니카라과의 수도 및 위생 시설

Water supply and sanitation in Nicaragua
니카라과:용수 및 위생
The flag of Nicaragua
데이터.
개선된 수원에 대한 접근 85%(2010년)
개선된 위생 환경에 대한 접근성 52 % (2010년)
수불연속성(%) 53%
평균 도시 용수 사용량(l/c/d)
도시내 상하수도 평균요금 20m3 6.50 US$/월
가구 계량 점유율 없음
수거된 폐수의 처리 비율 42%
WSS에 대한 연간 투자 9 US$ / capita
유틸리티에 의한 자기 자금 조달 분담 16% (1990–99)
세출 분담금 7% (1990–99)
외부금융비율 77% (1990–99)
기관
지방 자치 단체로의 분산 매우 제한적
국가 수질 위생 회사 네.
물 및 위생 조절기 네.
정책 설정 책임 평의회
섹터법 있음(1998년)
도시 서비스 제공자 수 30
지방 서비스 제공자 수 없음

니카라과의 식수와 위생시설도시 지역의 국가 공공시설과 농촌 지역의 수도 위원회에 의해 제공된다.비교적 높은 수준의 투자에도 불구하고, 도시 지역의 식수 접근은 인구 증가를 거의 따라가지 못하고 있으며, 도시 위생에 대한 접근은 실제로 감소했으며 서비스 품질은 여전히 좋지 않다.그러나 농촌지역에서는 수도와 위생에 대한 접근성이 크게 증가하고 있다.

물 부문은 1998년 정책, 규제, 운영 기능을 분리하는 대대적인 개혁을 거쳤다.지방분권은 10년간 제안되어 왔지만, 도입이 매우 늦어져 2007년 중반, 국유 수도회사가 2개의 시구제를 인수하면서 번복되었다.

접근

도시(인구의 57%) 농촌(인구의 43%)
물. 개선된 상수원 98% 68% 85%
시설 내 파이프 연결 89% 29% 63%
위생 위생 개선 63% 37% 52%
하수도(2006년 JMP 조사·센서스 데이터) 22% 0% 13%

출처: WHO/UNICEF 급수위생[1] 공동 모니터링 프로그램

니카라과 도시 지역의 상수도 및 위생시설 접근은 인구 수준이 증가하는 동안 접근이 거의 확대되지 않았기 때문에 감소하고 있다.JMP는 2010년 커버리지 수준을 85%로 파악했지만 니카라과 상하수도사업자(ENACAL)는 도시 지역에 상하수도 서비스를 제공하는 공공사업자(ENACAL)가 불충분하고 신뢰할 수 없는 서비스 때문에 실효 커버리지가 60% 미만이라고 추산하고 있다.그러나 1990년 이후 농촌 지역에서는 상당한 개선이 있었다.농촌 지역의 물 공급 개선 접근률은 1990년 54%에서 2010년 [1]68%로 크게 증가했다.

농촌 지역의 위생 개선 접근률은 1990년 43%에서 2010년 [1]52%로 증가했습니다.2005년 인구조사에 따르면 니카라과의 물 공급 개선 접근률은 2005년 77%로 JMP 추정치 83%보다 낮다.2005년 인구조사에 따르면 위생 개선 접근률은 85%로 JMP 추정치의 50%[1]보다 높았다.이 차이는 JMP 정의에서는 사용 중인 완전한 구조의 개선된 변기만을 고려하는 반면 인구 조사에서는 버려진 변기 또는 전통적인 변기 또한 계산된다는 사실로 크게 설명할 수 있다.

서비스 품질

규제 기관이 모니터링하는 지역 중 47%(96개 시스템 중 46개 시스템)의 물 공급은 [2]지속적이지 않다.이 비율은 우기보다 2월과 5월 사이의 건기에 더 높습니다.수도 서비스의 품질과 효율의 저하는 마나과 지역의 심각한 우려 사항이다.마나과의 기존 급수는 시스템에서 [3]생산 및 분배되는 총 용수의 55%를 차지하는 높은 누출률과 낭비로 인해 현재 수요를 충족할 수 없습니다.

