의회 옴부즈만

Parliamentary Ombudsman

의회 옴부즈만(핀란드어: Eduskunnan oikeusasiamies, 스웨덴어: Riksdagens 옴부즈만, 아이슬란드어: Umboðsmaður Alþingis, 덴마크어: 폴케팅켓 옴부즈만드, 노르웨이어: 시빌롬부데트)는 핀란드, 아이슬란드, 덴마크, 노르웨이, 스웨덴(Justitiombudsmannen 또는 JO -라는 용어가 사용되는)에 있는 주요 옴부즈만 기관의 명칭이다. 각각의 경우, 그 용어는 의회 옴부즈만 사무소와 개별 옴부즈만 모두를 가리킨다.

스웨덴

Riksdag는 1809년부터 옴부즈만 기관을 가지고 있다. 당시 스웨덴은 국왕의 통치를 받았으며, 따라서 당시 포스 에스테이트를 대표했던 에스테이트의 리크다그(Riksdag)는 법과 법령이 준수되도록 하기 위해 행정부와 독립된 일부 기관이 필요하다고 판단했다. 이러한 이유로 그것은 의회 옴부즈맨을 임명했고 여전히 그렇게 하고 있다. 1810년 최초의 옴부즈만이 임명되었고, 그 이후부터 적용되어 온 기본원칙을 여전히 의회 옴부즈만이 따르고 있다.

관할권

기관의 공식 명칭인 JO(Justitiombudsmannen) 또는 의회 옴부즈만(Riksdagens Obmsudsmén)에 대한 불만사항은 공직자나 공무원이나 지방자치단체에 고용된 공무원에게 잘못 또는 부당한 대우를 받았다고 느끼는 사람이면 누구나 제기할 수 있다. 한 사람이 스웨덴 시민일 필요는 없고, 불평을 제기할 수 있는 나이가 되었다.

그러나, 본 기관은 릭스다그 회원, 정부 또는 개별 내각 장관, 법무부 장관 또는 카운티 또는 시의회 의원의 행동에 대한 관할권이 없다. 신문, 라디오 및 텔레비전 방송, 노동조합, 은행, 보험 회사, 개인 실무에 종사하는 의사, 변호사 등은 옴부즈만의 야망 안에 들어오지 않는다. 스웨덴 언론 평의회(Pressenses nemnd), 금융감독 당국(Financinspeecktionen), 국가 보건 복지 위원회(Socialstyrelsen), 스웨덴 변호사 협회(Svenska advocatsam fundet) 등 이러한 분야에 다른 감독 기관이 존재한다.

옴부즈만은 법원 및 기타 기관뿐만 아니라 그들이 고용하는 공무원(그리고 공권력의 행사에 관련된 업무를 수행하는 다른 모든 사람)이 법과 법규를 준수하고 다른 모든 측면에서 의무를 이행하도록 하기 위해 Riksdag에 의해 선출된 개인이다. 옴부즈만은 4년간 선출되며 재선될 수 있다. 옴부즈만이 법학자가 될 수 있는 공식적인 요구사항은 없지만, 실제로 첫 번째를 제외한 모든 사람들이 법적 훈련을 받았다.

1941년에 남성만 옴부즈만으로 선출할 수 있다는 규정이 폐지되었다. 그 이후로, 5명의 여성이 공직에 선출되었다. 오늘날에는 4명의 옴부즈만이 있고, 2명의 여성과 2명의 남성이 있다. 각 옴부즈맨은 자신의 책임 영역(감독 영역)을 가지고 있다. 옴부즈만 중 한 사람은 최고 의회 옴부즈만이라는 직함을 가지고 있으며, 예를 들어 다른 옴부즈만에게 어떤 책임 영역을 할당할지 결정하는 등 행정을 담당한다. 그러나, 그는 자신의 야망 내에서 어떤 경우에도 다른 옴부즈맨의 조사나 판결에 개입할 수 없다. 각 옴부즈만은 릭스다그에 대한 직접적인 개인 책임을 진다. 스웨덴 리크스다그의 공식 간행물 중 하나인 연례보고서는 헌법상 상임위원회에 제출되고, 이후 자체 서면보고를 작성해 리크다그에 통보한다.

