바르가 작전

바르가 작전은 정착기계를 통한 기록으로 시간이 걸리는 방식을 피하면서 소작인(조타다르)의 이름을 기록하는 것을 목적으로 하는 서부 벵골 농촌 전역의 토지개혁 운동이었다. 그것은 토지 소유주들의 퇴거에 대한 법적 보호인 바겐다르를 수여하고, 그들에게 생산물의 정당한 몫의 권리를 부여했다. 바르가 작전은 1978년에 시작되어 1980년대 중반에 종결되었다.

1978년에 도입되어 1979년과 1980년에 법적 지원을 받은 바르가 작전은 토지 개혁을 위해 대중적이기는 하지만 논란의 여지가 있는 조치가 되었다. 이러한 토지개혁의 궁극적인 목적은 인도 헌법의 국가정책 지시원칙에 따라 주정부의 매매거래소를 토지소유자로의 전환을 촉진하는 것이었다. 현재까지 Op Barga는 약 150만 개의 바겐다르 이름을 기록하였다. 그 이후로, 그것은 인도에서 가장 성공적인 토지 개혁 프로그램 중 하나로 기록되었다.^[1]

배경

인도의 토지개혁법(1955)과 그 이후의 개정안은 모든 소작인들이 임대받은 토지에 대해 영구적인 사용권을 가질 것이며 그러한 권리는 상속받을 수 있다고 명시했다. 소작인들이 소작농의 합법적 몫을 지주에게 지불하거나 경작되지 않은 토지를 방치하지 않는 한, 또는 지주들이 개인 경작을 위해 땅을 되찾기를 원하지 않는 한 그러한 재직권은 주장될 수 있다.

하지만 집주인들은 세입자들을 내쫓기 위해 개인 재배 조항을 일상적으로 사용했다. 또 하나의 큰 장벽이 있었다. 세입자는 자신의 지위를 정부에 정식으로 등록해야 할 것이다. 그러나 집주인의 잠재적 위협과 소비 신용과 같은 다른 형태의 지원의 제거, 그리고 그들이 진정으로 퇴거에 이의를 제기하고 싶다면 길고 힘든 법적 다툼의 가능성에 직면하여 등록한 세입자는 거의 없었다.^[2] 이런 불균형을 고려해 집주인들은 정기적으로 세입자들을 착취해 수확기 직전에 퇴거시키거나 생산물의 낮은 몫을 주거나, 그 때 그들은 대출을 거절하거나, 바겐다에 의한 농업 투자에 대해 극히 높은 이자율을 부과했다.^[3]

소작인의 열거와 소작인의 소작인의 소작인의 합법적 기록으로 기존 법률 그 자체로 퇴거와 착취로부터 보호받을 수 있었을 것이다. 그러나 대부분의 염가 판매업자들은 이 법에 따른 권리를 알지 못했고, 그들의 재정 상태를 볼 때, 그들은 그들의 지주에 재정적으로 의존하고 있었다. 게다가 길고 지루한 녹음 과정과 집주인들의 보복에 대한 두려움은 대부분의 할인점들이 이름을 기록하지 않았다는 것을 의미했다. 바르가 작전 이전의 기록 드라이브는 총 222만~250만 개로 추정되는 가격대 중 겨우 40만 개에 그쳤다.^[3]

역사

좌전선은 1977년 서벵골에서 집권한 주 정부로 정권을 잡았다. 그들은 기존의 소작법에서 농업개혁의 의제를 앞당길 수 있는 가능성을 발견했다. 좌전선은 두 갈래로 공격을 감행했다. 그것은 경작금지 조항을 심각하게 받아들이고 이 허점을 막았다. 동시에 널리 알려진 바르가 작전을 통해 세입자 등록을 독려했다.

1978년 6월, 토지개혁에 관한 워크숍에서 개최된 논의를 바탕으로 서벵골 정부는 바르가 작전을 개시하였다. 이것은 1979년 벵골 토지 보유 수익법과 1980년 세입 규칙을 통해 법적 지원을 받았다.^[4] 1981년 서벵골 정부는 토지개혁의 관점에서 과수원, 농원, 어업, 종교신탁에 주어지는 면제를 없애는 법을 통과시켰다(그러나 이 법률이 중앙정부의 승인을 받기까지 수년이 걸렸다).

