베네수엘라의 수도 및 위생 시설

Water supply and sanitation in Venezuela
베네수엘라의 수도 및 위생 시설
The flag of Venezuela
데이터.
개선된 수원에 대한 접근93% (2015년)[1]
개선된 위생 환경에 대한 접근성94% (2015년)[1]
수거된 폐수의 처리 비율33% (2008)
평균 도시 용수 사용량(l/c/d)450 (2008)
도시 평균 수도 및 위생 요금(m3당 US$)0.41 (Caracas, 2010)
가구 계량 점유율36% (2008)
WSS에 대한 연간 투자1인당 US$5 (1997 ~2001)
자금 조달주로 정부 보조금으로
기관
지방 자치 단체로의 분산부분적
국가 수질 위생 회사○(지주회사)
물 및 위생 조절기물론, 사실 그렇지 않아
정책 설정 책임일본 환경 천연자원성
섹터법○(2001)
No. 도시 서비스 제공자의20
No. 지방 서비스 제공자의없음

베네수엘라의 수도와 위생 시설은 현재 제한되어 있으며 많은 가난한 사람들이 배관된 물을 이용하지 못하고 있다.접근이 가능한 사람들의 서비스 품질은 종종 간헐적으로만 공급되고 대부분의 폐수는 처리되지 않는 등 혼합되어 있습니다.비매출수는 지역 평균인 40%에 비해 62%로 높은 것으로 추정된다.1990년대에 시작된 분권화 과정에도 불구하고 현재 중단되어 있는 중앙집권화 부문은 여전히 존재한다.경영자 내에서는 환경부가 부문 정책을 결정한다.국영 수도회사 히드로벤은 인구의 약 80%를 서비스하고 있다.

접근

2015년 베네수엘라 전체 인구의 93%가 "개선된" 물을 이용할 수 있었고, 이는 도시 인구의 95%, 농촌 인구의 78%였다.위생에 관해서는 2015년 베네수엘라 전체 인구의 94%가 도시 인구의 97%와 [2][1]농촌 인구의 70%인 "개선된" 위생 시설을 이용할 수 있었다.

WHO/UNICEF 공동 모니터링 프로그램의 2008년 추정치는 2001년 인구 조사 결과에 기초하고 있으며, 시민의 93%가 식수에, 91%가 [3]위생에 접근할 수 있는 것으로 나타났다.

그러나 2001년 인구조사 및 HIDROVEN 통계에 기초한 코퍼라시온 안디나 데 포멘토(CAF)에 대한 연구는 2001년 인구의 82%만이 개선된 수원에 접근할 수 있었다고 추정했다.또한 WHO보다 위생에 대한 적용 범위가 낮은 수치도 인용하고 있습니다(66%에 불과합니다).같은 연구에 따르면 2001년에는 420만 명이 넘는 사람들이 배관된 물에 접근할 수 없었고 800만 명의 주민들이 적절한 위생 시설을 이용할 수 없었다.

시골 소비자들은 특히 서비스가 부족하여 66%만이 식수를 공급받고 40%만이 적절한 위생 시설을 이용할 수 있습니다.1990-2001년 동안 수도와 위생에 접근할 수 있는 인구의 비율은 물의 경우 81%에서 82%로, [4]위생의 경우 63%에서 66%로 다소 증가했다.

베네수엘라의 수도 및 위생 범위(2005)
도시(인구 93%) 농촌(인구의 7%)
물. 넓은 화질 94% 75% 93%
하우스 커넥션 89% (2001) 49% (2001)
위생 넓은 화질 94% 57% 91%
하수구 73% (2001) 12% (2001)

출처: WHO/UNICEF 공동 모니터링 프로그램(JMP/2008) 및 베네수엘라의 JMP 국가 파일.데이터는 1991년과 2001년 사이의 추세에 기초하고 있다.

서비스 품질

2001년 국립통계연구소(INE)는 335개 시정촌의 수질 및 위생 서비스를 조사한 결과 약 70%인 231개 시정촌이 물과 위생 서비스가 [5]불충분한 것으로 나타났다.

