프랑스 망명

Asylum in France

프랑스로의 망명은 프랑스 [1]헌법에 의해 인정된 법적 권리이다.한편 인정된 망명 신청자의 지위는 1951년 7월 25일 프랑스가 서명한 난민 지위에 관한 법과 협약에 의해 보호된다.프랑스는 유럽의 주요 망명국 중 하나로 여겨진다.2017년 등록된 난민은 33만7143명이며,[2] 2018년 말까지 2만710명의 새로운 망명 신청자가 프랑스에 거주할 법적 지위를 부여받았다.프랑스의 망명정책은 국민과 정치인들 사이에서 관심사로 여겨지고 있으며, 현재 프랑스 망명정책 체계에서도 동화정책, 국가 안보 문제, 망명 신청자들의 생활환경 문제 등 몇 가지 논란이 존재한다.

법률 및 절차

망명 신청자 현황

프랑스에 망명을 요청하는 법적 지위는 망명 및 이민법에 의해 보장된다.일반적으로 두 가지 유형의 망명 보호는 프랑스 망명법에 의해 분류된다: 난민 지위와 부속 지위.난민 지위는 UNHCR 난민 지위에 관한 협약에 의해 정의된 조건을 만족하는 사람들에게 공식적으로 부여된다.한편, 난민 인정 기준을 충족하지 못하는 다른 유형의 망명 신청자에게도 보조 지위를 부여할 수 있다.일반적으로 본국으로 [3]돌아가면 신변위협이나 중대한 위해의 위험이 입증되면 자회사 지위를 부여받을 수 있다.

또한, 망명법이 언급하는 다음 중 하나의 상황이 신청 거부로 이어질 수 있습니다.

(a) 출원인이 프랑스 영토에 들어가기를 원할 경우 명백한 위협이 인정되고 증명될 수 있다.

(b) 테러에 대한 이전의 형벌 또는 처벌이 신청인에게 부과되어 프랑스 [4]사회에 심각한 위해로 간주되고 있다.

2020년 7월 2일 유럽인권재판소(ECHR)는 3명의 망명 신청자의 "비인간적이고 품위를 떨어뜨리는 생활환경"에 대해 프랑스를 비난했다.그들은 음식, 주거, 건강관리와 [5]같은 기본적인 요구 사항을 충족할 수 있는 수단이 없는 채 몇 달 동안 거리에서 살았다.

적용들

모든 망명 신청자는 정식 신청을 시작하기 전에 프랑스 영토에 입국해야 합니다.그렇지 않으면 받아들일 [4]수 없습니다.이 조건을 충족하기 위해 신청자들은 프랑스 대사관/콘솔에 망명 신청을 위한 특별 비자를 요청하거나 프랑스 국경 통과 지점에서 최대 8일 동안 임시 비자를 받을 수 있다.다음으로, 망명 신청자는 싱글 데스크의 창구인 「GUDA」에 「동문 신청자」로서 등록해,[6] 신청서를 제출할 수 있는 정식 증명서를 취득할 필요가 있습니다.필요한 문서 중 일부는 다음과 같습니다.

1) 민사상 신분을 증명하기 위해 필요한 정보

2) 합법 입국 비자를 포함한 프랑스 영토에 대한 합법 입국을 확인하는 서류

3) 원산지에서 프랑스로 가는 경로 기록.

4) 존재하는 경우,[6] 신청자의 현재 프랑스 거주지 주소.

그러면, 신청자들은 정식으로 망명 신청을 할 수 있다.또한 지원자들은 프랑스 망명 의사를 명확히 하는 프랑스어로 설명서를 작성해야 한다.

진행 중

현재 OFPRA(프랑스 난민 및 무국적자 보호국)는 프랑스의 모든 망명 및 신청 절차를 담당하고 있다.OFPRA는 신청서를 접수한 후 제출서류 평가부터 신청자가 [4]입었을 수 있는 원산지 상황, 과거 신체적 피해, 고의적 위협 또는 기소 등 개인 사정 평가까지 각 신청자에 대한 조사를 시작한다.