바르가 작전은 서벵골 농민의 주요 부분을 형성한 소작인(바르가다르스)의 이름을 기록하고 재배권에 대해 교육하는 것이 목적이었다. 바르가 작전은 소작인들의 집단행동에 크게 의존했으며, 부유하고 영향력 있는 지주들에게 편향된 전통적인 세입법원 접근법과는 질적으로 달랐다.^[4]

소작인의 열거 및 녹음과 그들의 권리에 대해 교육하는 것은 그들의 경제적 사회적 지위를 높이는 중요한 단계였다. 이러한 농민들에게 더 많은 권리를 주고, 지주들의 착취로부터 보호함으로써, 그들은 비교적 안정된 생활을 보장받게 되었고, 이것은 그들의 생활수준도 향상시키고, 그들 스스로 지주가 될 수 있는 기회를 주게 될 것이다.^[1]

바르가 작전은 직접 매매가를 토지 소유자로 바꾸려고 시도하지는 않았지만, 입법에는 그러한 전환을 용이하게 하기 위한 두 가지 조항이 포함되어 있었다. 첫째로, 이 법은 집주인이 바가지 토지를 매각하기로 결정하면 바가지에 우선권을 부여했다. 둘째, 법안은 주정부가 이 우선권을 이용하여 바르가 토지를 매입하기 위해 바가지로 자금을 조달할 수 있는 "토지법인"을 설립할 수 있도록 승인하였다. 2차 조항은 자금 부족으로 아직 시행되지 않았다.^[1]

실행

바르가 작전 시행을 위해 토지개혁에 대한 국민의 참여, 이해관계자의 집단행동 원칙을 채택했다.^[5] 이 운동은 할인점 자신뿐만 아니라 농촌 노동자 단체와 자치 기관들의 적극적인 지원으로 시작되었다. 작전은 다음과 같은 다섯 단계로 구분되었다.^[4]

1. 다량의 바겐다르가 집중된 우선주머니의 식별.
2. 우선주머니에서 공무원들의 캠핑.
3. 흥정가와 정부 관리들 간의 만남.
4. 소작인의 주장을 확립하기 위한 정찰과 현장검증에 마을 사람들이 집단적으로 참여하는 것.
5. 소작인의 권리 증빙으로 소작인을 확인할 수 있는 '파르카스'라는 임시 증명서 발급으로 은행 신용을 얻을 수 있다.

우선, 관계자와 바르가다르 간의 단체 회의는 "정착 캠프"("지향 캠프"라고도 한다)에서 조직되었고, 그곳에서 바르가다르들이 그들의 불만을 논의할 수 있었다. 그러한 최초의 캠프는 1978년 5월 18일부터 20일까지 후글리 지구의 폴바 탈룩에 있는 할루사이에서 열렸다.^[3]

이 캠프들은 토지 관리들에게 그들의 권리를 땅 없는 농부들과 흥정하는 사람들을 교육할 기회를 주었다. 이들 캠프의 참가자는 약 30~40명의 가난한 농부들과 지주들, 그리고 하급 토지개혁관, "카눈고들" 그리고 농업연장관들과 같은 현장 수준의 10-15명의 토지 관리들이 될 것이다. 각 캠프는 약 3일간 지속되며, 이 기간 동안 관리들은 현장에 머물게 된다. 이러한 캠프에는 북을 치고, 전단을 배포하고, 관계자와 지역 농민 단체의 개인 광고를 통해 널리 홍보할 것이다. 캠프 이후의 피드백을 바탕으로 이들 캠프의 업무에 대한 변화가 도입될 것이다.^[3]

캠프 기간 동안, 다양한 이해관계자들은 토지 관리들과 만나 그들의 문제를 토론하곤 했다. 청구인 명단은 즉시 작성되고, 토지 소유자들이 있는 곳에서 공개적으로 검증될 것이며, 그들은 이의신청을 기록할 수 있을 것이다. 그러면 그 자리에서 바겐다르의 이름이 기록되고, 모든 법률문서가 즉시 발행되어 배포될 것이다.^[5]

처음에는 프로그램 첫 해 동안 일부 폭력사태가 발생했는데, 이 과정에서 토지 소유주들이 자신들의 이름을 기록하기 위해 나서는 일부 관리들을 만취하고 흥정꾼들을 괴롭혔다.^[3][5] 하지만, 정부 및 단체 지원이 증가하면서, 이러한 사건들은 줄어들었다. 여당 농민단체들은 마을 단위 행정과 함께 등록 독려에 나섰다. 이로 인해 지주들과 지방 관리들의 유착이 좌절되고 협박이 방지되었다. 토지개혁 관계자들이 이미 토지 기록 유지와 갱신에 이용하고 있던 '정착캠프'가 등록 도구로 적극 활용됐다. 즉석에서 등록증이 발급되었다.^[2]

관료주의적인 적색 타피즘은 이 작전에서 상당 부분 제거되었는데, 이는 이것이 바겐가들의 낮은 기록의 주요 이유 중 하나였기 때문이다. 1978년부터 1982년 6월까지 8,000개 이상의 인식 캠프가 주 전역에 조직되어 675,000개 이상의 소작인이 등록되었다.^[6]

