아동의 권리와 복지에 관한 아프리카 헌장

African Charter on the Rights and Welfare of the Child

아동의 권리와 복지에 관한 아프리카 헌장(ACRWC 또는 아동 헌장이라고도 함)은 1990년(OAU) 아프리카통합기구(Organ Unity of African United, 2001년, OAU가 법적으로 아프리카 연합이 되었다)에 의해 채택되어 1999년에 발효되었다. 아동헌장은 유엔아동권리협약(CRC)처럼 아동의 지위에 대한 권리를 정하고 보편적 원칙과 규범을 규정하는 포괄적 기구다. ACRWC와 CRC는 시민권, 정치권, 경제권, 사회권, 문화권의 전 영역을 포괄하는 유일한 국제 및 지역 인권 조약이다.

아프리카 아동권리후생전문가위원회(전문가위원회)를 만들자는 내용이다. 그것의 임무는 ACRWC가 확립한 권리를 촉진하고 보호하는 것이며, 이러한 권리를 적용하는 연습을 하는 것이며, ACRWC의 처분을 정당 국가, 아프리카연합(AU) 기관 또는 AU 또는 회원국이 인정한 다른 모든 기관에서 요구하는 것으로 해석하는 것이다.

아프리카의 아동 권리에 초점을 맞춘다.

아프리카의 어린이들은 경제적, 성적 착취, 교육과 건강 접근에서의 성차별, 그리고 무력 충돌에 관여하는 것을 포함한 많은 다른 종류의 학대에 의해 영향을 받는다. 아프리카 어린이들에게 영향을 미치는 다른 요인으로는 이주, 조혼, 도시와 농촌의 차이, 머리가 좋은 가정, 길거리 어린이, 빈곤 등이 있다. 게다가 사하라 사막 이남의 아동 노동자들은 약 8천만 명의 아동들을 차지하고 있으며, 이는 14세 미만 아동 10명 중 4명사하라 사막 이남의 아동 노동자들은 14세 미만 아동 10명 중 4명꼴이다.

ACRWC는 "어린이"를 18세 미만의 인간으로 정의하고 있다. 그것은 아프리카 사회에서 그 아이의 독특하고 특권적인 장소와 아프리카 어린이들에게 보호와 특별한 보살핌이 필요하다는 것을 인식한다. 그것은 또한 아이들이 표현의 자유, 연합, 평화로운 집회, 사상, 종교, 양심의 향유권을 누릴 자격이 있다는 것을 인정한다. 그것은 아동의 사생활을 보호하고, 모든 형태의 경제적 착취와 위험성이 있는 일로부터 아동을 보호하며, 아동의 교육에 지장을 주거나, 자신의 건강이나 신체적, 사회적, 정신적, 정신적, 정신적, 도덕적 발달에 타협하는 것을 목적으로 한다. 그것은 학대와 나쁜 대우, 부정적인 사회 문화적 관행, 상업적 성 착취를 포함한 모든 형태의 착취나 성적 학대, 그리고 불법 약물 사용에 대한 보호를 요구한다. 어린이의 매매와 인신매매, 유괴, 구걸 등을 막기 위해서다.

어린이 헌장 vs. 아동권리협약

어린이 헌장은 AU 회원국들이 CRC가 아프리카 특유의 사회문화적, 경제적 현실을 간과하고 있다고 믿었기 때문에 시작되었다. 그것은 다음과 같은 경우에 아동의 권리를 다룰 때 아프리카의 문화적 가치와 경험을 포함할 필요성을 강조한다.

