볼리비아의 헌법사

볼리비아의 정치
헌법 역사 인권
임원 사장(목록) 루이스 아체 부통령 데이비드 초크후앙카 볼리비아의 내각
입법 연립 입법회 상원 원로원 의장 하원 하원 의장
사법부 대법원 헌법 재판소 대법원 (1825–2012)
선거 연립 선거 기관 정당 최근 선거 2020(일반) 2019(일반) 2015년(지역) 2014년(일반) 최근 국민투표 2016년 (1998년) 2009년 (1998년) 2008년 (1998년) 2008년(신뢰 투표)
행정 구역 부서 지방 자치구
대외 관계 외무부 볼리비아 총리: 로겔리오 메이타 볼리비아의 외교 공관 여권 비자 요건 비자 정책
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볼리비아는 1825년 건국 이래 현재의 헌법을 포함해 17개 헌법을 갖고 있다.

헌법 목록

헌법과 볼리비아 대통령제
아니요.	날짜	공포됨	퍼.	V.P.	재선	체스트.	구성체	참조
1	1826년 11월 19일	수크레	일생 동안	네	–	쉴프	제헌 의회	[1]
2	1831년 8월 14일	산타크루즈	4년	네	네	에스피제이피	제헌국회	[2]
3	1834년 10월 20일							[3]
4	1839년 10월 26일	벨라스코	4년	아니 (P.Sen)	No(1항)	직접적격표	제헌국회	[4]
5	1843년 6월 17일	발리비안	8년	아니 (P.N.C.)	No(1항)	민선투표	전당대회	[5]
6	1851년 9월 21일	벨즈	5년	아니(P.C.M.)	No(1항)	직접적격표	전당대회	[6]
7	1861년 8월 5일	아차	3년	아니 (P.C.S.)	No(1항)	직접적격표	제헌국회	[7]
8	1868년 10월 1일	멜가레조	4년	아니 (P.Sen)	네	직접적격표	제헌국회	[8]
9	1871년 10월 18일	모랄레스	4년	아니 (P.C.S.)	No(1항)	직접적격표	제헌국회	[9]
10	1878년 2월 15일	다자	4년	네	No(1항)	직접적격표	제헌국회	[10]
11	1880년 10월 28일	캄페로	4년	예(2 V.P.)	No(1항)	직접적격표	전당대회	[11]
–	1921년[a] 1월 24일	준타	4년	네	No(1항)	직접적격표	전당대회	[12]
–	1931년[b] 2월 23일	블랑코 갈린도 (J)	4년	네	No(2항)	직접적격표	국민투표	[13]
12	1938년 10월 30일	부쉬	4년	네	No(1항)	직접적격표	전당대회	[14]
–	1939년[c] 12월 4일	퀸타닐라	4년	아니 (P.Sen)	No(1항)	직접적격표	최고령	[15]
13	1945년 11월 24일	빌라로엘	6년	네	No(1항)	직접적격표	의회 협약	[16]
14	1947년 11월 26일	헤르츠고그	4년	네	No(1항)	직접적격표	제헌 의회	[17]
15	1961년 8월 4일	파즈 에스틴소로	4년	네	네	직접적 보편적 투표	제헌 의회	[18]
16	1967년 2월 2일	바리엔토스	4년	네	No(1항)	직접적 보편적 투표	제헌국회	[19]
–	1994년[d] 8월 12일	산체스 데 로자다	5년	네	No(1항)	직접적 보편적 투표	제헌 의회	[24]
17	2009년 2월 7일	모랄레스	5년	네	네	직접적 보편적 투표	제헌국회 국민투표	[25]
출처: [26][27][28][29][30]

초기 역사

1825년 볼리비아를 건국한 제헌국회는 행정부와 입법부, 사법부 등으로 중앙집권적인 정부를 수립한 우리나라 최초의 헌법을 작성했다. 미국 헌법에 근거하고 프랑스 공화국으로부터 몇 개의 전제를 빌려서, 첫 번째 헌장은 의회의 자율권과 정책 결정의 특권을 부여하는 자유민주주의와 대의민주주의를 채택했다. 그러나 이 헌법은 결코 채택되지 않았다.^[31]

1826년 11월 26일, 해방자 시몬 볼리바르 팔라시오가 리마에서 작성한 볼리바리아 헌법은 원본 문서를 대체하고 평생 대통령, 독립 사법부, 삼원 의회, 선거 기구 사이에 4배의 권력 분리를 시행했다. 삼원제 의회는 상원과 호민관 회의소를 구성했는데, 회원들은 임기가 정해져 있었고, 회원들은 종신 재직했다. 이론적으로 상원은 법률을 체계화하고 교회와 법원 관계자들을 재정비할 책임이 있었고, 트리뷴 회의소는 일반적인 입법권을 가지고 있었으며, 검열회의소는 집행부의 구성원들에 대한 탄핵을 포함하는 감독권을 가지고 있었다. 현실적으로 입법부의 핵심 기능은 대통령의 이름을 짓고 대통령이 제출한 후임자 명단을 승인하는 것이었다. 볼리바리아 헌법의 오랜 영향 중 하나는 행정중심제의 확립이었다. 볼리바리 헌법은 스페인 전통의 관료주의적 패트리어니즘을 반영하고 있는데, 그 전통은 권력이 집행부에 있는 것이다.^[31]

