제네바 평화 회의 (1991년)

바아티스트 이라크와 미국의 지원을 받는 연합군 간의 전쟁을 피하기 위해 이라크의 쿠웨이트 점령에 대한 평화적 해결책을 찾기 위해 제네바 평화회의가 1991년 1월 9일 열렸다.타리크 아지즈 이라크 외무장관은 이라크를, 제임스 베이커 미 국무장관은 미국 대표였다.거의 7시간 동안 지속된 양당은 그들의 초임직에서 움직이기를 거부했다.이라크는 쿠웨이트에서 철수를 거부했고 미국과 동맹국들은 이라크의 즉각적인 철수를 계속 요구했다.그 회의는 결국 걸프전으로 이어진 마지막 구상이었다.

빌드업

1990년 11월 29일, 유엔 안전보장이사회는 '쿠웨이트에서 이라크의 즉각적인 철수를 요구하는 이전의 모든 결의안을 지지하고 이행하는데 필요한 모든 수단을 사용할 것'을 회원국들에게 승인한 결의안 678호를 통과시켰다.결의안의 목적은 사담 후세인에게 유엔이 이라크의 쿠웨이트 점령을 계속하는 것을 허용하지 않을 것이라는 마지막 확고한 메시지를 주는 것이었다.심지어 미국의 가까운 동맹국이자 적이었던 소련조차도 사담 후세인에게 그의 행동을 재고하도록 설득하려고 했다.소련의 총서기 미하일 고르바초프는 사담 후세인이 자신과 이라크의 최선의 이익을 챙기도록 설득하려 했다.그는 결의 678호 안에 동료 유엔 회원국들이 '친선 기간'을 포함하도록 하는 데 성공했다.친선 기간은 이라크가 정책과 행동을 재검토할 수 있는 기회를 주기 위해 계획되었으며, 희망컨대 이라크가 이 고조되는 위기를 철회하고 피하는 것이 최선이라는 결론을 내리기를 희망한다.^[1]

미국에서, 조지 H. W. 부시 대통령은 "평화를 위한 추가적인 마일"을 갈 것을 주장했다.이 시책은 이라크와 미국 사이에 열린 대화의 기회를 허용했다.미국의 입장에는 타리크 아지즈 외무장관을 접견하고 베이커 국무장관을 이라크로 파견하는 옵션이 포함됐다.평화를 위한 추가적인 마일 뒤에 있는 주요 목표는 미국 시민들에게 정부가 이라크와의 군사적 충돌을 피하기 위해 가능한 모든 것을 하고 있다는 것을 확신시키는 것이었다.^[2]

이라크는 미국과의 직접 대화 기회를 환영했다. 쿠웨이트 침공 초기부터 사담 후세인은 미국과의 직접 협상을 위해 로비를 했었다.이라크는 이전에 대면협상을 거부했었다.라티프 누세이트 자심 이라크 정보장관은 "미국이 아무런 전제조건 없이 협상할 준비가 되어 있는 한, 이라크는 예외 없이 [페르시아] 만 위기의 모든 측면을 논의할 용의가 있다"^[3]고 밝혔다.

동료 아랍 국가들은 사담 후세인이 결의 678호를 준수할 것을 요구했다.무함마드 호스니 무바라크 이집트 대통령과 파드 사우디 국왕은 다른 국가 정상들과 함께 쿠웨이트에서 조건 없는 철수를 공개적으로 요구했다.무스타파 틀라스 시리아 국방장관은 이라크가 응하지 않을 경우 시리아의 군사력을 증강할 것이라고 밝혔다.사우디아라비아 시리아 이집트 등은 1990년 12월 3일 카이로에서 회담을 가진 뒤 성명을 내고 부시의 시도는 이 지역에서 전쟁의 위험을 제거할 수 있는 마지막 기회를 만들어낸다.사담 후세인은 이 지역을 피비린내 나는 헛된 전쟁으로 수놓기 보다는 쿠웨이트에서 철수할 수 있는 기회를 잡는 것이 낫다.^[4]

사담은 이라크인과 미국인이 만날 날짜를 결정하려고 할 때 결의안 678호 마감시한에 가까운 날짜를 고집했다.그의 목표는 유엔 결의안을 회피하려는 것이었다.미국은 사담 후세인에게 이라크군을 철수할 충분한 시간을 주기 위해 1990년 12월 20일에서 1991년 1월 3일 사이에 날짜를 잡기를 원했다.결의안 마감일이 가까워질수록 사담 후세인은 더 많은 유연성을 갖게 될 것이다.며칠 안에 많은 병력을 철수시키는 것은 비현실적일 것이다.사담 후세인이 결의안 678호 마감시한에 가까운 회담을 계속 고집하는 동안 부시 대통령은 마지못해 1991년 1월 9일 스위스 제네바에서 회담을 열자고 제의했다.타리크 아지즈와 제임스 베이커가 만나 쿠웨이트 점령과 유엔 결의안을 논의하기로 최종 합의했다.부시 대통령은 제네바 회의가 끝날 때까지 의회에 어떤 결의안도 제출되지 않을 것이라고 미 의회에 약속했었다.^[2]

