업데이트했다. 이제 연방 기관은 다음을 수행해야 한다.

• 구체적으로 어떤 ICT 접근성 표준을 조달에 적용할 수 있는지 확인한다.
• 공식적인 취득 계획의 예외 또는 면제 사항을 서면으로 문서화한다.
• 현재 및 미래 장애 사용자의 요구를 파악하고, 이러한 사용자가 ICT 기능을 어떻게 이용할 수 있을지를 능동적으로 결정한다.
• 장애인을 지원하는 ICT의 개발, 설치, 구성 및 유지보수를 명시한다.

새로운 규칙은 정보통신기술(ICT)의 접근성에 대한 FAR 요건을 강화함으로써 미국 접속기구의 개정을 시행한다. 508조는 연방기관이 ICT를 "개발, 조달, 유지 또는 사용할 것"을 요구한다. FAR의 이러한 채택은 공공과 연방의 직원들이 장애가 있든 없든 간에 동등한 접근을 할 수 있도록 도울 것이다.^[24]

지적재산권(IP) / 데이터 권한 / 기술 데이터 권한

정부의 관점에서, IP, 데이터, 기술 데이터 및 특허권의 가장 중요한 측면은 운영의 자유와 계약의 자유, 즉 최대의 경쟁을 할 수 있는 자유에 있다. 계약자의 관점에서, 이 분야의 가장 중요한 측면은 경쟁자들에 대한 공개로부터 경쟁우위를 보호하는 것이다. 다시 말해, 계약자/상업 공급자는 판매할 제품을 보유할 수 있는 능력을 유지하기를 원한다. 이러한 욕구에 내재된 것은 정부가 후속적인 취득을 실시하고 이를 시도할 때 정부가 경쟁업체에 중요한 기술 자료(예: 엔지니어링 설계도, 도식, 사양서)를 공개하는 것을 방지해야 하는 것이다. 계약 경쟁법(CICA) 및 군사 조달법에서 법적 및 정책적 의무를 충족하기 위한 경쟁을 모색한다.

IP, 데이터 권한 및 기술 데이터 권한은 연방 인수에서 매우 전문화된 실무 영역이다. FAR 제27부 및 해당 기관 FAR 보충제(예: DFARS 227)에 대한 면밀한 검토를 수행하고 IP/데이터/기술 데이터를 처리하기 전에 광범위한 연방 법령과 협의해야 한다.

IP/data/technical의 데이터 변수 드라이브 할당되었고 사용하지 않거나 계약 문제를 여부 등을 비롯한 다수 연구 개발(R&D), 작은 또는 중소business/non-profit business/for-profit, 자금 문제(독점적으로 개인, 독점적으로 정부나 혼합 펀드)의 IP을 만드는 데 사용을 공급 acquisiti을 위한 것이다.특성에f 상업적 또는 비상업적 항목/서비스 및 소프트웨어 또는 비지니스 취득 여부. 특허/데이터/기술 데이터의 취득에 대한 추가 조항이 추가되어야 하며 FAR/DFAR에 따른 데이터/기술 데이터 산출물에 대한 특정 CINAL이 추가되어야 한다. 각종 기관 규정은 기술 자료 취득도 별도로 다루며 반드시 자문해야 한다.

FAR과 대리점 보조식품은 차이가 있다. 예를 들어, FAR은 "데이터"에 초점을 맞추고 DFAR 조항은 "기술 데이터"의 좁은 부분 집합에 초점을 맞춘다. For technical data, DFARS 227.7102-3(b) states "Use the clause at 252.227-7013, Rights in Technical Data--Noncommercial Items, in lieu of the clause at 252.227-7015 if the Government will pay any portion of the development costs. ..." Thus, the Government would not be using that clause if it was not paying some portion of development costs – the 문제는 이 특정 품목의 개발 비용이 실제로 정부에 의해 지불되었는지 여부다. 이러한 결정은 기술 데이터 산출물에 대한 계약의 CINAL 구조에서 선행하는 것이 신중하다.