옴부즈만의 질의(감독)는 일반 국민의 불만사항, 옴부즈만이 스스로 시작한 사례, 점검 과정에서 이뤄진 관찰에 근거한다. 매년 의회 옴부즈만은 거의 5천 건의 불평을 받는다. - 매우 다양한 종류의 불평이다. 옴부즈만의 업무는 대부분 불만을 다루는 것으로 되어 있다.

권력과 제재

의회 옴부즈만은 경범죄에 대한 공무원에 대한 징계 절차를 개시할 권리가 있다. 그러나 가장 빈번한 결과는 옴부즈맨의 비판적 자문 논평이나 어떤 형태의 추천이다. 옴부즈맨의 의견은 결코 법적 구속력이 없다. 의회 옴부즈맨 사무실은 정치적으로 중립적이다.

가장 극단적인 요구는 옴부즈맨이 특별 검사로 활동할 수 있게 하고, 그 공무원에 대해 부정행위나 그 밖의 다른 부정행위로 고발할 수 있게 한다. 이런 일은 매우 드물게 일어나지만, 이런 가능성에 대한 인식만으로 옴부즈만의 권위에 큰 의미가 있다.

역사

라르스 아우구스틴 매너하임 (1749년-1835년)은 스웨덴 최초의 justitiebuddsman이었다.

의회 옴부즈만 사무소는 1809년 스웨덴 국왕의 퇴위 이후 발효된 스웨덴의 레지링스폼(정부 기구)의 채택과 관련하여 설립되었으며, 이는 몽테스키외가 권력분열에 대해 어느 정도 사상에 기반을 두고 있었다. 구스타프 3세의 독재 통치를 염두에 두고 입법자들은 새로운 헌법에 행정권 행사에 대한 리크다그의 통제를 허용하는 제도를 도입했다. 따라서 헌법상 상임위원회는 장관들의 행동을 감독하고 공권력의 법 준수를 감시하기 위한 특별 의회 옴부즈만의 선거를 보장하는 임무를 맡게 되었다. 1810년의 리크다그 법에는 공무원인 스웨덴 은행과 국가채무실의 업무를 면밀히 조사하기 위해 리크다그에 의해 선출된 감사인에 관한 조항이 포함되어 있다. 1974년 「정부 기구」 제12장의 규정은 후에 이 세 개의 감독 기관(즉, 의회 옴부즈만, 헌법 상임 위원회, 의회 감사관)을 현재의 의회 정부 제도에 편입시켰다.

당국이 법을 준수하는 방식을 감시할 수 있는 어떤 기관지를 릭스다그에 답할 수 있는 어떤 기관을 만들겠다는 생각은 1809년 새로운 것이 아니었다. 실제로 1713년 절대군주 카를 12세가 국왕폐하의 최고 옴부즈만 사무실을 만들었다. 당시 카를 12세는 터키에 있었고 거의 13년 동안 해외에 있었다. 그가 없는 동안 스웨덴의 행정부는 혼란에 빠졌다. 따라서 그는 스웨덴에서 최고 옴부즈맨을 그의 대표자로 임명했다. 그에게 위임된 임무는 법관과 일반 공무원이 시행된 법률에 따라 행동하고 다른 면에서 만족스럽게 직무를 수행하도록 하는 것이었다. 옴부즈맨은 이것이 사실이 아니라고 판단되면 직무유기로 그에 대한 법적 절차를 개시할 수 있도록 하였다. 1719년 최고 옴부즈만은 법무부 장관(Justitiekanslern)이라는 칭호를 받았다. 이 사무실은 여전히 존재하며, 오늘날 법무부 장관은 정부의 옴부즈맨 역할을 한다. 1718년 샤를르 12세가 사망한 후 스웨덴은 의회 통치의 수십 년을 누렸다. 1766년에 Riksdag는 실제로 처음으로 법무부 장관을 선출했다. 그러나 1772년 《정부기구》에서는 다시 법무장관의 임명권이 왕실의 특권이 되었다. 구스타프 3세와 그의 아들 구스타프 아돌프 4세 치하에서 독재 통치를 재개한 후, 후자는 1809년에 퇴위되었다.