  • 자녀 결혼, 자녀에 대한 부모의 권리와 의무, 혼외자녀 등 아동 권리와 자주 상충되는 전통적인 아프리카 관점에 도전한다.
  • 어린이 헌장이 헌장의 권리, 의무 및 의무와 맞지 않는 어떤 관습, 전통, 문화 또는 종교 행위보다 더 높다고 명시적으로 말하는 것
  • 아동헌장은 18세 미만 아동으로서 아동을 보다 명확하게 정의하고 있다.
  • 무력 충돌 시 아동(즉, 18세 미만)의 모집 전면 금지 및 아동 군입대 처리
  • 자녀가 포함된 결혼 또는 결혼 금지
  • 아동을 거지로 이용하는 것을 금지한다.
  • 여자아이에게 임신 후 복학할 수 있는 권리 부여
  • 여학생교육 양성화 추진
  • 아이들에게 영향을 미치는 특정 아프리카 문제들에 대처하는 것. 예를 들어, 그것은 인종 차별, 종교 또는 다른 형태의 차별을 행하는 정권 하에서 살고 있는 어린이들에게 여전히 이 조항이 적용 가능하다.
  • 내부 실향민 및 난민 아동 보호
  • 영아 및 어린아이의 수감된 예비 엄마 및 어머니 보호
  • 아동 스스로 아동권리침해와 관련해 아동헌장 전문가위원회에 진정할 수 있는 길 마련
  • 대가족에 의한 아이 돌봄에 대한 특별 참조 포함
  • 국가가 "어려울 때" 부모에 대한 지원을 제공하도록 장려
  • 장애아 보호.

이러한 권리의 이행을 안내하는 기본 원칙은 다음과 같다.

  • 차별금지
  • 그 아이의 가장 큰 관심사
  • 아이의 생명, 생존, 발달
  • 아동참여
  • 모든 아이들이 자신과 사회, 국가와 국제사회에 대해 갖는 책임을 규정한다.

어린이헌장 비준

2016년 현재 ACRWC는 아프리카연합 54개 주 중 47개 주에서 비준을 받았으며 나머지 7개 주에서는 서명했지만 비준하지 않았다. 중앙아프리카공화국, 콩고민주공화국, 사하와이 아랍민주공화국, 상투메와 프린시페, 소말리아, 남수단, 튀니지 등은 헌장에 서명했지만 비준하지 않았다. 비AU 회원국인 모로코도 비준하지 않았다.[1]

  • 아동 헌장과 관련하여 AU 내에서 선택된 구조물.

  • 이 그래프는 1991년 어린이헌장이 채택된 이후 서명과 비준 절차가 모두 지지부진한 모습을 보여준다.

  • 2008년 8월 어린이 헌장 현황이 표시된 아프리카 지도.

단점과 비판

  • 석방될 가능성이 없는 종신형으로부터 아이들을 보호하지는 않는다.
  • 범죄행위를 처리할 때 지역사회 재활 등 대체대책에 대한 규정이 없다.
  • 묵비권, 소급입법으로부터 보호받을 권리, 구금에 도전할 권리, 또는 사법유산에 대한 보상 등에 대한 언급이 없다.
  • 제20조는 "국내 규율"의 의미에 대해 불명확하기 때문에 부모에 의한 체벌을 지지하는 것으로 해석할 수 있다.
  • 어린이의 책임을 다루는 제31조에 대해 다소 혼선이 있다. 아이들은 항상 부모, 상급자, 노인을 존중해야 하며, 이것은 그들에게 영향을 미치는 결정에 참여할 수 있는 아이의 권리와 상충될 수 있다.
  • 국가가 자원의 완전한 투입과 사용을 요구하는 조항이 누락된 것은 아동헌장이 국가가 아동권리의 실현을 보장하기 위해 자원의 제공을 보장하거나 강제할 방법이 없다는 것을 의미한다.
  • 어린이헌장은 장애인 특별보호대책에 관한 규정을 두고 있지만 장애는 차별금지 사유에 명시하지 않고 있다.
  • 특히 소수민족의 자녀에게 권리를 부여하는 CRC와는 달리, 아프리카 헌장에는 이 지역의 많은 나라들이 소수민족과 원주민 집단의 상당한 인구를 가지고 있음에도 불구하고 유사한 조항이 없다.

아프리카 아동권리후생전문가위원회(전문가위원회)

이 위원회는 어린이 헌장이 발효된 지 1년 반 만인 2001년 7월 결성됐다. 회원들은 아프리카 연합의 국가 원수들과 정부 대표들의 총회에서 선출된다. 회원 선정 기준은 다음과 같다.

  • 회원들은 어린이 헌장에 대한 국가 정당의 국민이어야 한다.
  • 그들은 높은 도덕적 지위, 성실성, 공정성, 그리고 아동의 권리와 복지에 관한 문제에 있어서 역량이 있는 개인이어야 한다.
  • 회원들은 서명국들에 의해 지명되고 아프리카 연합의 국가 원수들의 총회에 의해 선출된다.
  • 회원은 5년 임기로 선출되어 개인 자격으로 자발적으로 봉사한다. 그들은 재선되지 않을 수도 있다.