DFARS(Defense Federal Acquisition Regulation, FAR) 보충판(Supplement, DFARS)의 여러 절에서 다루는 기술 데이터의 범주가 다르다. 이러한 주요 범주는 기술 데이터(이 목록에 언급된 특정 범주를 포함하지 않도록 정의됨), 소프트웨어 및 SBIR 기술 데이터다. 기술 데이터와 소프트웨어는 각각 상업적 및 비상업적 두 가지 추가 하위 범주로 세분된다. 각 하위 카테고리에 대해 별도의 처리와 조항이 제공된다.

일반적으로 기술 데이터 권리 또는 소프트웨어 취득에서 다루어야 하는 특정 문제가 있으며, 여기에는 다음이 포함된다.

- 필수 계약 조항 및 조항(아래 범주에서 주도) (상업 대 비상업, 소프트웨어 대 비소프트웨어, SIBR 대 비SB)IR; 기술 및 과학 정보 대 비기술 및 비과학 정보, 그리고 DFARS 227에서 논의된 특수 사례)

- 제안/제안의 일부로서 기술 데이터 사용 제한사항의 공개(예: DFARS 252.227.7017 조항)

- 표시 조항(기본 표시 조항과 챌린지 조항 포함)

- 필수 계약 품목 번호(CLIN) 구조(분리 가능한 각 범주/유형에 대해 구분됨)는 작업 명세서/계약 명세서에 명시적으로 명시적으로 확대해야 하며, 각 CLIN은 별도로 가격을 책정해야 하며, 이는 CDRLS가 아니다. CDRLS는 별도임)

계약 활동과 요구 활동 모두 데이터뿐만 아니라 기술 데이터의 범주 및 하위 범주를 이해하는 것이 절대적으로 중요하다. 특허권 조항에 대한 기본적인 이해도 필요하다. 기술 자료(및/또는 데이터)와 특허권 조항은 서로 완전히 분리되어 있으므로 반드시 포함되어야 한다.

따라서, 취득 계획과 요청서에 반드시 삽입되어야 하는 필수 조항 및 조항을 추진하기 때문에, 취득 또는 산출물이 이러한 범주에 적합한지 여부를 이해하는 것이 중요하다. 기술 데이터의 단일 범주(예: DFARS 7013, 비상업적 기술 데이터 및 7017 조항)를 취득하기 위한 계약 요청에는 복수 계약 조항과 조항이 삽입되는 것이 일반적이다. 단, 복수의 범주의 기술 데이터(또는 심지어 FAR 데이터)를 취득하려면 복수의 범주의 기술 데이터 조항을 삽입하고 각 계약 라인 항목 번호(CLIN)를 구체적으로 작성해 각각의 별도 범주별 기술 데이터(예: 상용 및 별도로 비상업적)를 커버해야 한다. 소프트웨어)

DoD 계약을 위한 기술 자료는 DFARS 252.227.7013 조항의 a, 제14호에서 정의된다. "기술 자료"는 기록의 형태나 방법에 관계없이 과학적 또는 기술적 특성(컴퓨터 소프트웨어 문서 포함)의 기록된 정보를 의미한다. 이 용어는 금융 및/또는 경영 정보와 같은 계약 관리에 부수되는 컴퓨터 소프트웨어나 데이터는 포함하지 않는다." 소프트웨어에 대한 별도의 조항(상업적 조항과 비상업적 조항)이 있다.

FAR의 두 표준 기술 데이터 권리 조항은 DFARS 252.227.7013(비상업 기술 데이터)과 252.227.7015(상업 기술 데이터)이며, 이 중 소프트웨어 또는 소프트웨어 문서는 다루지 않는다.

비상업적 소프트웨어와 그 문서는 DFARS 252.227.7014 조항에서 다룬다.

