아세안-호주개발협력프로그램

ASEAN–Australia Development Cooperation Program

아세안-호주개발협력프로그램(AADCP 또는 AADCP II)은 아세안 사무국과 호주국제개발청(Aus)이 공동으로 관리하는 7개년 프로그램이다.AID – 2015년까지 아세안이 지역 경제 공동체를 설립할 수 있도록 돕는 것을 목표로 한다.

배경

역사

아세안 국가 전체의 도시화 비율, 2016

AADPP는 호주 정부와 동남아국가연합(ASEAN)이라는 두 기관이 공동으로 시작한 프로그램이다.동남아시아 국가들을 연결하는 핵심 협회인 아세안은 1967년 인도네시아, 말레이시아, 필리핀, 싱가포르, 태국 등이 설립했으며 이후 베트남, 라오스, 미얀마, 캄보디아 등이 가입했다.[1]호주는 아세안의 첫 번째 파트너 중 하나로 동남아시아 국가들과 경제협력을 맺으며 지역발전을 우선시했다.[citation needed]

호주는 지리적 근접성과 사회경제적 상호작용 때문에 동남아시아 지역의 지역발전에 대한 관심이 높다.호주 전체 무역의 15% 이상이 아세안 내 국가들과 관련되어 있으며, 2014년에는 총 1,000억 달러 이상의 가치가 있다.이는 2016년 아세안 10개국과 호주 사이에 2,240억 달러에 달했다.[2]그러나 동남아의 불평등한 발전은 협력적인 노력이 필요한 문제로 남아 있다.[3]CLMV 국가로 불리는 아세안, 캄보디아, 라오스, 미얀마, 베트남의 신규 가입국들은 단기적으로는 아세안 수입으로 인한 세관 수입을 잃지만 장기적인 경제적 이익은 단기적인 손실보다 더 크다.CLMV 국가들이 아세안에 더 잘 통합될 수 있도록 도우미가 필요하다.[4]AADCP Phase 1은 450억 달러의 계약으로 2020년 8월에 체결되었고, 초기 계획은 1999년 1월에 시작되었다.[5]AADCP 2단계는 2008년 1단계 완료 후 1년 경과기간을 거쳐 시작되었다.[citation needed]

프로세서 프로그램, AAECP (1974–2004)

아세안 호주경제협력프로그램(AAECP)이라는 프로그램인 AADCP의 전신인 AADCP는 1974년에 시작되었다.AAECP는 1974년부터 2004년까지 30년간 지속되는 세 가지 단계를 가지고 있다.AAECP 3단계 말기에는 새로운 프로그램인 AADPP를 구성하여 아세안과 오스트레일리아의 협력을 강화하여 지역 경제 발전에 지속적으로 지원하였다.[6]AAECP는 호주와 아세안으로부터 지리적 근접성에 의해 제시된 장점 외에도 호주와 아세안간 파트너십의 강점은 부분적으로 관계 상호 보완성과 지역 경제의 역동성에 기인한다.[7]양측의 요구에 맞춰 지속적으로 관계를 평가하고 변화를 추진하겠다는 두 파트너의 의지도 작용했다고 말했다.[8]AAECP의 마지막 단계에서 호주는 에너지 정책 및 연구 분석에 관한 기술 보조원의 범위를 강화했다.[9]AAECP는 미래의 프로그램 개발을 위해 귀중한 교훈을 제공했다.[citation needed]

2020년 9월 15일 호주 대사와 아세안 사무총장 간 화상회의(2020년)

함수

동남아시아 국가들은 1974년과 2004년에 극적인 변화를 겪었는데, 그 때 일부 국가들은 세계화 하에서 상당한 경제 성장을 이루었다.그러나 경제성장과 형평성, 교류 측면에서 불균등한 발전은 여전히 주요 관심사로 남아 있었다.[10]AADCP의 주요 목표는 호주와 아세안 국가 간 협력을 통해 아세안이 지역 발전 목표를 달성할 수 있도록 지원하는 것이다.AADPP의 전반적인 목표는 경제 및 사회적 협력을 우선시하는 비전 2020, 하노이 행동 계획 및 비엔티안 행동 프로그램과 일치한다.다른 목표로는 기관 역량 강화, 과학기술 분야에서의 협력 촉진, 협력 프로그램을 통해 아세안 회원국들이 아세안에 원활하게 통합될 수 있도록 돕는 것 등이 있다.[11][7] ASEAN 건국국가들 중 일부는 1980년대에 급격한 변혁을 겪었고 높은 도시화 비율을 달성했기 때문에 이후 가입국들은 특히 고르지 못한 개발에 어려움을 겪을 수 있다.전체적인 목표를 달성하기 위해 아세안 회원국들의 변화에 더 잘 적응하기 위해 AADP의 2단계 출범이 필요했다.[citation needed]

