일본의 상수도 및 위생

Water supply and sanitation in Japan
일본의 상수도 및 위생
The flag of Japan
데이터
개선된 수원에 대한 접근100%[1]
위생 개선 접근성100%
수거된 폐수 처리액 점유율100% [2]
공급의 연속성연속
평균 도시용수 사용량(l/c/d)호텔 및 공중 목욕탕[2] 포함 314개(2006)
평균 도시용수 및 위생관세(US$/m32006년 2.46(물 1.33개, 하수도 1.13개)[2]
가계 계량 분담금100%
유틸리티별 자체 자금 조달 점유율높은
조세재정지분낮은
외부금융주식없는
비보급수7.3% (2007)[3]
기관
지방분권
국립수상위생회사일본상수도청(불크물공급업체)
수도 및 위생 규제 기관아니요.
정책 설정에 대한 책임후생노동성(급수)국토교통부(상업)
부문법1957년 급수법, 1958년 하수도법(후기 개정)[2]
서비스 제공업체2006년 2,334명(물), 2005년 3,699명(물)[2]

일본의 상수도 위생은 수많은 성과와 몇 가지 도전으로 특징지어진다.그 나라는 상수도와 위생에 대한 보편적인 접근을 달성했고, 세계에서 가장 낮은 수준의 물 분배 손실 중 하나를 가지고 있다. 정기적으로 식수와 처리된 폐수의 품질에 대한 엄격한 기준을 초과한다. 상수 및 위생 시설에 대한 효과적인 국가 성능 벤치마킹 시스템을 사용한다.es 조카소 현장 위생 시스템과 같은 첨단 기술과 적절한 기술의 광범위한 사용; 그리고 이 용어가 국제적으로 만들어지기도 전에 생태계 서비스에 대한 지불을 개척해 왔다.인구 감소, 투자 감소, 재정 제약, 시설 노후화, 인력 노후화, 수천 개 시 전력회사의 서비스 제공 단편화, 기후 변화로 인해 더 빈번해질 것으로 예상되는 가뭄에 대한 국가 일부의 취약성 등이 과제다.

액세스 및 서비스 품질

향상된 수원에 대한 접근은 일본에서 보편적이다.인구의 97%가 공익사업으로부터 파이프로 급수를 받고, 3%는 주로 농촌지역을 중심으로 자체 우물이나 비규제 소규모 시스템에서 급수를 받는다.[4]

하수구나 현장 위생시설을 통한 위생 개선 접근도 보편적이다.수집된 폐수는 모두 이차 처리장에서 처리한다.도쿄만, 오사카만, 비와 호수 등 폐쇄수역이나 반 폐쇄수역으로 배출되는 모든 폐수는 3차까지 추가로 처리된다.이것은 폐수의 약 15%에 적용된다.배출물 품질은 2차 치료 시 BOD 3–10 mg/l로 현저하게 우수하며, 국가 배출물 기준인 20 mg/l에도 한참 못 미친다.[2]

수자원과 물의 사용

수자원 및 기후변화

일본은 물 부족 국가가 아니지만, 수 년, 계절, 그리고 정기적이고 심각한 물 부족을 초래하는 지역에 따라 물의 가용성은 상당히 다르다.1971-2000년 동안 일본의 수자원은 연평균 420 km3에 달했다.이는 1인당 3300㎡로 세계 평균에 못 미친다.일본인이 대부분 거주하는 태평양 연안에서는 6~7월 여름 장마, 8~9월 태풍 등 4개월 동안만 강수량의 70~80%가 발생한다.일본해의 해안에서는 겨울 계절풍 12월부터 올해 2월에 폭설을 가져온다.[5]일본은 더 빈번한 지역 가뭄에 더해 약 10년마다 국가 가뭄이 발생한다.1994년 가뭄 동안 1600만 명의 수돗물 공급이 제한되어야 했다.형태로 저장되는 물의 양을 줄이고 저수지의 증발량을 증가시키며 강수량을 줄이는 기후변화 때문에 가뭄의 심각성이 높아질 것으로 예상된다.[6]국내용 물의 대부분은 지표수에서 나온다.전체의 약 45%는 댐으로 규제되는 저수지에서 발생하며 27%는 하천에서 직접 발생하며, 1%는 호수에서, 4%는 하천 바닥에서 발생하며, 총 77%는 지표수에서 발생한다.국내 물 공급의 23%는 전국 일부 지역에서 과잉 공급되고 있는 지하수에서 나온다.[7]