여러모로 볼리바르 헌법은 대중들에 의한 통치를 막고자 하는 볼리바르의 욕망을 반영했다. 그 결과, 그 가맹점은 당시 400명의 볼리비아노의 재산을 소유하고 있거나 예술, 과학, 또는 다른 보수적인 위치에 있는 스페인어 문맹자들에게만 확대되었다. 국내 및 개인 하인들도 가맹을 거부당했다. 간단히 말해서, 투표권은 매우 작고 특권적인 엘리트들로 제한되었다. 투표 자격과 제한은 1952년 혁명 동안 보편적 참정권이 채택될 때까지 남아 있었다. 볼리바르도 경쟁 정파들이 새로운 국가에 대한 통제를 위해 서로 대립할 것을 우려했고 불안정과 혼란을 막는 최선의 방법은 강력하고 중앙집권적이며 평생의 대통령직을 제도화하는 것이라고 확신하게 되었다.^[31]

그러나 볼리비아 헌법은 볼리비아의 이질적인 지역과 인구에 대한 국가적인 열망과 그 효과적인 권력 사이에 존재하는 큰 불균형 때문에 오래 지속되지 못했다. 1825년과 1880년 사이에 볼리비아의 정치 생활은 스페인 제국의 붕괴와 함께 등장한 카우딜로라고 알려진 일련의 준군사 지도자들이 지배했다. 경제위기, 전쟁하는 카우딜로, 그리고 반국가적 사회구조의 맥락 안에서 헌법과 국가정부는 하나 또는 다른 카우딜로가 사로잡는 상이 되었다.^[31]

안드레스 드 산타 크루즈 이 칼라후마나 장군의 대통령 직속으로 1831년 8월 31일 새로운 헌법이 채택되었다. 새 헌법은 양원주의를 도입하여 비례대표제로 선출된 상원(상원)과 하원(하원)으로 본체를 나누었다. 전국 의회(이하 의회)의 연간 회기는 60일에서 90일 사이에 열릴 예정이었다. 비록 대통령에게 의회 해산 권한이 주어졌지만, 새 헌법은 평생 대통령직을 폐지하고 대통령을 재생 가능한 4년 임기로 제한했다. 그러나 이러한 한계에도 불구하고 산타크루즈 대통령 시절에는 사실상 대통령 권력이 증가했고, 볼리비아 역사 전반에 걸쳐 행정부에 더 큰 권력 집중을 향한 추세는 계속되었다.^[31]

단명 1836-39 페루-볼리비아 연방에 따라 산타크루즈는 1831년 헌장의 원칙을 동맹에 기본적으로 적용한 새로운 헌법을 공포했다. 연방의 종식은 산타 크루즈가 1831년 헌장에 구체화된 강력한 집행 모델을 제도화하도록 동기를 부여했다. 대통령이 입법부를 해산할 권한을 부여받았기 때문에 의회는 소극적이고 순종적인 역할을 해야 한다는 비난을 받았다.^[31]

그 후 42년 동안 볼리비아는 정부의 변화만큼이나 정기적으로 헌정을 받아쓰는 카우딜로들의 변덕에 시달렸다. 1839년과 1880년 사이에 6개의 헌법이 입법권의 승인을 받았다. Except for the constitution of 1839, which limited presidential power, the constitutions promulgated under José Ballivián y Segurola (1843), Manuel Isidoro Belzú Humérez (1851), José María Achá Valiente (1861), Mariano Melgarejo Valencia (1868), and Agustín Morales Hernández (1871) further concentrated power in the hands of the executive. 원칙적으로 이 시대 동안 의회는 카우딜로가 집권하고 있는 어떤 것이든 요구에 응했다.^[31]

1880년 헌법

카우딜로 정치는 볼리비아와 페루의 연합군이 칠레의 군대에 굴욕적인 패배를 당한 태평양 전쟁(1879-80) 이후 막을 내렸다. 전쟁이 끝나면서 자유방임주의 자본주의를 지향하는 새로운 채굴 엘리트들이 생겨났다. 볼리비아의 군대의 전쟁 노력의 실패에 힘입어, 이 새로운 엘리트들은 "질서와 진보"의 새로운 민간 체제를 설계할 수 있었다.^[31]

