이탈근로자자금

Dislocated worker funding

탈구된 근로자 자금은 일반적으로 대량 고용 손실이 발생할 경우 근로자를 돕기 위해 사용된다. 이탈 또는 실직자는 해고되거나 해고될 가능성이 있다는 통보를 받은 개인으로, 복직을 시도할 때 현재 직업에서 일자리를 구할 가능성이 거의 없는 개인으로 정의된다.[1] 실직 노동자는 제조업(예: 철강, 자동차, 석탄)에서 가장 많이 발견된다. 이러한 노동자들을 위한 교육을 다루는 법률은 1959년 지역 재개발법이 통과되면서 1959년에 처음 도입되었다.[2] 수년 동안, 이러한 프로그램들에 자금을 지원하는 법률은 노동자들의 이탈에 대한 역할에 책임을 지는 주와 민간 사업체들을 포함하는 것을 포함하고 있다.[3] 이 자금 지원의 중요성과 실향 노동자들의 부정적인 경제적 영향 때문에, 미국은 2014년과 2015년까지 계속적인 법안을 통과시켰다.[4]

입법

초기 입법부(1950년대 - 1970년대)

제2차 세계 대전 이후, GI 법안으로 알려진 1944년의 서비스 구성원 재정비법은 귀환 병사들이 기술력을 습득하고 노동력으로 재통합할 수 있도록 돕기 위한 프로그램을 설립했다.[5] 이 법은 퇴역군인들이 집을 사고 대학에 다닐 수 있도록 하기 위한 기금을 제정하였다. 이 프로그램의 성공은 그들의 일에서 이탈한 개인들을 위한 프로그램의 필요성을 증명했다. 그것은 그들 자신의 잘못이 아니다. 1950년대 자동차 산업의 변화에 대응하여 연방정부는 1959년 지역 재개발법을 통과시킴으로써 재취업을 하는 노동자들을 돕는 최초의 프로그램을 수립하였다.[2] 이 프로그램은 개인에게 자동차 산업의 변화로 인한 실향민들에게 특히 적합한 교육 기회와 이전 지원을 제공했는데, 기술 향상이 제조업의 추가적 변화로 이어지고 글로벌 교역이 인기를 끌면서 일자리가 없는 노동자들이 많아지기 시작했다. 이는 1962년 무역법과 인력개발훈련법에 따른 무역조정지원(TAA)이 통과되는 결과를 낳았다.[2][3] MDTA는 교육 프로그램과 경력 중간에 있는 성인을 위한 직업훈련에 자금을 할당했다. TAA는 수입 증가로 해고된 근로자들에게 보상을 제공했다.

1960년대에 경제가 안정화되면서, 법은 혜택 받지 못한 청년과 복지 수혜자들의 요구를 해결하는 고용 프로그램으로 전환되었다. 1973년의 포괄적 고용 및 훈련법(CETA)은 탈구된 근로자를 지원하는 것 외에 이러한 우려를 해소하였다. CETA는 MDTA가 설립한 프로그램 및 기타 9개 프로그램을 통합해 강의실 기반 교육, 민간 부문 직무 교육, 공공서비스 고용, 업무 경험 등을 보조된 일자리를 통해 제공했다.[3] 이 프로그램은 10년 동안 운영되었지만 1982년 잘못된 관리, 필요한 서비스 제공 실패, 부적격 개인 서비스 제공 등의 보고가 있은 후 입법화되지 않았다.[3]

1900년대 후반 입법부(1980년대 - 1990년대)

CETA의 실패로 연방정부는 TAA에 따라 규정을 확대하고 1982년 JTPA(Job Training Partnership Act)를 통과시켰다. [2] JTPA는 현재의 훈련과 지원 프로그램을 수립하는 데 큰 역할을 했다. JTPA의 타이틀 3은 탈구된 노동자들을 구체적으로 다루었다. 실향민을 위한 국가 차원의 프로그램 구축(확정기준에 따른 지역 프로그램 모니터링 의무화)에 대한 지자체의 책임을 높이고, 민간사업자가 민간산업협의회(PIC) 설립을 의무화하며, 자금 대부분을 교육 및 취업지원 분야에 투입했다.[3]

JTPA에 따라 자격을 얻으려면 개인이 다음 기준을 충족해야 한다.