임팩트

바르가 운영 개시 및 도입된 법률 개정은 두 가지 근본적인 방법으로 지주-바가다르 관계를 변화시켰다. 첫째, 반증 조치를 통해 집주인들이 매매가를 강제로 토지에 버리는 것을 크게 막았다. 사실, 매매권은 세습되어 영구적으로 만들어졌다. 둘째로, 주정부는 할인업자가 수확물의 공정한 몫을 받을 것이라고 보장하였다(가격업자가 비가맹점 투입물을 제공한 경우에는 75%, 집주인이 그러한 투입물을 제공한 경우에는 50%). 이것은 토지 소유자들의 소작인 착취를 막았다.^[1]

1979년 개정안은 사법적 기준으로 바라다리 정착 문제를 매듭짓는데 있어서 급진적인 일탈로 여겨졌다. 이전에는 사법적·행정적 적폐청산 때문에 임차인이 합법적으로 임차권을 증명하는 것이 거의 불가능했다. 그러나 새로운 개정에서는, 바가다리의 권리를 주장하는 것을 반증하는 책임은 전적으로 토지 소유주들에게 돌아갔다. 자작농은 토지 소유자의 가족 구성원들의 신체적인 참여에 근거하여 경작된 것으로 정의되었으며, 자작농에 따른 토지의 재개가 여러 가지 엄격한 조건에서 이루어졌다.

대부분의 인도에서 토지개혁은 일반적으로 거의 진척되지 않았지만, 서벵골은 예외였다. 전체적으로 서벵골의 농촌 가구의 약 절반이 토지개혁 혜택을 받았다. 토지 개혁을 제자리에 세운 지 20년 만에 서벵골의 농업 성장은 급증했다. 더 중요한 것은 농촌 빈곤이 급격히 감소했고 농촌의 식량 섭취와 임금 모두 크게 증가했다는 점이다.^[1] 바르가 작전은 이 성공의 주요 부분을 구성했다. 세 가지 분야에서 진전이 있었다.^[1]

1.소작관계 규제 (Operation Barga)
2.소유 상한선 초과 토지 재분배 (토지법)
3. 홈스테드 플롯 배포

바르가 작전이 농업 생산, 생산성, 고용, 소득에 미치는 영향과 그 분배를 포함한 바르가 토지의 질적 이용 향상에 대한 실증적 분석은 1986-88년 서벵골의 버숨, 부르드완, 잘파이구리 3개 지구에서 실시되었다.^[7]

성공

바르가 작전은 바르가다를 열거하는 데 성공했다. 1977-90년 동안 등록된 소작인의 비율은 23%에서 65%로 증가했다. 같은 기간 서벵골에서는 공공 및 민간 관개 분야의 확장이 있었고 기술적 변화도 있었다. 이러한 개혁은 보장된 작물 점유율과 더불어 그 땅에 대한 염가의 증가와 함께 농업 생산량의 증가로 이어졌다. 바네르지와 가타크의 표본조사[1996년]는 이 기간 동안 농업생산 총 증가량의 약 36%를 바르가 작전이 차지하는 것으로 추정했는데, 이는 상당한 분량이다. 이번 조사에서는 전체 세입자의 10%만이 개혁 전 기간에 50%를 초과하는 출력 점유율을 갖고 있는 것에 주목했다. 개혁 후, 전체 등록 세입자의 약 절반과 심지어 등록되지 않은 세입자의 4분의 1까지도 50%를 ^[2]넘는 주식을 가지고 있었다.

1982년 말까지 약 120만 개의 소작인이 기록되었는데, 이 중 약 20만-350만 개의 소작인이 추정되었다.^[3][7] 1994년 6월말까지 약 1460,000개의 바겐다가 451,800헥타르가 넘는 지역에 걸쳐 기록되었다. 1986-88년 연구에서 보고된 바와 같이, 이 프로그램의 가장 주목할 만한 성과는 이 프로그램이 바겐다르의 사회적 지위와 임차권의 보안을 강화했다는 것이다.^[7]

바르가 작전에 의한 주의 소작 조건의 변화는 농부들 사이에 어느 정도 경제적 안정을 가져다 주었다. 인도의 다른 주들과는 달리, 웨스트 벵골은 농작물 붕괴로 인한 농민 자살이나 기아 사망을 거의 보지 못했다. 바르가 운영과 한계, 빈곤, 낙후된 캐스트들 사이의 잉여 토지 분배는 자금대부자나 집주인이 모든 농산물을 빼앗아갈 것을 두려워하여 자살하는 농부들에 대한 방석을 만들어 주었다.^[8]

