1위, 70억 캠페인

1 포 70억은 유엔 사무총장의 선출과 임명 과정을 개혁해야 한다는 시민사회 운동이다. 그것은 1946년에 개발된 현재의 절차가 "기존"이며 최고의 후보자를 선택하는 것과 양립할 수 없다고 주장한다.^[1] 1 70억에 대해서는 선정 과정을 공개하고 공적에 근거할 것을 요구하고 있다.^[2][3] 2016년 차기 사무총장 선임을 앞두고 인선 절차를 개선하는 게 목표다.^[4]

배경

1 포 70억은 2014년 11월 12개 비정부기구(NGO)가 모든 유엔 회원국에^[5] 서한을 보내 "모든 유엔 회원국이 참여하는 보다 개방적이고 포괄적인 과정을 통해 유엔의 활성화와 글로벌 권위를 강화하는데 도움이 될 것"^[6]을 요청했다.

1 포 70억은 2006년 세계연방운동(WF)이 개발한 사무총장 선임을 앞두고 인선 과정을 개선하기 위한 초기 시민사회 구상인 'UNSGselection'에 뿌리를 두고 있다. UNSGselection 캠페인은 공개 선발 과정을 촉진하고 후보 자격 나열, 공식 일정표, 후보 평가, 신원 확인 시스템 등의 조치의 채택을 통해 이를 추진하였다.^[7]

1 for 70억은 유엔 제9대 사무총장의 임명에 영향을 미치기 위해 등장한 여러 시민사회 구상 중 하나이다. 넬슨 만델라가 설립한 전 세계 지도자들의 모임인 엘더스는 또한 "목적에 맞는 UN Fit for Purpose" 구상의 일환으로 선정 과정의 변경을 주장해왔다.^[8]

여성 사무총장의 부재에 비추어, 「여성 사무총장 선출 운동」과 「수니트 운동」은 모두 여성의 임용을 옹호하고 있다.^[9][10] 마찬가지로 'UNSG Like Me' 캠페인도 인터랙티브 웹사이트를 통해 유엔 고위임용에서 성비례 부족에 대한 경각심을 끌어내기 위한 것으로, UN에서 임명된 여성 리더가 있었는지를 확인할 수 있다.^[11] 이러한 캠페인은 차기 사무총장이 반드시 여성이라는 것을 옹호하지 않는 70억을 위한 1 캠페인과는 다르다.^[12]

목표

전체적으로 70억 명 중 1명은 유엔 사무총장 선출 과정의 투명성 강화를 지지한다.^[13] 이 캠페인은 차기 사무총장의 임명을 민주적이고 유엔 회원국과 일반 대중이 준수할 수 있도록 할 것이라고 주장하는 10개의 개혁안을 열거하고 있다. 이는 UNSGselection과 유사한 제안이며, 정식 선정 기준, 갱신할 수 없는 단일임용기간 및 안보리가 여러 후보자를 총회에 추천할 것을 요구하는 제안이다.^[14][15]

70억을 위한 1차 캠페인은 또한 총회에서 후보자들이 그들의 지지에 대한 대가로 5개 상임이사국의 국민들에게 고위직을 약속하는 것을 저지할 것을 촉구하고 있다.^[16]

시민사회 구상으로 70억분의 1은 선정 과정에서 시민사회가 더 큰 역할을 해야 한다고 주장하고 있으며, 이를 민간단체 등에 알리는 역할을 하고 있다. 이번 캠페인은 유엔총회 의장 모겐스 리케토프(Mogens Lykketoft)가 선정 과정에서 시민사회가 참여하는 '동력'으로 묘사했다.^[17]

이전 선택 프로세스

그러한 계획을 명시한 유엔 헌장에 어떤 조항도 없음에도 불구하고, 유엔 사무총장의 선출을 위한 비공식적인 지역 순환 체계가 있다. 동유럽이 유일하게 사무총장이 발탁된 적이 없는 지역인 만큼 2016년 인선에서 유력한 경쟁자로 거론된다.^[18][19]

유엔헌장 제97조는 '사무총장은 안보리 추천에 따라 총회에서 임명한다'^[20]는 내용의 선정 절차를 안내하고 있다.