2008년에는 수집된 폐수의 약 33%가 처리되었으며,[6] [7]이는 2003년의 약 14%에서 증가한 수치입니다.

물 공급은 균일하게 지속적이지 않고 종종 기본적인 음용수 수질 기준을 충족하지 못합니다.결과적으로, 많은 소비자들은 대체적이고 더 비싼 수원을 사용해야만 한다.예를 들어, 베네수엘라 중부의 도시 '바리오'에서는 가난한 소비자들이 유조선에서 구입한 용수에 대해 네트워크의 용수 관세보다 훨씬 많은 약 1.90만 달러 상당액을 지불하는 것이 일반적이다.

오리노코 강(베네수엘라 전역을 흐르는 거대한 강)은 수질이 좋지 않다.베네수엘라의 물의 대부분이 오리노코 강에서 나오기 때문에, 이것은 큰 위협이 된다.

물 사용

베네수엘라에서는 계량 범위가 낮기 때문에 물 사용에 대한 믿을 만한 수치가 없다.한 추정치에 따르면 2004년 [8]평균 주거용수 사용량은 약 230L/capita/day였다.또 다른 추정에 따르면, 2010년에는 450리터/일보다 두 배 많았다.카라카스의 일부 지역에서는 수도/일 [6]900리터 이상의 물을 사용한다.이는 브라질 143 l/c/d, 페루 259 l/c/d와 비교됩니다.

역사와 최근의 발전

1991년 이전에는 국영기업인 INOS(Instituto National de Obras Sanitarias)가 베네수엘라의 수도 및 위생 서비스를 담당했습니다.

분권 제1단계(1991-2001)

INOS가 Carlos Andrés Pérez 대통령 임기 중에 해산되었을 때, 그 목적은 서비스 제공에 대한 법적 책임을 이미 지고 있는 자치단체에 서비스 제공을 분산시키는 것이었습니다.그러나, 대부분의 시정촌의 역량과 자원이 부족하기 때문에, 23개주 중 20개주의 서비스 제공은 지주회사 HIDROVEN 산하의 10개 지역 수도 회사에 일시적으로 위탁되었다(위 참조).나머지 3개 주에서는 Corpacion Venesolana de Guayana(CVG)가 서비스를 제공했다.페레스 정부는 또한 1992년 카라카스의 수도와 위생 시스템에 대한 민간 양허 입찰에 착수했다.그러나, 제안된 조건에 따라 관심 있는 입찰자가 부족하여 입찰은 무산되었다.

1993년부터 일부 주가 이 분야에서 보다 적극적인 역할을 하기 시작했다.1999년까지 5개의 분산형 물 회사가 주 정부의 강력한 존재 하에 설립되었다(위의 서비스 제공 참조).이 과정은 1993년 모나가스에서 세계은행[9]지원으로 시작되었다.이들 중 일부는 민간 사업자와 관리 계약을 맺어 수도 및 위생 업체들의 실적이 개선되었다.

1994년부터 2001년 사이에 전국적으로 수도요금이 대폭 인상되어 운영비 대비 비용 회수율이 27%에서 87%[10]로 증가했다.정치적 혼란을 일으키지 않은 것으로 보이는 실질적인 관세 인상은 개발도상국에서는 드문 일이다.그러나 관세 인상은 서비스 개선과 병행되지 않았다.IDB 섹터에 따르면 이 [11]기간 동안 실적도 악화되었다.

지방분권 과정은 매우 느렸다.일부 자치단체는 제도가 현대화되지 않는 한 서비스 책임을 받기를 거부했지만, 필요한 투자를 위한 자금 조달 메커니즘이 부족했다.따라서 인구의 약 80%가 HIDROVEN과 그 자회사의 서비스를 계속 받고 있으며,[12] 일시적인 것으로 여겨지던 지방분권 프로세스 통합 기관의 속도가 느렸다.

신섹터법과 지방분권 제2단계(2001년 이후)

2001년 12월 휴고 차베스 정부는 새로운 물과 위생법을 통과시켰다.[13]이 법은 의회에서 통과되지 않았다.대신 45개의 다른 법률과 함께 대통령에게 임시로 법률을 제정하고 의회를 우회할 수 있는 권한을 부여한 권한 부여법에 따라 행정부에 의해 통과되었습니다.

