Food for Peace

Food for Peace

서로 다른 행정적, 조직적 형태로, 미국의 Food for Peace 프로그램은 60년 이상 동안 전 세계에 식량 원조를 제공해 왔다. 150개국에서 약 30억 명의 사람들이 미국의 식량 원조의 직접적인 혜택을 받았다.[1] 미국 국제개발원(USAID) 내 평화식품국은 미국 정부의 최대 해외 식량 지원국이다. 식량 지원 프로그램은 주로 평화 식량법을 통해 자금을 조달한다. 평화식량국(Food Office for Peace)도 긴급 상황 설정(아래 추가 정보)에서 사용할 수 있는 국제재난지원기금(FAA)을 받는다.

미국의 식량 원조는 1950년대에 어려움에 처한 국가들에 잉여 미국 물품을 기부함으로써 시작되었지만, 미국은 이제 경쟁적인 과정을 통해 미국 농부들로부터 직접 기부할 식품을 구입한다. 평화식량청은 지원을 요청하는 주최측과 긴밀히 협의하여 필요성을 파악한다.[2]

2010년대 동안 이 프로그램은 2014 회계연도 예산안에[citation needed] 의해 제안된 개정을 거쳤다. 이러한 개정은 미국인들이 재배하고 배달된 음식보다 현금 기부로 프로그램을 바꿀 것이다. 2013년 4월 24일, 운송업자와 해양조합의 연합체인 USA Marine의 회장은 프로그램의 효과와 특히 전세계 영양실조에 걸린 사람들에게 미국식량 원조를 전달하는 데 있어 미국 상선의 중요성에 대해 논의한 성명서를 작성했다. Henry는 USAID의 자체 데이터가 실제로 각국이 그들 자신의 음식을 구입하기 위한 현금 이체와는 달리 음식을 배달하려는 전통적인 노력이 실제로 1톤당 78% 더 싸다는 것을 밝혔다는 사실을 인용했다. 헨리는 이것이 세계적인 기아 문제를 해결하기 위한 노력에 있어 중요한 사실이라고 말한다.[3]

미국 식량 원조의 초기 역사

미국의 식량 원조 프로그램은 1812년 제임스 매디슨이 베네수엘라 지진 피해자들에게 긴급 원조를 보내면서 시작됐다. 미국 구호국장으로서, 허버트 후버는 1920년대 러시아 기근 구호법에 따라 러시아에서 2천만 달러 규모의 식량 프로그램을 이끌었다. 1948년, 미국은 유럽인들에게 미국 식품 수출을 구매하도록 달러를 제공하는 마셜 플랜을 시작했다. 마셜 플랜은 영구적인 미국 식량 지원 프로그램의 기초를 닦으면서 유럽을 회춘하고 통합하는 데 도움을 주었다. 당시 미국 정부가 도와준 많은 유럽 국가들은 그 후 주요 식품 수출국이 되었고 중요한 국제 기부국이 되었다.

입법 승인

공법480호(1954년)

진보성향의 대표적 민주당원인 휴버트 험프리 미네소타주 상원의원은 냉전시대 외교정책의 도구로 미국 정부가 보유한 잉여 작물을 나눠주는 평화 프로그램을 추진했다. 그것은 농장주 출신의 보수적인 공화당원들에게 호소했다(그러나 배리 골드워터 상원의원이 반대했다).[4]
1954년 7월 10일 드와이트 D. 아이젠하워는 평화식품부를 동시에 창설한 농업무역개발원조법(P.L. 480)에 서명했다. 이 법안에 서명함으로써, 대통령은 "우리 자신과 타국 국민에게 지속적인 혜택을 주는 우리의 농산물 수출의 영구적 확대"의 기초를 마련했다. 식량부족, 현금부족 국가들에 대한 해결책인 이 법안은 식량부족 국가들이 미국 달러 대신 자국 통화로 미국 식품 수입에 대한 비용을 지불할 수 있도록 함으로써 제2의 외국 시장을 창출했다. 이들 통화는 대부분 발행국 밖에서는 가치가 없었다. 미국은 이들 국가 내부의 경제 개발 프로젝트에 대한 비용을 지불하기 위해 이 통화들을 사용했다.[5] 이 법의 원래 목적은 국제 무역 확대, 미국 농업의 경제 안정 촉진, 대외 정책의 지속에 있어 잉여 농산물 이용 극대화, 미국에서 생산되는 농산물의 대외 무역 확대를 촉진하는 것이었다.[6] 비판론자들은 이 법이 "비용에 많이 드는 국내 농업 흑자를 처리하는 수단"[7][8][9][10][11][12]으로 보고 있다.