1880년에 볼리비아의 가장 내구성이 강한 헌법이 승인되었다; 그것은 다음 58년 동안 유효하게 유지될 예정이었다. 이 헌법에 따라 양원주의가 완전히 채택되었고 입법권은 정치적 논쟁의 중요한 장이 되었다. 이 기간 동안 볼리비아는 정당, 이익 단체, 그리고 적극적인 입법부와 함께 완전한 기능을 갖춘 헌법 질서를 달성했다. 그 나라는 또한 법적으로 참여가 제한적인 형식 민주주의의 대표적인 예였다. 인도 인구와 도시 노동자 계층을 정치에서 배제하기 위해 여전히 문맹과 재산 요건을 강요했다. 정치 생활은 특권층과 극소수 상류층을 위한 것이었다.^[31]

1880년에 도입된 대의민주주의의 기본 전제는 1989년에 여전히 우세했다. 구체적으로는 볼리비아가 태평양전쟁에서 벗어나자 1884년 법률에 의해 행정행위에 대한 의회 감독 특권이 도입되었다. 책임재판은 볼리비아의 제한된 민주주의에 필수적인 부분이 되는 것이었다.^[31]

1952년 차코 전쟁

1930년대의 경제 위기와 처참한 차코 전쟁(1932-35년)은 사회적 긴장을 악화시켰다. 전쟁의 영향은 결국 볼리비아의 정치 생활과 그 제도에 극적인 영향을 미칠 것이다. 1935년에서 1952년 사이에 중산층 개혁주의 노력은 군 장교와 중산층 민간 지식인들이 주도하는 포퓰리즘 운동으로 수렴되었다. 제헌의회는 1938년 게르만 부슈 베케라 대령(1937–39) 휘하에서 볼리비아 사회에 지속적이고 심오한 영향을 미칠 개혁을 승인했다. 가장 중요한 것은 국가와 사회 사이의 관계 패턴을 변화시킨 변화였다. 그 조항에 따르면, 인권은 재산권을 능가하고, 지하토에 대한 국익과 그 부귀가 앞서며, 국가는 경제생활에 개입하고 상업에 대한 규제를 할 권리가 있으며, 노동자들은 조직하고 단체로 흥정을 할 수 있고, 모든 아이들을 위한 교육 시설이 의무화되었다. 이 노동 조항은 1952년 혁명에 결국 중심적 역할을 했던 광부와 농민조합의 결성을 허용함으로써 정당의 기반을 확립하는 데 도움을 주었다.^[31]

볼리비아의 헌법은 1944년 또 다른 포퓰리즘 개혁가인 구알베르토 빌라로엘 로페스 대령(1943~46)의 대통령 재임 중 다시 개혁됐다. 주요 변경사항에는 여성 참정권 부여가 포함됐지만 지방선거에만 해당되고, 즉각적인 재선 없이 대통령 및 부통령 임기 6년을 신설하는 내용이 포함됐다. 그러나 1946년 빌라로엘의 타도와 암살 이후 군부-포퓰리즘 정부가 단행한 개혁은 부분적으로 후퇴했다. 1947년 새로운 헌법은 대통령 임기를 4년으로 단축하고 원로원의 권한을 증가시켰다.^[31]

차코 전쟁 이후의 개혁주의 노력은 특히 사회적, 경제적 불만을 해소한다는 측면에서 국가의 역할을 증대시켰다. 이 시기의 헌법은 향후 40년간 볼리비아 정치를 지배할 운동과 집단의 증가를 반영했다. 예를 들어, 민족주의 혁명 운동(Movimiento Nacionalista Revolucionario - MNR)은 광업 과두정치의 반제 세력 및 그 외국 동맹국들과 싸우기 위해 노동자, 농민, 중산층 요소들의 광범위한 다갈래 동맹을 지지했다. 1952년 혁명을 계속하여 진행되었고, 1988년 MNR은 설립자 겸 지도자인 파즈 에스틴소로(Paz Estenssoro)를 회장으로 다시 정권을 잡았다. 비록 1952년 혁명이 볼리비아 사회를 근본적으로 변화시켰지만, 새로운 정치 질서는 결코 완전히 이행되지 않았다. 1952년과 1956년 사이에, MNR의 파벌들은 노동자 집회의 구현을 위한 제안들을 포함한, 대안적이고 참신한 정치조직의 방식에 대해 토론했다. 그러나 1956년까지 1947년 헌법이 비준되었다. 볼리비아 노동 연맹(중앙 오브레라 볼리비아나—COB)으로 조직된 강력한 노동 운동과는 별개로, MNR은 1952년 혁명에 동원된 집단의 요구를 채널링하고 통제할 수 있는 새로운 제도를 만드는 데 실패했다.^[31]