전문가 위원회는 매년 두 차례, 보통 5월과 11월에 에티오피아 아디스아바바에서 열린다. 정확한 날짜는 이 시기에 AU 의제의 다른 항목들에 달려있다. 그들은 어린이 헌장의 규정을 이행하기 위해 채택한 조치에 대한 국가("국가") 보고서와 권리 보호 방법에 관한 진전사항을 접수하고 검토할 수 있다. 전문가위원회의 최종 보호 기능은 조사 절차와 관련이 있다. 그들은 어린이 헌장에 포함된 모든 문제와 관련하여 적절한 조사 방법에 의존할 수 있다.

아프리카 아동권리후생전문가위원회 위원들

ACERWC의 현재 멤버는 (이름, 국가, 직위)이다.

  • 베냐미 다위트 메즈미르 에티오피아 의장
  • 알제리의 Fatima Delladj-Sebaa 부인, 제1부사장
  • 줄리아 슬로트-닐슨 교수, 제2부총장
  • 탄자니아의 클레멘트 율리우스 마샹바, 제3대 부통령
  • 짐바브웨의 알파스 무바바리그와 치타쿠니예, 레리포서
  • 키프로센 아데바요 의원, 베냉 의원 (전 제1부회장 2010-2012)
  • Burkina Faso, Mrs. Agnés Kabore, Mrs. Burkina Faso, 회원; (전 회장 2010-2012)
  • Mr. Andrianirainy Rasamoely, Madagascar, Mr. Andrianiriny Rasamo
  • 나이지리아, 메리암 우와이스 부인, 회원
  • 리비아의 아말 무함마드 엘 헨카리 부인, 회원
  • 르완다의 Félicité Muhimpundu 부인, 회원

2008년 10월에 선출된 전문가 위원회는 다음과 같다([needs update]이름, 국가, 직위).

  • 세네갈의 회장인 세이나보 은디아예 디아카테 씨
  • Ms. Marie Chantal Koffi Apoh, Côte d'Ivoire, 부회장
  • Boipelo Lucia Seitlamo, Botswana, Reloceur.
  • 혼. 케냐 판사 마사 코옴, 의원
  • 마모세비 T 부인 포올로, 레소토, 회원
  • 무사 시소코 씨, 말리 씨, 회원
  • 이집트의 다와라트 이브라힘 하산 부인, 회원
  • 키프로센 아데바요, 베냉, 회원
  • 아그네스 카보레 부인, 부르키나 파소 의원
  • Mr. Andrianirainy Rasamoely, Madagascar, Mr. Andrianiriny Rasamo
  • 나이지리아, 메리암 우와이스 부인, 회원

전문가위원회가 직면한 과제

  • 기능사무국: The Rights Club의 설립자이자 인권운동가인 K.F. Malindi Jr.는 전문가 위원회가 아직 완전한 기능을 갖춘 사무국을 설립하지 못했으며, 이는 국가 보고서뿐만 아니라 의사소통도 수행할 수 없다는 것을 의미한다고 지적한다. 그것은 심각한 자원 부족으로 고통받고 있다.
  • 회원국들의 태도: 많은 회원국은 어린이 헌장에 대해 열의가 없고 종종 전문가 위원회에 앉을 수 있는 적합한 사람을 지명하기를 꺼린다. 위원들은 임기 중반에 사퇴하는 경우가 많다.
  • 비국가 보고: 각국이 전문가 위원회에 보고한 이력을 보면, 어린이 헌장과 관련하여 조약 의무를 이행하기 위해 각국에 의한 비약정도 보여준다. 국가별 보고서 작성과 제출에 대한 책임이 국가별로 달라 전문가위원회가 채무불이행 상태를 후속 조치하기 어렵다.
  • 보류 및 적절한 기관의 규칙: 두 개 이상의 인권단체에서 동시에 재판하거나 조사할 수 없는 사건이다. 따라서 일단 전문가 위원회에 사건이 제기되면 법적 절차가 소진될 때까지 그 자리에 남아 있어야 한다. 문제는 전문가위원회에서 사건이 결정되기까지 평균 2년 6개월이 걸린다는 점이다.
  • 기타 문제: 확인된 또 다른 중요한 장애는 위원회가 취하는 결정에 대한 법적 지침을 제공하기 위해 위원회의 세션에 출석하는 법률 자문의 지속적인 부족; 아프리카 위원회와 위원회 간의 조정된 협조와 의사소통의 부족 그리고 위원회 결과에 대한 AU의 우선순위가 없는 것이다.g 세션 지연 및 취소