모든 정보가 확인되고 평가된 후, OFPRA는 결정을 내리고 신청자에게 망명 자격을 부여했는지 여부를 통지합니다.신청이 받아들여지지 않을 경우, 신청인은 1개월의 기간을 가지고 그 결정에 대해 CNDA(National Court of Ansilation)[4]에 상고할 수 있다.일단 CNDA에 의해 항소가 접수되면, 관련 판단은 5개월 이내에 이루어져야 한다.CNDA의 최종 결정은 원심을 뒷받침할 수도 있지만 원심을 파기하고 2차 [4]조사를 지시할 수도 있다.

프랑스 망명 신청에 대한 추가 권리

프랑스에서의 합법적 거주 외에 망명 신청자들은 다른 이민자들과 마찬가지로 프랑스 시민권을 신청할 수 있다.보통 신청 전에 프랑스 영토에 5년간 거주해야 하며, 난민 지위를 획득한 망명 신청자는 그 기간을 면제받을 수 있으며, 원한다면 즉시 귀화를 신청할 수 있다.하지만, 부차적인 지위를 얻은 망명 신청자들은 여전히 정상 규정을 따라야 하며 어떠한 면제도 [4]적용되지 않는다.

망명 신청자가 신청 절차를 시작하기 때문에 개인 금융과 주택에 대한 지원도 가능하게 될 것이다.통상, 망명 신청자가 정부에 의해 관찰된 특정 레벨에 있는 자신을 발견했을 경우, 월말에 망명 신청자에게 하루에 6.80유로에 해당하는 최소한의 재정 지원이 제공됩니다(Lump sum).[4]지원금 수는 망명 신청자의 가족 인구에 따라 달라질 수 있다.주택에 관해서는 망명 신청자들은 임시로 캐나다 망명 신청자들이 제공하는 방에서 살 수 있으며, 이는 망명 신청자가 자신의 거주지를 [4]찾기 전에 6개월 동안 지속될 수 있다.

통계 정보

1973년 이후 프랑스의 망명 보호 수 변화(OFPRA):

프랑스로 망명을 요청하는 사람들의 수는 1970년대 이후 크게 증가했다.1970년부터 1995년까지 매년 프랑스 망명 신청은 1970년부터 1974년까지 약 5000건에서 1995년부터 1999년까지 112,200건으로[7] 증가했다.2010년 프랑스는 약 48100건의 망명 신청을 받았으며, 이는 프랑스가 가장 많은 망명 [8]신청자를 받는 상위 5개국 중 하나이다.

2015~2017년 유럽 난민 사태로 프랑스에서는 망명 신청자 수가 증가 추세를 보였다.2015년, 2016년, 2017년 망명 신청은 각각 71,000명,[9] 85,244명,[10] 100,412명에[11] 달했다.OFPRA의 통계에 따르면, 2018년까지 프랑스에 거주하는 망명 신청자로 등록된 사람은 거의 122,743명이다.프랑스는 [12]2008년부터 유엔난민기구(UNHCR)의 재정착 프로그램에도 참여하고 있으며 약 1만 명의 난민을 프랑스 영토로 새로 받아들일 계획이다.

2018년 프랑스에서 망명 신청자가 온 상위 5개국은 아프가니스탄(1,270명), 알바니아(9,690명), 조지아(6,960명), 기니(6,880명), 코트디부아르(5,375명)[10]이다.

프랑스 망명 정책의 발전

제2차 세계대전 이전

1930년대 이전에는 노동의 필요성과 [13]제1차 세계대전으로 인한 회복에 대해 비교적 개방적인 태도를 보였지만 1930년대에 대공황이 발생하면서 프랑스가 이민과 망명에 대해 보다 제한적인 정책을 펼 것으로 여겨지면서 그 흐름이 바뀌었다.

프랑스로 향하는 스페인 난민

1933년 초, 에두아르 달라디에 수상은 난민 문제에 초점을 맞춘 "간섭 위원회"를 설립하였다.당시 프랑스 난민들은 정치적 환경 속에서 국가 안보와 [14]고용 문제와 연결돼 있었으며, 난민들이 동화되지 못해 통합에 문제가 [14]생길 수 있다는 우려도 나오고 있다.Daladier가 1933년 말 정부를 떠난 후 이러한 경향은 곧 바뀌었고, 새로운 총리 Léon Blum에 의해 일부 조치가 완화되었다.1936년 스페인 [15]내전으로 50만 명에 가까운 스페인 정치난민이 접수된 것과 같은 해 내각 간 위원회가 [14]이 정책을 재검토하면서 프랑스로 오는 난민에 대해 "필요한 제한은 없다"고 확인한 것이 새로운 경향의 두 가지 예이다.