이라크의 입장

1991년 1월 9일, 타릭 아지즈는 제임스 베이커를 만날 예정이었다.이라크는 홍보상의 이유로 아지즈와 베이커가 함께 방에 들어가 동시에 앉아야 한다고 주장했다.두 사람은 사진을 찍기 위해 악수하기도 했다.베이커는 감정을 드러내지 않는 동안 아지즈는 미소를 지었다.아지즈에는 바르잔 알-타크리티 유엔 대사 겸 사담 후세인의 이복동생과 사담 후세인의 개인 통역관이 동행했다.회의 내내 아지즈는 영어를 할 줄 알면서도 아랍어로 말했다.그는 이라크 동료들이 자신을 충분히 이해할 수 있도록 하기 위해 이렇게 했다.^[5]

아지즈는 별다른 지렛대 없이 모임에 들어왔다.사담은 그에게 이라크의 입장을 지시했고, 그는 그것에서 벗어날 융통성이 거의 없었다.이라크의 입장은 팔레스타인 문제가 해결되지 않는 한 이라크가 쿠웨이트에서 철수하는 것을 고려하지 않을 것이라는 위기 내내 있었다.아지즈는 미국과 동맹국들과의 어떠한 잠재적인 군사적 충돌도 이라크와 미국의 전쟁으로 바꾸려고 노력했다.다른 아랍 국가들과 싸울 가능성에 직면했을 때, 아지즈는 이렇게 말했다.

그러나 한편으로는 아랍과 이슬람 국가, 그리고 다른 한편으로는 미국, 영국, 그리고 다른 나라들과 같은 외국 강대국들 사이에 전쟁이 일어날 때, 전투원들은 그들이 UN 결의안을 정당화하기 위해 싸울 것이라는 것을 명심하지 않을 것이다....우리 지역의 군인은 명령할 때만 싸우지 않는다.정말로 그는 신념에서 싸운다.이스라엘과의 관계를 배경으로, 아랍 국가에 대해 군사적 행동을 개시하면 그 지역에서도, 그리고 많은 이슬람 국가에서도 적대적 정서에 직면하게 된다는 것을 진심으로 말씀드리고자 한다.^[6]

베이커의 바그다드 방문 제의 외에 이라크 입장에 변화가 없었다.다시 아지즈는 이라크가 철수할 수밖에 없고 이스라엘이 여전히 팔레스타인 땅을 점령할 수 있다면 이는 이중잣대라는 점을 들어 팔레스타인 문제를 언급했다.아지즈 총리는 팔레스타인 문제 해결 실패가 이라크 안보에 위협이 될 것으로 진심으로 믿는다고 말했다.^[7]그가 베이커에게 한 진술에 합의점에 대한 그의 생각이 명시되어 있다.

이 원칙들이 모든 지역갈등과 관련해 존중된다면 우리는 합법성과 정의와 공정성의 규칙을 시행하는 데 아무런 문제가 없을 것이라는 것을 진심으로 말씀드리고 싶다.그런 일은 우리의 이익을 증진시키고 우리의 포부를 실현시킬 것이다.그러나 우리는 단일 이슈에 대해 이러한 원칙들이 시행되는 것을 원치 않는다...이것은 이중 잣대가 작용하고 있다는 것을 의미할 것이다.만약 당신이 그 동안 지역에서 평화, 정의, 안정, 안보를 위해 기꺼이 노력한다면, 당신은 이 점에서 당신과 기꺼이 협력할 수 있는 사람들의 선두에 있는 우리를 발견할 것이다.^[8]

미국과 동맹국들의 입장

부시 대통령은 미국과 동맹국들이 쿠웨이트를 전면 철수하는 것 이상의 어떤 것도 합의하지 않을 것이라는 메시지를 전달하고 싶었다.그는 사담에게 직접 쓴 편지에서 이렇게 말했다.이 편지의 목적은 사담 후세인이 자신의 행동이 가져올 결과를 명확히 하고 충분히 이해하도록 하는 것이었다.부시 대통령의 서한은 위협하기 위한 것이 아니라 미국과 동맹국들이 결의 678호를 이행하고 이를 위해 필요한 모든 수단을 동원할 것임을 사담에게 알리기 위한 것이었다.^[9]

