엘살바도르의 성 불평등

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성 불평등은 고용, 건강, 교육, 정치 참여, 가족 생활 등 살바도르 생활의 다양한 영역에서 발견될 수 있다.^[1][2][3] 엘살바도르의 여성들은 법에 따라 동등한 보호를 받지만, 그들은 종종 남성 상대방에 비해 불리하다. 정치 분야에서는 여성이 남성과 같은 권리를 갖고 있지만, 공직에 있는 여성의 비율은 남성과 비교했을 때 낮다. 1992년 살바도르 남북전쟁이 끝난 뒤 많은 진전이 있었지만 엘살바도르 여성들은 여전히 성 불평등에 직면해 있다.

배경

엘살바도르(El Salvador)는 중앙 아메리카에 있는 나라다. 인구의 대부분이 메스티조지만 백인, 원주민(아메린디아인) 살바도르인도 있다.^[4] 이 나라는 1979년에서 1992년 사이에 일어난 살바도르 내전이라는 잔혹한 내전의 현장이었는데, 이 전쟁은 여성들에게 극단적인 폭력을 가했다. 살바도르인의 절반 이상이 로마 가톨릭 신자로 다음 집단은 개신교 신자 집단이 된다(엘살바도르 종교 참조).

CEDAW의 비준

1981년 8월 19일, 엘살바도르는 차별을 정의하고 그러한 차별을 종식시키기 위한 국가적 행동의 의제를 수립하는 여성에 대한 모든 형태의 차별 철폐에 관한 협약(CEDAW)을 비준했다.^[5] 서명하자마자 엘살바도르는 제29조 제1항을 한 번 예약했다. 이 항은 협상을 통해 해결되지 않은 국가 간의 분쟁은 중재에 회부한다고 명시하고 있다. 6개월 이내에 중재를 통해 분쟁이 해결되지 않으면 사건은 국제재판소로 넘어가게 된다.^[6]

2003년 엘살바도르가 제출한 제3차, 제4차, 제5차, 제6차 정기보고서를 종합 검토하면서 CEDAW 위원회는 불평등에 대한 법과 정책이 효과적으로 실행되지 못했다고 우려를 표명했다; 살바도르의 헌법은 특별히 성차별을 금지하지 않았고, 규정도 포함하지 않았다.그 협약에 포함된 차별의 n. 그리고 형법은 단지 "심각한" 차별만을 제재했다. 엘살바도르 정부는 2007년 제7차 정기보고서에서 국가 헌법 32조, 37조, 53조, 65조, 71조, 72조, 101조를 인용해 살바도르 헌법이 관심사를 다루고 있다고 위원회에 답변했다.^[7] 비록 CEDAW가 엘살바도르의 이행 부족을 언급하는 것은 옳을지 모르지만, 살바도르 헌법은 차별 문제를 다루고 있다.

1996년 엘살바도르의 CEDAW 준수에 대한 위원회의 검토에 앞서 엘살바도르 정부는 여성개발연구소를 설립했다. 이 연구소는 여성 보호를 위해 정부가 만든 행동 계획들이 효과적으로 실행되도록 하기 위해 노력한다.^[8]

2011년 3월 17일 총회는 일련의 규정을 시행하여 여성의 권리를 보호하기 위한 사법적 틀을 개선하는 평등, 공정, 차별 철폐의 법률을 통과시켰다. 법은 남녀 임금 평등을 의무화하고 가사 노동의 가치를 인정한다. 게다가, 그것은 시골 여성들의 권리를 보호하는 데 도움이 된다.^[9]

생식 건강과 권리

2015년 엘살바도르의 산모 사망률은 54명/생아 10만명, 합계출산율은 1.91명이었다.^[4]

