이스라엘의 행정 구역

Public administration in Israel

이스라엘의 연방정부 차원의 공공행정은 28개의 주요 부처가 수행하고 있습니다.[1] 각 부처는 국방과 같은 전통적인 공공재는 물론 유대인 디아스포라와 관계를 유지하는 등 이스라엘 고유의 기능을 포함한 다양한 서비스를 제공합니다. 역사적으로 공공 지출은 국방, 교육, 고용, 의료 분야에 집중되어 왔습니다.[2] 지방 정부는 중등 학교, 지역 의료, 폐기물 관리, 도로 유지 관리, 공원 및 지역 응급 서비스에 대한 책임을 공유합니다.[3]

각 부처는 보통 총리 내각의 일원이자 이스라엘 의회의 일원인 크네세트 장관이 이끌고 있습니다. 총리실은 장관의 노력을 조정하고 총리가 일상적인 활동을 수행하도록 지원합니다.[4] 총리실의 정부 비서실이 규칙 제정 과정을 조율합니다. 크네세트의 대부분의 최고 지도자들은 각료로 임명되고 비내각 구성원들은 상대적으로 제한된 직원과 예산 자원을 마음대로 사용할 수 있기 때문에, 정부 부처들은 이스라엘 국가의 공공 정책 의제를 설정하고 실행하는 데 있어 지배적인 역할을 합니다.[5]

이스라엘은 규제 관리를 위한 강력한 제도적 구조가 없는 몇 안 되는 선진국 중 하나입니다.[3] 규제 준수 및 개혁에 대해 조언, 감독, 홍보 또는 조정하는 공식적인 중앙 기관이 없습니다. 이는 이스라엘의 규제 관리에 대한 종합적인 정책이 부재한 것과 맞물려 있습니다. 법무부와 재정부는 정부가 크네세트에 제시한 규정과 법률을 평가하여 법 제정 과정에서 중요한 역할을 합니다. 법무장관은 기본법 준수를 위해 제안된 법률을 검토하고 많은 규정의 법적 기반을 구축합니다. 재정부는 중앙 정부의 예산안을 작성합니다.

제33차 이스라엘 정부 내각
장관 사역 관할권.
베냐민 네타냐후 포린 어페어즈 대외정책 및 경제·문화·과학 관계 증진
공공외교 및 디아스포라 업무 디아스포라 유대인과의 국제 및 국내 외교 및 국가 관계
이츠하크 아하로노비치 공공보안 공안, 법 집행 및 시정
우리오르바흐 노인들 고령자 및 보훈대상자 서비스
길라드 에르단 홈 프론트 디펜스 국내 국방정책 및 집행
커뮤니케이션즈 전기통신정책 및 규정
우리예후다 아리엘 건설과 주택 건설 인프라, 주택 솔루션, 공공 주택 및 주택 담보 대출 보조금
나프탈리 베넷 산업통상노동 경제정책
종교 봉사 종교시설 및 서비스 예산, 종교기관에 대한 보조금 및 재정지원
예루살렘 문제와 디아스포라 유대인 디아스포라와 관련된 정부 관계 및 메시지
야엘 게르만어 헬스 공공의료정책 및 의료서비스
Moshe Ya`alon 방어 대내외 군사적 위협으로부터 방어
메이어 코헨 사회사업과 사회서비스 사회복지정책 및 프로그램 운영
이스라엘 카츠 교통, 국가기반시설, 도로안전 육상, 해상, 항공 운송 서비스 및 도로 안전 문제
리모르 리바트 문화체육 문화체육진흥
야이르 라피드 자금 경제정책, 공공예산, 세입서비스, 금융규제
우지 란다우 관광업 관광관련 정책 및 프로그램 운영
소파 랜더 이민자 흡수 새로운 이민자 처리, 사회 통합, 귀국 주민을 위한 이민 서비스
Tzipi Livni 정의 법률 자문 및 입법, 주 검찰청, 공법상 변호, 특허 등
기드온 사르 내사 지방정부, 물리적 계획, 인구등록부, 응급서비스 등에 관한 국가정책
Amir Peretz 환경보호 국가환경보호정책 및 지방환경법제자문
야코프 페리 과학기술 과학기술 연구 및 자금 지원
샤이피론 교육 공교육기관
실반 샬롬 에너지 및 수자원 에너지 경제, 국가 자원, 과학 연구
네게브강과 갈릴리강 개발 커뮤니티 개발
지역협력 이스라엘과 그 주변 국가들 간의 지역 협력
이브 슈타이니츠 전략업무 전략적 위협에 대한 보안, 정보 및 외교 이니셔티브 조정
지성 정보공동체의 정보사항 및 조정
야이르 샤미르 농업과 농촌개발 농업개발, 토지보존 및 수의학 서비스