  • "최소 3년 이상 고용주와 함께 근무한 후 복귀 가능성이 없는 경우 해고 통보"
  • "시설 폐쇄로 해고당"
  • "3년간 같은 고용주와 고용한 뒤 최소 15주 이상 실업 상태"[6]

개략적인 지침의 일부는 주정부가 연방정부와의 달러 매치를 위해 1달러를 제공하도록 의무화했으며, 평균 실업률이 높은 주들을 위해 감축했다.[7] 그러나 연구에 따르면, 매칭 요구사항은 프로그램에 참여할 수 있는 주정부의 결정에 영향을 미친다고 한다.[8] 1989년에 발표된 연구는 1986년에 JTPA 프로그램이 자격을 갖춘 모든 노동자의 7%만 지원했다고 보고했다.[9] JTPA의 엄격한 요구사항에도 불구하고, 이탈된 노동자들의 요구를 진정으로 해결하지 못한 JTPA는 1989년 7월 발효된 경제 탈구 및 노동자 조정 지원법(EDWAA)을 통과시켰다.[7] EDWAA는 직업 탐색 및 배치와 관련된 훈련과 지원을 제공했다는 점에서 JTPA와 달랐다. 이 프로그램은 또한 이전, 상담, 교통, 육아와 같은 서비스 지원 비용도 다루었다.[10] 1990년부터 1991년까지 150만 개 이상의 일자리가 영구적으로 손실되었다.[11] 이러한 엄청난 수치는 연방정부가 EDWAA 및 무역조정지원프로그램(TAA)에 의해 만들어진 프로그램을 통해 실향민 노동자들의 직업훈련과 일자리 지원을 지원하기 위해 1991년에 거의 13억 달러를 제공하는 결과를 낳았다.[12] 1998년 클린턴 대통령은 노동 투자법을 통과시켰다. 이 법은 이전의 행위를 대체하고, 실향민뿐만 아니라 모든 노동자들을 위한 프로그램을 수립했다. 탈구된 근로자에 대한 서비스는 WIA의 제1호에 따라 제공되었다.[13] WIA에 따르면, 국가 예비금과 주 보조금이라는 두 개의 프로그램이 설립되었다. 주정부들은 실업자 비율에 근거하여 기금을 할당받았다. 게다가, 그 법은 전국에 걸쳐 3,000개가 넘는 일자리 지원 사이트를 설립했다. 이들 사이트는 이전 프로그램을 한 곳에 통합하여 프로그램 간의 가시성과 커뮤니케이션을 향상시켰다.[13]

현재 법률(2000년 - 현재)

노동력 투자법은 당초 2003년까지 존속되도록 작성되었으나, 이 프로그램의 성공으로 입법부는 2014년까지 이 프로그램을 계속하다가 노동력 혁신 기회법(WIOA)으로 대체되었다.[14] WIOA는 경제 변화나 자연 재해로 인해 직장에서 쫓겨난 사람들을 위해 연방에서 자금을 지원받는 근로자 보조금을 설립했다. 또 탈영병 및 배우자 수가 많은 지역의 프로그램에 대한 자금 지원도 구체적으로 다루고 있다. 2015년 무역조정지원재허가법에는 WIOA 외에도 탈구된 근로자 자금이 배정돼 있다. [15] 2015년 재허가법은 1962년 개발된 원 프로그램의 연속이다. WIOA에 약술된 프로그램과 유사한 프로그램을 제공하지만, 특히 수입 증가로 실직한 개인에게 적합하다. 이 프로그램에 따른 혜택은 다음과 같다.

  • 최대 130주 교육, 교정 교육이 필요하지 않은 경우 104개
  • 26주간의 실업보험(무역재조정수당 - TRA)
  • 교육에 참여하는 근로자는 추가로 52주간의 TRA를 받을 자격이 있다.
  • 구직 및 이전 수당 최대 1,250달러
  • 의료 보험 세액 공제, 적격한 보험료의 65% 지급

재허가법은 또 50세 이상 개인에게 건강보험료의 72.5%까지 세액공제를 해주고 추가 소득을 제공하는 등 실향근로자의 건강보험 비용을 변제하는 프로그램을 개발했다.[16] 이 법에 따른 보상이나 지원을 받고자 하는 자에 대해서는 최소한 3명 이상의 개인, 노조 또는 대표자가 노동부, 고용관리국, 무역조정지원부 등에 진정서를 제출해야 한다.