AACDP의 목적은 지역 개발 우선순위가 합의된 분야에서 호주와 아세안 간의 협력을 촉진하는 것이다.[12]호주 정부의 주요 해외 원조 관리 기관인 아우사이드(AusAID)가 후원하고 있으며, 외교통상부가 주관하고 있다.동남아시아의 경제 진전과 보조를 맞추고 아세안과 호주의 굳건한 관계를 증진시키기 위해 계속되었다.[13]AADPP 사무소는 자카르타에 위치해 있다.[citation needed]

프로그램 구조

1단계

프로그램 스트림(PS)

1999년 출범한 PS는 농업과 식품의 품질과 안전에 초점을 맞춰 아세안이 하나의 시장으로 통합될 수 있도록 12개의 주요 프로젝트로 구성됐다.이들 사업은 사전 선정된 중기 경제통합 사업이다.[11]처음 4개의 PS 초기 프로젝트는 전자상거래, 기술인식 시스템, 과일과 야채 품질관리, 수산물을 포함한 분야를 포함한다.[14]프로그램을 수행하기 위해 각 프로그램 스트림마다 호주 AIP(Australia Implementation Partners)가 지정되었다.모든 사업이 사전 선정됐지만 아세안 전체 회원국의 재원 배분이 모호해 사업 선정과 설계 단계에서 모든 지역의 다양한 이해관계를 충족해야 하는 과제가 있다.[7]

지역 파트너십 계획(RPS)

RPS는 호주 정부와 아세안 파트너사 간 협력관계를 구축해 29개 소규모 프로젝트를 촉진했다.모든 사업은 AADCP의 프로그램 기획감시지원단(PPSU)과 아세안이 공동으로 작성·운영한다.ANSEA의 AEC Blueprint는 프로그램 설계 및 구현에 대한 지침을 제공한다.[11]

지역경제정책지원시설(RESSF)

REPSF는 중소 규모의 경제 정책 연구 프로젝트를 중심으로 2002년에 시작된 첫 번째 흐름이다.정책 연구는 ASEAN 회원국들간의 경제 통합을 향상시키기 위해 고안되었다.REPSF는 연구가 일정 수준의 연구 자율성을 유지하면서 AADPP의 해당 이해관계자들에게 우선권을 줄 수 있도록 양태성, 팀 선택, 연구 관리 등 몇 가지 지침을 가지고 있다.대상 기관과 중점 연구 주제 때문에, RESSF는 「2005~2010년 ASEAN 식량 농업 협력에 관한 전략 행동 계획 백그라운드 페이퍼」, 03/006(e) 「우선 상품 분야에서의 아세안 내 무역의 패턴」 등, 1차 데이터의 고유한 수집에 자금을 지원했다.완료 후, 해당 아세안 협력자들에게 연구 보고서를 제출하여 정책 수립에 유용한 통찰력을 제공하였다.[15]

2단계

2단계에서는 작업 스트림의 범위를 다음과 같은 11개의 스트림으로 확장했다.[16]기업 개발, 모니터링 및 평가, 서비스, 투자, 소비자 보호, 농업, 연결성, 재무 통합, 크로스 커팅 문제, IAI/NDG. 이러한 작업 흐름은 ASEC의 2015년 이후의 과제 달성을 위한 역량을 향상시키기 위해 개발되었다.[16]AADCP의 2015년 이후의 의제와 AADCP의 자원을 고려하면, AADCP의 2015년 이후의 비전은 정치 및 안보 협력, 경제 협력, 사회 문화 협력에 대한 상징이다.[17]자금 관리 및 프로그램 개발의 어려움으로 인해 AADPP II가 시작될 때 주요 지연이 발생했다.통계에 따르면 초기 단계에서 미숙한 직원과 경쟁력 없는 급여 등 관리 능력이 떨어지는 것으로 나타났다.2012년 평가 결과는 프로그램 시행과 경제 통합을 촉진하기 위해 아세안 내 관리 시스템을 개선하고 개인적 관계를 구축할 필요가 있음을 시사했다.[18]

AADPP II에는 다음과 같은 4가지 주요 구성 요소가 있다.[18]

  1. 제도적 역량을 강화하다: 800만 달러
  2. 경제 연구: 천만 달러
  3. 경제 공동체 구현: 2,200만 달러
  4. 기술 전문가 및 경영 지원: 1,700만 달러.