특성.

이스라엘 정치학 협회의 설립자인 애셔 아리아에 따르면 이스라엘의 공공 행정은 네 가지 특징으로 정의됩니다.[5] 첫 번째는 중동식이라고 불리는 관료들의 권위와 지위에 대한 의존적인 경향을 강조하는 것인데, 이로 인해 정부는 때로는 서비스를 과도하게 확대하고 국가의 재정적자를 초래하기도 했습니다.[6] 두 번째 특징은 1920년부터 1948년까지 팔레스타인에서 영국민정의 유물입니다. 영국식은 통치 방식에 대해 말도 안 되는 접근법을 보여줍니다. 요소에는 하향식 명령과 엄격한 계층 구조가 포함되며, 일부에서는 이를 통해 협상에서 타협할 여지가 거의 없다고 제안합니다. 세 번째 특징은 자유주의적 기업가주의와 홀로코스트의 경험에서 비롯된 불안이 결합된 것입니다. 마지막으로, 이스라엘의 행정 결정은 종종 시온주의의 절정기를 겪으며 살았던 나이 많은 공무원 직원들과 대학 출신의 젊은 직원들 사이의 긴장을 반영합니다.

오리진스

현재 민간 부처에서 관리하는 많은 공공재는 역사적으로 준정부 기관에서 제공되었습니다.[7] 이 단체들 중 가장 크고 영향력이 큰 단체는 시온주의 운동을 발전시키기 위한 수단으로 설립된 노동조합의 집단인 히스타드루트였습니다. 이스라엘 독립 후 몇 년 동안 국가의 규모와 복잡성은 인구와 경제와 함께 증가했습니다.[8] 시간이 지남에 따라 히스타드루트는 국가의 성장 속도와 노동당의 역량에 대한 대중의 태도 변화에 발맞출 수 없었습니다. 이로 인해 많은 Histadrut가 지원하는 회사들의 국고 보조금이 감소하고 재정적인 부실이 발생했습니다. 결국 공공의 지원이 줄어들고 관리 부실이 겹치면서 대규모 서비스의 자금 조달과 운영이 불가능해졌습니다.

공공서비스의 국유화 과정은 단계적으로 이루어졌지만 아직 미진한 상태입니다.[7] 더 많은 서비스가 국유화될수록 중앙 정부의 힘은 늘어납니다. 따라서 권력은 정당에 의해 통제되는 공급자들에서 이스라엘의 부처들을 운영하는 공무원들에게 점차 이양되었습니다.