게이한신 지역 1500만 국민의 식수원인 비와 호수

물 저장

일본에는 2,500개가 넘는 댐이 있지만, 강이 짧고 가파르기 때문에 전체 저수량이 적다.모든 댐의 총 활성저장량은 20km3에 불과해 후버댐저장용량보다 적다.[8]게다가, 호수는 중요한 저장 기능을 가지고 있고 그들의 수위는 보를 통해 조절된다.가장 큰 호수는 게이한신(교토오사카코베) 수도권 1500만 명 이상에게 식수를 공급하는 비와호다.

물 사용

일본 화장실의 절수 장치:플러싱용 물이 있는 탱크는 탱크 상단에 있는 수돗물을 통해 리필하여 사용자가 손을 씻고 물을 재활용하여 플러싱할 수 있도록 한다.

물 사용량은 약 83.5km3으로, 평년에 물 사용 가능성의 20%에 해당한다.다만 연도와 지역 간 이용률 편차가 크다.예를 들어, 도쿄를 포함하는 간토 지역의 해안 지역의 이용률은 건조한 해에 90%가 넘는다.규슈의 비교적 건조한 북쪽에서는 50% 이상이다.[9]전체 사용량 55.2km3 중 농업용, 국내용 16.2km3 및 산업용 12.1km3이 사용됐다.[6]1인당 국내 사용량은 절수기기가 도입됐음에도 불구하고 2000년 1인당 하루 322L에서 2004년 314L로 소폭 감소하는 데 그쳤다.[9]따라서 1인당 물 사용량은 미국(2005년 371리터)보다 약간 낮고 독일(2007년 122리터)이나 영국(2009년 145리터)보다 2배 이상 높다.

수질

먹는 물의 질과 개방된 수돗물에 배출되는 폐수의 질이 일반적으로 국가 기준을 초과하지만, 강과 호수의 수질은 여전히 환경 기준을 충족시키지 못하고 있다.예를 들어 2005년 환경기준 달성률은 87%[10]였지만 호수와 습지의 경우 50%에 불과했다.

인프라 및 기술

급수

새로운 물 분배 파이프는 일반적으로 연성 스테인리스강의 서비스 파이프로 만들어진다.이러한 재료로 만들어진 파이프의 비율은 1980년 연성철 40%, 스테인리스강 0%에서 2006년 두 가지 모두 100%로 증가했다.파이프 재료의 변화는 물 손실을 세계 최저 수준으로 줄이는 주요 요인으로 여겨진다.[3]물 처리는 보통 빠른 모래 여과(76%)를 통해 이뤄지는데, 수도시설의 20%는 추가 처리 없이 물만 소독한다.유틸리티 기업들은 활성탄, 오존 소독, 공기 박리 등과 같은 첨단 수처리 방법을 점점 더 많이 채택하고 있다.[11]

폐수처리 및 위생

현재 일본의 폐수처리 방법은 농촌 하수도, 폐수시설, 국내 폐수를 처리하기 위한 조카수 시스템 등 현장처리 시스템 등이 있다.[12]더 큰 폐수 시설과 하수도는 일반적으로 인구가 더 많은 도시 지역의 폐수를 처리하는 데 사용된다.시골 하수 시스템은 소규모 국내 폐수처리장의 폐수를 더 적은 인구를 위해 처리하는데 사용된다.조카소우(조카소) 시스템은 현장 폐수처리 시스템 탱크다.단독주택의 폐수를 처리하거나 소수의 건물 폐수를 하수관로보다 더 분권적으로 처리하는 데 쓰인다.[13]