1938년 에두아르 달라디에르가 총리직에 복귀하면서 정책 기류가 다시 바뀌었다.이후 2년 동안 정부는 프랑스를 망명지로 향하는 양을 제한하기 위해 일부 새로운 법령을 시행했다.예를 들어, 그 법령들 중 하나는 국경 관리들에게 망명 [14]신청자들의 입국을 거부할 수 있는 확대된 권한을 부여했다.게다가, 프랑스에 망명을 요구하는 유대인들 또한 눈에 띄는 [16]정도로 표적이 되고 제한을 받는 것으로 여겨졌다.

1940년 6월, 프랑스 군대는 프랑스 전투에서 패배했다.나치 독일의 영향으로, 더 인종차별적인 것으로 여겨졌던 이민과 망명에 대한 새로운 정책이 새로운 비시 정부에 의해 추진되었다.특히 정치적 망명을 목적으로 한 많은 난민들은 프랑스에 계속 거주할 수 있는 특별한 권리를 잃었고, 그들 중 일부는 주로 독일과 이탈리아로 [13][13]돌려보내졌다.이 상황은 제2차 세계대전이 끝날 때까지 계속되었다.1945년 11월 샤를 드골은 프랑스 대통령으로 선출되었고 이민과 망명에 관한 보다 일관된 정책이 새 정부의 [13]목표가 되었다.

제2차 세계대전 이후 기간

1946년 이후 프랑스로 향하는 망명 신청자들은 경제 회복의 필요성과 함께 증가하는 추세를 경험했다.1951년, 프랑스는 난민 지위에 관한 협약에 가입하여 공식적으로 망명권을 헌법에 명시하였다.1952년 7월, OFPRA는 망명 [17]신청 업무를 위한 전문적이고 독립적인 사무소로서 새로운 법에 의해 공식적으로 설립되었습니다.난민 지위의 합법화로 프랑스에서 망명 신청자들의 권리는 보호될 수 있다.자료에 따르면 프랑스는 [18]1960년까지 연평균 약 15,000명의 망명 신청자를 받았다.그러나 1970~1980년대에 접어들면서 망명 신청은 더 빠른 속도로 증가했고 프랑스가 망명 정책을 일부 변경하도록 자극했다.

1990년대에도 프랑스의 망명 정책에 새로운 변화가 있었다.한 예로 1993년 8월 이민과 망명에 관한 새로운 법이 프랑스 의회에 의해 통과되었다.새로운 개정안은 주로 프랑스로 이주하는 이민자들과 망명 신청자들의 수를 통제하고 결혼과 신분증 [19]서류를 규제하는 데 초점을 맞췄다.일부 학자들은 법 개정이 프랑스의 [20]자유주의적 망명 정책을 종식시키는 새로운 추세를 가져왔다고 비판했지만, 프랑스 의회의 발표는 또한 망명 신청자들과 이민자들의 입국 기준이 행정적 조치에 [19]의해 변경될 수 있는 지역 내에 있는 것이 타당하다고 강조했다.

2015년 이후 유럽 난민 위기 당시 프랑스는 초기에 대응해 망명 신청자의 [21]75%를 수용한 EU 5개 회원국 중 하나가 됐다.그러나 EU의 망명 신청자 분산 조치 중 일부는 쿼터제 [21][clarification needed]등 프랑스의 지지를 받지 못했다.이어 2015년 9월 프랑수아 올랑드 대통령은 앞으로 2년 [22]안에 2만4000명의 난민이 최종적으로 프랑스에 수용될 것이라고 밝힌 뒤 프랑스에 대한 망명 신청자 수용량이 독일에 [23]비해 적어지는 '다른 조건'을 강조했다.

