메트로 마닐라의 물 민영화

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메트로 마닐라의 물 민영화 작업은 1994년 피델 라모스 당시 필리핀 대통령이 마닐라의 물난리를 민간과 함께 해결하라고 정부에 지시하면서 시작됐다.1997년, 메트로 마닐라의 동부와 서부의 절반에 대한 두 개의 양허 계약이 공개 경쟁 끝에 수여되었다.이 양보는 개발도상국에서 민간 사업자들이 서비스하는 가장 많은 인구를 나타낸다.^{[1]: 114 [failed verification]}웨스트 마닐라의 메이닐라드 워터 서비스사와 특히 이스트 마닐라의 마닐라 워터는 물 관세가 극히 낮은 입찰서를 제출했다.관세가 너무 낮아 특히 동아시아 금융위기, 필리핀 페소 평가절하 이후 실적 개선에 필요한 투자자금을 조달할 수 없는 것으로 나타났다.

메이닐라드는 접근을 확대했지만 물 손실을 줄일 수 없어 정부에 대한 양허수수료 납부를 중단하고 2003년 파산했다.정부가 임시로 인수해 2007년 신규 투자자에게 매각했고 이후 실적이 개선됐다.마닐라워터는 처음에는 고전했으나 1998년 중재로 계약수익률을 높여 실적을 올렸고, 2003년 국제금융공사(IFC)가 차관을 제공하고 지분을 가져간 데 이어 2004년 마닐라 증권거래소 주식공개(IPO)와 현지 통화로 주식공개(IPO)를 했다.2008년 채권매출.

어느 회사도 접근성 증가라는 계약목표를 달성하지 못했다.특히 웨스트 마닐라에서는 첫 해 동안 접속과 서비스 품질의 개선이 더뎠다.수질위생 개선은 2021년까지 서마닐라에서는 10% 미만에서 66%로, 동마닐라에서는 55%로 하수도 이용 계약목표에 크게 못 미치고 있다.

수도권 양쪽의 관세는 처음에는 줄었지만, 그 다음에는 실질적으로 인상되었다.인플레이션 조정 후 2008년 서마닐라의 평균 관세는 1997년 사전민영화관세보다 89%, 동마닐라의 평균 관세는 59% 높았다.

배경

재무약정

양허협약에 따라 민간기업이 물관세 수입을 거둬들이고 소유하게 된다.그 대가로 그들은 운영비, 투자비, 그리고 마닐라의 경우 필리핀 정부에 대한 양허수수료를 지불해야 한다. 필리핀 정부는 레거시 부채와 상대적으로 적은 규제 사무소 운영 비용을 지불해야 한다.^{[citation needed]}

마닐라 양보에 따른 투자는 부채, 지분, 이익잉여금으로 조달되었다.양보가 시작된 첫 해 동안 그 회사들은 동아시아 금융 위기로 인해 대출을 받는데 어려움을 겪었다.2003년 마닐라 워터는 국제금융공사(IFC)로부터 미화 3천만 달러를 대출받은 데 이어 같은 금액의 두 가지 대출을 추가로 받았다.IFC는 2005년 마닐라 증권거래소 주식공개(IPO)에 대비해 마닐라워터에 1500만 달러를 투자했다.^[2][3]IPO는 거의 1억 달러를 모금했다.^[4]마닐라워터는 2008년에 발행된 40억 달러(약 1억 달러)의 채권을 시작으로 여러 개의 지역화폐 채권을 발행했다.^[5]

위생에 대한 투자는 부분적으로 정부에 대한 세계은행 차관을 통해 자금 조달되었고, MWSS는 시행되었다.^[6]첫 15년 동안 마닐라 워터만 12억 달러를 투자하여 기존 네트워크의 85%를 교환하고 네트워크를 확장하며, 수처리장을 현대화하고 폐수처리장을 건설했다.^[7]

민간기업은 계약에 따라 "가중평균 자본비용" 또는 "시장기준 적정할인율"이라고 불리는 각각의 금융입찰에 따라 총자본수익률을 얻을 수 있다.마닐라워터의 입찰 수익률은 5.2%에 불과했다.그 근거로 그것은 양보를 얻을 수 있는 매우 낮은 관세를 제출했다.2001년 마닐라워터는 국제중재 이후 수익률을 9.3%로 높이는 데 성공했다.메이닐라드의 입찰은 처음부터 10.4%의 수익률을 기록했다.^[8]총자본이익률보다 자기자본이익률이 더 높다.마닐라워터의 경우 운영 4년차부터 지분수익률이 18~20%에 이른다.^[7]