2019년 연차보고서는 농업·식품 지원, 아세안에 대한 외국인 직접투자 이해 연구, 소비자 생산 강화 등에서 AADCP의 성과를 강조하고 있다.또한 이전의 피드백을 바탕으로 아세안 사무국의 역량을 높여 프로젝트 관리 시스템을 강화하여 향후 프로그램을 보다 효율적으로 추진할 수 있도록 하였다.[19]

접근

파트너십

아세안 회원국, 아세안 사무국, 호주 정부가 아이덴티티 프로그램 우선순위와 목표를 위해 협력하고 있다.[17]EU, 미국과 마찬가지로 호주의 아세안과의 협력은 아세안의 경제공동체(AEC) 프로젝트에 대한 비전에 의해 주도되어 아세안의 자유주의적 선회를 보장한다.AADPP의 파트너십 접근방식은 아세안이 정책 간섭 없이 지역 고유의 목표를 구현하기 위한 국부적 소유권을 보장한다.[20]이 파트너십은 또한 효과와 효율성의 비용으로 도전과 제약을 가져온다.프로그램과 결정은 모든 관련 파트너가 특정 결정에 합의할 때만 진전될 수 있기 때문에 정기적인 회의와 투명성에 대한 요구사항이 증가하기 때문이다.파트너십 접근법의 잠재력은 전문화된 경험 제공에 대한 충분한 지원을 통해 충분히 활용되지 않았다.[11]이것은 개선을 위한 핵심 목표 중 하나로 남아 있다.[citation needed]

프로젝트 개발 및 승인

AADPP 프로젝트는 매우 다양하다. 왜냐하면 고르지 못한 개발의 문제를 다루는 것은 광범위한 분야로부터 다양할 수 있고, 다른 파트너 국가들마다 고유한 요구를 가지고 있기 때문이다.프로젝트 유형의 다양성 때문에, 파트너십 중심의 접근 방식 위에 프로젝트 개발이 도전하게 된다."프로젝트 기반 접근법"은 프로그램이 아세안 지역 개발의 일반적인 목표에 부합하는 한, 일반적인 조건 하에서 관련 프로젝트에 협력 프로그램 기금을 배분하는데 있어 더 많은 유연성을 제공한다.[20]이를 통해 서로 다른 단계의 광범위한 프로젝트들이 동시에 제안되고 관리될 수 있다.

모니터링 및 평가

일반적인 관리 및 평가 프레임워크는 AADPP의 원활하고 효율적인 운영을 보장하기 위한 일상적인 관리 활동을 포함한다.M&E 활동에는 연간 평가, 사례 연구, 잦은 회의와 보고 등이 포함된다.[17]프로그램의 진행 상황에 대한 투명한 평가를 제공하기 위해 다수의 독립적이고 공식적인 보고서가 발표되었다.[11][7] 1단계와 2단계 모두에서 이용할 수 있는 이 보고서는 프로그램의 결과에 대한 종합적인 평가를 제공한다.후속 프로그램은 이전 단계에서 배운 교훈을 바탕으로 설계된다.[citation needed]

자금조달

AADPP는 호주 정부의 전적인 자금 지원을 받고 있다.AADPP 1단계(2002-08)에 대한 초기 자금후원은 4500만 달러다.[20]AADCP II는 2008-2019년에 5700만 달러를 약속했다.자금은 아세안 사무국에 직접 전달되지만 관리는 아세안 사무국과 호주 정부가 외부 계약자를 통해 이뤄진다.[16]

프로젝트

아시아의 아쿠아피즈

1992년 전 세계 양식 생산의 84%가 아시아 국가들에서 생산되었다.[21]본 연구는 경제 식량 및 생산 전략의 개선을 돕기 위해 Farm made Aquafeeds Organization(FAO)과 AADPP가 발표한 것이다.이 프로젝트에는 또한 지역 재료, 제조 및 공급 전략에 대한 국가 보고서도 포함된다.[22]