구성과 리더십

정부 고용은 2007년 이스라엘 노동력의 17퍼센트를 차지했는데, 이는 선진국 평균을 조금 웃도는 수치입니다.[3] 2007년에는 약 80%의 공무원이 중앙 수준에서 근무했습니다. 관료적 비효율성은 모든 선진국에서 흔히 볼 수 있지만, 몇몇 증거들은 이스라엘에 특이한 정도로 존재한다는 것을 암시합니다.[9] 이러한 비효율은 국가의 규모와 경제 및 사회에서 정부 부처의 두드러진 역할에 기인합니다.[8]

각 부처는 총리 내각의 구성원들에 의해 주도되지만, 몇몇 장관직은 총리가 직접 맡는 경우가 많습니다. 예를 들어 베냐민 네타냐후 현 총리는 외교부뿐만 아니라 공공외교 및 디아스포라 업무를 담당하고 있습니다.[10] 그러나 대부분의 장관은 총리가 임명하는데, 총리는 일반적으로 국가의 비례대표 선거제도에서 정당에 대한 득표율에 따라 선택을 함으로써 연립정부를 구성합니다. 내각 구성도 크네세트의 승인을 받아야 하는데, 이 승인 과정은 형식적인 것에 불과하다고 봅니다.

공공재정 및 행정

중앙 정부는 징수된 모든 정부 수입의 거의 80%를 차지하고 연간 정부 지출(지방, 주 및 연방)의 70% 이상을 차지합니다.[3] 국내총생산(GDP) 대비 정부지출이 1980년대 정점을 찍은 뒤 정부는 민영화를 통한 '작은 정부' 형성, 공공지출 절감, 조세부담 경감, 공공부채 감축 등을 목표로 '안정화 프로그램'을 추진했습니다.[8] 그 결과, 경제협력개발기구(OECD)에 따르면 2009년 GDP의 약 44%로 지출이 감소했습니다.[3]

2008년 이스라엘 정부는 국방과 교육에 OECD 평균 국가인 약 16퍼센트보다 훨씬 더 많은 공공 자원을 투입했습니다.[3] GDP 대비 총 수입 지출은 OECD 국가 평균보다 약 30% 낮았습니다. 사회 안전 프로그램과 경제 프로그램에 대한 지출 비중이 상대적으로 적다는 것으로 그 불일치를 설명할 수 있습니다.

이스라엘의 사회복지 지출은 2002년부터 시작된 공공부문 서비스 민영화의 결과로 최근 몇 년간 실질적으로 감소했습니다. 현재 이스라엘에서는 의료 서비스의 약 4분의 3과 교육 서비스의 약 3분의 1 이상을 포함한 모든 공공 서비스의 약 절반을 비영리 단체들이 제공하고 있습니다.[11] 동시에, 공공 서비스, 특히 의료 서비스에 대한 가구 기여에 대한 의무적인 기여가 동시에 증가했습니다.

Yair Lapid 재무장관은 최근 이전 네타냐후 정부가 2009-2010년과 2011-2012년에 사용했던 1년에 한 번씩의 예산 편성 과정이 아닌 2014년 이후의 연간 예산 편성 과정을 다시 시행하겠다는 뜻을 밝혔습니다.[12] 제공되는 설명은 더 짧은 시간 동안 예측이 더 정확하다고 합니다. 최근 예산 절차를 바꾸자는 제안은 최근 몇 년 동안 정책 입안자들이 예산 적자 목표에 도달하지 못한 데서 비롯된 측면이 큽니다. 2012년 재정적자는 GDP의 4.2%에 달해 정부의 당초 목표치인 2%의 두 배가 넘었습니다. 정부는 정부 프로그램을 39억 달러 축소하고 세입을 늘림으로써 부분적으로 GDP의 3%에 도달할 계획입니다.[12]