2011년^[update] 현재 마닐라의 물 관세는 다음의 네 가지 메커니즘에 근거하여 규제 사무소의 권고에 따라 MWSS 이사회가 정한다.^[9]

• 우선 회사 부채에 적용되는 환율 변동을 기준으로 관세가 자동 조정된다.이 메커니즘은 수익 중립적이다.처음에 이 메커니즘은 지연과 함께 적용되었지만, 계약 개정 후에는 3개월마다 적용된다.
• 둘째, 관세는 인플레이션(소비자물가지수에 대한 지수화)을 기준으로 매년 조정된다.
• 셋째, 5년마다 관세가 조정되어 민간양허자에게 일정한 수익률(금리 재조정)을 보장한다.관세 부과 결정을 할 때도 규제 대상이 분명한 회사의 실적을 고려한다.
• 넷째, 비상한 가격 조정도 허가할 수 있지만, 법이나 불가항력의 변경과 같은 특정한 상황에서만 가능하다.

두 민간기업은 당초 MWSS가 의무를 이행하지 않을 경우 부를 수 있는 성과채권을 발행해야 했다.메이닐라드는 양허지역과 MWSS의 오래된 부채가 모두 차지하는 비중이 크기 때문에 1억 2천만 달러를 기록했고, 마닐라 워터는 8천만 달러를 기록했다.^[10]

수자원

메트로 마닐라에서 사용되는 물의 98%는 관개 및 수력 발전에도 사용되는 다목적 댐인 마닐라 북동쪽으로 약 40km 떨어진 안가트 댐에서 나온다.앙가트 댐에서 물이 앙가트 강을 통해 훨씬 작은 이포 댐으로 흘러가 터널을 통해 라 메사 바진스로 우회한다.이들 분지 중에서 물의 약 60%가 서마닐라, 40%가 동마닐라로 공급되는데, 이 곳에서는 각 물 회사가 생수를 처리한다.웨스트 마닐라에서 메이닐라드는 메사 1과 메사 2 처리장에서 하루에 최대 240만 입방미터까지 처리한다.이스트 마닐라에서 마닐라 워터는 발라라 치료 공장에서 하루에 최대 170만 세제곱미터까지 처리한다.^[11]

가뭄이 장기화된 때를 제외하고 앙갓댐은 메트로 마닐라에 하루 410만 입방미터의 물을 공급한다.메트로 마닐라의 1인당 물 소비량은 하루에 약 100리터다.^[12]50%의 수분 분배 손실을 가정하더라도 현재 인구 1200만 명에 비해 앙갓댐은 2000만 명 이상의 주민을 공급할 수 있다.그러나 극심한 가뭄에는 물 공급이 불충분하다.예를 들어, 1998년 가뭄 동안 메트로 마닐라로 가는 물 공급을 30% 줄여야 했고 관개용 물 공급을 완전히 끊어야 했다.^{[13]: 127} 따라서 1990년대 중반부터 MWSS는 마닐라에 물을 공급하기 위해 새로운 댐인 라이반 댐의 건설을 추진해 왔다.가뭄의 위험에 대비할 필요성 외에도, 이것은 1인당 국내 수요 증가와 상업 및 산업용 물 수요 증가를 예상함으로써 정당화 되고 있다.시민사회단체들은 댐이 필요하지 않고, 사회·환경적 피해를 줄 수 있으며,^[14][15] 국토해양부가 댐과 '관심'을 하고 있다며 반대하고 있다.댐 건설은 자금 부족으로 계속 지연되어 왔다.^[12]

메이닐라드는 마닐라 동쪽의 거대하지만 오염된 호수인 라구나 호수를 두드리며 상수원 다변화에 나섰다.2011년 2월 베니그노 아키노 필리핀 대통령은 호수에서 물을 끌어오는 최초의 식수처리장인 다단계 처리장 1일 0.1만 세제곱미터를 준공했다.이 공장은 수도권 남부에 120만 명의 주민을 공급하는 것을 목표로 했다.^[16]마닐라 워터도 빠르게 성장하는 리잘 지역의 북쪽의 상수도를 보완하기 위해 호수를 두드릴 계획이었다.이는 가뭄에 취약한 안가트강에 대한 의존도를 줄일 수 있어 기후변화 적응 방안으로 제시됐다.동시에 마닐라워터는 NGO들과 함께 ipo와 마리키나 분수대에 300헥타르가 넘는 땅을 덮고 있는 나무를 심어 현재의 주요 상수원 보호에 힘썼다.^[17]

