빈곤 감소 전략서

Poverty Reduction Strategy Paper

빈곤감축전략서(PRSP)는 국제통화기금(IMF)과 세계은행이 중채무빈국([1][2]HIPC) 이니셔티브에서 채무구제를 검토하기 전에 요구하는 문서다.저소득 국가들이 대부분의 주요 기부국들과 [2]대출국들로부터 원조를 받기 전에 PRSP도 필요하다.IMF는 PRSP를 5가지 핵심 [1]원칙에 따라 책정해야 한다고 명시하고 있다.PRSP는 국가 주도형, 결과 지향형, 포괄적, 파트너십 지향형이어야 하며 장기적인 [1]안목을 바탕으로 해야 합니다.PRS 프로세스는 각국이 보다 빈곤에 초점을 맞춘 정부를 개발하고 [3][4]국민과 긴밀히 협의하여 계획을 수립함으로써 독자적인 전략을 수립하도록 장려한다.포괄적인 빈곤 분석과 광범위한 참여는 PRSP 제정의 [5][6]중요한 부분이다.확립된 전략을 실행할 수 있는 국가의 역량 등 PRS의 효율성에는 많은 과제가 있습니다.PRSP에 대한 비판에는 원조 조건, 기부자의 영향, 참여 [2]측면의 불충분한 이행 등이 포함됩니다.

목적

세계은행과 IMF는 HIPC 이니셔티브 및 기타 금전적 원조를 통해 채무구제를 위한 조건으로 빈곤감축전략서를 작성하도록 각국에 요구하고 있다.[2]PRSP는 수혜국이 밀레니엄 개발 목표(MDG)[1]를 달성할 수 있도록 지원하기 위한 것입니다.그들은 3년 이상의 [7][1]기간 동안 특정한 경제, 사회, 구조 정책을 시행함으로써 성장을 촉진하고 빈곤을 줄이려는 국가의 계획을 상세히 설명하고 있다.PRSP는 세계은행이나 IMF와 같은 대출기관에 대해 원조수령국이 PRSP에서 상세하게 설명되고 대출자가 승인한 개발성과를 추구하기 위해 원조를 이용할 것을 보증한다.

목표들

IMF는 PRSP가 상세하게 [1]기술되는 과정의 5가지 핵심 원칙을 개략적으로 설명했다.첫째, 국가 주도의 전략이어야 하며, 이는 국가 소유가 시민사회의 [1]광범위한 참여를 통해 정점에 도달해야 한다는 것을 의미합니다.또, 빈곤층에게 이익이 되는 성과에 초점을 맞추고, 빈곤의 다차원적 본질을 탐구해 이해시키는 포괄적이고, 정부, 국내 이해관계자, 외부 기부자 [1]등의 개발 파트너에 의한 파트너십 지향적인 성과에 초점을 맞추어야 한다.마지막으로, PRSP의 개발은,[1] 빈곤 삭감에 맞춘 장기적인 안목을 기초로 할 필요가 있다.이러한 핵심 원칙은 PRS 프로세스 목표의 핵심입니다.

빈곤에 초점을 맞춘 정부

한 가지 핵심 목표는 보다 빈곤에 초점을 맞춘 정부를 만드는 것이다.이전에는 빈곤 [3]삭감은 개발도상국 정부 내에서 거의 소외된 관심사였다.PRSP 프로세스를 통해 빈곤 문제는 그 [3]어느 때보다 우선순위가 높아져 빈곤에 대한 보다 포괄적인 계획을 수립하고 있다.보건, 교육 및 교통 [3]부문에서도 "친빈곤층" 지출이 증가하고 있다.결과를 보여달라는 기부자들의 요구로 참여 빈곤 평가와 가계 [3]조사를 통한 빈곤 모니터링이 증가하고 있다.

시민사회 참여

PRS의 주요 기능 중 하나는 인구의 더 많은 참여를 장려하는 것이다.시민사회 참여의 목적은 정책 수립, 프로그램 실행, 자원 할당 및 우선순위 [4]설정에 있어 이해관계자의 영향력을 높이는 것이다.여기서의 목적은 어느 정도의 국민적 합의를 이끌어냄으로써 이해관계자의 [4]이익을 보다 대표하는 빈곤 감소 전략을 만드는 것이다.이 배경에는 [4]PRS가 그 나라의 요구와 능력에 맞기 때문에, 그 후 인구가 소유하고 지속 가능하게 될 것이라는 생각이 있다.