2005~2009년 기간 동안 살바도르 임산부의 94%가 적어도 한 번의 임신부 방문을 받았는데, 이는 그들의 인간 발달 그룹의 평균인 84.1%를 상회하는 것이다. 또 전체 출생아 중 96%가 숙련된 건강요원이 참석한 데 비해 각 집단의 평균 78.1%는 여성들 사이에서 생식 건강상태가 더 강하다는 것을 의미한다.^[2]

엘살바도르 여성의 생식권은 매우 제한되어 있다. 엘살바도르의 낙태 정책은 세계에서 가장 제한적인 정책 중 하나이다.^[10] 낙태죄는 엄마의 생명이 위태로울 때도 모든 경우에 불법이다. 현재 양대 정당인 오른쪽의 아레나, 왼쪽의 FMLN은 낙태 반대 플랫폼을 갖고 있다. 1999년 이전에, FMLN은 낙태에 대해 온건한 입장을 가지고 있었다. 어머니의 건강이 위험할 때를 제외하고는 반대했지만, 창립 이래 강력한 반대와 낙선하지 않자 FMLN은 입장을 바꿔 대표들에게 '양심 투표'를 허용했다. 1999년에는 84명의 의원으로 구성된 의회에서 72명의 찬성표를 얻어 현행 정책을 시행하는 개헌안이 통과되었다. 기권은 12표였고, 부정 투표는 없었다.^[11]

낙태에 대한 처벌은 유죄판결을 받고 낙태 시술자가 6년에서 12년의 징역형을 받을 수 있는 경우 2년에서 8년 사이일 수 있다. 판사가 태아의 생존가능성을 판결하면 가중치살로 판결이 전환될 수 있고, 이는 여성이 30-50년의 징역형을 받게 될 수 있다.^[11] 낙태 논쟁 동안, 반대편의 대화는 그 나라의 성 불평등 상태를 밝혀주었다. 일부 정치인과 운동가들은 여성이 임신을 원하지 않는다면 남자와 함께 자지 말아야 한다고 제안했다. 조슬린 비테르나는 '엘살바도르에서의 좌익과 삶'에서 많은 살바도르 여성들이 자신의 성적 만남을 거의 통제하지 못한다는 점을 감안할 때 그러한 관점은 많은 살바도르 여성들에게 현실을 강력하게 무시한다고 지적한다.^[11] 2017년 마리아 테레사 리베라는 낙태 금지를 무시한 죄로 잘못 수감되어 세계 최초로 망명을 허가받은 여성이 되었다. 그녀는 엘살바도르에서의 금지를 무시하고 스웨덴으로 망명하게 되었다.^[12]

다른 중남미 국가들과 마찬가지로, 동거는 매우 흔하며, 상층 계급에 의해 정식 결혼이 행해지고 있다. 1990년대에는 73%의 출산이 미혼 여성이었다.^[13] 그 지역의 다른 나라들처럼, 정식 결혼은 신분과 교육의 표식이다.^[14]

교육

초등학교 참여율은 남녀 모두 비슷하지만 중등교육 비율은 크게 다르다. 2011년에는 남성 25세 이상의 47.5%가 중등교육을 받았고, 여성 25세 이상의 40.5%만이 같은 수준을 받았다. 이 두 가지 모두 남성 57.7%, 여성 41.2%로 보고된 엘살바도르 인간개발그룹의 평균보다 낮은 수준이다.^[2]

중등교육을 받은 인구의 낮은 비율은 제한된 교육자원의 역사를 반영하는데, 특히 1970년대에는 학교의 70%가 초등학교 5학년까지만 학교를 다녔던 시골지역이 특히 그렇다. 중등교육을 받은 여성들 사이에서, 어린 형제들을 돌보기, 밭에서 일하기, 동물을 치료하기 등 가정일을 돕기 위해 학교를 떠난 여성들 사이에서 소진율이 높았다.^[15]

1976년에는 시골지역 학령기 아동의 약 5%가 9학년이 되었다.^[15] 2015년 기준으로 여전히 남성이 여성보다 높은 문해율은 남성이 90.4%, 여성(15세 이상)이 86%로 나타났다.^[4]