HPA(Ha Noy Plan of Action, Ha Noy Plan of Action) 평가 연구

이번 RESSF 연구과제는 아세안 비전 2020에 기여하는 첫 번째 프로그램으로 평가되는 하노이 실천계획(HPA)의 추진상황과 성과를 종합적으로 평가한다.[23][3]HPA는 ASEAN의 업무를 지도할 수 있는 경영, 마케팅, 홍보 도구를 제공하기 위해 고안되었다.정해진 성과지표가 없었기 때문에 평가는 대체로 질적이었다.전반적인 결론은 HPA(Ha Noy Plan of Action, Ha Noy Plan of Action, HPA)의 수혜가 큰 나라라는 것이었다.[23][24]

아세안-호주-뉴질랜드 자유무역협정(AANZFTA)

AANZFTA는 아세안이 무역협상에 관여할 수 있는 역량을 개발하고 무역프로그램의 혜택을 극대화하는 데 도움을 준다.이것은 호주의 에이드 투자 계획 전략과 일치한다.AADCI 2015년 이후 의제의 일부는 AANZ의 효과적인 구현을 보장하는 것이다.FTA와 교역 기회 증대.[3]AADCI는 실질적인 상업적 편익을 극대화하고 아세안의 역량을 증대시킴으로써 AADCI Stage 2의 주요 업무 환경에 맞추어 AANZFTA를 지원한다.[25]

동물의 건강과 생물학적 호기심

동식물 건강관리는 아세안과 호주의 전통적인 협력 분야다.AADPP는 지역 지역에 제품 수출, 질병과 관련된 규제 위험에서 보다 발전된 관리 시스템을 제공하기 위해 선도적인 역할로서 이러한 협력의 전통을 지속하고 있다.[26]국제규제는 종종 수출국들에게 애완동물 리스트에 대한 정보를 제공하도록 요구하는데, 그러한 의무는 자발적인 노력보다는 표준을 준수하는 요건을 제시한다.관련 프로그램의 과제는 모든 아세안 국가가 수출을 위한 잉여 제품을 보유하고 있지 않기 때문에 국제적으로 인정받는 표준을 달성해야 할 필요성이 줄어든다는 점이다.[27]

결과 및 영향

AADCP 단계 1의 세 가지 스트림 모두 전체 목표를 달성하는 데 성공했다.AADPP는 동남아시아 지역의 지역 경제 발전 주제와 관련된 수준 높은 연구를 제공했다.이러한 연구는 아세안 내 무역과 통합, 금융 서비스, 통신 규제, 노동 이주 등과 같은 분야에서 귀중한 데이터와 분석을 제공한다.PS는 스킬 훈련과 가이드라인을 통해 정책 개발을 지원하고, 제도적 역량을 강화하며, 정보 공유를 개선하기 위해 조직된 활동이다.AADCP Phase 1은 과학과 환경에서의 협업에 있어서 제한적인 성공을 거두었다.또한 새로운 아세안 참가국들이 프로그램에 통합될 수 있도록 더욱 많은 노력이 필요하다.[20]AADPP는 아세안 국가들의 지역 발전을 위한 핵심 프로그램으로 남아 있으며 호주와 동남아시아 국가들 간의 연결고리로 남아 있다.파트너십 계획의 40년 이상의 경험을 바탕으로, 학습 기회는 프로젝트 관리 및 구현 효율의 개선을 촉진했다.[citation needed]

성공 사례 외에도 '아세안과 호주 사이에는 독특한 유대관계가 없다'는 아세안과 호주 간의 협력에 대한 비판도 만만치 않고, 호주는 오히려 '어색한' 파트너다.[28]호주의 아시아에 대한 관심이 동남아시아 지역에 대한 특별한 관심을 반드시 반영하는 것은 아니다.이러한 결론은 파트너의 충성도 평가에 근거한 것으로, AAECP와 AADPP와 같은 프로그램의 효과를 반영한다.예를 들어, 티모르 해의 항구적인 해상 경계선을 둘러싼 호주와 동티모르 간의 분쟁 동안, 아세안은 호주 정부에 대한 지지를 보여주지 못했다.[29]ASEAN과 호주의 독특한 개인적 관계가 없는 것은 상당한 도전으로 귀결된다.또 다른 주요 비판은 AADPP의 주요 목표 중 하나로 등재된 양성평등 촉진과 관련된 프로그램의 과소표현이다.그러나, 형평성 증진의 목적과 그러한 목적과 관련된 프로젝트의 수 사이에는 상당한 불일치가 있다.권고안은 성 평등과 관련된 목표를 현재 단계에서 우선순위가 낮은 것으로 간주하거나 해당 분야의 더 많은 프로그램을 옹호하는 것이다.[11]

참조

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외부 링크