소유권

정부와 인구의 PRSP 소유는 [8]PRS의 매우 중요한 목표이다.외부로부터의 정책 조건의 기부자 부과의 비효율성에 대해 다루는데, 이는 대출 [2]기관의 일반적인 접근법이다.PRS 프로세스가 소유권을 장려하는 한 가지 방법은 정부가 국민과 [8]긴밀히 협의하여 자체 PRSP를 만드는 것입니다.이를 통해 그들은 [8]자치주의 상황을 개선하기 위해 필요하다고 생각되는 전략을 계승할 수 있고, 이에 따라 이를 고수할 수 있다.또한, PRSP를 함께 개발함으로써 한 나라가 직면한 빈곤 문제에 대해 보다 포괄적인 이해를 얻을 수 있기를 희망합니다.또한 PRSP 프로세스는 PRSP에서 작성한 전략에 따라 지원금을 직접 배분할 수 있도록 함으로써 정부 리더십을 장려하기 위한 것이다.정부 리더십에 대한 강조는 기부자가 국가 기관을 우회하여 국가 능력의 발전을 저해하고 원조 [2]조직에 대한 의존도를 만들면서 고객 국가 내에 자체 전략 실행 기관을 설립할 때 발생하는 문제에서 비롯된다.

제제 과정

빈곤 분석

PRSP 프로세스는 양적 [6]및 질적 데이터를 모두 고려하여 국가 내 빈곤을 분석하는 것으로 시작한다.이 분석은 우선 [6]순위 문제를 나타내므로 빈곤 감소 전략의 기초가 된다.이 단계에서 정부가 시민 참여를 시작하는 것은 중요하지만,[6] 국가마다 어느 정도 차이가 있다.

참여 과정

PRSP의 가장 중요한 요소 중 하나는 PRSP가 만들어지는 참여 과정입니다.그것은 PRS의 국가 소유를 증가시키고 책임감을 증진시키기 위해 필수적이다.세계은행은 다음과 같은 참여 수준을 개략적으로 설명한다.

  • 각 부처, 의회, 하위 국가 정부를 포함한 정부 참여
  • 이해관계자 참여 및 참여여기에는 시민사회단체, 여성단체, 소수민족, 정책연구소와 학계, 민간부문, 노동조합 및 국가의 다른 지역 대표자가 포함될 수 있다.
  • 양국 및 다자간 대외개발 파트너 참여
  • 빈곤층 또는 그 대리인의[5] 참여 및 상담

시민사회단체, 주로 NGO에 의해 참여가 촉진되고 있다.그러나 대중과의 협의를 위한 명확한 틀이나 참여에 대한 명확한 정의가 없기 때문에 많은 정부는 그들이 어떤 [9]방식으로든 그것을 수행하고 조직할 수 있다.이것은 종종 정부가 선별적인 참여를 조정하고 정부 목표에 대한 대중의 영향력을 희석시키는 것을 목표로 하는 다른 전술들을 채택하는 결과를 초래한다.각국 정부는 또한 가난한 사람들의 의견을 PRSP에 얼마나 반영해야 하는지 불분명하며,[9] 특히 기부자들을 달래기 위해 노력하고 있다.게다가 PRSP에서 [9]참여적 측면이 충족되었는지 여부를 판단할 명확한 기준이 없다.이는 PRSP가 만들어질 [9]때 진정한 시민사회의 참여가 없는 것과 상관없이 IMF와 세계은행에 의해 승인될 수 있다는 것을 의미한다.

내용

세계은행의 PRS 소스북에 따르면 PRSP에는 빈곤 분석, 개발 목표 달성에 필요한 프로그램의 우선순위 부여, 목표 달성을 위한 진척 상황 추적 및 프로그램 실시 효과 평가 계획 및 PR 참여 프로세스의 설명이 포함되어야 한다.전략을 [5]개선합니다.