이탈한 근로자 보조금

노동부 장관이 수립한 탈구직자금의 한 종류는 국가 탈구직 근로자 보조금이다.[17] 이 보조금은 2014년에 「근로자 혁신 및 기회법」 170조에 의해 제정되었다. [17] 그들은 주나 다른 지원자들이 산업의 변화나 자연 재해로 인한 대규모의 예기치 못한 해고로 인한 일자리 손실을 완화하기 위해 자원을 제공한다.[17] 이 보조금은 설립 이후 미국에서 다양한 이유로 사용되어 왔는데, 일반적인 이유는 해고가 종식 석탄발전소나 폐광탄과 같은 에너지 인프라 노후화에 기인했기 때문이다.[17][18]

자연재해로 인해 새로운 지역으로 이주한 개인이 고용지원을 받을 수 있도록 재해구호 관련 보조금을 지원한다. 이 보조금은 또한 자영업자 개인에 대한 지원도 포함한다. 재해구호활동의 일환으로 개인에게는 WIA 산하 6개에서 늘어난 12개월의 임시 고용이 주어진다. 이 12개월은 노동부 장관이 필요하다고 인정할 경우 추가로 12개월의 연장을 받을 수 있다. [14]

미국의 예

관련 리서치

D. 리, D. (1990년) "실직 노동자를 위한 교육이 효과가 있을까?"[3]

레이는 미국과 해외의 9개의 다른 데모 프로젝트와 실향민 프로그램에 대한 검토를 실시했다. 분석된 프로그램에는 연방정부가 자금을 지원하는 데모 프로젝트, 주정부의 실향민 프로그램, 캐나다 및 오스트레일리아 프로그램 등이 포함되어 있다. 4가지 주요 정책 질문이 다뤄졌다.

  1. 어떤 종류의 훈련은 다른 훈련보다 효과가 더 좋은가? 구직지원(JSA)은 비용이 가장 낮은 실직자 재취업에 가장 큰 영향을 미친다. 또한, 레이는 훈련이 개인의 재취업에 긍정적인 영향을 미치지만 프로그램 비용을 상쇄하기에는 충분하지 않다는 것을 발견했다. 직업훈련은 유익하지만, 근로자들에게는 일관된 영향을 미치지 못한다.
  2. 일부 근로자들은 다른 사람들보다 교육으로부터 더 많은 이익을 얻는가? 45세 이하의 여성과 개인은 프로그램 서비스로부터 더 많은 혜택을 받는다. 백인 직원과 흑인 직원 사이에는 거의 차이가 없었다.
  3. 연수가 재취업 전망을 개선하는 정도까지, 연수 후 임금률을 높이거나 실업 기간을 줄여 효과가 있는가. 버팔로 프로그램에서 나온 증거는 재취업자들의 시간당 임금이 프로그램 후 처음 6개월 이내에 인상되었다는 것을 보여준다. 텍사스와 뉴저지의 프로그램은 단기적으로 임금에 긍정적인 영향을 주었다.
  4. 구체적으로 직업 훈련을 언급하면서, 우리는 어떻게 노동자들이 무엇을 하도록 훈련해야 하는지 아는가? 기술 연수는 실직자 재취업을 크게 개선하지 않는다. 훈련 프로그램의 선정 기준과 강도에 문제가 지적되었다. ETP(Execution Training Panel)는 철저한 교육을 받고 훈련 관련 업무에 투입될 때 더 많은 성공을 입증하는 것으로 보인다.

"무역조정원조가 변화를 만드는가?" 레이놀즈, K. & 팔라투치, J. (2012)[21]

레이놀즈와 팔라투치는 수입의 변화에 영향을 받은 5,125명의 실업자를 조사했고, 따라서 TAA에 따라 지원을 받을 자격이 있다. 모든 개인은 2003년과 2005년 사이에 제조업에서 이탈했으며, TAA(전환조정지원)에 따라 서비스를 받을 수 있도록 승인되었고, 2005년 4분기까지 프로그램에서 퇴출되었다. 2006년 1월 현재 인구조사 실직자 실태조사 자료를 활용해 통제단을 구성했다. 연구자들은 성향 점수 매칭을 통해 TAA에 참여하는 개인들이 도움을 받지 못한 다른 실향민 근로자들과 비교했을 때 새롭고 보수가 좋은 일자리를 찾는데 더 많은 어려움을 겪는다는 것을 발견했다. 또한, 연구원들은 TAA가 참여자들의 고용에 큰 기여를 하지 않는다는 것을 발견했다. 궁극적으로 레이놀즈와 팔라투치는 TAA를 훈련으로 이수한 수혜자가 교육에 참여하지 않은 TAA 참가자보다 10-12% 더 높은 보수를 받는 직업에 재취업할 가능성이 높다는 것을 발견했다. 저자들은 TAA 프로그램이 필요한 TAA 훈련에서 포기하기 위한 결정 기준을 재고해야 한다고 제안한다.