서비스 제공 중단은 일반적이며, 일부 가정은 하루에 2시간 미만으로 서비스를 받는다.Managua의 42%만이 미터기가 정상적으로 작동하고 있습니다.또한, 마나과에서 수도 공급을 담당하는 국가 공공 사업자인 ENACAL은 "이 [4]나라에서 가장 악명 높은 과금업자 중 하나"로 분류되었다.

WHO는 국가 [5]효용에서 분석한 샘플을 바탕으로 세균학적 도시 음용수 품질을 허용 가능한 것으로 간주했다.

2005년 CONAPAS는 전국에서 수집된 폐수의 42%가 [6]처리되었다고 추정했다.그 당시 마나과에는 폐수 처리 시스템이 없었다.2005년 인구 조사에 따르면 마나과에서는 63%의 가구가 하수구로 배출되는 화장실 시스템을 갖추고 있으며, 인구의 30%가 정착지에서 구덩이 화장실을 사용하고 있으며, 나머지는 5개 민간 [7]기업이 관리하는 정화조를 사용하고 있다.

1996년에 마나과 시의 위생 마스터 플랜이 완성되어 2002년에 완성되었습니다.이 연구를 바탕으로 ENACAL은 현재 미주개발은행(IDB), 독일 크레디탄스탈트푸어 비데라우프바우(KfW), 노르딕 펀드(Northeric Fund)의 자금 지원을 받아 정수장 및 수거 시스템 건설을 감독하고 있으며, 2008년 12월까지 완료되었다.이 새로운 공장은 마나과 [8]오수의 67%를 처리한다.

수원과 용도

니카라과는 연간 35,000입방미터/캐피타(capita)의 물을 이용할 수 있는 물이 풍부한 나라로, 중앙아메리카와 카리브해 평균의 5배 이상에 해당합니다.이러한 수자원 중 1% 미만이 인간 사용을 위해 회수된다.주요 물사용자는 농업(84%)이며, 다음으로 국내(14%), 산업(2%) 순이다.[9]

강우량은 풍부하지만 천차만별이다.카리브해 저지대는 중앙 아메리카에서 가장 습한 지역으로 연간 2,500에서 6,500 밀리미터의 비가 내린다.중부 고지대와 태평양 저지대의 서쪽 경사면에는 연간 강수량이 상당히 적다.리프트 밸리와 고지대의 서쪽 경사면의 연평균 강수량은 1,000에서 1,500 밀리미터 사이입니다.강우량은 계절에 따라 5월부터 10월까지가 장마철이고 12월부터 4월까지가 가장 건조한 시기입니다.

지하수는 니카라과의 주요 도시 급수원이다.예를 들어, 오염된 마나과 호숫가에 위치한 마나과는 도시 내의 "라군"이라고 불리는 화산 분화구에서 스며드는 지하수를 포함한 지하수에 의해 전적으로 공급된다.예를 들어, 서쪽의 아소스카 석호는 마나과의 가장 중요한 식수원이다.

역사와 최근의 발전

1979년까지 소모자 정부에서는 대규모 도시 급수 시스템이 민간에 의해 운영되었고, [5]소규모 마을의 급수 시스템은 내각 부서가 담당하였다.혁명 후 중앙집권형 공공용수 회사인 INAA(Instituto Nicaguence de Acueductos y Alcantarillados)가 설립되었습니다.

1998년의 개혁

다니엘 오르테가의 첫 정부(1979~1990년)의 선거 패배 후, 후속 정부는 서비스 제공을 분산시키려 했지만 큰 성공을 거두지 못했다.1998년, 아르놀도 알레만(1997-2002)의 통치하에, 이 부문은 개혁되었지만, 분산화되지는 않았다.개혁은 정책, 규제 및 서비스 제공 기능의 분리로 구성되었다. CONAPAS는 정책을 설정하기 위해, ENACAL은 서비스를 제공하기 위해 만들어졌으며, INAA의 [10]직원과 자산의 대부분을 인수했으며, INAA라는 이름을 계승한 새로운 규제 기관이 만들어졌다.

1998년 개혁 이전에도, 그 후에도, 지방분권이나 민관 파트너십의 확립에 있어서 큰 변화는 없었다.ENACAL의 재정 자급률은 1998년부터 2001년 사이에 개선되었지만,[11] 관세 인상에 따른 어려움에 대한 대중의 항의가 있었다.그 후, 엔리케 볼라뇨스(2002–2007) 통치 기간 동안 관세가 동결되었고, 이로 인해 공공 사업의 재정 상황이 점차 악화되었다.