상용 소프트웨어 취득은 DFARS 227.7202에서 간략하게 다루는데, DFARS 227.7202에서는 기본적으로 정부는 관련 소프트웨어 시장에서 고객이 관습적으로 획득한 권리를 얻어야 하고, 정부는 정부의 목적에 필요한 최소한의 권리를 얻어야 하며, 정부는 상업화를 강요할 수 없다고 명시되어 있다. 판권을 포기하다 정부는 컴퓨터 소프트웨어의 권리 제공을 강요하는 일방적 수정안을 발행할 수 없다. 상호 동의는 상업적 소프트웨어 취득을 위한 법률과 DFARS 조항에 의해 의무화된다. 상용 소프트웨어 계약 취득 시 일반적으로 적용되는 계약 조항은 FAR 52.212-4, 상용 항목, 조항이다. 이 조항은 실제로 별도의 소프트웨어 라이센스로 정의되는 특정 시장에서 정부가 일반 소비자에게 제공하는 권리를 가질 것이라는 위의 의도를 반영한다. 소프트웨어에 대한 라이센스는 일상적으로 정부 계약에서 불법적인 조항들을 가지고 있다. 특히 52.212-4조항의 조항은 매우 구체적인 상황(예: 배상 협정, 정부가 소송의 통제권을 포기하도록 요구하는 조항)을 제외하고, 맞춤화할 수 있고 정부 계약에 결코 포함되지 않을 수 있는 조항은 FAR 12.304를 참조한다.일반적으로 정부/라이센스에 대한 특허 침해 소송, 송장 발행 및 구제). 별도로 소프트웨어 라이선스뿐만 아니라 52.212-4 조항도 검토하여 서로 중복되거나 모순되는 조항이 있는지 판단한다. 만약 그렇다면, 그 두 가지는 조정되어야 할 것이다 – 본질적으로, 면허와 52.212-4 조항 중 어느 것이 통제할 것인지를 알려주는 조항과의 충돌을 다루기 위해 면허를 다시 써야 할 것이다.

노하우 등의 보다 광범위한 범주는 FAR의 "데이터" 조항에서 다룬다. DFARS 파트 227 적용범위 조항은 DOD가 FAR 27 조항이 아닌 DFARS 227 조항을 사용하도록 요구하고 있다는 점에 유의한다. 그러나 FAR 데이터 조항에는 "데이터"와 "기술 데이터"가 모두 포함되어 있다는 점을 명심해야 한다. 범위 섹션은 문자 그대로 읽으면 특히 과학 및 기술 정보에 국한된 절의 사용이 강제되기 때문에 초안이 부적절하다. - 당신은 과학 또는 기술 정보가 아닌 "데이터"를 찾기 위해 훨씬 더 넓은 FAR 절을 사용해야 한다.

DFARS 227.7103-1, Policy, Policy, Para (c)에 따르면, "오퍼러는 단지 정부의 기술 데이터 사용, 수정, 릴리스, 재생산, 수행, 표시 또는 공개의 권리 때문에 민간 비용으로 개발된 품목, 구성품 또는 프로세스와 관련된 기술 데이터의 권리를 판매하거나 정부에 양도할 것을 요구해서는 안 된다. 그러나, 정부는 원하는 기술적 데이터 권리를 제공하는 더 유리하거나 더 높은 비율의 소스 선택 기준을 포함할 수 있다.

정부 계약에서 지적 재산에 대한 자세한 논의는 랄프 C의 정부 계약에서 지적 재산권을 포함한 다양한 출처에서 찾을 수 있다. CCH/Walters Kluwer가 발행한 Nash, Jr., Leonard Rawicz는 물론, 미국 정부에 대한 소프트웨어 및 기술 라이센스: 프라임 계약 및 하도급에서의 지적 재산권에 대한 완전한 가이드. 그러나 위의 설명과 같이 이 두 책자 모두 상용 컴퓨터 소프트웨어 라이센스 처리 방법에 대한 자세한 설명을 제공하지 않는다는 점에 유의하십시오. 이 책들은 관련된 법과 규정, 역사, 정책에 대한 높은 수준의 토론을 제공하는데, 이것은 유용하다.

기술 데이터 권한 범주:

DFARS 227.7103-4 면허권[비상업적 항목]은 면허인이 정부에 부여하는 표준 면허권을 (1) 무제한 권리, (2) 정부 목적권 또는 (3) 제한권이다. 그러한 권리는 252.227-7013 "기술 데이터의 권리 - 비상업적 항목"의 조항에 정의되어 있다.

정부 자금만으로 개발된 기술 정보는 해당 품목을 생산하기 위해 다른 계약자에게 가는 것을 포함하여 제한 없이 정부에 의해 사용될 수 있다.

두 번째 기술 데이터 권리 시나리오는 혼합 기금을 사용하여 품목/기술 데이터를 취득할 때 발생한다 – 정부는 다른 벤더와 미공개 계약이 체결되어 있고 그 다른 계약에 따라 생산된 기술 데이터/도면이 표시된다면 정부가 다른 벤더와 함께 갈 수 있는 정부 목적 권리를 갖는다. DFARS 252.227.7013 조항에 따른다.