양보의 개발

민영화 전

민영화 전에는 메트로 마닐라의 3분의 2에 매일 평균 16시간 동안 수도 하수도 시설(MWSS)^[when?][18]그것은 또한 비효율적이었고, 인력 과잉이었고, 매우 높은 수분 손실로 고통 받았다.아시아개발은행에 따르면 비수익수(NRW)(유출 및 불법연관 등으로 인해 공급은 되었지만 청구는 안 되는 물)의 양은 60%를 넘었고, 이는 서울(35%), 쿠알라룸푸르(36%), 방콕(38%)보다 훨씬 높았으며 자카르타에 버금가는 수준이었다.^[19]관세는 낮았고 MWSS는 정부가 폐지하려고 애쓰고 있는 보조금에 의존했다.이 공익사업소는 아시아개발은행, 세계은행, 일본국제협력은행에 빚진 8억달러의 부채를 떠안았다^[when?].^[20]마닐라 주민들은 마닐라의 열악한 수도 서비스에 익숙해졌고 특히 물 관세가 매우 낮았기 때문에 상황을 바꾸고 싶은 강한 충동을^{[according to whom?]} 느끼지 못했다.

민영화 담당 고위공무원인 마크 두몰의 저서에 따르면 1994년 피델 라모스 대통령은 다른 누구도 물난리를 거론하지 않는 상황에서 마닐라에서 물난리가 났다고 주장했다.라모스는 물난리가 났다는 것을 다른 사람들에게 납득시키기 시작했고, 이로 인해 민영화에 대한 정치적 지지가 늘어났다.^{[13]: 9–11}

민영화 준비 (1994-97년)

코라존 아키노 정부는 1986년부터 1992년까지 122개 기업을 20억 달러에 매각하는 광범위한 민영화를 시작했다.피델 라모스가 그녀의 뒤를 이을 때 그는 1992-94년 발전소에 대한 신속한 민간 투자를 통해 전력 위기를 해결하면서 민영화 프로그램을 인프라로 확대했다.라모스는 이러한 인식된 성공을 바탕으로 그의 공공사업 교통부 장관 그레고리오 비길러에게 마닐라의 물 문제를 해결하기 위해 같은 접근법을 적용하도록 요청했다.^{[13]: 3–5}

1994년 6월, 영국 회사인 비워터와 말레이시아 회사는 MWSS를 사겠다는 자발적인 제안으로 라모스에게 접근했다.정부는 MWSS 법으로 매각할 수 없기 때문에 거절했다. 그것은 정부가 그 자산에 대한 소유권을 보유하는 양허 계약과 같은 민관 협력의 구상에 열려 있었다.필리핀 정부는 경쟁적으로 이 개인 파트너를 선정하기를 원했다.^{[13]: 9–11} 관심 있는 기업으로는 프랑스 최대 국제 물 기업 두 곳인 콘파니 게네랄 데 에우와 리옹 데 에우가 있었다.프랑스 대사관과 리옹 데 에우는 1993년 리옹이 양보를 획득한 부에노스아이레스에서 물 민영화 성공으로 제시한 내용을 정부에 알려줬고 경쟁입찰로 당초 정부 관리하에 물 관세가 이전 수준보다 낮아졌다.리옹니즈는 정부 관리들을 마카오로 데려왔고, 그곳에서는 물 손실을 줄였다.관계자들은 프랑스와 영국도 방문했다.^{[13]: 12–15}

1995년 「물위기법」이 통과되어, 양허계약의 형태를 취한다는 민관 협력의 법적 틀을 마련하였다.^[21]마닐라의 상수도 구역은 두 개의 구역으로 나뉘었는데, 당시 두 개의 민간 상수도 회사가 제공한 파리의 모델을 바탕으로 성능 비교를 용이하게 하였다.인력, 자산, 고객 데이터베이스 등 서비스 분야가 복잡해 분할 결정을 놓고 논란이 일었다.정부의 수석 협상가 중 한 명인 마크 두몰에 따르면, 이것은 이익을 가져다 주었고 "엄청난 합병증"을 야기했다.^{[13]: 45–49}