서비스 계약

1999년, ENACAL은 IDB로부터의 자금 지원을 받아, 민간 부문의 참가를 포함한 부문 재편과 상장 기업으로의 전환을 목표로 한 국제 경영 계약을 수락했습니다.이 프로젝트에는 레온과 치난데가 의 민간 및 국지적 물 관리를 포함한 지방분권 조항이 포함되었다.민영화에 반대하는 시위는 이러한 개혁을 중단시켰고 2003년 니카라과 입법부는 물 민영화에 대한 [12]모라토리엄을 포함한 법률 440을 통과시켰다.곧 니카라과 입법부도 ENACAL의 지위를 "국가 소유 기업"에서 "국가 소유 공공 사업"[13]으로 변경했다.

현재의 관리

다니엘 오르테가의 현 정부는 2006년 11월에 취임했다.이 정부는 민간 참여에 반대하며 자율 규제에 비판적이다.정부가 고려하는 한 가지 옵션은 국립 수도 관리국을 설립하는 것이다.

현 정부는 1999년 IDB 프로젝트의 구조조정을 지지해 왔다.2006년 12월, ENACAL은 5년간의 서비스 계약을 체결하고, ENACAL은 E의 근대화의 일환으로서 IDB가 지원하는 상용 서비스(미터 판독, 과금, 고객 서비스)의 전용 서비스 계약을 체결했습니다.NACAL.[6] 이 계약은 대부분의 니카라과 [14]사람들에게 공공용수에 대한 접근을 더 비싸게 만들 것이라고 주장하는 소비자 옹호 단체로부터 비난을 받아왔다.

섹터 전략

2005년 10월 CONAPAS는 지방분권, 금융자급 및 규제기관의 강화를 목표로 하는 섹터 전략을 다시 승인했다.또한, 그것은 농촌 지역을 위한 지속 가능한 운영 모델의 개발을 요구한다.

2007년 1월에 CONAPAS는 10년간의 포괄적인 용수 및 위생 계획을 시작했습니다.5억 9,200만 달러의 투자를 예상하고 있으며, 사회 기금 FIE를 시행 [15]기관으로 사용하는 농촌 지역에 초점을 맞출 것이다.

ENACAL은 2007년 11월에 농촌 [16]지역의 서비스 제공에 대한 감독 및 제어를 담당하는 새로운 수도법을 통과시켰다.제도적 책임에 대한 법의 함의가 아직 명확하지 않지만, 전체 부문에 대한 전략은 CONAPAS가 아닌 ENACAL에 의해 준비되고 있으며, 이 부문의 제도적 역할에 대해 어느 정도 조명해야 한다.

급수 및 위생에 대한 책임

니카라과의 지도.

니카라과의 수질 및 위생 부문의 책임은 다음과 같이 정의된다.

  • 식수 및 하수도 일반업법, 1998년 법률 제297호
  • ENACAL을 창설한 1998년 법률령 제276호
  • INAA를 규제 [17]기관으로 변화시킨 1998년 법률 275호.

2007년 9월 9일, 수자원에 초점을 맞추고 있지만, 다수의 물 공급과 위생 문제도 다루는 일반 수도법(Lee General de Aguas Nacionales)이 의회에 의해 승인되었다.[18]

정책 및 규제

니카라과 식수 및 위생 부문의 정책 설정에 대한 책임은 식수 및 위생 국가 평의회(CONAPAS)에 있습니다.CONAPAS는 대통령 직속 사무국을 포함하며, 그 대표자는 평의회, 보건부, 환경부, 국가 공익사업 ENACAL, 규제기관 INAA, 영토문제연구소(INETER) 및 사회투자기금 FISE를 주재한다.

규제 기관인 국립 상하수도 연구소(Instituto Nicaguine de Acueductos y Alcantarillados, INAA)는 부문 규제를 담당한다.고객 불만 사항을 처리하고, 요금 인상을 승인하며, 서비스 제공업체에게 양보를 제공할 수 있습니다.그러나 2002년 8월부터 2008년 2월까지 관세인상 요구와 양허 요구는 없었기 때문에 규제기관은 활동을 하지 않을 수 없었다.