고용

엘살바도르의 여성들은 남성들보다 낮은 비율로 고용되고 있으며, 평균적으로 남성들에 비해 적은 임금을 받는다. 그럼에도 불구하고 2014년 기준으로 여성이 노동력의 42.2%를 차지하고 있다.^[16] 취업했을 때, 평균적으로 여성이 취업한 남성보다 11.5% 적게 번다. 이러한 격차는 수년간의 학교 교육이 증가할 때에만 증가한다. USAID에 따르면 2006년 10~12세의 여성은 같은 수준의 교육을 받은 남성보다 15% 적게, 13세 이상의 여성은 비슷한 수준의 교육을 받은 남성보다 24% 적게, 1~3세 교육을 받은 여성은 1~3세 남성보다 6% 적게 받았다.^[17] USAID는 이러한 차이점들을 직업과 임금에서 모두 성차별에 기인한다.

마킬라도라 고용은 여성 수출 분야 고용 학자들 사이에서 논쟁의 한 분야다. 마킬라도라는 수출용 섬유 생산에 주로 여성을 고용하는 외국계 공장이다. 2008년에는 전국에서 여성 마킬라 노동자가 전체 취업 여성의 80%를 차지했으며, 이 중 약 50%가 미혼모였다.^[18][19] 2007년 보고서에서 CEDAW 위원회는 마킬라도라 산업이 여성의 노동권을 광범위하게 부정하는 데 책임이 있다고 보고했다. 보고서는 위반 사항 중 일부를 사회보장 및 출산급여에 대한 접근성 부족, 열악한 근무환경, 폭력 및 성희롱 노출 등으로 꼽았다.^[20]

이러한 공장들이 성 불평등에 미치는 전반적인 영향은 논쟁의 여지가 있다. 린다 림과 니일라 카비어 같은 학자들은 마킬라 분야가 여성에게 부정적인 영향을 끼치지 않았다고 주장한다. 1990년 임씨는 마킬라도라가 여성에게 좋은 대안이 되고 정식 분야에서 일할 수 있는 기회를 제공한다고 주장했다.^[21] 2004년 카비어는 공장 건설이 여성의 자존감과 독립성을 높일 수 있다고 주장했다.^[22] 그러나 2010년 에드메 도밍게즈 외는 임수정과 카비어의 긍정적인 묘사에 반대했다. 그들은 마킬라도라의 확산 이후 성관계가 거의 변하지 않았다고 지적한다.^[23] 여성 노동자들이 벌어들인 소득 수준이 낮은 것은 생존 수단으로만 작용하며 '가부장적 성질서에 의문을 제기하는 것'^[23]을 허용하지 않는다는 것이다.

조건부현금전입

조건부 현금전입 프로그램(CCTs)은 일정한 기준을 전제로 복지 프로그램을 만들어 빈곤을 줄이려는 정부 주도의 시책이다. 정부 지원을 받는 사람은 지원금이 지출되기 위해서는 지정된 기준을 충족해야 한다. 엘살바도르에서 조건부 현금 이체는 이 나라의 가장 가난한 사람들을 돕기 위한 주요 복지 프로그램인 레드 솔리다리아의 한 요소다. 2005년 제정된 레드솔라리아는 6학년을 넘어 교육을 받지 못한 임산부 가정과 15세 미만 아동을 대상으로 한 조건부 현금 이체를 시행했다. 그 원조는 기본적인 건강 활동과 학교 출석에 대한 조건부였다. 수혜가족을 위한 평생학습 시간도 포함했다. 현금 이체 용도는 식품 소비용으로 규정되었다.^[24] 이 프로그램은 빈곤 감소와 소득 불평등 감소는 물론, 의료 전문가의 숙련된 출석과 병원 내 산아 출산과 같은 출생 시점의 결과에도 긍정적인 영향을 미쳤다.^[25]

