미국의 페니 논쟁

미국 내에서는 1센트 동전인 페니를 화폐 단위로 없애야 하는지를 놓고 미국 정부와 미국 사회 전반에 대한 논쟁이 벌어지고 있다. 페니는 1센트보다 생산에 더 많은 비용이 든다. 즉, 정부는 페니를 만들 때마다 돈을 잃는다. 미 의회에서 도입된 여러 법안들은 페니 생산을 중단했을 것이지만, 아직 승인된 것은 없다. 그러한 지폐는 미국에서 채굴된 가장 낮은 가치의 동전인 5센트 동전을 남길 것이다.

다른 나라들 또한 캐나다가 2012년에 캐나다 페니 생산을 중단하는 것과 같이 더 이상 생산할 가치가 없는 동전을 회수했다. 미국이 가장 최근에 가장 낮은 가치의 동전을 회수했던 시기는 반센트 동전(헤이 페니)으로 1857년에 회수되었다. 반센트 동전은 2020년에 약 14센트였다.^[1][a]

입법

1990년에 미국 대표 짐 콜베[R-AZ]는 현금 거래에서 가장 가까운 니켈로 반올림하여 페니를 없애기 위해 1989년 가격 반올림법(Price Rounding Act of 1989, H.R. 3761)을 도입하였다.^[2] 2001년 콜베는 2001년 법률적 입찰 현대화법, H.R. 5818을,^[3] 2006년에는 산업국가를 위한 화폐개혁법, H.R. 5818을 도입하였다.^[4] 이 법안은 대중들로부터 많은 지지를 받았지만, 모두 법률이 되는 데는 실패했다.^[5]

In 2017, Senator John McCain [R-AZ] and Senator Mike Enzi [R-WY] introduced S. 759, the Currency, Optimization, Innovation, and National Savings (C.O.I.N.S.) Act of 2017, that would stop minting of the penny for 10 years and would study the question of whether production could cease thereafter. 이 법안은 115차 의회 끝에 상원 금융·주택·도시위원회 청문회가 열리지 않은 채 사그라졌다.^[6]