서비스 제공

시법에 따르면 니카라과에서는 지방자치단체가 물과 위생 서비스를 제공할 책임이 있다.그러나 실제로 이러한 서비스를 제공하는 자치단체는 거의 없습니다.대신 물 사용자의 60% 이상이 대부분의 도시 지역에 서비스를 제공하는 국가 상하수도 회사인 엠프레사 니카라과 드 아쿠에듀케토스 이 알칸타릴라도스(ENACAL)에 의해 제공됩니다.추가로 30%는 농촌 지역의 지역 단체(식수 위원회)에 의해 제공되고 있다.리오 블랑코에 있는 한 부서 수도 회사와 26개 [19]소도시에서 서비스를 제공하는 사용자는 10% 미만입니다.

2004년 현재 ENACAL의 국내 등록 사용자는 총 410,000명이며, 이 중 Managua는 50%를 [20]차지하고 있습니다.ENACAL에는 18개의 지역 부서가 있습니다.그라나다의 경우와 같이, 「Modelo de Gestion Descontentrado」라고 불리는 부서가 보다 큰 자치권을 얻고 있다.

기타 기능

사회투자기금 FIE는 사회기반시설에 자금을 조달하고 사회기반시설 관리에 있어 지역사회를 지원한다.물과 위생 분야에서는 특히 농촌의 급수 및 위생 분야에서 활발하게 활동하고 있다.

ENACAL은 도시지역에서의 서비스 제공 외에도 농촌지역에서의 커뮤니티 조직을 지원하여 이 분야에서 상당한 성공을 거두고 있습니다.WHO와 미국의 환경 건강 프로젝트 모두 ENACAL의 농촌 용수 [5]관리국이 지원하는 프로젝트에서 농촌 용수 서비스 제공의 높은 수준의 지속 가능성을 보고하고 있다.그러나 2005년에는 농촌 지역에 대한 지원 책임이 FIE에 주어졌고, 현재는 이를 [21]통해 기부자금이 흘러가고 있다.

경제 효율

도시 서비스 제공의 효율은 낮으며, 마나과의 경우 55% 이상의 비매출수로 추정된다.그러나 ENACAL은 효율성을 개선하기 위해 최근 조치를 취했으며, 노동 생산성은 2006년 1000개의 수도 연결당 7.5명에서 2007년 7.04명으로 증가했습니다.2007년에는 운용 및 관리 비용이 10% 감소했습니다.ENACAL은 에너지 사용량을 줄이고 상업용 데이터베이스 개선, 미터링 확장 및 이전에 [22]청구되지 않은 고객 식별을 통해 2008년 4월 현재 청구 수익을 11.6%까지 증가시킴으로써 이러한 개선을 달성했습니다.

이러한 개선에도 불구하고 ENACAL은 현재 4억3600만 코르도바(2400만 달러)의 부채를 안고 있으며,[23] 이 부채는 매월 3180만 코르도바(170만 달러)를 초과하여 지속적으로 증가하고 있습니다.

재무면

관세 및 비용 회수

2012년 현재 ENACAL 운영비의 59%만이 관세 수입을 통해 회수되었습니다.요금이 청구되지 않는 불법 접속이 많고 청구된 많은 고객들이 수도 요금을 내지 않는다.전력회사에 있어서 펌핑에 드는 전기요금은 주요 비용 항목입니다.정부는 운영비 8500만 유로(25억7000만 코르도바) 중 연간 약 3500만 유로의 보조금을 지급하고 있다.

ENACAL이 부과하는 도시 상하수도 관세는 2008년에 마지막으로 인상되었다.1998년과 2001년 사이에 큰 폭의 증가가 있었고 1998년, 1999년, 2000년에는 각각 [5]28, 27, 12%의 연간 증가율을 보였다.그러한 높고 지속적인 증가는 이 지역에서 이례적이었다.이러한 인상으로 공공사업자는 재정 건전성을 회복할 수 있었지만, 2001년에는 30%의 추가 관세 [11]인상에 대한 항의와 법적 조치를 이끌어냈다.