줄리아나 프란조니와 코엔 보렌드는 CCT가 빈곤 감소와 소득 불평등 심화에 끼친 긍정적인 영향을 인정하지만, 그들은 이전이 불평등한 성관계에는 거의 영향을 미치지 않았다고 주장한다. CCT가 여성들을 어떤 긍정적인 방법으로 도운 반면, 프란조니와 보오렌드는 CCT들이 라틴 아메리카 사회 정책을 형성하는 노동자나 시민 대신 주로 여성들을 어머니로 보는 '애국적 모성애'를 변화시키는데 거의 기여하지 않았다고 주장한다.^[26]

정치 관여

엘살바도르의 남성과 여성은 투표권, 공직 출마, 조직 등 동일한 권리를 갖고 있지만 실제 여성의 참여는 남성보다 현저히 낮다. 2007년 CEDAW 보고서에 따르면, 엘살바도르 정부는 자치단체에 대한 참여 확대를 추진했고, 그 결과 이 수준에서 여성의 비자발적 정치 참여가 증가했다고 한다.^[2][27] 2015년 기준으로 여성의원은 32.10%의 의회를 구성했다.^[28]

여성의 전반적인 참여도를 향상시키기 위해 2003년 살바도르 여성 국회의원 및 전직 국회의원 협회(ASPARLEXSAL)가 결성되었다. 유엔 민주주의 기금의 지원을 받아, 협회는 정치에 관여하려는 여성들에게 훈련과 자원을 제공한다.^[29]

여성을 대상으로 한한 범죄

엘살바도르에서는 폭력과 차별이 불법인데도 여성을 대상으로 한 범죄가 만연해 있다. 미국 국무부는 2010년 인권 보고서에서 성희롱 문제를 다루었다. 이 법은 성희롱을 원치 않는 신체적 접촉으로 정의하고 있으며, 언어적 괴롭힘과 같은 비 신체적인 접촉은 다루지 않는다. 보고서는 문제의 정확한 유병률 추정이 얼마나 과소신고돼 어렵지만 2010년 7월까지 성희롱 민원이 367건으로 138건의 재판과 11건의 유죄 판결에 그쳤다고 밝혔다.^[30]

형법은 엘살바도르의 성매매는 물론 모든 형태의 인신매매까지 금지하고 있어 유죄판결로 징역 4~8년이 확정된다.^[31] 다른 범죄에 비해 인신매매에 대한 처벌은 합당하지 않다. 예를 들어 강간은 유죄판결을 받은 사람에 대해 6년에서 20년의 징역형을 부과한다. 2011년, 살바도르 관리들은 인신매매의 가능성 있는 76건을 조사했으며, 15명의 인신매매범들이 유죄 판결을 받았다고 보고했다.^[31] 유죄판결을 받은 사람들에 대한 징역형은 4년에서 9년의 형에 해당했다. 유죄판결은 3건에 불과했던 전년도의 5배였다. 미 국무부는 2011년 재판관이 미성년자 피해자들이 신분증명서를 위조해 기소했어야 했다고 밝혀 인신매매 혐의자 9명의 혐의가 기각된 사건을 예로 들며 부패를 성매매를 유죄판결의 주요 걸림돌로 지목했다.^[31]

여성이라고 해서 살해되는 여성인 페미치데스는 최근 몇 년 동안 더 빈번해졌고, 2011년은 현재까지 가장 많은 628명을 기록했다.^[32] 2012년 320명으로 줄어든 반면 성차별의 가장 심각한 형태인 만큼 성 불평등을 살펴볼 때 특히 관심이 쏠린다. "더 이상 살인은 없다! 마리나 프리토 카론 외 연구진은 "중부아메리카의 페미시데스에 대응하는 여성들"이라고 주장하면서, 여성 살인은 라틴아메리카에 존재하는 성 불평등, 차별, 경제적 무력화, 그리고 마키모의 뿌리 깊은 발현 중 하나라고 주장한다. 그들은 여성에 대한 반발로, 여성에 대한 권력이 부여되어 전통적인 여성 역할에서 멀어진 여성들에 대한 반발로 볼 수 있다고 주장한다.^[33]