제거에 대한 인수

• 적자 생산 – 2020년에는 1페니를 만드는 데 1.76센트가 들었다.^[7] 이로 인해 미국 정부는 연간 약 5,800만 달러(7,596,400,000^[8] × -0.76)의 손실을 보게 된다. 또 페니를 만드는 원재료 가격이 액면가치를 초과해 원재료용 동전이 불법적으로 녹아내릴 위험도 있다.^[9][10]
• 생산성과 기회비용 손실 – 2020년 미국의 중위임금이 시간당 20.17달러로 1%를 버는 데 2초도 채 걸리지 않는다.^[11] 따라서, 대부분의 사람들이 한 푼을 다루는 것은 가치 있는 일이 아니다. 1페니를 사용하는 거래당 2초만 더 걸린다면 미국에서 낭비되는 시간은 1인당 연간 약 3.65달러,^[12] 즉 모든 미국인이 약 10억 달러다.^[13] 웨이크 포레스트 대학의 경제학 교수인 로버트 와플스는 다른 계산을 통해 연간 3억 달러의 손실을 추산하고 있다.^[14] 게다가, Whaples는 페니를 없애는 것이 사람들이 1달러 동전을 사용하도록 부추길 것이라고 주장한다. 연방준비제도이사회(FRB)는 1달러 지폐를 1달러 동전으로 대체하면 연간 5억달러가 추가로 절감될 것이라고 말한다.^[15]
• 제한된 효용 – 페니는 어떤 자동판매기나 대부분의 요금소에서도 받지 않으며, 일반적으로 대량으로 허용되지 않는다. 경제학자 그렉 맨큐는 "통화체제의 목적은 교환을 용이하게 하는 것이지만... 페니는 더 이상 그런 목적을 달성하지 못한다."^[16] 페니는 종종 유통이 중단되고(예를 들어, 그것들은 사람의 집에 있는 항아리에 저장된다) 그리고 그들의 낮은 가치 때문에 때때로 소비자들에 의해 버려지기도 한다. 이것은 미국 조폐국이 다른 모든 동전을 합친 것보다 더 많은 페니를 생산할 필요가 있는 데 기여한다.
• 가격은 더 높지 않을 것이다 – Whaples의 조사에 따르면, 다중 주 편의점 체인의 거의 20만 건의 거래에 대한 데이터를 사용한 결과, 라운딩은 사실상 아무런 효과가 없을 것으로 나타났다. 소비자는 적은 양 – 약 거래당 ^[17]½40
• 제거는 가난한 사람들에게 해를 끼치지 않을 것이다 – 라운딩(현금 거래 총계가 5센트의 가장 가까운 배수로 반올림되는 것에 기초함)은 거래 수준에서 중립적이며, 현금 거래가 극히 낮은 가치의 동전을 취급하지 않아도 더 빠르다는 점을 고려할 때, 현금 거래를 불균형하게 하는 사람들은 페니를 없애서 더 많은 도움을 ^[18]받다 페니 사용을 줄인 것에 대한 소비자의 호감을 얻으려면, 명목상의 금액(예: 25센트)을 초과하는 모든 현금 거래 총액을 5센트의 가장 가까운 배수로 줄여야 한다고 입법(주 또는 연방 차원)할 수 있다. 현금 거래 총액을 반올림하는 것은 현금 판매를 장려하기 때문에 전자 지불 수수료(일반적으로 잔액의 2%의 주문)를 피할 수 있기 때문에 가맹점에게도 이득이다.^[19] 그러나 이 수수료의 절약은 반드시 현금을 취급하는 비독점적 비용과 균형을 이루어야 하며, 이것이 많은 상인들이 전자결제를 장려하는 이유다.
• 최근 인기 있는 지원 – 2017년 1월 달러코인연합을 대표해 하트리서치 어소시에이트 여론조사팀이 실시한 전국 여론조사 결과에 따르면 페니를 없애는 데 대한 지지가 넓다. 하트/POS 조사 결과 유권자의 77%가 페니 생산 중단에 찬성하는 것으로 나타났다. 페니를 일시 정지시켜 저축한 사실을 들었을 때, 지지는 84퍼센트로 뛰어올랐다.^[20]
• 역사적 전례 – 현재 다른 나라들은 구매력이 떨어지는 동전을 가지고 있지만, 미국에서는 오늘날 페니만큼 가치가 적은 동전이 유통된 적이 없다. 인플레이션으로 인해, 2017년의 1 니켈은 1974년에 대략 1페니의 가치가 있었다.^[1] 미국이 1857년에 반센트 동전을 중단했을 때, 2020년에 상응하는 14센트의 구매력을 가지고 있었다.^[1] 1857년 이후, 가장 작은 동전은 1센트였는데, 2020년 등가 구매력이 28센트였다. 니켈은 1973년에 그 값 아래로 떨어졌고, 다임(10센트)은 1981년에 그 값 아래로 떨어졌고, 분기(25센트)는 2012년에 그 값 아래로 떨어졌다.^[21]
• 아연 독성 – 아연은 1982년 이후에 만들어진 페니를 무심코 섭취한 아기에게 빈혈이나 위궤양을 유발할 수 있다. 단 한 푼도 애완동물을 죽일 수 있다.^[22]
• 환경 위험 – 아연과 구리의 채굴은 독성 오염을 유발하며, 효용성이 거의 없는 동전을 생산하는 데 사용되는 귀중한 금속을 고려할 때 특히 바람직하지 않다.
• 운송 및 계수를 위한 노력 – 채굴된 동전의 약 60%는 페니이며 이 모든 페니(일반적으로 연간 50억 이상)는 안전한 방법으로 운송되어야 하며 따라서 조폐국에서 은행으로, 그리고 상점으로 계속해서 운송되어야 한다. 가게 직원들은 근무 교대 근무가 끝날 때 값싼 페니를 세는 데 귀중한 시간을 보낸다. 은행들은 종종 고객에게 나눠줄 준비가 되어있도록 분류되고 포장될 장갑 트럭에 느슨한 동전을 돌려준다. 이 과정은 한 롤에 10 센트(50 페니 한 롤에 20 퍼센트 충전)의 주문에 따라 비용이 든다.