참조

  1. ^ Hollenbeck, Kevin. Pratzner, Frank C. Rosen, Howard. (1984). Displaced workers: implications for educational and training institutions. National Center for Research in Vocational Education, Ohio State University. OCLC 785037553.CS1 maint: 여러 이름: 작성자 목록(링크)
  2. ^ Jump up to: a b c d Jacobson, Louis S.; LaLonde, Robert J.; Sullivan, Daniel G. (1993-12-01). The Costs of Worker Dislocation. W.E. Upjohn Institute. doi:10.17848/9780585282992. ISBN 978-0-585-28299-2.
  3. ^ Jump up to: a b c d e f Leigh, Duane E. (1990). Does training work for displaced workers? : a survey of existing evidence. W.E. Upjohn Institute for Employment Research. ISBN 0-88099-093-7. OCLC 831387024.
  4. ^ "Dislocated Workers U.S. Department of Labor". www.dol.gov. Retrieved 2019-12-04.
  5. ^ "History and Timeline - Education and Training". www.benefits.va.gov. Retrieved 2019-12-04.
  6. ^ 미국 의회, 기술평가국(1986) 기술 및 구조적 실업: 실향민 재구현(OTA-ITE-250) 워싱턴 DC: 미국 정부 인쇄소.
  7. ^ Jump up to: a b Root, Kenneth A. (2006-08-10). "Job Loss, the Family, and Public Policy". Marriage & Family Review. 39 (1–2): 11–26. doi:10.1300/j002v39n01_02. ISSN 0149-4929. S2CID 143826762.
  8. ^ 레비탄, S. A. & Gallo, F. (1988) 두 번째 기회: 직업 훈련. Kalamazoo, MI: W. E. Upjo 고용 연구 연구소.
  9. ^ Leigh, Duane E. (1989-06-01). Assisting Displaced Workers: Do the States Have a Better Idea?. W.E. Upjohn Institute. doi:10.17848/9780880995337. ISBN 978-0-88099-533-7.
  10. ^ "Department of Labor". govinfo.library.unt.edu. Retrieved 2019-12-04.
  11. ^ 미국 대통령과 경제자문위원회(미국). 「1991년」, 「대통령의 경제보고서」(1991). 아마존닷컴은 2019년 12월 4일에 접속했다.
  12. ^ 미국 관리 예산국. 1991. 미국 정부의 예산, 1991 회계연도.
  13. ^ Jump up to: a b Heaney, David (2011-06-11), "One-Stop Management and the Private Sector", The Workforce Investment Act: Implementation Experiences and Evaluation Findings, W.E. Upjohn Institute, pp. 141–152, doi:10.17848/9780880994026.ch5, ISBN 978-0-88099-402-6
  14. ^ Jump up to: a b "National Dislocated Worker Grants". United States Department of Labor Employment and Training Administration. September 10, 2019. Retrieved December 3, 2019.
  15. ^ "Trade Act Programs U.S. Department of Labor". www.dol.gov. Retrieved 2019-12-05.
  16. ^ Collins, Benjmain (August 14, 2018). "Trade Adjustment Assistance for Workers and the TAA Reauthorization Act of 2015" (PDF). Congressional Research Service.
  17. ^ Jump up to: a b c d "National Dislocated Worker Grants". U.S. Department of Labor. U.S. Department of Labor. Retrieved June 11, 2018.
  18. ^ "Colstrip awarded nearly $1 Million grant for workforce planning and worker training". kulr8.com. kulr8.com. Retrieved June 11, 2018.
  19. ^ "Department of Labor awards more than $3.5 million to EKCEP for laid-off coal miners". wymt.com. wymt.com. Retrieved October 14, 2019.
  20. ^ "Dislocated Worker Grant to aid Pilgrim Station workers". patriotledger.com. patriotledger.com. Retrieved October 14, 2019.
  21. ^ REYNOLDS, KARA M.; PALATUCCI, JOHN S. (2011-02-07). "Does Trade Adjustment Assistance Make a Difference?". Contemporary Economic Policy. 30 (1): 43–59. doi:10.1111/j.1465-7287.2010.00247.x. ISSN 1074-3529. S2CID 55646097.
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