하수도는 1896개 계통 중 1873개가 별도의 하수구(위생 하수구폭풍수 하수구 사이)였고 23개 계통만 통합 하수구였다.2002년에는 약 7천 5백만 명의 사람들이 하수구에 연결되었고 3,500만 명의 사람들이 조카소라고 불리는 소규모 폐수 처리 장치를 통해 폐수를 처리했다.이들은 하수구와 연결되지 않은 지역에서 흔히 볼 수 있지만, 하수구와 연결된 지역에서도 존재한다.심지어 그들의 건설, 설치, 검사, 침식을 규제하는 구체적인 조카소 법도 있다.조카소는 다른 기술을 사용하며 단독주택에서 고층건물, 공공건물 또는 상업건물에 이르기까지 다양한 규모의 건물을 제공한다.처리된 물은 화장실 세정, 정원 물주기, 세차 등 다양한 용도로 쉽게 재사용할 수 있다.조카소의 슬러지는 비료로 사용될 수 있다.정부는 조카소 설치를 보조하는 프로그램을 가지고 있다.[14]중국과 인도네시아에 기술이전을 시도했다.[15]

역사

도쿄 도 상수도국에서 볼 수 있는 역사적인 나무 수도관.원래 이것들은 지하에 있었다.

일본의 물 사용은 고대의 논 생산과 밀접하게 연관되어 발전하였다.논 재배가 도입된 후, 작은 관개 연못의 건설이 시작되었고, 이후 매너럴 제도의 확대와 쌀 생산의 유지와 증산을 위한 봉건 영주들의 노력으로, 중소 강물의 용수 사용이 확대되었다.[16]

메이지 시대 이전에 일본의 식수는 주로 샘과 전통적인 얕은 우물에서 채취되었다.그러나 나무 파이프를 이용한 수도 시스템도 일부 있었다.

일본 최초의 근대식 파이핑 워터 시스템은 1887년 항구도시 요코하마에서 모래 필터로 처리된 표면수를 사용하여 완성되었다.1900년까지 7개 도시가 수도 공급을 중단했고 1940년까지 인구의 약 3분의 1이 수도 시스템에 연결되었다.콜레라, 이질, 장티푸스 같은 수인성 질환의 발생률은 2차 세계대전 이후까지 높은 수준을 유지하다가 1957년 미국인에 의해 소독이 도입되어 의무화되었다.수도 공급, 소독, 위생의 증가를 통해 1960년대와 70년대에 수인성 질병의 발생률이 급격히 감소했다.[17]

1960년대 초 도쿄는 만성적인 물 부족에 직면하여 1964년 하계 올림픽을 전후하여 약 100만 가구에 대한 물 공급이 중단되어야 했다.당시 사람들은 이 도시를 "도쿄 사막"이라고 부르곤 했다.

도쿄와 요코하마의 식수원인 미야가세 호수

1961년에는 수자원개발촉진법이 통과되었다.향후 10년간 수자원개발을 위해 수자원개발을 위해 수자원개발을 위해 수자원개발을 위해 보를 지정하고 유역별 종합개발계획에 따라 보간간 이전이 추진되었다.[18]따라서 1970년대와 80년대에는 미래의 물 부족을 피하고 성장 중인 도시에 충분한 물을 공급하기 위해 수많은 댐이 건설되었다.그러나 일부 댐의 건설은 상당히 지연되었다.예를 들어, 오늘날의 미야가세 호수를 형성하는 댐의 건설은 1971년에 시작되었지만, 300가구의 재설치 필요성 등 여러 가지 이유로 2000년에야 댐이 완공되었다.[19]1960년대부터 폐수 처리에 대한 투자가 시작되었다.1993년 환경법이 통과되고 이후 하천 수자를 보호하기 위한 입법이 통과되어 치료적 접근에서 수질 관리의 예방적 접근으로 점차 전환되었다.[20]

급수 및 위생에 대한 책임

정책 및 규정

정부 내에서는 상하수도 규제 책임이 국내용수 공급을 담당하는 후생노동성, 위생뿐 아니라 수자원개발을 담당하는 국토교통성, 환경부가 분담하고 있다.주변 수질 및 환경보전 담당, 전력회사의 성과 벤치마킹 담당 부처.