이 법은 원래 1950년 인도 여행을 마치고 돌아온 후 미래의 외국농업서비스(FAS) 관리자인 그윈 가넷이 초안을 만들었다. 이 법안은 미 상원의 승인 없이 FAS에 외국 정부와 협정을 맺을 수 있는 능력을 부여했다는 점에서 이례적이다.[5][13]

린든 B. 존슨은 PL-480의 곡물 수송을 인도에 대한 중대한 기근 원조를 위해 제한하여, 인도에 대한 미국의 베트남 전쟁 개입에 대한 비난을 완화하도록 압력을 가했다.[14][15][16]

케네디 시대와 평화 식량법(1966)

1961년 존 F 대통령과 함께 평화 식량 담당 이사로서 조지 맥거번. 케네디

1961년, 대통령 존 F. 케네디는 이 법을 '평화를 위한 음식'이라고 표현하면서 "음식은 힘이고 음식은 평화, 음식은 자유, 음식은 우리가 원하는 선한 의지와 우정을 가진 전 세계 사람들에게 도움의 손길"이라고 말했다.[17] 새로운 개정을 통해, 법은 잉여 농산물의 처리에서 인도주의적 필요를 해소하고 증가하는 식량 위기 수요에 대응하는 것으로 초점을 전환했다. 아이젠하워 대통령은 1959년 농업무역개발원조법 연장에 서명하면서 개정안의 단점을 비판했다. 그는 특히 그 연장을 "평화를 위한 식량 계획"이라고 언급했다. 케네디가 프로그램을 확대했을지는 몰라도, 그가 이 프로그램을 '평화를 위한 식량'이라고 언급한 것은 처음이 아니었다.[6]

사우스다코타에서 온 전 미국 대표 조지 맥거번은 케네디 대통령의 특별 보좌관이자 우선 순위가 높은 '평화를 위한 식량 프로그램'의 초대 이사로 선출되었는데, 이 프로그램은 맥거번 의원이 하원에서 옹호해온 것을 실현했다.[18] 맥거번은 1961년 1월 21일에 그 직책을 맡았다.[19]

맥거번 국장은 "식량이 풍부해 국내외 소외계층의 과잉공급이 이용되고 있다는 점을 하나님께 감사해야 한다"면서 해외 경제발전을 가능하게 하는 식량 사용 확대를 촉구했다.[20] 그는 미국 국무부나 미국 농무부에 종속되기 보다는 행정실 건물에서 프로그램을 위한 공간을 찾았다.[21] McGovern은 James W 부국장과 함께 일했다. 시밍턴과 케네디 고문 아서 M. 슐레신저 주니어는 남아메리카를 방문해 잉여 곡물 유통에 대해 논의했으며 유엔 식량농업기구 회의에 참석했다.[18]

1961년 말까지, 평화를 위한 식량 프로그램은 십여 개 국가에서 운영되었고,[18] 전년보다 천만 명이 더 많은 미국 흑자를 먹였다.[22] 1962년 2월 맥거번 씨는 인도를 방문하여 '평화를 위한 식량' 덕분에 학교급식을 크게 확대했고, 그 후 인도 학생 5명 중 1명이 식량을 공급받게 되었고,[22] 1962년 중반에는 전 세계 3,500만 명의 아이들이 식량을 공급받게 되었다.[23] 로마에 있는 청중들 사이, 교황 요한 XX3세는 맥거버넌의 작품을 열렬히 칭찬했다.[22][24]

McGovern은 1962년 7월 18일 선거 정치 활동을 재개하고 싶어 그의 직위를 사임했다.[18][19] 케네디는 맥거번 체제 하에서 이 프로그램이 "세계의 활력소가 되어 동맹국들의 생활환경과 경제를 개선하고 "공산주의 확산에 강력한 장벽"[19]을 만들었다고 말했다. 칼럼니스트 드류 피어슨은 "젊은 케네디 행정부의 가장 눈부신 업적 중 하나"라고 썼고,[23] 슐레신저는 훗날 "평화를 위한 식량"이 "케네디 제3세계 정책 중 가장 위대한 보이지 않는 무기"[22]였다고 썼다.