주당보고

어린이헌장을 비준한 국가는 비준 또는 헌장 발효 후 2년 이내, 그 후 3년마다 초기 보고서를 제출해야 한다. 2008년, 2008년 5월, 이집트, 모리셔스, 나이지리아, 르완다로부터 받은 최초의 4대 국가 보고서 검토 절차가 시작되었다.

주당 보고서는 해당 국가의 아동과 관련된 특정 정보를 포함해야 한다. 여기에는 전문가위원회가 공급하는 구조의 요건과 연계된 정치적, 법적, 행정적 문제가 포함된다.

이상적으로는 국가, 시민사회 및 지역, 대륙, 국제 수준에서 기타 공인 기관의 의견을 포함하는 포괄적인 보고서여야 한다. 그러나 보통 국가 보고서는 시민사회의 정보를 많이 포함하지 않는다. 그래서 시민사회단체들은 그들이 수집한 정보를 포함하는 두 번째 또는 "대체" 보고서를 제출할 수 있다.

아주 최근까지, 이 "대체" 보고서는 국가가 그들의 보고서를 제출한 후에야 받아들여질 수 있었다. 그러나 이제는 국가가 18개월의 보고서를 제출하도록 하는 절차가 마련되어 있는데, 이는 "대체"인 시민사회 보고서가 그 주의 보고서로 받아들여지지 않을 것이다.

일단 보고서가 접수되면, 보고서는 공개 문서로서 이용가능하게 되며, 다음과 같은 과정을 거치게 된다.

  • 정교함: 정교화 과정이 첫 번째로 발생하는 과정이다. 전문가 위원회는 보고서의 완전성, 대표성, 가이드라인 준수 여부 등을 결정하고, 아동의 권리에 관한 구체적인 정보를 추출한다.
  • 고려사항: 검토 과정은 보고서를 검토하여 제공된 정보가 그 시점의 일종의 '사진 복사' 또는 '명확한 그림'으로서 국가의 실제 상황을 반영하는지 여부를 판단한다. 여기에는 공식 보고서와 대체 보고서에서 모두 제공된 정보에 공백이나 불일치가 있는지 여부를 판단하는 것이 포함된다.
  • 후속 조치: 후속 절차는 국가와 시민사회가 다시 접촉해 불일치하거나 누락된 정보를 설명하고 완성하는 것이다. 위원회가 만족하기 전에 추가 정보와 인터뷰가 필요할 수 있다.
  • AU에 제출.

주당 및 대안 보고서가 완성되면 AU 사무국에 제출되어 다른 작동 언어(영어, 프랑스어, 포르투갈어 및 아랍어)로 번역된다. 그런 다음 다른 전문가 위원 위원회는 국가와의 추가 논의를 위한 문제를 식별하고 보고서를 고려할 때 도움이 될 수 있는 기타 정보를 요청하기 위해 사전 평가 작업 그룹에서 보고서를 검토한다. 대체 보고서를 작성했거나 관련성이 있다고 간주되는 기타 조직, 시민사회 조직, 유엔 그룹은 비공식적으로 회의에 참석하도록 초청할 수 있다. 이것이 시민사회단체들이 그 과정에 정보를 가져올 수 있는 부분이다. 이 회의 후에 사전 감정 보고서가 작성된다.

사전 감정 보고서가 작성된 후, 주당/대안 보고서 검토에 임명된 위원들이 만나 보고서 심층 검토에 대해 논의한다. 그들의 연구결과는 관련된 각 주에 제출되고 고위 정부 대표들과 논의된다. 이 수준에는 비정부기구나 시민사회의 투입이 없다.

전문가위원회는 심도 있는 논의의 결과, 국가당의 아동헌장 이행의 문제점과 진전, 이견 등을 파악하게 된다. 이러한 권고안을 "관찰 대상 제외"라고 하며 다음을 포함할 수 있다.