비판과 과제

승인된 PRSP를 사용하더라도 일부 국가는 의도된 정책을 끝까지 이행하는 데 어려움을 겪기 때문에 PRS 결과에 도달하지 못한다.이것의 큰 요인은 PRS를 위해 의도된 예산 자금의 잘못된 배분이다.

PRSP 과정은 국가 [2]소유를 늘림으로써 정책 조건의 부과를 외부에서 되돌리기 위해 만들어졌음에도 불구하고 원조 조건의 증가를 면밀히 검토해왔다.일부에서는 "콘텐츠 조건성"이 아니라 "프로세스 조건성"이라고 주장합니다.이 차별화는 기증자들이 국가가 PRSP를 만들었는지 그리고 참여적인 방식으로 만들어졌는지 감시하고 있다는 것을 의미하기 때문에 중요하다.그러나 이는 여전히 문제가 될 수 있습니다.과거에는 기부자가 고객국의 정책에 콘텐츠를 효과적으로 도입할 수 없었기 때문에 기부자가 [2]PRSP를 만들 때 프로세스 기준을 부과할 수 있을 것 같지는 않다.국내 정치에 영향을 미치려는 기부자들의 시도는 [2]과거에 성공하지 못한 것으로 이미 드러났다.또, 국제 금융기관에서는,[8] 프로세스만이 아니고, 실제로 PRSP의 내용을 평가하고 있습니다.

IMF나 세계은행은 [9]시민참여가 무엇을 의미하는지에 대한 명확한 정의를 제시하지 않았다.이는 PRSP의 주요 요건 중 하나를 평가할 때 문제가 발생하는데, 그것은 시민 참여로 공식화되어야 한다는 것이다.사실, 빈곤을 줄이기 위한 구체적인 전략을 개발하기 위해 정부와 함께 일하는 사람들을 포함하는 참여는 어느 개발도상국에도 존재하지 않는다.이는 WB와 IMF가 이 [9]조건의 충족에 관계없이 PRSP를 승인할 것을 시사하는 것으로 보인다.

「 」를 참조해 주세요.

레퍼런스

  1. ^ a b c d e f g h i "Factsheet -- Poverty Reduction Strategy Papers". IMF.
  2. ^ a b c d e f g h i Dijkstra, Geske (2011). "The PRSP Approach and the Illusion of Improved Aid Effectiveness: Lessons from Bolivia, Honduras and Nicaragua". Development Policy Review. 1. 29: 111–133. doi:10.1111/j.1467-7679.2011.00522.x. S2CID 154715187.
  3. ^ a b c d e Driscoll, Ruth; Alison Evans (2005). "Second-Generation Poverty Reduction Strategies: New Opportunities and Emerging Issues". Development Policy Review. 23 (1): 5–25. doi:10.1111/j.1467-7679.2005.00274.x. S2CID 153404316.
  4. ^ a b c d Lazarus, Joel (2008). "Participation in Poverty Reduction Strategy Papers: reviewing the past, assessing the present and predicting the future". Third World Quarterly. 29 (6): 1205–1221. doi:10.1080/01436590802201188. S2CID 58946172.
  5. ^ a b c Klugman, Jeni. "PRSP Sourcebook: Overview" (PDF). World Bank.
  6. ^ a b c d "Making PRSP Inclusive". CBM. {{cite web}}:누락 또는 비어 있음 url=(도움말)
  7. ^ Craig, David; Doug Porter (2003). "Poverty Reduction Strategy Papers: A New Convergence". World Development. 31 (1): 53–69. doi:10.1016/s0305-750x(02)00147-x.
  8. ^ a b c d Seshamani, Venkatesh (March 2005). "The same old wine in the some old bottle? Content, process and donor conditionalities of the PRSP" (PDF). {{cite journal}}:Cite 저널 요구 사항 journal=(도움말)
  9. ^ a b c d e f Kamruzzaman, Palash (February 2009). "Poverty Reduction Strategy Papers and the rhetoric of participation". Development in Practice. 19 (1): 61–71. doi:10.1080/09614520802576385. S2CID 154376832.

추가 정보

  • Jeremy Gould(ed), 새로운 조건: 빈곤감축전략의 정치학, 제드북스 2005
  • 케이로드, F.한락, J. 2004 교육 및 PRSP: 경험의 리뷰.파리: IIEP/UNESCO.[1]

외부 링크