엘살바도르의 성범죄 피해자들은 불균형적으로 여성이다. 2011년 전체 성폭력 전과 3436범 중 88%가 여성이었다. 2011년 강간죄는 224건으로 사회·문화적 요인으로 신고되지 않는 경우가 많았지만, 강간죄는 224건이었다.^[32]

2016년 엘살바도르에서는 524명의 페미치즈 환자(18시간마다 1명)가 신고됐다. 2017년과 2018년에는 이 수가 감소했지만, 이 기간 동안 여성으로 사망한 여성은 여전히 851명이었다. 나아가 2017년 전국적인 조사에 따르면 살바도르 여성의 67%가 평생 친밀한 파트너나 가족들에 의해 어떤 형태의 폭력이나 성폭행, 학대를 당한 경험이 있다고 한다. 그럼에도 불구하고 이들 피해자 중 6%만이 당국에 신고했고, 나머지는 두려움이나 수치심, 또는 믿지 않을 것 같아 신고하지 않는 것으로 나타났다. 또한, 유엔에 따르면, 엘살바도르에서 4분의 3의 페미치드는 결코 법정에 서지 않으며, 오직 7%만이 유죄 판결을 받는다.

가정 학대

국법에 따르면 여성은 결혼 관계에서 남성과 동일한 권리를 가진다. 결혼 최저연령은 18세지만, 부부가 사춘기에 이르렀거나, 여성이 임신했거나, 아이를 함께 낳았을 경우 14세에 합법적으로 결혼에 들어갈 수 있다.^[34] 헌법은 결혼 생활의 불평등을 반대한다. 헌법 제36조에 따르면 "거주자는 권리와 의무가 균등하며, 삶을 나누기로 했으므로 함께 살고, 서로 충실하며, 모든 상황과 상황에서 서로 도와야 한다"^[35]고 되어 있다. 또 "가정양육은 배우자 모두 책임져야 한다"^[35]는 점을 분명히 한다. 그러나 이러한 원칙이 실제로 항상 맞는 것은 아니다.

엘살바도르에서의 가정폭력은 법에 따라 금지되며, 판결로 인해 1년에서 3년의 징역형이 선고될 수 있지만 법이 항상 잘 시행되는 것은 아니다. 2010년 살바도르 여성개발연구소는 가정폭력 신고서가 4732건 접수됐다고 보고했다. 법무장관실은 같은 해 동안 가정폭력 661건에 대해서만 조사했다. 수사 결과 유죄 판결은 3건에 불과했고 조정으로 71건이 해결됐다.^[36]

공식 보고 건수가 많아도 실제로는 정부기관에 과소 보고되는 경우가 많다. 2012년 범미보건기구와 질병관리본부의 연구에서 엘살바도르 여성의 26.3%가 파트너로부터 일종의 신체적 또는 성폭력을 경험했다고 보고했다.^[37] 이번 사건의 과소보고는 2010년 가정폭력이 인구의 상당수에 의해 사회적으로 용인되는 것으로 여겨졌기 때문일 것이다.^[36] 엘살바도르가 가정 내 양성평등을 향해 나아가면서 직면하고 있는 하나의 문화적 도전은 강력하고, 혹은 공격적인 남성적 자부심인 마키모의 도전이다. 그 관행은 남편이 고압적이거나 통제하는 형태를 취할 수 있고 심지어 신체적 혹은 언어적 학대로까지 확장될 수 있다.

2011년 여성폭력자유생활법(Ley Especial Integrated para una Vida Libre de Violencia para las Mujeres)은 부부간 강간, 심리적 학대, 경제적 학대 등 가정폭력 등 여성에 대한 다양한 형태의 폭력을 범죄로 규정하는 61개 조항을 담고 있다.^[38]

참조

외부 링크