비판

바르가 작전(그리고 서벵골의 토지개혁 전반)은 범위가 작고 모든 주요 문제를 해결하지 못해 비판을 받아왔다. 이러한 비판은 주로 벵골의 높은 인구 대 토지 비율(전국 최고)을 감안하지 않은 정책, 소규모 및 고도로 분리되는 토지 보유 패턴, 그리고 농산물을 위한 농업 시장 개발 실패에 기인한다. 비평가들은 이러한 실패들이 번영을 창출하기보다는 빈곤을 분산시켰다고 주장한다. 이들은 이런 조치에도 불구하고 벵골의 농업 인프라와 재정상황이 대부분의 다른 주와 다를 바 없다고 지적한다.^[8]

위에서 언급된 3개 지구에서 1986-88년에 수행된 Op Barga의 분석은, 소작권 패턴의 변화를 가져오는 데는 부분적으로는 성공했지만, 바가 운영이 규정된 작물 점유율을 받고 있던 바르가 땅의 생산성과 생산성을 증대시키는 데는 성공하지 못했다는 결론을 내렸다. 게다가, 기업가 정신은 농작물 공유 메커니즘에 대한 고유의 이해 상충과 이 분야에서 바겐다르가 적절하게 훈련되지 않았다는 사실 때문에 계속해서 낮은 수준을 유지하고 있다.^[7]

이 연구는 또한 이러한 할인점들(법에서 규정하고 있는 작물 점유율을 받은 사람들조차)의 만족스럽지 못한 실적은 자원 기반이 취약하고 현대 기술과 자본 시장에 접근할 수 없기 때문에 결과적으로 물질적 자원을 획득할 수 없기 때문이라는 점에 주목했다. 더욱이, 입력 시장의 불완전함은 또한 일반적으로 할인점의 실적 저하의 원인이 되었다.^[7] 바르가 작전도 반토지주라는 비판을 받았고, 오용될 수 있는 일부 드라코니안 조치를 제공했다.

또한, 최근 보고된 바가 작전의 성공이 사후에도 계속되지 않고 있음을 시사하는 보도도 있다. 1999년 국가표본조사(NSS) 자료에 따르면 전체 소작인의 30.6%만이 등록되었으며, '간결한 계급 편향'^[6]이 있었다고 한다. 이러한 계층 편향과 농업계급 중 더 영향력 있는 계층만이 참여함으로써 ^[3]"농촌 부자들"이 생겨났고, 반면 빈곤층과 후진적 카스트들은 이 프로그램의 효과 면에서 상대적으로 소외되었다.^[9] 연구들은 또한 지주들이 마을에서 가장 큰 소유권을 계속 소유했고 그들의 소유 가치도 상당히 증가했다고 지적했다.^[9]

2003년, 서 벵골 국립 Panchayats 및의 포괄적인 결과 농촌 개발(SIPRD)이 등록된 bargadars의 추이%26.28%불안감은 가까운 미래에 분실에 대한 감각으로 고통 받고 있는 그들의 barga의 토지, 그리고 13.23 pattadars%에 추방되었다고 경고했다.가졌다 또한 그들이 받은 땅으로부터 소외되었다.^[10][11] 예를 들어 신구르에서는 타타 나노 사업 반대 시위 중 웨스트벵골 정부 현황보고서에서 997에이커(4.03km²) 사업 구역 내 37개 등록 바겐다르에 대해 170개가 미등록 바겐다르라고 언급했다.^[10]

2008년 다시 시작

오프가 이후의 토지개혁과 그들의 성공 부족에 대한 비판에 직면하여, 줄어드는 바겐다르 목록과 함께, 웨스트 벵골 정부는 2008년 10월에 바르가 작전의 재개를 발표했다.^[10] 이는 CPI(M) 정부가 판차야트 선거(CPI(M)가 이후 패배한) 전에 농촌 유권자들을 끌어들이기 위한 노력이었다고 한다. 압둘 레작 몰라 토지개혁부 장관은 주 의회에서 약 20-27%의 염가 판매자들이 소작인으로 기록된 권리를 잃었다고 인정했다.^[10]

참조

외부 링크

• 서벵골의 수디프타 바타차리야: 1977년 이후 농촌의 변화, 1999년 가나샤크티.
• 테넌시개혁이 생산과 소득분배에 미치는 영향 - 국립농업경제정책연구센터 웨스트벵골의 운영바가의 사례연구
• 1979년 12월 8일, 수하스 챗토패드하이, 작전 바르가: 논평, JSTOR: 경제와 정치 주간, 제14권, 제49권, 제8권.
• 2004년 2월 21일, 팀 한스태드, 로빈 닐슨, 웨스트 벵골의 바르가다르와 토지 소유권, 농촌 개발 연구소.