2004년에 후생 노동성은 "상수도 사업 이해당사자들 간에 공유되는 미래 목표를 위한 지도"를 보여주기 위해 "수도사업 비전"을 제시하였다.이 논문은 인구 감소, 투자 감소, 시설 노후, 노동력 고령화와 같은 여러 가지 과제를 열거하고 있다.또 현재의 지진대책이 미흡하고, 일부 하천은 잦은 가뭄에 취약하며, 시설은 테러공격으로부터 더 잘 보호될 필요가 있다고 지적했다.비전에서는 내진공사를 더욱 촉진하고, 에너지 효율과 대체 에너지 이용을 증대하며, 누수를 더욱 줄이고, 보조금 제도를 재검토하기 위해 수질관리에 대한 통합적 접근방식인 '광역급수시스템'의 도입 등 여러 대책을 권고하고 있다."더 높은 수도 요금을 부과한다."[21]

급수 책임

상수도법에 따르면 상수도 사업은 지방자치단체가 원칙적으로 관리한다.[1]

2018년 12월 국회에서는 상수도법 개정안이 제정됐다.이번 개정안은 많은 공공공급업체가 인구 감소에 직면해 경영을 악화시키고 노후화된 시설을 업그레이드하기 위해 애쓰고 있기 때문에 민간기업이 상수도 서비스를 관리할 수 있도록 했다.[2] 후생노동성에 따르면 상수도사업을 관리하는 지방자치단체의 3분의 1이 수도요금으로 운영비를 충당할 수 없었으며, 인구 감소로 상황은 더욱 악화될 전망이다.[3] 이번 개정으로 지방 당국은 해당 지역의 수도 업무를 담당하는 민간 사업자를 위탁하는 한편, 해당 사업을 허용하는 지자체를 보유할 수 있을 것으로 기대된다.[4] 그러나 이 개정안은 매우 논란이 많다.상수도 민영화는 물가의 인상과 수도요금 악화에 대한 우려를 불러 일으킨다.[5] 현재 여러 자치단체가 이 새로운 제도의 도입을 검토하고 있다.

수자원개발 및 대량공급

국토교통부 산하 일본수자원공사(JWA)는 댐, 하구둑, 호수 및 습지개발시설, 운하 등을 건설한다.또한 이러한 설비를 운영·유지하여 이를 최종 사용자에게 분배하는 전력회사 등 타 기업에 벌크수를 공급한다.JWA는 1962년에 설립된 수자원개발공사(WARDEC)의 뒤를 잇기 위해 2003년에 법으로 설립되었다.[22]

서비스 제공

일반적으로 먹는 물과 하수 서비스는 다른 기관에서 제공한다.2007년에 일본에는 1,572개의 상수도 시설과 3,699개의 하수도 시설이 있었다.하수도 공공시설은 1999년 3,232개에서 1,804개에 불과했던 자치단체 수보다 많다.전력회사의 수가 더 많은 것은 전력회사의 합병이 지방자치단체의 합병보다 뒤처졌기 때문일 것이다.공익사업자는 상법, 지방공기업법의 적용을 받는 기업 또는 정부회계제도의 적용을 받는 지방자치단체의 부서일 수 있다.대부분의 상수도 시설은 있지만 하수도 시설은 거의 없다(213개)는 상업적으로 운영되는 회사들이다.교토와 같은 몇몇 도시에서만 식수 및 하수도 서비스는 동일 기관이 제공한다.[2]또한 102개의 벌크급수 주체가 있는데, 이 주체는 종종 (오사카 등), 특정 급수 당국(가나가와 등) 또는 자치 단체들의 연합이다.[23]

폐수처리

일본에서는 폐수처리를 국가정부와 지방자치단체, 자치단체 양쪽에서 관리하고 있다.일본의 국가 차원에서 폐수처리 정책에 기여하는 정부기관으로는 후생노동성, 국토교통성, 환경부 등이 있다.

효율성

비보급수

평균 비수익수는 2007년 7.3%로 5% 미만에서 15%까지 차이가 났다.1978년의 18%에서 감소된 낮은 누수 수준은 일반적으로 연결 보고와 같은 날에 시행되는 신속한 수리와 고품질 파이프 재료의 사용을 통해 달성되었다.정부의 목표는 대규모 전력회사는 2%, 소규모 전력회사는 5%로 손실을 줄이는 것이다.[3]일본은 아마도 세계에서 유일하게 하수도가 확인되지 않은 전국적인 데이터, 즉 폭풍우 하수구로부터의 연결이나 지하수 유출 등을 통해 위생 하수 시스템으로 잘못 유입되는 물의 양에 대한 전국적인 데이터를 수집하고 있을 것이다.하수도 미확보 평균은 12%로 시가 6%에서 삿포로 30%까지 차이가 난다.