이 법은 다음을 통해 부문의 제도적 구조를 개혁하는 것을 목표로 했다.

  • 분산형 서비스 제공자(비즈니스 유닛 또는 Unidades de Gestion(UG))의 창설을 통해 각 지자체에 서비스 제공에 대한 책임을 실질적으로 이전한다.
  • 법의 이행을 감독하고, 관세와 보조금을 규제하며, 해당 부문에 대한 감시 시스템을 개발하기 위한 규제 기관(Supervedencia National de los Serviceios de Agua Portable y de Sanamiento – SUNSAPS)의 설립.
  • 대상 섹터 투자의 자금 조달 메커니즘 관리, 정책 책정 및 기술 지원 제공의 원활화를 주된 책무로 하는 Oficina Nacional para desarrollo de los Serviceios de Agua Portable y Sanamiento, ONDESAPS)의 설립분산형 서비스 제공자의 설립에 관한 지침을 포함한 분산형 서비스 제공자에 대한 통지
  • 지역 물 인프라를 운영하고 확장하기 위한 전국적인 벌크 워터 회사의 설립
  • 일관된 정책 프레임워크 하에서 공공자원을 섹터에 배분하기 위한 섹터 파이낸싱 기금의 설립.

법에 따르면 HIDROVEN은 법률이 공표된 날로부터 5년 이내, 즉 2006년 12월까지 이관 작업을 완료해야 한다.하지만, 전송이 매우 느리고 마감도 지켜지지 않았습니다.지방으로의 분권화가 진전된 것은 극히 일부 지역뿐이며, 특히 HIDROVEN 산하의 지역 유틸리티 중 하나인 HIDROPAEZ가 5개의 사업부로 대체되고 있는 과리코주에서는 더욱 두드러지고 있다.정부는 코제데스, 카라보보, 아라과주의 사업부 형성에 관한 연구도 마쳤다.게다가 지금까지 법으로 예견된 국가기관은 만들어지지 않았다.이에 따라 환경성과 HIDROVEN은 2001년 법률이 신설 기관에 할당한 국가 차원의 기능을 계속 수행하고 있다.

2003년 2월에 관세는 행정명령을 통해 국가 차원에서 동결되었다.이는 원가회수의 원칙을 규정하고 관세의 책무를 [14]시정촌에 위임한 2001년 법률과 정면으로 배치된다.

급수 및 위생에 대한 책임

정책 및 규제

환경 천연자원부는 베네수엘라에서 전반적인 정부 정책에 따라 물과 위생 정책을 수립하는 업무를 담당하고 있다.국방부 내에 수자원부가 있으며 2007년 8월 현재 부총리는 크리스토발 프란시스코 오르티즈이다.HIDROVEN은 이 부처의 권한 아래 있다.산업통상부는 이 분야에서 최대 허용 관세를 정하고 있다.

서비스 제공

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베네수엘라의 수도 및 위생 서비스는 국영 물 회사 HIDROVEN, 5개 주 물 회사, Corpacion Venesolana de Guayana(CVG), 몇몇 자치 단체 및 지역사회 기반 조직에서 제공합니다.

도시법(Ley Organica de Regimen)에 따르면 서비스 제공은 수도 및 위생 인프라를 소유하고 있으며 원칙적으로 수도 및 위생 관세를 설정하는 335개 지방자치단체의 책임입니다.그러나 실제로는 이러한 책임을 이행할 수 있는 능력과 자원을 가진 자치단체는 거의 없다.

히드로벤

베네수엘라의 대부분의 도시 지역에서 실제 서비스 제공은 국영기업인 Compahnia Annima Hidrologica de Venezuela(HIDROVEN)와 제휴한 10개 지역 유틸리티(Empresas Hidrologicas Regionales)의 책임이다.각 지역 전력회사는 이 나라의 23개 [15]주 중 1개에서 3개 주를 포함한다.국가가 정한 최고 수준의 관세를 책정하는 책임은 지역 기업과 시정촌이 분담한다.