그 후 관세가 동결되어 공공사업의 재정 건전성이 다시 잠식되었다.이는 거의 파산 직전까지 이어졌고 2005년 현재 순손실을 보전하기 위해 국가 정부는 연간 평균 2천만 달러의 이체를 해야 했다.2008년 2월에는 2002년부터 2006년까지의 인플레이션 상승을 커버하기 위해 수도요금 인상이 승인되었다.이 증가폭은 2008년 5월부터 단계적으로 적용되어 평균 약 16%의 증가율을 보이고 있다.향후 인상은 INAA에 의해 승인될 것이다.

ENACAL 관세는 복잡하고 표면적으로는 가난한 사람들을 보호하는 것을 목표로 한다.관세는 도시(때문에 배달비가 lower[24]고 있긴 하지만 가격 마나과의 나라 가장 가능성이 높은 나머지 지역보다 더 낮다), 사용자 범주(3주거 사용자 범주와"기관", 가장 높은 관세를 지불하고 후자에 따라 달라진다. 주거용 사용자 범주의 사이의 비는 다양한 최고 최저. 타르iffs는 1:3) 및 소비(각각 월 20, 30, 50입방미터를 초과하는 소비에는 관세가 부과됩니다).상수도나 하수구에 접근할 수 없거나 지방 수도 위원회에 의해 서비스를 받는 가장 가난한 사람들은 이러한 보조금에서 제외된다.

2003년 ENACAL로부터 수도 서비스를 받는 내륙의 두 최저 소득 5분위의 평균 가구는 월 6.50달러에 상당하는 금액을 지불했으며,[25] 이는 월 93달러로 추정되는 소득의 약 7%에 해당한다.이 비율은 매우 높지만, 그 청구서는 아마도 물을 나르는 데 드는 경제적 비용과 안전하지 않은 물로 인한 질병 부담보다 낮을 것이다.

2007년 7월, 마나과시의 하수관세 수정이 있어 하수처리비의 일부를 충당할 수 있게 되었다.이 변경은 하수처리장이 가동되는 대로 적용되며, 2008년 말까지 이루어질 것으로 예상된다.

투자 및 자금 조달

니카라과에서는 1991년부터 2006년까지 수도와 위생에 대한 1인당 투자액을 2006년 [26]미국 달러화로 꾸준히 증가시켰다.

정부는 2012년 초안으로 구체화된 VIDA - Programa Integrential Sectorial de Agua y Sanamiento Humano de Nicagua 프로그램의 일환으로 2013년부터 2030년 사이에 물과 위생 분야에 20억 달러를 투자할 계획입니다.1단계는 2013년부터 2017년까지 약 3억 5천만 달러, 연간 약 7천만 달러가 포함됩니다.이것은 예년에 비해 현저한 증가를 구성한다.

니카라과 Unidad Publica de Inversiones 또는 Public Investment Unit에 따르면 1991년부터 2006년까지 물과 위생에 대한 투자는 3억5100만 달러, 연간 평균 2200만 달러였다.이는 GDP의 0.49% 또는 연간 미화 4.5달러에 해당한다.그 기간 동안 투자 수준은 1997년에 상당히 증가했다.1991년부터 1996년까지 1인당 미화 0.7달러에서 1.1달러 사이였던 것이 1997년부터 [27]2006년까지 미화 4.7달러에서 9.4달러로 상승했다.전체적으로 1997년부터 2003년까지의 1인당 평균 투자 수준은 이웃 국가코스타리카와 온두라스보다는 높지만 아르헨티나, 페루,[28] 콜롬비아 같은 남미 국가보다는 낮다.

투자는 거의 전적으로 외국인 기부자에 의해 조달되며 정부는 외국 신용을 ENACAL과 농촌 지역의 물 위원회에 보조금으로 전달합니다.2002년부터 2007년까지 ENACAL은 이 분야에 1억6200만 달러를 투자했으며, 그 중 2%는 공익사업에 의해 자기 자금으로 조달되었으며, 5%는 자체 자원에 의해 정부 자금으로 조달되었으며, 나머지 93%는 외부 보조금과 [29]대출에서 조달되었다.

농촌을 중심으로 사회기반시설에 자금을 제공하는 NGO의 투자 데이터는 없다.