보존 주장

• 소비자와 경제 – 아연 로비 단체와 그 선두 그룹인 미국 서민센트가 의뢰한 리서치는 페니를 없앨 경우 소비자들, 특히 현금을 사용할 가능성이 높은 가난한 소비자들은 모든 거래가 마무리되면 매년 몇 달러를 더 지불할 수 있다고 결론짓는다.^[23] 그러나 캐나다가 페니를 없앤 것은 현금 거래를 위아래로 반올림한다.^[24] 이 논문은 페니를 제거하기보다는 아연 가격이 내려가지 않고 페니 당 상당한 손실이 계속된다면 페니의 구성을 아연보다 더 저렴한 금속으로 바꾸는 것이 더 타당할 것이라고 밝혔다.^[25]
• 역사적 대중적 지지 – USA Today/Gallup이 2006년 6월에 실시한 여론 조사에서 미국 국민의 55%가 페니를 유용한 동전이라고 생각하는 반면, 조사 대상자의 43%는 동전 폐지에 찬성하는 것으로 나타났다.^[26]
• 비용 증가 – 조폐국에 아연 "페니 블랭크"를 공급하는 자든 아연이 의뢰한 결과, 네비던트 컨설팅이 실시한 보고서에 따르면 정부는 페니 없이 돈을 잃을 것으로 나타났다. 아메리칸 포 커먼센트의 웹사이트에 따르면, "첫 번째로, 조폐국의 제조 및 유통 비용은 조폐국이 페니를 생산하든 그렇지 않든 계속해서 발생할 고정된 요소들을 포함한다. Navigant는 이 고정 부품을 2011 회계연도에 1,300만 달러로 추정한다. 게다가, 페니에 할당된 1,770만 달러의 Mint 오버헤드가 있는데, 페니 없이 동전을 유통하는 나머지 액면들에 의해 흡수되어야 할 것이다. 둘째, 현재의 민트 회계에서 니켈은 제조하는데 11센트가 든다. 니켈 생산이 페니 없이 두 배로 증가한 시나리오(발생하는 시나리오와는 달리)에서 네비게넌트는 페니를 제거하면 현재 상태에 비해 조폐국에 순비용 1,090만 달러가 증가할 가능성이 높다고 결론짓는다.^[27][28]

니켈스

2018년 현재 니켈은 생산과 유통에 0.0753달러(2020년 0.0776달러 상당)가 들어 있어 ^[29]페니 생산과 비슷한 폐지를 주장할 수 있다. 현재 니켈의 액면가 역시 1857년 반센트 탈락 당시 남아 있던 최저 화폐(페니)가 갖고 있던 액면가보다 훨씬 낮다.^[1]

로비

• 아연 "페니 블랭크"의 유일한 공급자인 테네시 그린빌의 자든 아연 제품들은 1페니와 그들의 판매량을 보존하기 위해 로비스트들을 고용했다.^[30]
• 페니를 은퇴시키기 위한 시민 로비는 미국의 1센트 동전 제거를 지지한다.^[31]
• 자판기 제조업체, 오락실 업주, 청량음료 업체들의 코인 연합은 페니와 종이 달러 지폐를 없애는 것을 지지한다.

오바마 행정부가 일리노이주 출신의 또 다른 대통령을 묘사한 동전을 없애는 것에 특히 반대한다는 일부 의문이 제기됐지만 시카고 트리뷴은 폐지에 찬성하는 사설을 실었다.^[32][33]

기타 옵션

경제학자 프랑수아 R. 벨데는 2007년에 정부가 그 페니를 5센트 가치로 만들자고 제안했다. 이 변화로 인해 통화 공급에 약 60억 달러가 추가될 것이다.^[34]

의회는 2010년 코인 현대화, 감독 및 연속성 법을 통과시켰는데, 이 법은 재무부가 가능한 새로운 금속 코인 자재를 보고하도록 규정하고 있다.^[35] 2014년 비엔날레 보고서 부록 4에서, 조폐국은 이전의 연구가 "1센트를 위한 더 비용 효율적인 대체 재료가 없다는 것을 발견했고, 따라서 그것은 변하지 않는 것으로 유지할 것을 권고했다"^[36]고 보고했다.

다른 나라의 판례

미국 이외의 많은 나라들은 저부가가치 동전을 유통에서 제외하기로 선택했다.