시 및 주 수도 회사에 물을 공급하는 벌크 급수 인프라의 일부는 HIDROVEN과 그 계열의 지역 회사가 직접 소유하고 있습니다.

코퍼라시온 베네치아올라나 데 과야나

볼리바르, 아마조나스, 델타 아마쿠로주를 망라하는 과야나 지역에서는 광산업을 주로 하는 대기업 코퍼라시온 베네솔라나 데 과야나(CVG)가 도시 지역의 수도 및 위생 서비스를 제공하고 있다.

주 수도 회사

또한 주 차원에는 5개의 분산형 수도 회사가 있습니다.

이들 5개 주의 인구는 그 나라 전체 인구의 거의 20%에 달한다.

자치체

안조아테기 주의 아구아스 데 아나코, 바리나스 주의 아구아스 데 카피타네호와 아구아스 데 사모라, 메리다 주의 아구아스 데 에지도, 미란다 [16]주의 수크레와 같은 일부 자치단체에서 시 유틸리티를 통해 서비스가 제공됩니다.

커뮤니티 기반 조직

농촌 용수 시스템은 협동조합을 포함한 지역사회 기반 조직에 의해 관리된다.2003년에는 20개의 도시협동조합이 지역 단위로 수도를 공급했다.차베스 정부는 이른바 '기술적 물표'(Mesas Técnicas de Agua)를 포함한 '지역 경험'을 장려하고 있다.이들은 누수 및 불법 접속의 식별 및 감소를 포함한 급수 및 위생 네트워크의 근린 수준 세그먼트를 모니터링하는 데 관여한다.2003년 베네수엘라에는 [17]약 1,500개의 기술적 물 관리표가 있었다.

경제 효율

2000년 비수익수는 62%로 지역 평균치인 40%를 크게 웃돌았고, 1996년 55%,[16] 1997년 59%를 훨씬 웃돌았다.HIDROVEN은 불법 접속이 이 나라에서 수익 없는 저조한 물 성능의 주요 원인이라는 것을 시사합니다.불충분한 기록 유지 및 복구도 높은 손실을 초래할 수 있습니다.

재무면

관세 및 비용 회수

코스트 리커버리통상, 수익은 운용 코스트를 만족시키기에는 불충분합니다.운용 코스트 대비 수익 비율은 2002년에 86%로 추정되었습니다.이는 높은 [10]수준의 인플레이션에도 불구하고 1994년 27%, 1997년 65%, 2000년 75%에 비해 크게 증가한 것이다.2010년 현재, 유료화 능력이 낮은 그룹을 중심으로 전체 사용자의 36%가 물을 [6]무료로 공급받고 있습니다.2010년 카라카스에 서비스를 제공하는 Hidro capital은 평균 입방미터당 미화 0.41달러에 해당하는 요금을 부과했으며, 비용은 [18]입방미터당 미화 0.44달러였다.2008년 Hidroven의 매출액은 786달러로 운영 및 유지보수 비용 1,024달러의 77%[19]를 부담하고 있습니다.

관세 수준조정.관세 수준은 서비스 제공 비용의 차이를 반영하여 베네수엘라 내에서 지역 기업 간에 거의 1:10의 비율로 크게 다르다.가장 높은 관세는 카라카스에서, 가장 낮은 관세는 아구아스 데 야라쿠이라노스 [16]제도에서 볼 수 있다.2003년 2월 국가 차원에서 관세가 동결되면서 2010년까지 [6]물가상승률로 실질관세가 60% 감소했다.

미터링, 과금수집.2008년 총 물 소비량에서 미터링소비량의 비율은 36%로 1998년의 20%에 불과했다.그러나 2008년에는 미터 판독률이 17.[6]5%에 불과해 절반 정도만 판독되었다.2003년의 총 섹터 수집은 총 청구액의 73%에 불과했기 때문에 청구 및 징수 실적은 불충분합니다.1998년에 이 계수는 62%[16]에 불과했다.개별 기업의 비율은 Yaracuy에서 26%에서 Merrida에서 80% 사이에서 크게 차이가 났습니다.