외부 지원

니카라과의 수도 및 위생 부문의 주요 기부자는 VIDA 섹터 프로그램을 지원하는 스페인 개발 협력체(AECID), 스페인 기금인 FECASALC를 실시하는 미주 개발 은행(IDB), 세계 은행과 농촌 지역의 물 손실을 줄이기 위한 프로그램(PRUA)이다.A, GIZ, KfW를 통한 독일 기후변화 대응 프로젝트, 농촌지역 스위스개발협력체(COSUDE) 등유엔아동기금(UNICEF), 캐나다국제개발기구(CIDA), 북유럽기금, 일본국제협력기구(Japan International Cooperation Agency) 등 기부국들도 이 분야를 지원하고 있다.

니카라과에서는 CARE, Save the Children, Plan International, 제한 없는 건강, Water for Life, Living Water International, Blue Energy 및 Christian Medical Action 등 수많은 NGO가 물과 위생 분야에 참여하고 있습니다.

기증자 조정

니카라과 정부의 물 공급과 위생 개선 노력을 지지하는 다양한 기부자들은 섹터 테이블에서 조정하고 2005년에 더욱 [30]잘 조정하기 위해 섹터 와이드 어프로치(Swap)에 가입했다.다만, 섹터 테이블은 그다지 활발하지 않고, 현재 스페인과 IDB의 VIDA 프로그램은 섹터 정책에 관한 정부와의 대화의 주요 수단이 되고 있다.

미주개발은행

IDB는 도시 및 시골 지역 모두에서 이 분야의 많은 프로젝트를 지원합니다.

  • 시사회투자프로그램은 2005년에 FIE에 의해 승인되어 시행된 5,000만 미 달러의 멀티 섹터 프로젝트입니다.KfW는 이 프로젝트에 추가로 1,000만 미 달러, OPEC 국제기금은 400만 미 달러의 공동 자금을 제공하고 있습니다.
  • 식수위생 투자 프로그램은 3060만달러의 프로젝트이며, SECO/Swiss로부터 900만달러의 공동 자금 지원을 받을 수 있으며, 2006년에 승인되었습니다.이 프로젝트는 대출 1049/SF를 지원하며 ENACAL의 기술, 운영, 상업 및 재무 관리를 개선하는 것을 목표로 하고 있습니다.이 프로젝트는 2011년에 완료될 것으로 예상된다.
  • 상·하수도 관리 현대화 프로그램은 민영화를 둘러싼 부문의 개혁을 지원하기 위해 1999년에 승인되어 국제 사업자에게 용역 계약이 주어졌다.OPEC로부터 500만 달러의 공동 자금으로 1,390만 달러의 프로젝트가 2006년 현재 재편되었고, ENACAL은 현재 유일한 계약자이다.이 프로젝트는 2010년에 완료될 것으로 예상된다.
  • 조정전략 사무국에 대한 제도적 지원에는 ENACAL과 함께 138만 달러의 사전 투자 연구가 포함되어 있으며, 관리국 내 음용수 및 위생 프로젝트에 대한 연구를 설계합니다.이 연구는 2008년 말까지 완료될 것으로 예상된다.
  • 위생 대책 실시 매니과 호수와 매니과 호수의 환경 개선 프로젝트는 IDB(3000만달러), KfW(2800만달러), Nordic Fund(1000만달러)로부터 공동 출자되어 니카라과 정부가 1,000만달러의 폐기물 처리 플랜트를 제공하고 있습니다.a. 이 프로젝트는 2008년 12월까지 완료될 것으로 예상된다.

  • 니카라과 농촌 용수 공급위생 프로젝트는 2008년 6월에 승인된 크레딧(미화 30만 달러)과 보조금(1970만 달러)을 조합한 것이다.FISE에 의해 시행되는 이 프로젝트는 그 나라의 농촌 지역에서 지속 가능한 급수 및 위생 서비스에 대한 접근을 증가시키는 것을 목표로 한다.

「」도 .

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  30. ^ "메모리아 델 탈레르치온...(2005)" 물과 위생 프로그램(WSP)

참고 문헌

  • 인터아메리카 개발 은행: 니카라과.상수도 및 위생 투자 프로그램.대출제안서, 2006 IDB 2006
  • 세계보건기구, 2000년Evalacion de los Serviceios de Agua y Sanamiento 2000 in las Americas.WHO 2000

외부 링크