2017년 5월, 에마뉘엘 마크롱은 프랑스의 대통령으로 선출되었고, 망명 정책에 관한 새로운 조치들 중 일부가 취해지고 있었다.리비아에는 2017년 7월 프랑스가 설립한 망명 신청 처리 시설이 새로 설치돼 난민 신청자와 [24]이민자의 유입에 따른 압박 해소가 이뤄졌다.그 후 2018년 1월, 망명 및 출입국법 개정안(N. 2018-778)이 국회에서 통과되었다.주요 변경 사항 중 일부를 아래에 나타냅니다.

  1. 육지 국경에서 프랑스로 입국하는 모든 망명 신청자들은 [25]프랑스 영토 입국이 거부되면 24시간 동안 철수를 위한 완전한 보호인 "Jour fran"을 신청할 수 없게 된다.
  1. 망명 신청에 필요한 체류기간은 개정 [25]전 120일에서 90일로 단축된다.
  2. 신청자는 이전 결정에 대해 OFPRA에 호소할 수 있는 새로운 7일의 기간을 갖게 된다.즉, 이전 15일의 [25]기간이 아닌 EU 지역 내 모든 회원국이 이를 받아들인다.그러나 부적격 인정을 포함한 부정적인 결정은 망명 신청자가 프랑스에 계속 거주하도록 하는 일시적 효과를 보장하지 않을 수 있다.
  3. 각 지역에 거주하는 망명 신청자의 비율을 규제하는 망명 신청자의 분배 메커니즘이 확립될 것이다.일단 망명 신청자가 그 지역으로 보내지면, 프랑스 이민 통합 사무소의 허가를 받지 않고 그 지역을 떠나는 것은 불법이다.할당된 지역이 더 많은 신청자를 받을 [25]수 있는 추가 능력이 없는 경우, 망명 신청자에게 분배되는 지역도 변경될 수 있다.
  4. 노동시장 입구가 개방되면서 일자리를 얻고자 하는 망명 신청자들은 개혁 [25]전 9개월의 제한에 비해 현재 6개월의 제한에 직면하게 된다.

관련 문제

프랑스에서의 망명은 여전히 주목받는 주제이며, 프랑스의 망명정책과 현행 제도에 관한 몇 가지 문제가 프랑스에 부정적인 영향을 미쳤다고 주장되고 있으며, 자주 언급되는 몇 가지 측면이 아래에 제시되어 있다.

국가 안보

2015년 이후 국가 안보를 무너뜨리는 테러 공격과 같은 유럽 난민 위기는 부분적으로 망명 정책과 관련이 있다.예를 들어 프랑스에서 여러 번의 테러 공격이 있은 후, 2015년 11월 파리 공격이 일어났고, 그 후 올랑드 대통령은 프랑스 전역에 국가 비상사태를 발표했다.국내 안보에 대한 우려도 2015년 이후 망명 [26]신청자 관리 강화 정책을 주창하는 우파 정당들의 지지율을 끌어올린 원인으로 추정됐다.이슬람 과격파의 유입과 통합정책 실패가 프랑스의 [27]안전환경 악화에 기여했다는 목소리도 나왔다.

칼레 인근 야영지와 생활환경

2015년 칼레 "정글" 난민 캠프

프랑스 내 일부 망명 신청자들의 생활형편도 논란을 일으켰다.자주 언급되는 사례는 칼레와 던커크 인근 이주자들과 관련이 있는데, 이곳에서 난민들은 수십 년 동안 피난처를 짓고 그들 스스로 지역사회를 형성했다.한편, 이러한 임시 캠프에서의 삶의 질은 일부 관찰자들에 의해 "감독"으로 묘사되며 위생 조건, 의료 서비스 및 삶의 질은 [28]불충분하다고 보고된다.그러나 마크롱 대통령은 칼레 인근 난민 신청자들이 영국에 도착하고 일부 주민들이 합법적으로 수용소로 이송되기를 [29]희망하면서 발생한 '불법 행위'도 강조했다.2015년 [30]칼레 인근 캠프는 해체됐다고 발표됐지만 900명의 망명 신청자가 여전히 [31]칼레 인근에 살고 있는 것으로 추정됐다.

레퍼런스

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중국과 국제난민보호체제: 과거, 현재, 잠재력

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