투자.

과거 투자 수준 이 부문의 투자 수준에 대한 최근 데이터는 없습니다.1997년부터 2001년까지 5년간 베네수엘라는 물과 위생에 6억3700만 달러, 연평균 약 1억2700만 달러를 투자했다.그 분야에 대한 투자는 역사적으로 불안정했다.예를 들어, 1986-1998년 연간 투자는 1억 미 달러 미만(1989년)에서 4억 미 [16]달러(1992년) 사이에서 변동하였다.투자 수준은 대체로 유가의 변동을 반영한다.유가가 매우 낮았던 1986년부터 1989년까지 투자 수준은 감소했다.1992년 유가가 상승하자 투자가 급증했다.그러다 1990년대 후반 유가가 하락하자 다시 급락했다.섹터 파이낸스의 변동성으로 인해 인프라 복구 및 서비스 접근 확대에 필요한 지속 가능한 중기 투자 프로그램을 시작하는 것이 어려워졌습니다.

계획된 투자 수준 2002년에 정부는 그 분야에 대한 야심찬 6개년 투자 계획을 채택했다.이 계획에 따르면 2007년 말까지 음용수와 위생에 대한 접근은 모두 99%에 달하고, 비매출수는 45%로 감소해야 하며, 수집 효율은 95%로 증가해야 하며, 처리된 폐수의 비율은 30%[20]에 달해야 한다.이 계획에서는 2003년부터 2015년까지 이 분야에 총 47억 7천만 달러가 소요될 것으로 추산하고 있으며, 이는 연간 평균 약 5억 달러, 즉 과거 투자 수준의 약 4배에 해당하는 투자를 의미한다.

자금 조달

자금 조달원 1990년대 투자가 분산되기 전에는 국제 금융기관에서 차입하여 서비스 제공자에게 보조금으로 전달되는 등 많은 다른 프로그램을 통한 중앙 정부의 이전으로 거의 독점적으로 자금을 조달했다.2000-2001년 주정부와 지방자치단체가 각각 [21]1억 2천만 달러와 1억 9천만 달러의 총 투자금의 거의 절반을 조달했다.자본 시장은 섹터 파이낸싱에 전혀 기여하지 않는다.

투자자금 조달 절차 2001년 섹터법은 금융지원기금(Fondo de Asistencia Financiera – FAF)을 설립하여 해당 섹터에 대한 투자를 조정하고 목표로 하는 ONDESAPS라는 새로운 실체에 의해 관리되도록 규정하고 있다(위의 새로운 섹터법에 관한 섹션 참조).2007년까지 FAF도 ONDESAPS도 작성되지 않았습니다.투자 보조금이나 반복적인 보조금은 국가 정부든 주 정부든 간에 성과 개선과 관련이 없다.

외부 지원

미주개발은행(Inter-American Development Bank)과 안데스개발공사는 베네수엘라의 물 공급과 위생에 대한 외부 지원을 제공하는 주요 기관이다.2004년, 외부로부터의 자금 조달의 의무의 일부로서 정부가 제공해야 하는 상대 자금의 부족에 의해서, 다양한 대규모 외부 자금 [22]조달 프로젝트가 마비되었다고 보고되었다.

2010년 IDB는 카라카스의 [6]오쿠마리토 인근을 포함한 히드로벤의 최소 5개 자회사에 파이프를 교체하고 계량기를 설치하여 식수의 효율적인 사용을 촉진하기 위해 5천만 달러의 융자를 제공했다.지금까지 IDB는 1998년에 승인되어 [11]취소된 1억달러의 지방분권 융자를 통해 수질위생 부문의 개혁을 지원하려고 했습니다.모나가스주라라주의 경영 계약 모델을 본떠 민간 부문의 참여를 도입하는 것을 목적으로 하고 있었다.