  • 취해야 할 조치들
  • 권장 사항에 동의
  • 각 국가에 적합한 고유한 의사 결정 제안
  • 보고서 작성 이후 국가의 변화
  • 더 많은 정보나 명확성을 얻기 위한 전문가 위원회의 후속 조치.

초기 주/대안 보고서가 받아들여진 후, 국가는 3년마다 추가 보고서를 제출해야 한다. 이 보고서들은 "주기적 보고서"라고 불린다. 이를 통해 이전 보고서와 비교해 진척이 있었는지, 상황이 악화됐는지를 판단할 수 있게 된다.

후속 조치와 국가 방문도 있을 수 있다. 국무당 / 대안 보고서 및 권고안은 각국 정상과 정부 정상 회담에 보내진다. 시민사회도 3년마다 개입해 추가 보고서 작성을 앞두고 국가가 개선하도록 유도할 수 있다.

시민사회 조직의 관찰자 지위

시민사회단체와 국제기구는 전문가위원회의 업무에 큰 역할을 했고, 출범 이후 위원회 업무의 중추적 역할을 해 왔다. 국제 비정부기구는 위원회의 업무에 특히 관여하여 대부분의 업무에 다른 종류의 전문지식과 재정적 지원을 제공하였다.

비록 시민사회조직의 참여가 초기에는 미미했지만, 그 후 몇 년 동안 그들은 위원회가 그 권한을 완수하도록 보장하고 그 업무를 용이하게 하는데 필요한 지원을 제공하는 데 중추적인 역할을 해왔다. 관찰자 지위 부여 지침의 채택은 또한 더 많은 시민 사회 조직들이 그 과정에 공식적으로 참여하고 기여할 수 있도록 보장할 것이다.

제안된 관찰자 지위에 대한 가이드라인에 따르면 시민사회단체와 협회가 참여할 수 있는 방법에는 다음이 포함된다.

  • 전문가 위원회 세션 개폐회식 참석
  • 위원회 회의에 참여
  • 기밀이 아니며 관찰자와 관련된 문제를 처리하지 않는 문서에 액세스
  • 관련 문제를 다루는 비공개 세션에 초대
  • 사전에 위원회에 제출된 진술서일 경우, 해당 진술서와 관련된 사안에 대한 진술서 작성
  • 질문에 대한 응답은 미팅에서 요청될 수 있다.

가이드라인은 유사한 목적을 가진 시민사회단체들의 연합체 구성을 장려한다. 관찰자 지위에 대한 시민사회단체의 참여 요건은 다음과 같다.

  • 지역 및 국제 활동을 수행할 권한을 가진 회원국에 등록해야 한다.
  • 최소 3년 이상 등록되어 있어야 함
  • 아동권리보호 활동을 했음에 틀림없다.
  • 공인된 본부, 민주적으로 채택된 법령 및 대표 구조를 가지고 있어야 한다.
  • 그들은 적어도 전문가 위원회의 회기 3개월 전에 그들의 신청에 도움이 되는 문서 목록을 제출해야 한다.

대상 기관이 관찰자 지위를 획득한 후에는 전문가 위원회에 해당 안건에 관심사를 포함시키고 세션에서 구두로 진술할 것을 요청할 수 있다. 그들은 위원회의 회의 시간, 장소, 안건에 대한 정보를 받을 자격이 있다. 위원회는 의결권 없이 시민사회기구를 초청해 위원회 회의 심의에 참여할 수 있다.

시민사회단체도 위원회와 긴밀한 관계를 구축하고 공동 관심사에 대한 모든 사안에 대해 정기적인 협의를 할 의무가 있다. 시민사회단체들은 2년마다 그들의 활동에 대한 보고서를 제출해야 한다. 시민사회단체가 의무를 불이행할 경우 위원회는 옵서버 자격을 정지하거나 철회할 수 있다.

전문가 위원회와의 커뮤니케이션

소통이란 아동헌장에 따른 아동의 권리 침해와 관련해 전문가위원회에 제출한 민원을 말한다. 다음은 전문가 위원회에 의견서를 제출하고자 하는 사람들을 위한 몇 가지 지침이다.