이스라엘의 공공 예산 편성 과정은 독특하지는 않지만 다른 선진국과 비교할 때 상대적으로 구식입니다.[13] 비판론자들은 부처 예산이 통상적으로 실질적인 성과가 아닌 투입에 기반해 왔으며, 계획과 성과가 강조되지 않아 정부 프로그램의 효율성과 효율성을 가늠하기 어렵다고 주장합니다.[13] 게다가, 네타냐후 새 정부에 의해 현재 반환되고 있는 예산 편성 과정의 점진적인 특성으로 인해 장기적인 목표와 약속에 대한 부처의 투자 능력이 제한될 수 있습니다. 예산은 장기적인 우선순위와 프로젝트를 사용하여 지출 계획을 수립하는 대신 "매몰 비용에 가중치를 부여하고 다음 해를 완료하는 데 실제로 필요한 합계를 추가하여 구성됩니다. 이 시스템은 합리적인 계획 시도를 무력화시키는 시스템"이라고 연구원 David Nachmias와 Itai Sened는 주장합니다.[13] 이와 달리 미국과 대부분의 유럽 국가들의 공공 예산은 계획된 프로그램, 목표 및 목표에 따라 자원을 할당하려고 시도합니다. 또한 이스라엘 예산의 주요 세입자와 라인 항목이 수십 년에 걸쳐 비교적 일정하게 유지되고 있음을 지적하면서 이스라엘의 예산 편성 과정이 지나치게 경직적이라고 비판했습니다.

실적 및 관리

공무원 관리는 국무총리실과 재정부에서 집중도가 높습니다.[14] 전적으로 부처에 위임된 유일한 책임은 급여와 경비, 일반재원 경비 사이에 재원을 배분하는 결정입니다.[3] OECD에 따르면 일반 민간인 근로자에 대한 성과평가와 성과 관련 급여 형태의 성과관리가 빈번하게 활용되고 있습니다.[3] 시스템은 중간 관리자를 위한 내구성이 강한 "일반 책무성 프레임워크"가 특징이며 전반적인 인적 자원 관리는 다른 선진국에 비해 상대적으로 강합니다.[14] 이스라엘 학자인 아리언 애셔는 전체적으로 이스라엘의 공무원은 특별히 강건하거나 성과주의적이지 않다고 주장했지만, 고의적인 부패 사례는 드물고 고립된 것으로 여겨집니다.[14] 일반적으로 정치적 연고가 없는 중하위직 공무원들은 경력 이동성이 부족하지만, 미국처럼 부서나 부서 내에서 수시 승진으로 보상을 받는 경우가 많습니다.[15] 애셔 아리안은 또한 "입술 서비스"가 종종 전문성과 당파성에 대해 지불되지만, 그러한 가치관은 부처 계층의 상위에서 덜 널리 퍼져 있다고 제안했습니다.[14] 고위직 공무원의 경우 별도의 성과 기준이 사용됩니다.

데이비드 나흐미아스(David Nachmias) 연구원과 오리 아르벨-간즈(Ori Arbel-Ganz) 연구원에 따르면, 정당 경쟁에도 불구하고 총리들은 부처 수장들에게 정책 의제를 부과하는 데 있어 최소한의 저항에 직면해 있습니다.[15] 부처의 고위 공무원들이 장관이나 장관 위원회에서 임명되는 경우가 많은 반면, 이들 공무원들은 더 강력한 동료들이 주장하는 정책을 따르는 경향이 있습니다.[14] 일부 관측통들은 이스라엘의 외교·국방 정책의 상당수가 총리와 국방장관, 대부분의 경제·사회 정책은 재무장관으로 거슬러 올라갈 수 있다고 지적했습니다.[15] 이러한 보고 관계는 예시바에 의한 정부 서비스의 국가로의 제도적 전환에서 비롯되었으며 이후 여러 대법원 판결에서 강화되었다고 하지만, 행정법의 어떤 컬렉션에서도 공식화된 적이 없습니다. 공공 행정에서 개인적인 관계를 사용하는 프로텍치아의 이용은 일반적이라고 합니다.