이 두 가지 양허 계약은 25년 동안 이루어졌으며 커버리지와 서비스 품질에 관한 목표를 포함했다.한 가지 목표는 메트로 마닐라의 수도권을 2006년까지 96%로 늘리고, 또 다른 목표는 웨스트 마닐라에서는 66%로, 그리고 양보가 끝날 때쯤에는 동 마닐라에서는 55%로 늘리는 것이었다.효율을 높이기 위한 계약목표는 없었다. 입찰에서 관세를 책정하기 위해 사용된 그 회사들의 재무 모델은 급격한 물 손실 감소와 인력 감축을 가정했다.두 양허자는 MWSS의 부채를 상속받기로 되어 있었다; 그 부채는 두 양허 사이에서 균등하게 배분되지 않았다.서양의 양보는 더욱 밀도 있고 번영하는 것으로 여겨졌기 때문에 부채의 90%를 거기에 배정했다.국제경쟁입찰을 통해 양허계약의 설계와 입찰에 대해 세계은행그룹 국제금융공사(IFC)가 정부에 자문을 하는 등 양허권이 주어졌다.^[22]

인수위는 신설된 MWSS 규제사무소에 의해 규제될 것으로 예상되었지만 그 역할은 모호했다.일부 사무실 구성원들은 민간 기업을 적극적으로 감시하고 통제할 것으로 예상했지만, 그것의 첫 번째 책임자인 렉스 탄티옹고는 MWSS 신탁관리위원회와 양허자 사이에 합의된 결정을 이행하기 위해 그것이 효용의 일부라고 주장했다.^[23]규제 사무실은 이전 정부 소유 및 통제된 공익 사업체의 직원들로 대규모로 배치되었다.^{[citation needed]}

1996년 8월에는 관세가 38% 인상되어 민영화에 앞서 '정확한 수준'으로 책정되었다.증가는 정치적인 이유로 연기되었고 필리핀에서 유명했던 멕시코 가수 탈리아를 방문하는 동안 시행되었다.탈리아에 대한 언론의 스포트라이트는 너무 강렬해서 그 증가에 대한 불만도 없었다.^{[13]: 42–44}

양허상(1997)

이 양보는 최저 관세, 즉 경쟁 입찰과 같은 사전 자격을 갖춘 입찰자에게 주어질 것이다.필리핀 정부는 막대한 투자 자금을 조달하고 레거시 부채를 상환해야 함에도 불구하고 1993년 부에노스아이레스 양허의 경험에 근거해 수도 관세가 내려갈 정도로 효율적 이득이 클 것으로 기대했다.정치적 수용을 위해서는 관세의 인하가 중요했고, 정부는 당시 관세가 관세보다 높아서는 안 된다는 조항을 입찰에 포함시켰다.^{[13]: 42–44} 4명의 입찰자가 8개의 입찰서를 제출했는데, 각 입찰은 양보를 위한 입찰이었다.각 입찰자는 국제회사와 국내회사의 합작회사였다.같은 회사가 양보에 대해 가장 낮은 입찰가를 제출하면, 두 번째로 낮은 입찰자에게 다른 구역이 주어진다.1997년 1월 23일, 금융 입찰이 열렸고, 한 입찰자가 동 마닐라와 서 마닐라에서 각각 26퍼센트와 29퍼센트의 극히 낮은 입찰가를 제출했다.평가자들은 필리핀 아얄라그룹이 이끄는 마닐라워터가 확인한 입찰이 심각한지 회사에 물었다.마닐라 워터는 웨스트 마닐라보다 동 마닐라에 대한 입찰 가격을 낮게 제출한 유일한 업체였다.아얄라 그룹은 동 마닐라에 상당한 부동산을 소유하고 있었고 동부의 양보를 확실히 얻고 싶었을지도 모른다.다른 3개사는 동마닐라에 비해 관세가 약간 낮은 사전민영화관세 50~60% 범위에서 입찰서를 제출했는데, 이는 기존 부채의 90%가 할당됐음에도 불구하고 서마닐라가 출마하기에 더 이익이 있다는 가정을 반영한 것이다.^{[13]: 95–98, 133}

양보는 1997년 8월에 발효된 다음의 합작법인에 수여되었다.

• 프랑스 수에즈와 필리핀 벤프레스의 서부지역 공동기업인 메이닐라드 워터 서비스 주식회사
• 마닐라 워터 컴퍼니(주)는 영국유나이티유틸리티(Utilian Utilities), 미국 회사 벡텔(Bechtel), 일본 미쓰비시(Mitsubsi)로 구성되어 있다.^{[citation needed]}

금융은 기대현금흐름과 낮은 지분율로 부채에 광범위하게 의존했다.마크 듀몰은 70억 달러 투자 중 3% 미만인 2억 달러만 자본을 통해 자금을 조달해야 한다고 추정했다.서비스 지역이 둘로 나뉘고 외국 파트너들이 자본의 상당 부분을 부담하게 되었기 때문에, 국내 기업들은 "메트로 마닐라에 단 1천만 달러에 물을 공급하는 회사의 중요한 지분을 가질 수 있다는 것을 상상할 수 있겠느냐"는 이 계획을 듣고 매우 관심을 갖게 되었다.외국 파트너는 90%의 지분을 내놓고 국내 파트너는 이례적으로 10%의 낮은 지분을 내놓는다고 암묵적으로 가정하고 있기 때문에 이 낮은 금액이 어떻게 계산되었는지는 여전히 불명확하다.^{[13]: 80–84}

