데이비스 수정안

데이비스 수정 조항은 1927년 3월 28일 라디오 법의 재인가에 첨부된 조항으로, 미국 내에서 "라디오 방송 서비스의 평등"을 의무화했다.그것은 각 구역 내의 주들 사이의 인구와 비례하는 할당 외에, 5개 지역 구역 사이의 "평등한 할당"을 명시했다.그것의 이행은 연방무선위원회에 의해 복잡한 할당제를 개발하게 되었고, 1934년 통신법에 의해 연방통신위원회에 그 조항이 이양되었지만, 결국 비실용적인 것으로 판명되어 1936년 6월 5일에 폐지되었다.

입양

미국의 라디오 규제는 1912년 라디오법의 규정에 따라 운영되는 상무부가 방송국의 운영 주파수와 권한을 명시할 권한이 없다는 판결을 받은 1926년 여름 중단되어야 했다.간섭이 심해지는 기간이 이어졌고, 질서를 회복하기 위해 1927년 2월 23일 라디오법이 승인되었다.이 법은 새로운 5개 위원 기구인 연방 라디오 위원회(FRC)를 만들어 방송 상황을 안정시키기 위해 1년을 주기로 했다.

FRC의 활성화법 제9조는 라디오 방송국 할당을 공평하게 분배할 필요성에 대해 다음과 같이 총론했다.

면허소지자는 면허신청과 면허갱신을 고려할 때, 동일한 요구가 있을 때와 있을 때, 면허소지자는 면허, 파장길이의 주파수대역, 운용기간, 그리고 공정하고 효율적이며 eq를 제공할 수 있도록 다른 주와 지역사회에서 그러한 배분을 해야 한다.각각에 대한 적절한 라디오 서비스

— An Act for the regulation of radio communications, approved February 23, 1927 (section 9)

FRC는 1년 기한 내에 계획을 확정할 수 없었기 때문에 1928년 3월 미국 의회는 1929년 3월 16일까지 승인을 연장했다.재인가의 일환으로 제안된 개정안은 테네시주 하원의원 Ewin L. Davis가 작성한 것으로, 방송국의 "평등한 할당"을 보장하기 위해 준수해야 할 기준을 보다 상세히 명시했다.

SEC 5. 1927년 무선법 제9조 제2항은 다음과 같이 개정된다.
이에 따라, 본 법 제2조에 의해 제정된 모든 구역의 국민은 송수신 및 수신의 양면에서 라디오 방송 서비스의 평등을 받을 권리가 있음을 선언하고, 동일한 평등을 제공하기 위해 면허 당국은 방송 면허의 가능한 한 동등한 배분을 만들고 유지해야 한다.및 주파수 또는 파장 길이, 운용 기간 및 스테이션 파워의 및 그에 대한 신청이 있는 경우 해당 구역 각각에 대한 면허, 파장 길이, 운용 시간 및 스테이션 파워를 공정하고 공정하게 할당해야 한다.인구수에 따라 각 지역 내 미국의 오세션면허 당국은 면허 또는 면허 갱신을 신청하는 경우, 필요하거나 적절할 때마다, 면허의 허가 또는 갱신을 허가 또는 거부하거나, 운영 기간을 변경하고, 방송국 전력을 증가시키거나 감소시킴으로써, 본 지침 이전의 방송 서비스의 동일성을 발효시켜야 한다.: 단, 면허소지자는 면허의 비례분할, 파장길이, 운행시간 또는 역세권에 대하여 어느 구역에서 신청이 부족하거나 신청이 부족할 때에는 어느 구역에서 신청하지 않은 비율의 균형을 위하여, 임시구역의 다른 구역의 신청자에게 면허를 발급할 수 있다.각각 90일의 ry 기간이며, 특정 할당 기간은 해당 임시 기간에만 해당됨을 명시해야 한다.송출기가 있는 곳이 아닌, 방송국의 스튜디오에 있는 국가, 지역, 지역 또는 소유에 할당을 부과한다.

— An Act Continuing for one year the powers and authority of the Federal Radio Commission under the Radio Act of 1927, approved March 28, 1928, page 2.

데이비스의 제안은 다소 논란의 여지가 있었다.지지와 반대가 당선을 넘었고, 농촌과 남·서쪽에 선호될 가능성이 높았고, 기존 주요 라디오 방송국이 대부분 위치한 도시지역과 동북·중서부에서 반대할 가능성이 높았다.전국방송인협회와 최대 라디오 방송사의 강력한 반대에도 불구하고, 데이비스 수정안 기수는 FRC 재허가의 일부로 포함되었다.^[1]

실행

1928년 11월 11일, FRC는 미국 라디오 방송국의 일반 명령 40의 규정에 따라 대대적인 재분배를 시행했다.이 재분배는 데이비스 수정본의 요건을 부분적으로 충족시켰으며, 특히 5개의 무선 구역 각각에 8개의 클리어 채널 주파수를 할당함으로써 가장 두드러졌다.그러나, 데이비스 수정안 표준을 보다 완전하게 충족시키기 위해 방송국을 정량화하고 재할당해야 할 필요성이 여전히 있었다.

