근로자센터

Worker center

노동자센터는 이미 단체교섭단체(노동조합 등)에 가입하지 않았거나 미국 노동법의 적용대상에서 법적으로 제외된 저임금 노동자 커뮤니티를 조직해 지원하는 비영리 커뮤니티 기반의 중재기구다. 미국의 많은 노동자 센터는 식당, 건설, 일용직, 농업과 같은 분야에서 이민자 및 저임금 노동자에 초점을 맞추고 있다.

목적

근로자센터는 지역사회에 기반을 둔 비영리 기관으로 근로자 구성원이 주축이 돼 저소득 근로자에게 지원을 제공하는 기관이다. 근로조건과 필요한 임금을 최상으로 향상시키기 위해, 많은 센터들이 영어 교육, 미지급 임금 청구에 대한 도움, 의료 접근, 리더십 개발, 교육 활동, 옹호 및 조직과 같은 서비스를 포함하고 있다. 많은 센터들은 또한 그들의 지역사회에서 이민자들의 권리를 옹호하는 역할을 한다.[1]

효과

일용직 근로자 센터—노동자 센터는 일용직 근로자의 고용을 세 가지 주요 방법으로 지원한다. 첫째, 그들은 최저 임금률을 제공한다. 둘째는 취업기회를 위한 분배과정을 제공하고 셋째는 고용주로부터 임금보류를 통해 피해를 입은 근로자에 대한 지원을 통해 임금기준을 유지한다.[2]

기타 근로자 센터—일용근로자 등 근로자 유형에 특정되지 않은 근로자 센터는 다양한 방법으로 근로자 구성원을 지원할 수 있다. 많은 센터들이 노동자들의 권리와 이민자 권리 교육을 제공한다. 이들은 또 근로자 구성원의 구체적인 직장 고충을 해소하고 법제도, 지역사회 압력, 직장 조직 등을 활용해 여건을 바꿀 예정이다.[3]

노동자 센터의 기원

제니스 파인(Janice Fine)의 연구에 따르면 근로자 센터는 3단계로 발전했다.

1970년대 후반과 1980년대 초 미국 샌프란시스코의 텍사스-멕시코 국경 엘파소(El Paso) 뉴욕 차이나타운의 이민 활동가인 노스캐롤라이나사우스캐롤라이나의 흑인 노동자 활동가들이 세운 최초의 노동자 센터가 등장했다.[4] 제조업과 공장폐쇄, 저임금 서비스업 일자리 증가 등 노동여건이 위축된 신자유주의 정책에 대한 대응에서 나온 것이다. 노동자 센터는 또한 "아프리카계 미국인과 백인 노동자 사이의 임금과 대우의 차이와 민족 경제 지역 내에서의 착취, 그리고 더 넓은 경제 분야(비공식 부문 포함)가 주요 촉매제였다"[5]는 반응으로 만들어졌다.

1980년대 후반부터 1990년대 초까지, 중앙아메리카에서 내전을 피해 도망치는 새로운 라틴계 이민자 집단들이 교외와 도시 지역에 도착하면서 제2의 노동자 센터가 등장했고, 동남아시아 이민자들은 모두 경제적 기회를 모색했다. 이들 노동자센터는 '교회를 비롯한 신앙기반단체, 사회봉사 및 법률구호기관, 이민비정부기구(NGO), 노조 등 수많은 개인과 기관이 설립했다.[6]

노동자 센터의 마지막 물결은 2000년부터 현재까지 시작되었다. 도시뿐만 아니라 가금류, 서비스, 농업, 육류 포장 분야에서 일하는 멕시코와 중앙 이민자들이 밀집해 있는 교외, 농촌, 남부 주들로 많은 노동자 센터가 확장되고 있다. 뿐만 아니라 한국인, 필리핀, 남아시아, 아프리카계 이민자들 사이에서 더 많은 노동자 센터가 생겨나고 있으며, 종교 기반의 단체와 노조와의 연계성이 더 높다.[7]

작업자 센터의 특징

근로자센터가 노조와 달리 독특한 점은 이들이 국가노동관계법(NLRA) 외에서 활동하기 때문에 구체적인 조직 모델이나 전략이나 구조를 갖추지 않아도 된다는 점이다. 이들은 '저임금 근로자 커뮤니티를 지원하고 조직하는 지역사회 기반 중재기관'[8]으로 부상한다. 이와 같이, 그들은 개인 공동체의 요구에 부응하기 위해 다양한 전략, 전술, 접근법을 사용한다.

