포르투갈의 경제조정 프로그램

보통 구제금융 프로그램이라고 불리는 포르투갈의 경제 조정 프로그램은 2010-14년 포르투갈 금융위기에 대처하기 위해 포르투갈 공화국에 대한 재정 지원에 관한 양해각서다.

이 3년 프로그램은 2011년 5월 당시 호세 소크라테스 총리 휘하의 포르투갈 정부에 의해 한 편으로, 다른 한 편으로는 유럽위원회가 유로그룹, 유럽중앙은행(ECB), 국제통화기금(IMF)을 대표하여 서명되었다.

2014년 6월, 포르투갈은 780억 유로 프로그램을 종료했고, 2014년 11월 최종 지출액은 44억 유로였다.

배경

2011년 4월 6일 사임한 호세 소크라테스 총리는 텔레비전을 통해 파산상태에 직면한 국가가 그리스와 아일랜드 공화국처럼 IMF(당시 도미니크 스트로스칸이 관리하던 당시)와 유럽 금융안정시설에 재정지원을 요청할 것이라고 발표했다. 로버트 피쉬먼(Robert Fishman)은 뉴욕타임스(NYT) 기사 '포르투갈의 불필요한 구제금융'에서 포르투갈이 채권 거래자와 신용평가사, 투기꾼들의 압력에 연달아 투기의 물결에 희생됐다고 지적했다.^[1] 시장 압박이 있기 전인 2010년 1분기 포르투갈은 EU에서 가장 높은 경제 회복률을 보였다.포르투갈의 산업 수주, 수출, 기업가적 혁신, 고등학교 성취도 측면에서 볼 때 포르투갈은 서유럽에서 이웃 국가들과 어깨를 나란히 하거나 심지어 앞지르기도 했다.^[1]

양해각서

2011년 5월 16일 유로존 지도자들은 유로존 국가 중 아일랜드, 그리스에 이어 세 번째 국가가 된 포르투갈에 780억 유로의 긴급자금 지원을 공식 승인했다. 구제금융 대출은 유럽 금융안정화 메커니즘, 유럽 금융안정 시설, 국제통화기금(IMF)으로 균등하게 나뉘었다.^[2] 포르투갈 재무장관에 따르면 구제금융 대출의 평균 금리는 5.1%가 될 것으로 예상된다.^[3] 이 협정의 일환으로 한국은 2010년 GDP의 9.8%에서 2011년 5.9%, 2012년 4.5%, 2013년 3%로 재정적자를 줄이기로 합의했다.^[4]

2011년 6월 포르투갈은 공공재정을 안정시키기 위해 780억 유로 규모의 IMF-EU 구제금융을 공식 요청했다.^[5]

국제법상 조약에 필요한 입법적 비준 절차를 피하기 위해 이 프로그램은 다음과 같이 구성된 정부간 합의로 설치되었다.

• 경제 및 금융 정책 양해각서(MEFP),
• 특정경제정책조건에 관한 양해각서(MoU)
• 기술 양해각서(TMU), 실제 대출 시설 계약서.

이 협정은 2011년^[when?] 6월 포르투갈 정부와 유럽위원회가 서명했다. 포르투갈과 IMF도 긴 역사를 가지고 있다.

추가 이벤트

유럽연합/IMF가 주도하는 포르투갈의 국가채무 위기에 대한 구제안을 달성하기 위해 2011년 7월과 8월 페드로 파소스 코엘류 감독이 이끄는 새 정부는 국가 지출을 줄이고 공무원 임금 삭감, 추가 증세 등 긴축 조치를 늘리겠다고 발표했다.

2011년 7월 6일, 시청률조사기관 무디스가 포르투갈의 신용등급을 정크상태로 낮췄고, 무디스는 포르투갈이 그리스에 이어 2차 구제금융을 요청할 수 있다는 추측도 내놓았다.^[6]

구제금융이 발표된 후, 페드로 파소스 쿠엘류 감독이 이끄는 포르투갈 정부는 정부의 지출 삭감에 더해 세금 인상, 공무원 관련 저임금 동결, 고임금 삭감 등 국가 재정 상황을 개선하기 위한 조치를 14.3%나 시행하는 데 성공했다. 포르투갈 정부는 또한 포르투갈 텔레콤에서 중요한 결정에 대한 거부권을 부여한 황금 점유율을 없애기로 합의했다.^[7][8] 2012년, 모든 공무원은 이미 2010년 기준 대비 평균 20%의 임금 삭감을 경험했으며, 월 1,500유로 이상 소득자의 임금 삭감은 25%에 달했다. 이로 인해 전문 기술자와 최고 관리들이 공공 서비스를 떠나 민간 부문이나 다른 유럽 국가들에서 더 나은 자리를 찾고자 하는 사람들이 쇄도했다.^[9]

2011년 12월에는 일회성 연기금 이체로 2011년 포르투갈의 예상 예산 적자 4.5%가 예상보다 크게 줄어들 것으로 보고됐다. 따라서 한국은 예상보다 1년 일찍 2012년 목표를 달성할 것이다.^[4] IMF는 2011년 경제가 3% 정도 위축될 것으로 예상됨에도 불구하고 2013년 말경에는 중장기 채무국 시장으로 복귀할 수 있을 것으로 기대하고 있다.^[10] 어떤 적자라도 국가의 부채를 늘리는 것을 의미한다. 일부 추정치에 따르면 부채를 지속가능한 수준으로 낮추기 위해서는 몇 년 동안 10%의 예산 흑자가 필요할 것이다.^[11]

그 후 몇 달 동안 그 나라는 올바른 방향으로 나아가는 것으로 보이기 시작했다. 그러나 2012년 2분기 실업률은 15% 이상으로 높아졌고 머지않아 더 오를 것으로 예상됐다.^[12]

2012년 6월 7일, 자산에 의한 포르투갈 최대 상장 은행인 밀레니엄 bcp는 파시오스 쿠엘류 감독이 이끄는 포르투갈 정부에 의해 구제금융으로 받은 30억 유로(38억 달러)의 국비를 통해 구제되었다.^[13]

2013년 1월 유럽위원회는 EU 국가원조 규정에 따라 포르투갈이 뱅코 인터네셔널 도 펀찰 S.A.(Banif)에 재정적 안정성을 이유로 총 11억 유로를 지원하기로 승인했다. 포르투갈 공화국은 2013년 3월 31일까지 바니프에 대한 광범위한 구조조정 계획을 제공하기로 약속했다.^[14]

참고 항목

• 2010-14년 포르투갈 금융위기
• 그리스 1, 2차 경제조정 프로그램
• 키프로스를 위한 경제조정 프로그램
• 아일랜드 경제조정 프로그램

참조

문학

• European Commission (June 2011). The Economic Adjustment Programme for Portugal (PDF). Occasional Papers. Brussels. doi:10.2765/16343. ISBN 978-92-79-19332-3.

외부 링크

• 유럽 위원회 웹사이트의 포르투갈 경제 조정 프로그램