1930년 6월 17일, FRC는 "5개 라디오 구역 사이의 할당 평등에 대한 값(단위)에 따라 분류된 방송국"이라는 일반 명령 제92호를 발표했는데, 이 명령에는 개별 방송국이 주 및 구역 할당량에 미치는 영향을 평가하기 위해 "쿼터 단위"가 어떻게 결정되는지가 명시되어 있다.방송국에는 각각 최대 5 포인트의 단위 값이 할당되었는데, 이는 주로 송신 전력과 운영 시간에 의해 결정되었다.^[3]

1933년 후반까지, FRC는 국가 쿼터 목표는 각 구역에 80대가 할당되어 400대가 된다는 정책을 채택했다.개별 방송국에 할당된 쿼터 단위는 0.01부터 5까지 다양했다.이때 위원회는 구역과 개별 국가 과제 모두에서 균형을 이루기가 어렵다고 보고했다.그것은 1구역과 2구역은 현재 쿼터를 받고 있는 반면 나머지 3구역은 끝났다고 보고했다.할당량보다 플로리다의 극단이 107%, 와이오밍의 59% 등 일부 개별 주는 할당량보다 높거나 낮았다.^[4]

지역 간, 주 간 평준화를 이루기 위한 노력은 많은 재할당 및 법적 분쟁으로 이어졌다.1934년 KYW는 구역 2에 할당된명확한채널 주파수로 운영되지만,일리노이 주 시카고의구역 4도시에 위치한 KYW는 구역 요건을 준수하기 위해 펜실베이니아 주 필라델피아로 이동해야 했다.Davis 수정 표준을 명분으로 삼아 인디애나주 게리의 WJKS는 560kHz로 타임헤어링된 시카고에 위치한 WIBO와 WPCC에 위치한 2개의 방송국을 없애도록 FRC에 청원했다.WJKS에 찬성하는 주요 논거는 "인디애나 주는 정거장 배정에서 2.08 유닛 또는 22% 미분양이고 일리노이 주는 12.49 유닛 또는 55% 초과 쿼터"라는 것이었다.1933년 대법원은 WJKS 요청에 대한 FRC의 승인의 편을 들었고, WIBO와 WPCC는 삭제되어 WJKS로 대체되었다.(^[5]짧은 그 후 WJKS는 호출서를 WIND로 변경했고, 몇 년 후 데이비스 수정안이 폐지된 후, 개리에서 시카고로 이동했다.)

FRC를 연방통신위원회(FCC)로 대체한 1934년의 통신법은 307조(b)에 데이비스 수정요건을 포함시켰으며, 다음과 같은 단서가 하나 더 추가되었다.

또한, 위원회는 100와트 이하의 전력에 대해 추가 면허 신청을 허가할 수 있으며, 그러한 방송국이 공공의 편의, 이익 또는 필요성에 부합하고, 그 운영이 방송국 면허의 공정하고 효율적인 무선 서비스에 지장을 주지 않을 것으로 판단된다.본 조항의 규정에 의거하여.

— Communications Act of 1934, approved June 19, 1934, page 21.

그러나 이러한 변화에도 불구하고 FCC는 데이비스 수정안의 평등화 요구 사항을 이행하는 데 어려움을 겪었고, 그것의 폐지를 위해 노력했다.

폐지

FCC 구성원의 데이비스 수정안에 대한 반대 의견을 반영하여 버튼 K 상원의원은 다음과 같이 말했다. 휠러 주간상업위원회 위원장은 "1935년 5월 23일 연방통신위원회 위원장이 귀하의 위원회 위원장에게 다음과 같이 썼다"고 보고했다.

S. 2243이 폐지를 추구하는 기존 법은 자연법에 반하여 인구 중심지의 주파수 이용 집중, 인구밀집국가의 시설 제한 등의 결과를 초래하고 있다. 간섭 검토로 하나 이상의 추가 방송국의 운행이 가능할지라도 말이다.기존 법률에서 규정하는 구역의 크기 때문에, 데이비스 수정안이 요구하는 분포는 소규모 구역에서는 충분한 방송 서비스를 제공하고, 대규모 구역에서는 서비스 부족을 초래했다.연방 라디오 위원회와 이 위원회의 경험은 데이비스 수정안이 행정상 매우 어려우며 라디오 방송 서비스의 평등을 초래할 수 없다는 것을 증명했다.

— Allocation of Radio Facilities 74th Congress, 2d Session, House of Representatives Report No. 2589, page 3.

FCC의 요구에 따라 미국 의회는 1936년 6월 5일 데이비스 수정안을 폐지했다.^[6]이로써 라디오 방송국의 수는 다소 늘었지만, 대부분의 조직이 데이비스 수정안 요건을 준수하면서 만들어진 것과 변함이 없었기 때문에 AM 방송 대역의 구조에 대대적인 변화를 가져오지는 못했다.

참조