기준선(예산)
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기본 예산 편성은 미국 연방 정부가 미래 년도의 예산을 개발하기 위해 사용하는 회계 방법이다. 기본 예산 편성은 현재의 지출 수준을 미래의 자금 조달 요건 확립의 "기준"으로 사용하며, 향후 예산이 현재의 예산 배율과 물가 상승률이 인구 증가율을 곱한 것과 같을 것으로 가정한다.[1] CBO는 통상 1월과 8월에 1년에 두 번 연방 세입, 지출, 잉여금 또는 적자에 대한 기본 예측을 준비한다. 이러한 예측은 현재의 예산 정책이 그대로 계속된다면 어떤 일이 일어날지 보여주기 위해 고안된 것이다. 즉, 이러한 정책은 가능한 정책의 변화를 평가하는 벤치마크 역할을 한다. 의회는 의심할 여지 없이 세입과 지출을 바꿀 법안을 제정할 것이기 때문에, 그것들은 실제 예산 결과에 대한 예측이 아니다. 마찬가지로, 그것들은 연방 세금과 지출의 적절하거나 바람직한 수준을 나타내기 위한 것이 아니다.[2]
기준선
정부회계감사원에 따르면, '기준'은 다음과 같다: "현행 법률과 현행 정책에 따라 지출, 세입, 적자 또는 흑자, 회계연도에 예상되는 공공부채의 추정치. 기준선은 제안된 세입과 지출의 변화로 인한 예산 효과를 측정하기 위한 벤치마크다. 그것은 법에서 요구하는 대로 영수증과 의무 지출이 미래에 계속되거나 만료될 것이며, 재량적 프로그램에 대한 미래 자금은 인플레이션에 대해 조정된 가장 최근에 제정된 충당금과 같을 것으로 가정한다. 예산집행법(BEA)에 따르면, 2006 회계연도 말에 만료되는 기준선은 해당일까지 제정된 법률에 근거하여 새로운 예산권한, 지출, 세입, 잉여 또는 결손을 예산년도와 초과연도에 추정하는 것으로 정의된다.
역사
기본 예산 예측의 기원은 1974년 의회 예산법에서 찾을 수 있다. 그 법은 관리예산국(OMB)이 기존의 정부 서비스의 지속에 기초하여 다가오는 회계연도의 연방 지출 예측을 준비하도록 요구하였다. 또한 신설된 의회예산국은 예산권한, 지출, 수입, 잉여나 적자에 대한 5년간의 예측을 준비하도록 했다. OMB는 1974년 11월에 그것의 초기 경상 서비스 예산 계획을 발표했고, CBO의 5년 예상은 1976년 1월에 처음 나타났다. 오늘날의 기본 예산 예상은 현재 5년이 아니라 10년이 걸리지만 20여년 전에 준비된 예산과 매우 흡사하다.
예산법은 예상 인플레이션 변동에 대한 재량적 충당금 추정치의 조정 여부에 대해서는 침묵했다. 1980년까지 OMB의 예상은 재량적 프로그램에 대한 인플레이션 조정을 배제했다. 그러나 CBO의 예상은 CBO가 이러한 재량적 인플레이션 조정 없이 추정치를 발표했음에도 불구하고 충당금이 인플레이션과 보조를 맞출 것이라고 가정했다.
CBO의 예산 예상은 1980년과 1981년에 더 중요해졌다. 그 때 CBO는 예산 조정 과정에서 달성할 컴퓨팅 지출 감소의 기준 역할을 했다. 1982 회계연도 예산 결의안(일명 그램-라타 예산)에 포함된 화해지침은 하원 및 상원 위원회에 기준 수준보다 총 360억 달러 낮은 지출을 줄여야 했지만, 각 위원회는 이러한 절감액을 어떻게 달성할지를 결정할 수 있었다. CBO 기준선은 1981년부터 매년 예산 결의안을 개발하고 화해 지침 준수를 측정하는 데 사용되어 왔다.