노동생산성

국제 비교에서 1,000명당 직원 수는 낮다.상수도 1.19개, 하수도 0.62개로 총 1.81개다.후쿠오카 1.1에서 교토 2.5까지 다양하다.[2]노동생산성이 높다는 지표다.수치가 낮은 한 가지 이유는 계량, 과금뿐만 아니라 일상적인 운영과 유지보수와 같은 활동이 아웃소싱되는 경우가 많기 때문이다.위의 수치에 아웃소싱 직원을 포함시켰다면 지표의 수준은 더 높아질 것이고 노동 생산성은 더 낮아질 것이다.

성과 벤치마킹

일본은 지방공기업법에 따라 운영되는 상수도 및 위생설비 국가실적 벤치마킹 시스템을 갖추고 있다.

재무 측면

원가회복

일본은 관세를 통해 식수와 위생 하수구에 대한 비용을 전액 회수하는 정책을 펴고 있다.스톰워터 관리는 공공재로 간주되어 상하수도 관세가 아닌 일반 세수를 통해 조달된다.시행 중인 회계 시스템은 두 가지 유형의 비용을 명확하게 구분하는데, 심지어 하수구를 결합한 시스템에서도 그러하다.가동률(총수입에서 운용비용의 분담)은 수도사업소의 경우 평균 49%, 하수사업소의 경우 평균 67%로 자산 감가상각, 부채서비스 및 자체 자금투자에 이용 가능한 양호한 흑자를 나타내고 있다.식수는 97%, 하수도는 53%의 비용 회수율을 보이고 있다.

관세 및 경제성

2006년 평균 수도관세는 물의 경우 미화 1.33/m3, 하수도의 경우 미화 1.13/m3에 해당한다.[2]일본의 일부 연도(예: 2003~2006년 사이)의 마이너스 물가상승률 때문에 명목관세에는 변동이 없더라도 실질관세가 인상된다.전력회사는 자체적으로 관세를 인상할 수는 없지만 시의회로부터 관세인상 승인을 받아야 한다.상하수도 요금을 합치면 가계소득의 약 1%에 달해 적정하다고 판단된다.

자금조달

투자는 지방자치단체가 직접 발행하는 채권이나 공과금, 공익사업자의 자체자원, 국가정부 보조금(예: 위생보조금 50% 이상), 자치단체 보조금 등을 통해 조달된다.투자 보조금은 위생상 일반적이고 물 공급상 일반적이지 않다.개인 금융은 예외로 남아 있다.

에코시스템 서비스 결제

1970년대부터 오사카 현은 오사카에 식수를 공급하는 요도 강의 발원지인 비와 호수 주변의 지속가능한 산림 관리에 5억 달러 이상을 지불했다.[24]이것은 생태계 서비스 개념에 대한 지불의 가장 초기 적용 사례 중 하나이며 이 영어 용어가 널리 사용되기 훨씬 전에 시행되었다.

참조

  1. ^ World Health Organization; UNICEF. "Joint Monitoring Program". Retrieved 2010-12-28.
    World Health Organization; UNICEF (2010). "Joint Monitoring Programme for Water Supply and Sanitation. Coverage Estimates Improved Drinking Water". {{cite web}}:누락 또는 비어 있음 url=(도움말)
  2. ^ a b c d e f g h i 모하메드 베누아히와 우에다 사토루:책임 있는 물 및 위생 거버넌스:일본의 경험:아랍 세계의 물.관리 관점 및 혁신, 2009년 세계은행, 페이지 131-156, 2011년 1월 6일에 검색됨
  3. ^ a b c 후생노동복지부:일본의 수도 기술, 2011년 1월 6일 회수
  4. ^ 후생노동복지부:2011년 1월 6일에 검색된 서비스
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  9. ^ a b 국토교통부:일본의 물수지, ca. 2006, 2011년 1월 6일 회수
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  12. ^ 미즈오치 모토유키 : 일본의 소규모 국내 폐수처리기술과 기술 이전 가능성, 일본 국립환경과학원 아시아환경연구단 2011년 1월 6일 회수
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외부 링크