안데스 개발공사 안데스 개발공사(Corporacion Andina de Fomento CAF)는 2003년까지 총 2억9200만달러에 대해 승인된 5건의 차관을 포함한 다양한 차관을 통해 수도 및 위생 분야를 지원했으며, 이 중 3건은 HIDROVEN CAPital의 자회사인 HIDROVEN 서비스 Caracasas에 대한 차입금이다.2004년 CAF는 줄리아 [23]주 라과히라 반도의 물과 위생 서비스를 개선하기 위해 1,500만 달러의 대출을 승인했다.2005년 CAF는 비지출 용수 및 위생 부문 현대화 및 재활 대출에서 환경 프로젝트에 [24]미화 2,500만 달러를 재할당하였다.2008년 초에 CAF는 베네수엘라의 아마조나스주, 안조아테기주, 아라과주, 볼리바르주, 코제데스주, 델타 아마쿠로주, 수크레주 및 트루히요주에 대한 수도 및 위생 대출을 승인했다고 발표했다.이 프로그램의 총 비용은 7,230만 달러로 추정되며, 그 중 CAF는 5,000만 달러를 조달하고 나머지는 현지 상대 펀드로 조달한다.그 프로그램은 Hidroven에 [25]의해 실행될 것이다.

캐나다 개발청 캐나다 개발청 CIDA는 카라카스를 [26]위한 위생 프로젝트에 자금을 댄다.

외부 링크

주요 출처

  • 코퍼라시온 안디나 데 포멘토(CAF): 베네수엘라.Analisis del Sector Agua Portable y Sananamiento, Marzo de 2004, Marzo Elena Corrales CAF Agua y Sanamiento 베네수엘라 2007년 10월 10일 액세스Análisis del Sector Agua Potable y Saneamiento, Marzo de 2004 (PDF), archived from the original (PDF) on 20 March 2009, retrieved 10 October 2007

레퍼런스

  1. ^ a b c WHO/UNICEF (2015) 위생 식수 진척2015년 업데이트MDG 평가, 급수 및 위생 공동 모니터링 프로그램
  2. ^ "WASHwatch.org – Venezuela". washwatch.org. Retrieved 22 March 2017.
  3. ^ (JMP/2008).
  4. ^ CAF 2004, 페이지 11
  5. ^ 입력
  6. ^ a b c d e f Inter-American Development Bank (3 February 2010). "WATER CONSUMPTION EFFICIENCY PROGRAM (PRAC) (VE-L1027)". pp. 1–3. Retrieved 18 September 2011.
  7. ^ CAF 2004, 페이지 14
  8. ^ CAF 2004, 페이지 15
  9. ^ 모나가스 사례의 분석은 마리뇨 외를 참조한다.
  10. ^ a b CAF 2004, 페이지 18
  11. ^ a b IDB: VE0111: 음용수 분산 지원, 1998, 대출 제안, 페이지 2-3
  12. ^ CAF 2004, 페이지 3 및 페이지 9
  13. ^ 레이 오르가니카
  14. ^ CAF 2004, 페이지 30
  15. ^ 지리적 범위나 10개 지역 유틸리티는 국가의 9개 지역에 해당되지 않는다.
  16. ^ a b c d e 세계보건기구, 미주지역 물과 위생 평가, 2000
  17. ^ 라에라 에코로지카:Hidroven marca la senda del agua que nos une, 2004
  18. ^ Inter-American Development Bank (3 February 2010). "WATER CONSUMPTION EFFICIENCY PROGRAM (PRAC) (VE-L1027)". pp. Annex II, 5. Retrieved 18 September 2011.
  19. ^ Inter-American Development Bank (3 February 2010). "WATER CONSUMPTION EFFICIENCY PROGRAM (PRAC) (VE-L1027)". p. 8. Retrieved 18 September 2011.
  20. ^ 히드로벤
  21. ^ HIDROVEN 데이터는 CAF 2004, 페이지 19에서 인용되었다.
  22. ^ CAF 2004, 페이지 20
  23. ^ 베네수엘라 CAF 2004 운영 보고서
  24. ^ 베네수엘라 CAF 2005 운영 보고서
  25. ^ CAF aprueba préstamo por 50 millones de dölares para obras en 베네수엘라, 엘 유니버셜, 베네수엘라, 2008년 1월 9일
  26. ^ Agencia Bolivariana de Noticias, 24 de febrero de 2005, IRC 인용