  • 의사소통은 개인, 단체, 협회, 민간단체 등에서 제출할 수 있다.
  • 이러한 개인 또는 그룹은 국가, AU 또는 국제기구가 인식해야 한다.
  • 국가는 불만처리과정에서 제외된다.
  • 아동권리 침해는 모두 고려될 수 있다.
  • 위반이 발생한 국가는 아동헌장 서명자여야 한다.

통신의 특정 요구 사항

통신은 다음 기준을 충족해야 한다.

  • 그것은 익명이 될 수 없다.
  • 반드시 써야 한다.
  • 불만사항의 성격에 따라 합리적인 기한이나 기한 내에 제출해야 한다.
  • 합리적이고 정의롭지 않은 어조로 써야 한다.
  • 그것은 AU 규칙과 법률 또는 어린이 헌장과 호환되어야 한다.
  • 미디어에 있는 정보에 전적으로 의존해서는 안 된다.
  • 문제는 이미 다른 조사, 절차 또는 국제 규정에 의해 결정되지 않았음에 틀림없다.
  • 모든 지역/국내 구제책이 소진되었거나, 지역/국내 차원에서 제공되는 해결책에 대해 통신 작성자가 만족하지 않을 경우에만 제출되어야 한다.
  • 전문가위원회는 민원인이 자신의 사례를 뒷받침할 추가 정보를 제공할 수 있는 소통에서 자체 결정을 검토할 수도 있다.
  • 전문가 위원회는 비국가당(예: 시민사회 조직, 개인, 단체)으로부터 아동에게 가장 이익이 되는 경우 연락을 받을 수 있다.

통신이 상기 요건을 충족할 경우, 전문가 위원회에서 고려할 수 있다. 민원이 위원회에 도달하면, 그것이 받아들여질 수 있는지를 결정하기 위해 그것에 대한 작업을 할 그룹을 배정할 것이다. 만약 그것이 받아들여진다면, 그들은 문제가 있는 나라에 둘 다 피드백을 줄 것이다. 만약 틈이 있다면 위원회는 국가가 추가 조사를 받는 동안 고소인을 보호하기 위한 조치를 취하도록 요청할 것이다.

고소장에 대한 작업은 기밀 사항이며 비공개 토론회에서 열린다. 일단 결정이 내려지면, 그 나라의 주부로 전달된다. 전문가위원회 위원을 지정하여 그 과정을 추적·조정한다. 절차가 완료되면 국가 원수 위원회에 보고가 발송된다.

의사소통 과정에서 저자인 아동이나 피해자인 아동들은 이제 전문가위원회에 의견을 개진할 수 있는 기회를 갖게 됐다. 이 조항은 아동에 관한 문제에 아동 참여의 기본 원칙을 보장한다.

조사

전문가 위원회가 심각한 위반을 나타내는 통보를 받았기 때문에 조사가 시작될 수 있다. 조사임무는 정부가 초청한 경우에만 국가당을 방문할 수 있지만 국가가 전문가위원회에 회부하거나 위원회가 자체 조사에 착수할 수 있다.

수사임무팀이 상황에 대한 배경지식을 갖출 수 있도록 조사 때마다 특정 지침에 따라 가용 정보를 바탕으로 예비보고서를 작성한다. 이 임무는 가능한 주 및 비주 기관과 그들이 조사할 국가의 사람들을 만날 것이다.

임무가 조사를 마치면 조사 대상국 정부와 언론에 예비 결과를 공개해야 한다. 그런 다음 임무의 권고사항을 포함하는 최종 보고서가 준비된다. 이 임무 보고서는 아프리카 국가 원수들에게 보내는 위원회의 경과보고서에 첨부되어야 한다.

조사를 받은 국가는 전문가위원회의 결정문 채택 이후 최대 6개월이 지난 지금까지 임무보고서의 요건이나 대책과 관련해 어떤 조치를 취했는지에 대한 서면답변서를 제출해야 한다.

또한 국가의 대응에는 임무 수행 후 위원회가 제시한 권고사항에 대응한 모든 조치에 대한 정보가 포함되어야 한다. 시민사회단체와 어린이 시민사회단체와 같은 '전문기관'도 해당 주의 아동 상황에 대한 정보를 제공하도록 요청할 수 있다.

참고 항목

메모들

  1. ^ "Ambf CMS".

외부 링크

이 절에 사용된 원본 자료는 다음 사이트를 참조했다.