맥거번은 CARE의 전무이사를 지낸 리처드 W. 로이터에 의해 계승되었다.[25] 1965년, 린든 B 때. 존슨 행정부, 이 프로그램은 딘 러스크 장관 휘하의 국무부로 접어 들었다.[26] 1년 후, 르우처는 평화 식량 담당 국무장관의 특별 보좌관직을 사임했는데, 보도에 따르면, 이 식량 프로그램이 취했던 방향에 실망했다고 한다.[26]

1966년 평화 식량법, P.L. 89-808, 80 Stat. 1526은 프로그램의 기본 구조를 수정하고 프로그램의 인도주의적 목표에 중점을 분명히 두었다. 이 정책 성명은 세계 식량 수요를 충족시키기 위해 잉여 처분에서 수출을 위한 계획된 생산으로 전환했다.[27]

식품·농업·보존·무역법(1990년)

1990년 미국 의회가 통과되었고, 조지 H.W 부시 대통령은 식품, 농업, 보존 및 무역법(1990년 농장법)에서 P.L. 480의 제1차 포괄적 재작성 및 재편성에 서명했다. 이 법안은 P.L. 480의 전체적인 초점을 크게 변화시켰다. 한때 단순히 외교 정책의 한 측면으로 여겨졌던 P.L. 480은 현재 식량 안보를 주요 목표로 하고 있다.

식품 평화법(2008)

2008년, 평화 식량법 Pub.L.(110–246 (문자) (pdf))이 공식적으로 농업 무역 개발 및 지원법을[citation needed] 대체하였다. 프로그램은 미국의 모든 농업 프로그램과 함께 의회가 일반적으로 5년마다 개정하고 재승인하는 팜 법안을 통해 승인된다.

충당금

평화 식량법의 목적은 다음과 같다.

  • 세계의 굶주림과 영양실조 그리고 그들의 원인과 싸운다.
  • 농업 개발을 포함한 광범위하고 공정하며 지속 가능한 개발 촉진
  • 국제 무역 확대
  • 개발 도상국에서의 민간기업 육성 및 민주적 참여 장려
  • 충돌 방지

평화 식량법은 식량 원조 물품과 개발 및 구호 지원을 규제하는 4개 항(제목)을 포함한다. 미국 농무부(USDA)는 타이틀 I을 관리하고 USAID는 타이틀 II, III, V를 관리한다.

  • 제목 I: 경제 지원 및 식품 보안—개발도상국 및 민간 기업에 대한 미국 농산물의 양허 판매 관리
  • 제목 II: 비상 및 민간 지원 프로그램—긴급 구호 및 개발 프로그램을 위한 미국 농산물 직불금 제공
  • 제목 III: 개발을 위한 식품—정책 개혁과 연계된 정부간 농산물 보조금 제공
  • 제목 IV: 일반 당국 및 요건 – 인권 침해자에 대한 지원, 군사 지원, 미국 생산자와의 경쟁 금지 등 금지된 사용을 규정한다.
  • 제목 V: John Ogonowski와 Doug Bereuter FTF(Farmer-to-Farmer) 프로그램—농부, 농장 단체 및 농업인에게 자발적인 기술 지원을 제공한다.
  • 제목 6: 미국 이니셔티브를 위한 기업 – 미국에 진 Food for Peace와 AID 빚을 구조 조정 및 공개 투자 정책 공포와 연계한 공식적인 부채 경감

제목 I: 경제 원조 및 식량 안보(USDA)

평화식품법 제1권한은 미국 농무부가 관리하며, 양허 판매 프로그램과 진전을 위한 식품 보조금 프로그램을 위한 자금을 제공한다.

양허 판매 프로그램은 무역과 개발을 지원한다. 양보적 판매요소의 일차적인 목표는 경제 성장을 촉진하기 위해 대상 개발도상국에 식량 지원을 제공하는 것이다. 1996년 팜 빌은 정부간 의무 외에 USDA가 민간기업과 대출협약을 체결할 수 있도록 Title I의 양허대출을 수정했다. 결과적으로, 타이틀 I 프로그램의 새로운 목표는 미국 농산물의 상업적 시장이 될 가능성이 있는 지역을 우선시하는 것이었다.

Food for Progress는 상품신용공사(CCC)가 신흥 민주주의 국가인 개발도상국과 자유 진입을 도입 또는 확대하기로 약속한 국가를 지원하기 위해 신용 조건 또는 보조금 기준에 따라 농산물 판매 및 수출에 자금을 조달할 수 있도록 승인한다.요소들을 그들의 농업경제에 투입하다

2006 회계연도 이후, 신용 금융을 이용한 식량 원조에 대한 수요가 감소했거나 보조금 프로그램이 더 적절한 도구였기 때문에 새로운 자금 지원이 요청되지 않았다.