노동자센터는 노동단체로 간주되지 않기 때문에 국가노동관계법(NLRA)과 전통 노조를 지배하는 노동관리 및 신고공시법에 따라 동일한 법으로 제한되지 않는다. NLRA는 1차 피켓팅 활동을 제한하고, 1차 목표와 연결된 사업체의 피켓이나 보이콧을 포함한 모든 종류의 2차 활동을 금지한다.[9] 반면 노동자센터는 피켓 사업을 할 수 있고 세컨더리 보이콧에 참여할 수 있으며 기업 이익에 독특하게 위협을 가하는 방식으로 언론과 교류할 수 있다.

근로자 센터의 공통적인 특징으로는 하이브리드 조직, 필요한 서비스 제공 및 옹호 활동, 넓은 의제 보유, 세계적 관점에서의 접근, 민주주의 구축, 연합체 구성, 소규모 및 관련 회원 가입 등이 있다.[10] 대부분의 노동자 센터의 비전은 시스템적인 규모로 변화하지만, 그들은 노동자들의 조건을 개선하기 위해 개별 고용주들과 만나고 흥정을 한다.[11] 이러한 모임은 직장에서 소수의 노동자만 참여하더라도 종종 일어날 것이다. NLRA 제7조에 따르면, 직원은 "자율적인 조직화, 노동 단체를 결성, 가입 또는 보조할 권리, 자신이 선택한 대표자를 통해 단체 교섭을 할 권리, 단체 교섭이나 기타 상호 원조나 보호를 목적으로 기타 협력적 활동을 할 권리"를 갖는다. 상호 원조나 보호는 단순히 고용법이 적용되는 것이 아니라 고용 조건과 관련이 있는 사업장의 어떤 변화에 대응하여 근로자들이 취하는 모든 행동(범죄적 행동 제외)을 포함하는 것으로 광범위하게 해석되어 왔다.[12] 근로자센터 종사자 중 소수라도 근로조건과 관련해 사업주에게 도전할 권리가 있고 결과적으로 해지되지 않는다는 의미다. 이러한 보도는 근로자 센터가 도난된 임금과 시간당 급여에서 창고 내 고온이나 직장 내 광범위한 성희롱과 같은 조건에 이르기까지 모든 것을 유연하게 처리할 수 있게 해준다.

다양한 전략에도 불구하고, 대부분의 센터들은 비슷한 종류의 일을 한다. 여기에는 노동자들이 소송 제기를 통한 임금절도와 싸우고, 노동법 시행과 임금절도 청구를 보장하기 위해 정부 기관과 협력하고, "특정 고용주와 때로는 특정 산업 전반에 걸친 직접 행동 캠페인을 시작하고, 지도력 개발과 대중 교육에 참여하는 것" 등이 포함된다.[13] 제도적 변화에 헌신하는 것으로 정의하기 때문에 최저임금 인상, 유급병가 의무화, 가사노동자 권리장전 등 법 통과에도 많은 노동자들이 정책 파트너 역할을 하고 있다. 그들의 노동 기반은 개인 고용주에 대한 행동뿐만 아니라 이민자 권리 행동과 같은 보다 광범위한 사회 운동에도 동원된다.[14]

일부 센터는 이전 노조 조직위원에 의해 설립되거나 노조와 제휴를 맺고 있지만, 앞서 말한 대로 노조가 아니다. 노동자 센터는 노조가 줄 수 있거나 줄 수 없는 서비스에 대한 수요를 충족시키기 위해 존재한다. 정식 노동시장에서 소외되고 일용직, 가사노동자, 농업인 등 NLRA 보호권이 없는 곳에서 일을 하는 이민자 및 소수민족을 위해 많은 노동자센터가 설립된다.[15] 또 다른 사람들은 전통적인 노조가 조직하기 너무 어렵다고 무시해 온 식당 종업원들 (15, ROC 유나이티드)과 같은 단체들을 중심으로 조직했다. 직장 내 노조가 설립되기 위해서는 최소한 절반 이상의 노동자에게서 조합 카드를 발급받거나 선거에서 조합원 과반수 찬성을 얻어야 한다.[16] 이직률이 높은 패스트푸드 직종이나 계약된 청소업체 등 업종에서 직원 수와 위치 파악조차 극도로 어려워질 수 있는 큰 도전이다.

네트워크

전국적으로 근로자 센터를 서로 연결하는 네트워크는 최소 3개가 존재한다.