실제로 안보리에서는 회원국들과 논의하거나 후보 명단을 발표하지 않고 비공개로 후보 1명을 선정한다.^[21] 안보리 상임이사국인 미국, 영국, 프랑스, 러시아, 중국 등 5개 상임이사국이 유엔헌장에서는 명시적으로 언급되지 않았지만 이 단계에서 이 채택에 대해 효과적인 거부권을 갖는 것이 유엔 안전보장이사회 관례다.^[22][23][24] 그 후 최종 후보자는 비준을 위해 총회에 제출된다. 총회에서 부결된 후보자는 한 명도 없다.^[25][26]

1945년 초대 유엔 사무총장인 Trygve Lie의 임명은 그의 후임자들과는 다른 선발 과정을 겪었다. 안보리의 권고에 따라 총회는 46대 3으로 리 후보가 당선된 것을 본 비밀 투표를 실시했다.^[27][28][29] 총회는 또 안보리가 차기 사무총장에 대한 추천에 합의할 수 없다는 점에서 재신임 과정에서 이례적으로 중요한 역할을 했다.^[30][31]

선택 프로세스에 대한 최근 변경 사항

70억을 위한 1차 캠페인은 2014년 유엔 사무총장 선출 과정에 변화를 줄 것을 주장해 왔다.^{[32][33][34][35]} 이러한 변화에는 명확한 마감 시한과 직무 자격을 갖춘 공식 지명 과정, 갱신할 수 없는 단일 7년 임기, 후보들과의 참여, 그리고 안보리가 둘 이상의 후보자를 지명하는 것이 포함된다.^[36]

2015년 9월, 영국 정부는 유엔의 효과에 관한 하원 토론에서 70억이 제안한 선정 과정에 대한 개혁을 지지했다.^[37] 오스트리아 의회의 페트라 베이르 의원은 또한 70억에 대한 1차 선거운동을 지지하는 법안을 발의했다.^[38] 이에 대해 세바스찬 쿠르즈 오스트리아의 외무장관은 70억을 위한 1개 캠페인의 목표는 오스트리아가 회원국인 회원국들의 ACT 그룹의 목표와 비슷하다고 언급했다.^[39][40]

2015년 9월 유엔총회는 사무총장의 선출 과정이 "투명성과 포괄성의 원칙에 의해 인도됨"^[41]을 보장하기 위해 결의안 69/321을 통과시켰다.

이 결의에 따라 2015년 12월 총회장과 안보리가 모든 회원국에 신임장과 함께 사무총장의 역할에 대한 후보자를 지명하도록 초청하는 서한이 발송됐다.^[42][43] 모겐스 리케토프트 총회장도 2016년 초 의원들이 후보자들의 질문을 할 수 있도록 공개회의를 계획했다.^[44][45][46]

현재까지 9명의 공식 후보가 발표되었다(^[47]지명 순서). 케림, 전 유엔 총회 회장[48]Vesna Pusić, 의장은 크로아티아 의회의;[49]이고르 Lukšić 외교 장관은 몬테네그로의;[50]다닐로 튀르크, 전 대통령 슬로베니아의;[51]이리나 게오르기 에바 보코바 사무 총장 유네스코의;[52]나탈리아 Gherman 전 부총리 몰도바의 겸 외무부 장관, 경우 53.]안토니우 구테흐스에Mer UN 난민 고등 판무관,^[54] 부크 예레미치 전 유엔총회 의장,^[55] 헬렌 클라크 전 뉴질랜드 총리

2016년 2월 70억분의 1은 유엔 사무총장의 모든 공식 후보자들에게 단임제에 공개적으로 전념하고 선정 과정을 공개해달라는 내용의 편지를 쓰기 시작했다.^[57]

구조

70억을 위한 1차 캠페인은 아바즈, 프리드리히-에버트-스티프퉁 뉴욕, 유엔협회 - 영국, 세계연방주의 운동으로 구성된 비공식 운영위원회가 주도한다. 그것은 약 1억 7천만 명 이상의 인구를 가진 750개 이상의 비정부기구들에 의해 지원되고 있다.^[58]

70억분의 1은 자체 회원권 외에도 다른 시민사회단체 및 유엔 회원국과 협력하고 있다. 1 for 70억은 노인 단체와^[59] 유엔 회원국의 책임성, 일관성, 투명성(ACT) 그룹이^[60] 후원하는 행사에 참여했다. 또한 Equality Now의 "여성을 위한 시간" 캠페인과 함께 사무총장으로서의 높은 자격을 갖춘 여성들의 입후보를 장려했다.^[61]

참조