제목 II: 비상 및 개발 식품 지원 프로그램(USAID)

제목 II는 USAID 평화식품사무국이 관리하는 평화식품법(Food for Peace Act)에서 승인한 것이다.

관리자는 정부 및 공공 또는 민간기관을 통하여 이 직책에 따른 비상식량 수요를 충족시키기 위하여 농업용품을 제공할 수 있다[…] 이 직책에 따른 비상식량 지원을 위한 농업용품을 대상 기관을 통하여 제공할 수 있다.[28]

이 보고서는 비상사태 및 개발 식량 지원 프로그램에 미국 농산물을 사용할 수 있도록 허용하고 있다.

  • 기근 또는 기타 긴급 구호 요구 사항 해결
  • 전투 영양실조
  • 기아, 사망률 및 질병의 원인 완화
  • 경제 및 지역사회 발전 촉진
  • 건전한 환경 실천 촉진
  • 공급 프로그램 수행

타이틀 II 비상 및 개발 프로그램은 150개국 30억 명 이상의 사람들에게 1억 6천 6백만 미터톤 이상의 상품을 제공했다. 타이틀Ⅱ 프로그램은 자연재해 예방 및 대응을 위한 국지적 역량 강화 활동을 많이 접목해 비상사태에 대응하고, 충격에 대한 회복력 향상은 물론 취약계층의 식품 불안감 감소에 초점을 맞춘다.

2011년 이후, 평화식품부는 그들의 식재료를 더 영양가 있게 하기 위해 개혁하기 위한 작업을 시작했다. 이러한 개혁적인 제품들은 비상 사태와 개발 프로그램 모두에 사용된다.

제목 III: 개발을 위한 식품(USAID)

Food for Peace Title III 프로그램은 식량 안보를 강화하고 최빈국에서의 장기적인 경제 발전을 지원하기 위해 USAID가 관리하는 도구다. 자금이 지원되면 USG는 농산물을 수령 국가에 기부하고 수령 국가에 진입할 때까지 운송 자금을 조달한다. 이러한 상품들은 국내 시장에서 판매되며, 판매로 창출되는 수입은 경제 개발 및 식품 보안 프로그램을 지원하고 시행하는 데 사용된다.

기금은 2000년 이전에 마지막으로 요청되거나 제3호에 충당되었다.

제목 IV: 일반 권한 및 요구 사항

평화식품법 제4호 타이틀은 저장, 마케팅, 운송, 유통에 민간부문의 적극적인 참여를 허가한다. 다년간의 합의와 의회에 대한 연례 보고가 필요하다. 또한 제목 IV에는 부채 탕감 조항이 포함되어 있으며, 다음과 같은 식품 원조의 금지된 용도가 규정되어 있다.

  • 인권침해자에 대한 원조는 없다(긴급상황에서 포기할 수 있음)
  • 군사 원조 금지
  • 미국 프로듀서와 경쟁 없음

제목 V: John Ogonowski 및 Doug Bereuter Farmer-to-Farmer(F2F) 프로그램(USAID)

타이틀 V는 1985년 식품보안법에서 허가된 농업인 대 농업인 프로그램을 후원한다. The U.S. Congress authorized the FY 2008-2012 phase of the Farmer-to-Farmer Program in the 2008 Food for Peace Act, designating it the "John Ogonowski and Doug Bereuter Farmer-to-Farmer Program" in honor of Ogonowski, one of the pilots killed on September 11, 2001, and former Congressman Bereuter, who initially sponsored the program.

농업인 대 농업인 프로그램은 개발도상국과 과도기 국가의 농업인, 농업인, 농업인에게 자발적인 기술 지원을 제공하여 식품 가공, 생산 및 마케팅의 지속 가능한 개선을 촉진한다. 이 프로그램은 미국 농장, 토지 보조금 대학, 협동조합, 민간 농업인, 비영리 농장 단체에서 온 자원봉사자들의 전문지식에 의존하여 주최국 농민과 단체의 요구에 부응한다.

제목 VI: 미국 이니셔티브를 위한 엔터프라이즈

평화 식량법 6조는 공식적인 부채 탕감을 승인한다. 그것은 미국에 진 평화 식량과 AID 빚을 구조 조정과 개방 투자 정책의 공포와 연결시킨다. 6번 타이틀은 재무부에서 관리한다.