1985년의 균형 예산 및 비상 적자 관리법은 기준선의 첫 번째 법적 정의를 제공했다. 대부분의 경우, 법은 이전 용도에 적합하게 기준선을 정의했다. 다가오는 회계연도에 충당금이 제정되지 않았다면 인플레이션에 대한 조정 없이 전년도 수준을 상정하는 것이 기준이었다. 그러나 1987년에 의회는 인플레이션에 보조를 맞추도록 재량적 지출이 조정되도록 기준선의 정의를 개정하였다. 현재 기준선의 정의에 대한 연간 약 3%의 증가율과 인플레이션을 더한 기타 기술적 변화는 1990년, 1993년, 1997년에 제정되었다. 현재, [자동 연간] 기준 예산 증가율은 약 7%이다.
기준선 예산 예측은 1980년대 후반과 1990년대 초반에 정치적 논쟁과 논쟁의 대상이 되었고, 2011년 부채 제한 토론에서 더욱 최근에는 논란이 되었다. 일부 비평가들은 연방정부의 지출이 물가상승률과 기타 특권프로그램의 성장을 촉진하는 요인들과 보조를 맞춘다고 가정함으로써 기본적 예측이 지출에 유리한 편견을 조성한다고 주장한다. 연방 지출 프로그램의 성장을 느리게만 하는 변화는 실제로는 지출 증가율의 감소일 때 종종 지출 삭감으로 묘사되어 왔다.
기준선 예산 개념을 없애고 제로 기반 예산으로 대체하려는 시도가 있었는데, 이는 기준선 예산 편성과는 정반대다. 제로 기반 예산 편성은 모든 지출을 매년 다시 조정해야 하며 그렇지 않으면 이전의 지출 수준과 관계없이 예산에서 제외될 것이다.
CBO 기준선
CBO는 "현재 시행 중인 법률"이 예측 기간 동안 지속될 것으로 가정하는 "현재 법률" 기준을 마련한다. 그것은 또한 특정한 경제적 가정도 만든다. CBO는 때때로 "현재 정책" 또는 "대체" 기준선을 준비하는데, 이 기준선은 현재 시행 중인 정책이 대신 계속된다고 가정한다. 예를 들어 감세가 만료될 예정이라면 예정대로 만료될 것이라는 가정은 현행법 기준선에 나타난다. 감세가 연장된다고 가정하면 "현행 정책" 기준선에 나타날 것이다. CBO는 매년 초에 발행되는 "예산 및 경제 전망"에서 일반적으로 10년이라는 다양한 기간에 대한 예측을 발표한다.
여러 시간에 걸쳐 서로 다른 기준선을 비교하는 것은 다음과 같은 몇 가지 분석적 의미를 갖는다.
- 이전의 현행법 기준선과 최근의 현행법 기준선을 비교하면 주요 정책 변화를 평가할 수 있다. 예를 들어 2017년 6월부터 2018년 4월까지 트럼프 대통령의 감세 및 일자리법 등 지출 법안 때문에 적자 및 부채 전망치가 크게 증가했다.[3]
- 대통령 취임 첫해인 1월 현재 CBO 기준선과 그 이후의 실제 상황을 비교하는 것은 대통령의 정책이나 예측하지 못한 경제 사건이 적자와 부채에 미치는 영향을 측정하는 한 방법이다.
메모들
- ^ 1998년 4월 1일 미국 하원에서 예산 프로세스 위원회 태스크포스(TF)에 앞서 예산 예측 및 기준 예산 분석 담당 의회 예산실 부국장인 Paul N. Van de Water의 성명은 "http://www.cbo.gov/sites/default/files/cbofiles/ftpdocs/3xx/doc393/040198.pdf"을 참조한다. http://www.cbo.gov/publication/10679 5페이지 참조
- ^ 위에 인용한 Paul N. Van de Water 성명 참조
- ^ a b CBO 예산 및 경제전망 2018-2028-4월 9일