1. 약 30개의 주간 노동 센터와 함께 일하는 전국 일노동자 조직 네트워크(NDLON)
2. 종교계와의 유대관계가 강한 34개 노동자센터를 종교계와 연결하는 종교인종간노동자정의(IWJ)
3. 푸드 체인 노동자 연합은 17명의 회원을 두고 있으며, 이 중 12명은 식품 시스템 전체에서 노동자들과 함께 일하는 노동자 센터다. 노동자들은 생산, 가공, 유통, 소매, 서비스 등 핵심 식품 산업에 포함된다.[17]

2006년 8월, NDLON은 AFL-CIO와 새로운 파트너십을 발표했다: "AFL-CIO와 NDLON은 주 및 지방 권한의 집행과 더불어 임금 및 시간 법률, 보건 및 안전 규정, 이민자 권리, 직원 오분류 등의 분야에서 새로운 보호의 개발을 위해 협력할 것이다. 그들은 또한 직장 권리를 지원하고 이민 노동자들의 시민권과 정치적 평등을 위한 길을 포함하는 종합적인 이민 개혁과 징벌적, 반이민, 반노동자 법안에 반대하는 것을 위해 함께 노력할 것이다.[18]

이러한 파트너십은 1980년대와 1990년대 연맹의 정책과는 달라진 이민 노동자들을 포용하기로 한 AFL-CIO의 결정에서 비롯되었다.

메모들

  1. ^ "Worker centers: Organizing communities at the edge of the dream". Economic Policy Institute. Retrieved 2020-12-17.
  2. ^ http://www.csup.ucla.edu/publications/Worker%20Center%20and%20Labor%20Market%20Outcomes.pdf/view[데드링크]
  3. ^ 나두리스-와이스만, E. (2009년 3월) 노동자센터 운동과 전통적 노동법 : 문맥적 분석. 고용 및 노동법 버클리 저널. 제30권 제1호 http://scholarship.law.berkeley.edu/cgi/viewcontent.cgi?article=1413&context=bjell
  4. ^ 좋아, 재니스. 노동자 센터: 꿈의 가장자리에 지역사회를 조직한다. 뉴욕 주 이타카: 코넬 대학교 출판부, 2006. 페이지 9.
  5. ^ 좋아, 재니스. 노동자 센터: 꿈의 가장자리에 지역사회를 조직한다. 뉴욕 주 이타카: 코넬 대학교 출판부, 2006. 페이지 9.
  6. ^ 좋아, 재니스. 노동자 센터: 꿈의 가장자리에 지역사회를 조직한다. 뉴욕 주 이타카: 코넬 대학교 출판부, 2006. 11페이지
  7. ^ 좋아, 재니스. 노동자 센터: 꿈의 가장자리에 지역사회를 조직한다. 뉴욕 주 이타카: 코넬 대학교 출판부, 2006. 11페이지
  8. ^ 좋아, 재니스. 노동자 센터: 꿈의 가장자리에 지역사회를 조직한다. 뉴욕 주 이타카: 코넬 대학교 출판부, 2006. 11페이지
  9. ^ 크레인 & 마테니(2001년). 노동자의 정체성 위기. 캘리포니아 법률 검토서 89권, 6권 1767-1846페이지. http://www.jstor.org/stable/3481249.
  10. ^ 좋아, 재니스. 노동자 센터: 꿈의 가장자리에 지역사회를 조직한다. 뉴욕 주 이타카: 코넬 대학교 출판부, 2006. 12-14페이지
  11. ^ 밀러, J. (2015년). 노동자 센터: 조직화할 수 없는 사람들을 조직하는 것. 아메리칸 프로포즈. http://prospect.org/article/workers-centers-organizing-unorganizable
  12. ^ 하이드, A. (1993) 직원 코커스: 고용법의 핵심 기관. 시카고-켄트 법률 검토. 제69권 제1호 제7조 http://scholarship.kentlaw.iit.edu/cgi/viewcontent.cgi?article=2842&context=cklawreview
  13. ^ 좋아, 재니스. 노동자 센터: 꿈의 가장자리에 지역사회를 조직한다. 뉴욕 주 이타카: 코넬 대학교 출판부, 2006. 12페이지
  14. ^ 좋아, J. (2006년) 노동자 센터: 꿈의 가장자리에 지역사회를 조직한다. 코넬 대학 출판부. http://digitalcommons.ilr.cornell.edu/cgi/viewcontent.cgi?article=1018&context=books
  15. ^ 리븐굿, R. (2013) 구조 변경을 위한 구성: 노동자 센터의 잠재력과 약속. 하버드 시민 권리 시민 자유 법률 검토. 제48권 http://harvardcrcl.org/wp-content/uploads/2013/04/Livengood_325-356.pdf
  16. ^ 교황, J. G. (2006) 차세대 조직과 노동법의 새로운 패러다임으로의 전환 연구 논문 013. http://ssrn.com/abstract=942771
  17. ^ http://foodchainworkers.org/wp-content/uploads/2012/06/Hands-That-Feed-Us-Report.pdf
  18. ^ 2006년 8월 9일, 전국 일용근로자 조직 네트워크 보도자료, "AFL-CIO & NDLON 근로가족 조건 개선을 위한 분수령 협약 체결"

참조

외부 링크