관련입법

  • 1985년 식품 진보법—농업 경제에서 자유 기업의 도입 또는 확장에 전념하는 신흥 민주주의 국가 및 개발도상국에게 상품 기부를 허용한다.
  • 1949년 농업법 제416조—저소득 국가의 학교급식 및 모성·자녀영양사업을 위한 재정적·기술적 지원뿐만 아니라 미국 농산물의 기부로 구성된 맥거번-돌 국제교육 및 아동영양 프로그램을 제정한다. 또 USDA 상품신용공단이 보유한 잉여 식량과 사료용 곡물의 해외 기부도 지원한다.
  • 아프리카: 1988년 희망의 씨앗 법: 빌 에머슨 인도주의 신탁—농업부 장관의 권한으로 관리되는 식품 보호구역을 만든다. 이 예비역은 개발도상국의 긴급한 인도주의적 식량 수요를 충족시키기 위해 이용가능하며, 미국이 예상치 못한 식량 위기에 대응할 수 있게 해준다. 2008년 평화 식품법에 따르면, USAID 행정관은 이 자금의 방출과 사용을 감독한다.

Food for Peace 프로그램

비상 프로그램

USAID의 평화 식량국은 비상 식량 지원 활동을 지원하기 위해 두 가지 프로그램을 관리하고 있다. 평화식품법 제2조에 따라 승인된 긴급 프로그램은 현물 물품과 관련 비용을 제공한다. 국제재난지원기금(EFSP, Emergency Food for Peace)을 이용하여 평화식품이 시행하는 긴급프로그램은 지역 및 지역의 식품구입 및 식품바우처, 현금전입 등 기타 개입에 사용할 수 있는 현금을 제공한다. 타이틀 II는 평화 식량법에 의해, EFSP는 외국원조법(FAA)에 따라 허가된다. EFSP는 Title II 현물 식량 원조에 대한 보완으로서 최우선 긴급 식량 안보 요구에 대응하기 위해 배치된다. 두 프로그램 모두 홍수나 가뭄과 같은 자연 재해와 종종 불안정과 인구 이동으로 특징지어지는 복잡한 비상사태로 인해 발생하는 필요를 해결하기 위해 비상식량 지원을 제공한다.

개발 프로그램

평화식품지원청은 평화식품법 제2호를 통해 개발식량지원 프로그램을 관리하는데, 이 프로그램은 무엇보다도 건강과 영양, 농업, 상하수도 위생에 대한 개입 등 기아와 영양실조의 근본원인을 대상으로 한다. 이들 프로그램은 3가지 식품안전성 지표에 따른 국가 랭킹의 가중 평균을 기준으로 결정된 약 20개 우선 국가에 초점을 맞춘다.

  • 스턴트(%)
  • 하루 1.25달러 미만으로 살아가는 인구의 비율
  • 영양 부족 인구의 비율

보안 조건과 같은 추가 고려사항은 선택된 국가에도 영향을 미친다.

국제 식품 구제 파트너십(IFRP)

국제 식품 구제 파트너십(IFRP)은 제2권 식품 지원의 하위 프로그램이다. IFRP는 영양 지원 프로그램에 종사하는 주로 신앙에 기반을 둔 그룹에게 소액의 보조금을 제공한다. IFRP는 선반형 사전 포장 식품의 해외 운송, 배송 및 유통과 미국 내 비축 식품의 설립 및 유지보수를 허용한다.

USAID의 기아 조기 경고 시스템 네트워크(FEWS NET)

USAID의 FEWS NET(기근 조기경보 시스템 네트워크)는 다른 미국 정부 기관과 협력하여 식품 가용성 및 접근 조건에 대한 중요한 데이터와 정보를 모니터링, 수집, 분석 및 배포한다. 이들 기관에는 미국 지질조사국(NASA), 미국 항공우주국(NASA), 미국 해양대기청(National Ocean and Aircrafic Administration), 미국 농무부가 포함된다. MORS NET은 미국 정부, 개최국 정부 및 기타 다양한 지역 및 국제 파트너의 의사결정자를 시기적절하고 편견이 없으며 통찰력 있는 조기 경고 및 취약성 정보를 제공한다.

참조

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참고 문헌 목록

추가 읽기

  • 코크레인, 윌러드 W. "공법 480 및 관련 프로그램" 미국 정치사회과학원 연보: 14-19. 온라인

외부 링크