만약 기술 자료가 오로지 사적 비용으로 개발되었다면, 정부는 제한된 권리를 가진다. 그것은 정부 내에서 데이터를 사용하고, 수정하고, 공개할 권리를 의미한다. 그러나 그것은 일반적으로 허가 없이 정부 밖에서 자료를 공개하지 않을 수 있다. DFARS 252.227-7013.

OMB Circular A-76 Public – Private Competitions, Ematically Government Work(계약자가 수행할 수 없음) 및 FTSA(Federal Trade Secret Act)가 계약자 사용에 미치는 영향:

다른 영역에서는 연방 활동이 지원 계약자를 고용하여 그들의 임무를 수행하는 것을 도울 때 자주 문제가 발생한다. 이러한 계약은 본질적으로 정부 기능에 대한 계약자 사용에 대한 규칙(OMB Circular A-76 참조) 및 개인 서비스에 대한 규칙(위 참조)과 같은 계약자의 허용 가능한 사용을 지배하는 규칙과 최소한 잠재적 충돌을 일으키곤 한다. 가장 심각한 문제 중 하나는 계약자가 개인당사자의 영업비밀, 독점정보 또는 다른 계약자의 독점정보를 볼 수 있는 위치에 놓였을 때 발생할 수 있다. 연방거래비밀법(18 USC 1905)은 지식을 가진 연방직원에 대해 다른 연방계약자가 문제의 독점정보를 열람할 수 있도록 허용하는 것을 포함하여, 독점적, 기밀적 또는 거래상 비밀정보를 무단으로 사용할 수 있도록 허용하는 형사, 민사 및 행정적 제재를 부과한다.

지원 계약자에 대한 압도적인 의존도를 감안할 때, 이제 연방 무역 비밀법에 따라 허가된 사용에 대한 이 문제를 해결할 필요가 있다. 간단한 해결책은 예를 들어, "FAR Subpart 9.5에 따라 조직적인 이해 상충이 발생하지 않고 지원 계약자가 문제의 취득에 대해 직접 경쟁하지 않는 경우, 정부는 계약자를 지원하기 위해 본 계약에 따라 수령한 독점 정보를 제공할 수 있다."와 같은 진술을 CINAL 구조에 포함하는 것이다. 이는 문제의 독점적 정보를 발생시키고 각 계약자 수령자와의 비공개 계약을 체결하여 계약자가 그러한 독점적 정보가 독점적 정보를 취급하는 정부 활동 외부에 공개되지 않도록 보장할 것을 요구한다." 이와 같이 미국 정부 지원 계약자가 처리하고 있는 그러한 독점 정보의 진입점인 계약에는 인가 대 인가되지 않은 사용과 관련된 연방거래비밀법 조항의 위반을 방지하는 명시적 허가가 포함된다.

DFARS는 이 경우에 사용할 수 있는 DFARS 227.7103-7, para c에서 비공개 계약을 포함한다.

표시:

표시는 정부 계약에서 관리해야 할 매우 중요한 기술적/수용적 데이터다. 참조:

• DFARS 252.227-7025(제한적 범례로 표시된 정부-유출 정보의 사용 또는 공개에 관한 제한 사항)
• FAR 27.404(h) – 데이터의 무단 표시 – FAR 조항 52.227-14의 표시 규정을 논의한다.
• DFARS 252.227-7017, 사용의 식별 및 주장, 릴리스 또는 공개 제한(52.227-14절과 함께 표시 요건에 포함하도록 하는 중요 조항)
• DFARS 조항 252.227-7013, 기술 데이터의 권리 - 비상업적 항목, 단락 (f)에도 포함된 표시
• FAR 27.404(i) 누락 또는 부정확한 통지 – FAR 조항 52.227-14와의 계약에 따라 제한된 표시/보증 없이 전달된 데이터는 무제한으로 전달된 것으로 추정되며, 정부는 그러한 데이터의 공개에 대한 책임을 지지 않는다.

기술 데이터를 포함하는 계약에는 계약자가 소유 정보를 적절히 표시하고 정부는 이에 따라 이를 보호하기 위한 표시 섹션을 포함해야 한다.