1961년 헌법은 보편적 참정권과 광산의 국유화, 농경 개혁을 채택하여 1952년 혁명의 이익을 제도화하였다. 국가 고용에 대한 접근성 요구에 뿌리를 둔 MNR 내의 계파 분쟁은 당의 추가적인 개혁을 수행할 능력을 약화시켰다. 실제로 1961년 헌법은 1964년 파즈 에스텐소로의 재선을 준비함으로써 MNR 파벌의 이익을 주로 담당했다.^[31]

1960년대 헌법

1964년 레네 바리엔토스 오르투뇨 장군(대통령, 1964–65, 콥트 레지던트, 1965년 5월 ~ 1966년 1월, 대통령, 1966–69년)에 의한 MNR의 타도는 볼리비아 헌법 개발에서 현대 시대를 열었다. 1966년 선거를 소집하고 1947년 헌법을 발동한 바리엔토스는 의회를 통해 새로운 기업헌장을 만들려고 시도했다. 그러나 그는 민주적 정당성을 추구했기 때문에 1880년 헌장의 저자들에게 영감을 준 자유민주주의 전통에 확고히 뿌리내린 헌법에 찬성하여 당초의 사업을 포기할 수밖에 없었다.^[31]

볼리비아는 1967년 헌법의 조건에 따라 민주적이고 대의적인 민주주의를 유지하는 단일 공화국이었다. 제2조는 주권은 국민에게 있고, 양도할 수 없으며, 그 행사는 입법·집행·사법권에 위임한다고 규정했다. 공권력(집행권, 입법권, 사법권)의 기능은 하나의 정부 부서에 통합되어서는 안 된다. 1967년 헌법은 로마 가톨릭교를 공식 국교로 인정했지만, 모든 신앙이 공개적으로 예배할 권리도 보장했다. 이론적으로, 사람들은 그들의 대리인과 법에 의해 확립된 다른 권위를 통해 통치했다. 1967년 헌법은 1980년대에야 대부분의 볼리비아인들에게 알려지게 되었다. 왜냐하면, 모든 실질적인 목적을 위해, 알프레도 오반도 칸디아 장군(콥트 레지던트, 1965년 5월 ~ 1966년 1월)이 쿠데타를 일으켰을 때, 1969년까지만 유효했기 때문이다.1966년 8월과 1969년–70년)는 민간 정권을 전복시켰다. 그 때에서 1979년 사이에, 1967년 헌법은 볼리비아를 통치한 군사 통치자들에 의해 립 서비스만 주어졌다.^[31]

지방분권과 21세기 개헌

이 구간은 확장이 필요하다. 추가하면 도움이 된다.(2011년 7월)

볼리비아의 가장 최근의 헌법은 2006년 8월 6일부터 2007년 12월 9일까지 수크레와 오루로에서 만난 선출된 기구인 제헌국회에 의해 초안되었다. 헌법은 2007년 12월 14일 의회에 출석하기 전에 편집위원회에 의해 추가 수정되었고, 2008년 9월 대통령과 야당 총리 사이의 코차밤바 대화 그리고 2008년 10월 국민투표를 위한 협상 중에 의회에서 수정되었다.^[32]

2009년 2월 7일 에보 모랄레스^[33][34] 대통령이 90.24%의 참여로 국민투표에서 가결된 후 공포하면서 발효됐다. 국민투표는 2009년 1월 25일에 실시되었으며, 유권자의 61.43%가 찬성하였다.^[35]

2009년 헌법은 볼리비아를 공식적으로 볼리비아의 PLURINATION State로 알려진 단일 국가 및 세속 국가(이전처럼 가톨릭이 아닌)로 정의하고 있다. 그것은 국가, 민간, 공동 소유의 혼합경제를 요구하고, 사유지 소유를 최대 5,000헥타르(12,400에이커)로 제한하고, 지역 및 부서 차원에서 다양한 자치권을 인정한다. 그것은 선거당국을 높여서 제4의 헌법상 권력이 되고 선출된 모든 공직자들의 선거 소환 가능성을 소개하며 상원을 확대한다. 확대된 전국대의원 선거는 기존 연동형 비례대표제와는 달리 향후 포스트 투표를 먼저 통과해 선출된다.^{[dubious – discuss]} 사법부는 개혁되고, 법관은 앞으로 선출되어 더 이상 전국 의회에서 임명되지 않게 된다. 천연자원을 국가가 관리하는 볼리비아 국민의 배타적 지배로 선언한다. 수크레는 볼리비아의 수도로 인정받겠지만, 그 기관들은 그대로 있을 것이다(라파즈의 집행 및 입법, 수크레의 사법부). 선거 당국은 수크레에 위치할 것이다.

참조

메모들

각주

참고 문헌 목록

• Gisbert, Carlos D. Mesa (2003). Presidentes de Bolivia: entre urnas y fusiles : el poder ejecutivo, los ministros de estado (in Spanish). Editorial Gisbert.