논란

이스라엘의 공공 행정은 그 나라의 더 넓은 정치 문화와 비슷합니다. 정치의 영향력을 제한하려는 많은 규칙들과 관료적인 제도들이 존재하지만, 정치적인 고려들은 종종 많은 부처의 조치들의 표면 아래에 놓여 있습니다.[13] 전반적인 경제 개발, 이민 흡수 및 국방과 같은 다양한 정책 분야에서 주목할 만한 성과에도 불구하고, 정부는 최근 몇 년 동안 다양한 민족 집단 간의 빈곤과 불평등을 통제하는 것을 포함한 장기 계획을 실행하는 데 어려움을 겪고 있습니다.[15] 장기 계획 계획안이 성공적으로 작성된 반면, 부처들은 그것들을 실행하는 데 어려움을 겪고 있습니다. 일부 연구자들은 이것을 관료적 비효율과 정부의 불안정성 때문이라고 생각합니다(지난 22년 동안 11개의 정부가 있었습니다).[13]

아마도 더 중요한 것은 공무원이 관료제를 "자신의 정치적 의지의 확장"으로 여기는 경향이 있는 정치인들의 요구에 대해 객관성의 균형을 맞추기 위해 고군분투했다는 것입니다.[14] 일부 비판론자들은, 특히 오슬로 협정에 규정된 이스라엘 국가와 팔레스타인 해방 기구(PLO) 간의 정착 협정을 집행하는 민간 부처의 행정적 부적절성 중 일부가 선택적 집행에서 비롯되었다고 주장했습니다. 예를 들어 퀸즈 대학의 오드 하클라이 교수는 시민과 군 관료의 다양한 부서에 침투함으로써 조직화된 사회 집단이 공공 행정을 방해하고 국가가 보편적으로 법을 집행할 수 있는 신뢰성을 떨어뜨릴 수 있었다고 주장했습니다.[16]

참고문헌

  1. ^ "Prime Minister's Office". www.gov.il. Retrieved 2023-05-10.
  2. ^ 아리안, 애셔. "이스라엘의 정치: 제2공화국." CQ 프레스. pp. 366-369. 2판 2005.
  3. ^ a b c d e f g h 경제협력개발기구. "정부 2011년 국가 노트 한 눈에 보기: 이스라엘" http://www.oecd.org/israel/48215127.pdf . 2011.
  4. ^ "Prime Minister's Office". www.gov.il. Retrieved 2023-05-10.
  5. ^ a b 아리안, 애셔. "이스라엘의 정치: 제2공화국." CQ Press. p. 376. 2판 2005.
  6. ^ "Israel to return to annual budgets after 2014". Reuters. 2013-04-07. Retrieved 2023-05-10.
  7. ^ a b 아리안, 애셔. "이스라엘의 정치: 제2공화국." CQ 프레스. pp. 364-366. 2판 2005.
  8. ^ a b c 리블린, 폴. "국가의 건국부터 21세기까지의 이스라엘 경제" 캠브리지 대학 출판부, 2011.
  9. ^ 아리안, 애셔. 이스라엘의 정치: 제2공화국. CQ Press. 377쪽. 2판 2005.
  10. ^ "משרד ראש הממשלה".
  11. ^ 벤 데이비드, 댄 "State of the Nation in Pictures-2013" http://taubcenter.org.il/index.php/publications/special-issues/state-of-the-nation-in-pictures/lang/en/
  12. ^ a b "Israel to return to annual budgets after 2014". Reuters. 2013-04-07. Retrieved 2023-05-10.
  13. ^ a b c d e 나흐미아스, 데이빗, 이타이 세네드. "거버넌스와 공공정책." 이스라엘 문제: 특별호: 이스라엘의 공공정책, 7권, 2001년 4호.
  14. ^ a b c d e f 아리안, 애셔. 이스라엘의 정치: 제2공화국. CQ 프레스. 376쪽. 2판 2005.
  15. ^ a b c d 나흐미아스, 데이빗, 오리 아르벨-간즈. "거버넌스의 위기: 정부불안과 공무원" 이스라엘 문제, 11권, 2005년 2호.
  16. ^ Haklai, Oded, "종교-민족주의 동원과 국가 침투", 비교 정치학, 40(6), 2007, pp. 713–739