• 호주는 1990년 1센트 동전을, 1989년 액면가 이상의 금속으로 인해 호주달러의 2센트 동전을 중단했다. 그들은 1992년에 유통에서 완전히 철수되었다.^[37]
• 2012년까지 캐나다는 미국 동전과 비슷한 크기와 색상의 1센트 동전을 아연 대신 내부 금속으로 채굴했다. 비록 구성은 2000년 이전의 미국 동전과 거의 같았고, 그래서 미국에서는 (그리고 그 반대도) 소량으로 액면 그대로 순환한다. 그러나, 2012년 3월 29일, 캐나다 정부는 동전 시스템에서 페니를 없애겠다고 발표했다.^[38] 최종 캐나다 페니는 2012년 5월 4일에 채굴되었고,^[39] 2013년 2월 4일에 조폐국에 의한 적극적인 동전의 유통이 중단되었다.^[40] 그 날 이후, 기업들은 현금 거래를 5센트 가까운 증분까지만 반올림하도록 장려되었다. 전자결제를 이용한 수표(직불, 신용카드, 결제카드)와 거래는 반올림하지 않는다.^[41]
• 1993년 멕시코의 새로운 페소화 전환은 5센트짜리 동전을 새로운 화폐 중 가장 작은 화폐로 만들었다. 2009년에는 10, 20, 50센트짜리 지폐에 대해서만 새로운 동전이 주조되었다.^[42]
• 뉴질랜드는 1990년 4월 뉴질랜드 달러의 1센트, 2센트 동전을, 2006년 10월에는 5센트 동전을 없앴다.^[43]
• 해외 미군기지에서는 AAFES가 가장 가까운 20분의 1 단위의 화폐로 올라가거나 내려간다.^[44]

그러나, 많은 나라들은 여전히 미국 센트와 비슷하거나 더 작은 가치를 지닌 동전을 사용한다. 경우에 따라 동전의 명목가치는 미국 센트보다 작을 수 있지만 구매력은 더 높을 수 있다.

• 한국은 1원, 5원짜리 동전의 채굴을 중단했지만 10원짜리 동전(US$0.01 상당)은 여전히 구성이 바뀌면서 채굴되어 슈퍼마켓에서만 사용되고 있다.
• 유로존의 일부 국가들은 1센트, 2센트 동전을 사용한다. 공시가격에는 일반적으로 세금이 포함되어 있기 때문에, 판매업자들이 가격을 가장 가까운 5센트로 반올림하고 더 작은 가치의 동전의 필요성을 없앨 수 있다(그러나 표준은 아니다). 그러나 핀란드, 아일랜드, 네덜란드는 1센트, 2센트 동전의 사용을 전면 포기했다. 핀란드는 주로 수집과 법적 이유로 1센트 동전을 소량 생산했을 뿐이다.
• 미국 달러를 화폐로 사용하는 파나마와 에콰도르는 페니와 같은 크기의 1센타보 조각을 포함해 자체 동전을 주조한다. 그러나 이들 국가는 일반적으로 미국에 비해 물가와 임금이 낮다.

용해 및 수출에 관한 법률

2007년 4월 17일, 재무부 규정은 페니와 니켈의 처리, 용해 또는 대량 수출을 금지하기 시작했다. 소수민족주의자, 보석제조업자, 정상적인 관광수요에 대해서는 예외를 허용했다.^[45] 주어진 이유는 이 동전들이 금속 함량을 위해 이윤을 낼 수 있을 정도로 구리 가격이 오르고 있었기 때문이다.^[46] 1969년에는 은화와 관련된 비슷한 법이 폐지되었다. 은화 함량이 수집가치를 초과하는 경우가 많기 때문에 은화는 '얼굴값'에 온스당 현물 은가격을 기준으로 부동의 기준가격에 곱해 파는 경우가 많다.^[47] 미국 법에 따르면, 미국 시민들은 개인적인 또는 상업적인 용도로 외국 동전(예: 캐나다 페니)을 녹이는 것이 허용되지만, 그렇게 함으로써 그들은 보통 문제의 동전을 발행한 국가의 법을 위반하게 된다.^[48]

참고 항목

• 쇠약
• 그레샴의 법칙
• 인플레이션
• 인플레이션주의
• 인플레이션 헤지
• 금속절도
• 한 푼이라도 가져가라, 한 푼이라도 남겨라.

메모들

참조