1809년 '정부 기구'에 따르면 권력은 왕과 릭스다그로 나누어지게 되어 있었다. 왕은 법무부 장관(즉, 그는 왕실 옴부즈만이었다)을 임명하고, 리크스다그는 자신의 의회 옴부즈만을 임명하는 것이었다. 옴부즈만(의회 옴부즈만)이라는 새로운 직책을 신설한 주된 목적은 집행부와 완전히 독립된 감독기관을 설립함으로써 시민의 권리를 보호하는 것이었다. 그러나, 이 새로운 사무소를 법무장관의 사무소를 모델로 하는 것은 꽤 당연한 것처럼 보였다. 그러므로 법무부 장관처럼 옴부즈만은 법관과 공무원의 법 적용을 감독하는 업무를 맡은 검사가 되는 것이었다. 1809년 '정부 기구'의 말로, 리크다그는 "법에 대한 지식과 모범적인 정직성으로 유명한" 사람을 의회 옴부즈맨으로 임명하는 것이었다. 시민의 권리 보호에 집중하는 게 그의 임무였다는 얘기다. 예를 들어, 의회 옴부즈만은 법의 일률적인 적용을 장려하고 입법상의 불분명한 사항을 명시하는 것이었다. 그의 일은 검사와 문의의 형식을 빌어 민원을 접수하는 것이었다. 불평은 우선 비교적 보잘것없는 역할을 했다. 그 사무실이 존재한 1세기 동안, 전체 불만 건수는 약 8,000건에 달했다.

처음에 의회 옴부즈맨의 역할은 검사의 역할로 특징지어질 수 있다. 옴부즈만이 발의한 사건은 아무런 조치도 취하지 않은 채 보류되거나 기소되었다. 그러나 결국 사소한 위법행위에 대해서는 기소가 면제되고 대신 훈계가 내려지는 등 일상이 진화했다. 이러한 발전은 1915년 Riksdag에 의해 의회 옴부즈만 지침서에 기소 포기권을 포함시킴으로써 인정되었다. 1975년 지침이 채택되기 전까지, 중대한 사안이 아닌 위반과 관련된 경우 옴부즈맨의 기소 포기 권리에 대한 이러한 조항들은 비판 표현의 유일한 공식적인 근거를 제공했다. 공무원을 처벌할 수 없는 과오죄로 기소할 수 없어 기소를 포기할 이유가 없었던 경우, 옴부즈만에게 비판이나 자문을 표명한 것은 수년에 걸쳐 진화한 사용법만을 근거로 한 것이었다. 이러한 관행은 1964년에 Riksdag에 의해 평가되고 승인되었다.

1975년 기소유예 특권을 폐지하기로 한 결정은 공직자의 행위에 대한 법적 책임을 대폭 축소하는 등 공직책임의 동시 개혁과 연계됐다. 이런 맥락에서 의회 옴부즈만이 더 이상 기소 포기권을 가질 필요가 없다고 판단했다. 대신 사건조회에서 옴부즈만은 기소유예권과 관련해 이미 검찰청에 적용된 규정을 적용받도록 규정했다. 오늘날, 1986년 의회 옴부즈만에 대한 지침이 있는 법(1986:765)과 1989년에 추가된 개정안은 검사 역할을 수행할 때 옴부즈만은 검사에게 적용되는 다른 법적 규정도 준수하도록 명시하고 있다. (1975년 지침에도 특별 개정안이 포함되었다.)옴부즈만에게 비판적 또는 자문적 의견을 제시할 수 있는 권한을 부여하고 이러한 의견은 현재 적용되는 지침으로 이전되었다.)

1957년에는 의회 옴부즈만의 기관에도 지방 정부당국을 감시할 수 있는 권한이 주어졌다.

레거시

옴부즈만 기관의 역할이 발전함에 따라 이러한 활동의 추진이 징벌적 기능에서 자문 및 자문 기능으로 점진적으로 전환되는 결과를 초래하게 되었다. 검사의 역할보다 법의 올바른 적용을 위해 오류를 방지하고 전반적인 노력을 기울여야 하는 과제가 우선시되고 있다.

오늘날 의회 옴부즈만이 하는 일의 출발점은 거의 2세기 전에 그랬던 것처럼, 당국으로부터 받는 어떤 대우라도 합법적이고 다른 모든 면에서 정확해야 한다는 개인의 욕구에 근거를 두고 있다. 오늘날 의회 옴부즈만의 제도는 각 개인의 기본적 권리와 자유를 헌법적으로 보호하는 중요한 요소다.