특허권은 기술자료와 데이터권과는 별도로 결정되어 처리된다. 기본적으로, 정부는 정부 계약 이행에서 처음 발명, 프로토타입 제작 또는 실행된 발명품을 소유("소유권")한다. (특허법 용어는 "실행으로 축소"된다.) 그러므로 만약 발명가가 어떤 것을 디자인하고, 정부가 그것을 사도록 설득한 다음, 계약 이행에서 처음으로 그것을 창조했다면, 정부는 그것에 대해 소유권을 갖는다. 특허권 조항은 계약자가 특정 기간 내에 일부 절차를 준수하여 발명을 상업화하거나 최소한 사업화 계획을 제공하는 경우, 계약자가 발명에 대한 소유권이나 면허를 취득한다고 명시할 수 있다.

브랜드명

FAR 11.104, Use of Brand Name 또는 Equal Purchase Descriptions는 요청 시 허용되는 브랜드 이름 사용과 이를 수행하는 방법에 대해 논의한다. FAR 11.105 한 제조자 특유의 품목은 다음과 같은 경우를 제외하고 "특정 브랜드 이름이나 제품 또는 한 제조자 특유의 제품의 특징을 요구하기 위해 기관의 요건이 작성되어서는 안 된다"고 명시하고 있다.

• (a) 정부 요건에 특정 이름 브랜드, 제품 또는 기능이 필수적이며 시장 조사 결과, 특정 기능이 결여된 유사한 제품 또는 제품이 기관의 요구를 충족하지 못하거나 충족하도록 수정할 수 없는 것으로 나타났다.
• (b) 전체 및 공개 경쟁을 제공하지 않고 계약할 수 있는 권한은 필요한 정당성과 승인에 의해 지원된다(6.302-1 참조).
• (c) 단순화된 취득 절차를 사용하여 취득을 수여할 때, 최대 실기 경쟁을 제공하지 않는 근거를 파일에 기록한다."

정부 계약 조항

• 정부 계약에는 계약 문서에 반드시 포함되어야 하는 의무 조항이 있다. FAR과 DFARS는 그 안에 조항을 규정하며, FAR에는 주제별로 적용 가능한 또는 선택적인 조항을 결정하기 위해 사용할 수 있는 표가 있다.
• FAR 52.301 조항 매트릭스 – 물품, 서비스, 건설 또는 상업적 항목과 옵션과 같은 범주에 대한 올바른 조항. IDIQ? 계약 유형(즉, FAR 16부 참조), 경제적 가격 조정, 비용 보상, 인센티브, 시간 및 재료, IDIQ, 서한 계약, FAR 16.7에 따른 계약 등). FAR 52.301에서 계약과 요청 모두에 조항이 있어야 하지만 조항은 요청에만 있다는 점을 주목한다.

계약 활동은 적절한 조항으로 계약을 생성하는 메뉴 중심 시스템을 갖춘 자동 계약 생성 도구로 전환하는 불평등한 단계에 있다. 그러나 계약직 임원은 특히 지적재산권이나 기타 전문취득에 대해 특정 경우에 일부 선택적 또는 필수적 조항이 적용된다는 충분한 지식을 갖고 있지 않다. 자동화된 시스템으로의 전환으로, 많은 계약 담당자들은 자동화된 도구 없이 수동 계약을 준비할 수 있는 지식을 가지고 있지 않다. 또한 자동화된 시스템은 입력 옵션의 한계로 인해 다양한 비표준 작업 명세서, 지침 또는 조항을 포함시키는 것을 종종 허용하지 않는다.

비평

일부 사람들은 FAR을 준수하는 것이 경쟁을 저해하고, 특히 소규모 회사들에 의한 경쟁을 저해하고, "우리가 시행해야 할 법률이 너무 많아서, 참호 안의 계약자들은 실제로 서로 충돌하기 시작했기 때문에 그것들을 모두 따를 수조차 없다"고 제안했다.^[25]

21세기의 공급업체 기반 관리, 정부 회계감사실도 참조하십시오.^[26]

참고 항목

• 미국의 정부 조달
• 연방규정강령 제48호

참조

외부 링크

• Acquisition.gov - 연방 취득 규정
• 디펜스 FAR 보충판
• NASA FAR 부록
• FARSite
• eCFR