회의 내내 제임스 베이커 보좌관은 로버트 키밋 국무부 정무차관, 데니스 로스 국무부 정책기획실장, 존 켈리 국무부 근동남아 담당 차관보가 나란히 자리했다.타리크 아지즈와 함께 앉은 뒤 베이커는 부시 대통령의 친서를 건넸다.그것을 읽은 후 아지즈는 위협으로 가득 차 있고 정상들 간의 대화에 보통 사용되지 않는 언어를 포함하고 있다는 이유로 그것을 받아들이지 않았다.^[10]당시 베이커가 사담 후세인에게 편지를 전달할 것이라는 추측이 있었고, 아지즈는 그 편지가 친절하고 객관적이지 않으면 베이커에게 돌려주겠다고 사담에게 말한 바 있다.베이커 위원장은 연정이 완전한 탈퇴라는 입장에서 움직이지 않을 것이라고 거듭 강조했다.아랍권 지도자들은 부시 대통령과 접촉해 회담에 앞서 미국이 부분적 철수를 받아서는 안 되며 전면 철군만이 허용될 것이라고 통보해 왔다.^[11]

베이커 보좌관은 회의 내내 미군의 전능력을 강조하며 이라크에 비해 기술적 우위를 점하고 있다고 경고했다.베이커는 연합군의 주요 관심사 중 하나인 대량살상무기(WMD)도 꺼냈다.그들은 사담 후세인이 이전에 이란과 그의 국민들에게 화학 무기를 사용했기 때문에 사담 후세인이 미국에 대해 화학 무기나 생물학 무기를 사용할지도 모른다고 우려했다.베이커는 아지즈에게 "갈등이 시작되면 신이 금지하고, 우리 군대에 대해 생화학 무기가 사용된다면 미국 국민은 복수를 요구할 것이고, 우리는 이를 이행할 수 있는 수단을 가지고 있다.이는 위협이 아니라 그런 무기를 조금이라도 사용한다면 우리의 목표는 쿠웨이트의 해방뿐 아니라 현 정권의 붕괴가 될 것이라는 다짐이다.이 무기들의 사용에 책임이 있는 사람은 미래에 책임을 질 것이다."^[12] 이번 경고는 이라크에 화학무기나 생물무기가 사용될 경우 미국이 이라크에 핵무기를 탑재해 보복할 수 있는 선택권을 가졌다는 점을 전달하기 위한 것이었다.제임스 베이커는 미국이 대량살상무기의 사용을 두려워했기 때문에 타릭 아지즈가 이 개념을 완전히 이해하도록 했다.

결과

제네바 회담은 이라크의 쿠웨이트 점령에 대한 결의안을 향한 큰 진전을 이루지 못했다.타리크 아지즈는 이라크의 입장을 바꿀 힘이 거의 없었고 사담의 초기 입장을 지지하도록 요구되었다.사담 후세인은 이라크 내에서의 선전용으로 이 회의를 이용했고, 미국은 군사행동 없이 위기를 해결하는 것이 심각하다는 것을 세계에 보여주고 사담 후세인이 쿠웨이트에서 이라크군을 제거하지 못할 경우 어떤 일이 벌어질지 알리는 데 이 회의를 이용했다.그 회의는 결국 걸프전 또는 사막 폭풍 작전이라고 알려질 것의 발판을 마련했다.아랍 국가들은 미국이 결의안 678호를 이행해야 한다고 주장했고 쿠웨이트 점령과 관련한 모든 결의안을 이행하는 데 경제적, 정치적, 군사적 지원을 제공했다.

회담 후 아지즈는 이라크가 이 지역의 문제들에 대한 평화적인 해결을 원했지만 쿠웨이트 점령에 관한 것일 수는 없다고 언론에 설명한 뒤 가자지구, 요르단강 서안지구, 골란고원 점령을 포함해야 한다.회의 후 베이커의 반응은 이라크가 유엔 결의안을 지지하지 않을 것이며 현재의 쿠웨이트 점령 상태를 계속 유지할 용의가 있다는 것이었다.^[13]베이커는 군사 행동 이외의 어떤 것도 이라크를 쿠웨이트에서 제거해 줄 것이라는 희망을 거의 가지고 있지 않았다.비록 회담에서는 거의 성사되지 않았지만, 양국이 직접 만나는 역사적인 회담이었다.양국은 자신들의 입장을 고수했고, 그것은 세계에 평화적 해결의 마지막 희망을 주었다.^[9]

참고 항목

• 중동 평화 제안 목록

참조