의회 옴부즈만이 행사하는 감리는 주로 일반 국민이 제출한 민원에 대한 질의로 이뤄진다. 게다가, 4명의 옴부즈만은 그들이 필요하다고 생각하는 조사와 다른 조사를 한다. 그러나 옴부즈만은 일반적인 공식 기관과 달리 그들에게 제출된 모든 사건의 상황을 고려할 의무가 전혀 없다. 대신에 옴부즈만은 어떤 불만사항을 조사해야 하고 어떤 불만사항은 추가 조치가 필요하지 않은지에 대해 그들 스스로 평가한다. 그러나 이는 옴부즈만이 받는 불평에 대해 불손한 태도를 취하기 때문에, 일부 오류가 발생했다고 의심할 만한 근거를 제공하는 사람들은 모두 조사를 받게 된다. 옴부즈맨이 민원 자체에 대해 문의할 이유가 없더라도 공권력의 행태에 대한 다른 측면도 대신 평가받는 경우도 발생할 수 있다.

1810년 - Lars Augustin Mareheim이 초대 옴부즈맨으로 임명되었을 때와 마찬가지로 - 네 명의 의회 옴부즈만은 오늘날 정부와 그들이 감시하는 공무원으로부터 완전히 독립했다. 이러한 이유로 그 기관은 종종 비범한 성격이라고 한다. 이는 예를 들어 옴부즈만의 활동이 지역사회의 다른 조직에 이양되는 법률의 감독 및 적용을 대체하려는 것이 아니라는 것을 의미한다.

비록 헌법적 관점에서 공권력에 의한 법의 적용을 감시하는 것이 Ricksdag의 특권일지라도, 원칙적인 이유로 이 감독에 어떠한 정치적 고려를 포함시키는 것은 받아들일 수 없는 것으로 간주되어 왔다. 이 때문에 의회 옴부즈만이 채택한 독자적 태도가 리크다그와의 관계에도 적용되었다. 예를 들어, Riksdag는 옴부즈만에게 개별 사건에 대한 지시를 내릴 수 없고, 사건이 어떻게 처리되었는지 또는 최종 판결에 대해 소급해서 의견을 표현할 수 없다고 간주된다. 대신 옴부즈만의 활동에 대한 리크다그의 권한은 의회 옴부즈만에게 발행된 지시와 사무국에 할당된 기금에서 표현을 찾는다. 의회 옴부즈만의 예산을 결정하는 것은 정부나 재정부가 아니라 리크다그다그다.

핀란드

핀란드는 1920년부터 의회 옴부즈만 제도(핀란드어: eduskunnan oikeusasiamies, 스웨덴어: Riksdagens justitiombuddsman)를 가지고 있다. 옴부즈만 사무소에는 옴부즈만 1명과 보조 옴부즈만 2명(핀란드어: apulaisoikeasiamies, 스웨덴어: bitradande justitiombuddsman)이 있다. 공무원들은 4년 임기로 선출되고 그들의 임무는 스웨덴의 관할권과 매우 흡사하다. 공권력의 감독을 맡은 또 다른 핀란드 관리는 법무부 장관이다. 두 사무실의 관할권은 중복되지만 국회 옴부즈만은 폐쇄된 기관에서 군인과 징집자, 수감자, 그 밖의 사람들의 민원을 처리한 특수 책임을 지는 권한이다. 그는 또한 정기적으로 감옥, 교도소, 핀란드 평화유지 임무들을 점검한다. 의회 옴부즈맨의 또 다른 특별한 임무는 경찰의 위장 및 도청 활동에 대한 감독이다.

노르웨이

노르웨이 의회 옴부드는 1962년부터 존재해왔다. [1]

덴마크

덴마크 의회 옴부즈만은 1955년부터 존재해왔다. 공권력에 대한 민원을 조사하고 스스로 사건을 맡을 수도 있다.[2]

아이슬란드

주요 기사: 아이슬란드 옴부즈만

아이슬란드 의회 옴부즈만은 1987년에 설립되었다. 그것은 주정부와 지방정부의 행동을 감독한다.[3]

참고 항목

참조

  • 비슬란더, 벵트, 스웨덴 의회 옴부즈만 (데이비드 존스 번역), 스톡홀름: 스웨덴 은행 Tercential Foundation, 1994. ISBN91-7844-226-5.
  1. ^ "Homepage". Sivilombudet. Retrieved 2021-12-16.
  2. ^ 엽록체 옴부즈만드 웹사이트
  3. ^ 움보스마주르 알싱기스: 알싱 옴부즈만

외부 링크