그 전망은 일부 입찰자들에게 그들이 감당할 수 있는 것보다 더 많은 재정적 책임을 지도록 유혹했다.메이닐라드의 필리핀 파트너인 벤프레스 그룹은 예상보다 훨씬 많은 자본이 필요한 첫 어려운 해들을 위해 거의 방석을 제공하지 않으면서 계약 체결 당시 절박한 재정 상황에 놓여 있었다.영국 NGO WaterAid의 연구에 따르면, 두 회사 모두 "계약이 성사되면 계약 조건을 바꿀 것이라는 가정 하에, 형편없는 재단에 대해 특히 낮은 입찰가를 낸 것으로 나타났다"고 한다.리옹아즈 데 에우는 이번 입찰이 아얄라가 제출한 극도로 낮은 입찰보다 훨씬 높았으며, 입찰이 다른 두 입찰에 매우 근접했다고 말하면서 이를 강력히 부인해 왔다.^[24]

최초 5년(1997-2001)

계약 발효 후, 기본 관세는 처음에는 모든 지역의 8.6페소/m3에서 서부 지역의 5페소/m3로 대폭 감소했고, 동부 지역의 경우 2.3페소/m3에 그쳤다.첫 해에, 양허가들은 극심한 가뭄과 아시아 금융 위기에 직면했다.페소 소득의 빠른 50% 절하로 그들의 부채는 두 배로 증가했고, 유산 부채는 외화로 표시되었다.^[18]

메이닐라드는 경쟁 입찰 없이 수에즈 계열사에 계약을 따냈기 때문에 높은 비용이 들었다.또 물 공급에 미숙했던 모기업 벤프레스의 새 직원을 영입해 긴장감을 조성하고 현직 직원의 동기부여도 줄였다.메이닐라드는 이에 따라 서구권 접근권 확대에 투자했으나 사업모델과 상속받은 외화부채의 과중한 부담 때문에 곧 재정난에 직면했다.^[18]투자를 늦추었고 2001년 4월에는 정부에 대한 양허수수료 납부를 전면 중단했다.^[22]파산을 피하기 위해, 정부는 필리핀 국영 은행으로부터 MWSS에 브릿지 금융을 제공해야 했다.국제은행들은 금융위기 이후 메이닐라드에 대출할 의사가 없었고, 소유주들은 더 많은 자본을 투입할 의사가 없었다.^[20]

반면 마닐라워터는 당초 동부지구의 시스템 확장에 투자하지 않았다.^[25]비수익수를 줄이는 데 주력했고 초기에는 지역화폐로 소액만 빌렸다.경쟁적으로 작품을 입찰해 관련 분야 교육을 받은 전 MWSS 직원들의 신뢰를 얻었다.모기업 아얄라나 해외파트너로부터 차출된 외부인사들로 채워진 곳은 몇 군데에 불과했다.마닐라워터는 비수익수를 줄이기 위해 "영토관리" 접근법을 사용했는데, 이 접근법에 따라 적절한 조치에 대한 결정은 분산 운영 단위들이 담당했다.직원 평가와 보상은 그들의 성과와 연계되었다.^[18][26]성공적인 경영에도 불구하고 마닐라워터의 양보는 자신들이 부과하기로 확약했던 극히 낮은 관세로 인해 살아남을 수 없었다.일찍이 1998년 마닐라워터는 관세 산정을 위한 자체 입찰에 포함시킨 5.2%의 수익률을 인상해 줄 것을 요청했다.MWSS 규제청은 인상안을 승인하기를 거부했다.그 후 마닐라 워터는 국제 중재 위원회를 장악했다.위원회는 9.3퍼센트로 인상을 허가했고 이는 상당한 관세 인상으로 이어졌다.시민사회단체들은 이번 결정이 고객과 경쟁사들을 희생시켜 원입찰의 건전성을 훼손했다며 비판했다.^[20]마닐라워터는 1999년 초에 수익을 냈고, 은행의 신뢰를 얻었으며, 차입금을 점차 늘릴 수 있었다.^[18]

관세인상 및 성과목표 축소(2001-02)

2001년에 MWSS 규제 사무소의 다양한 구성원들 사이에 갈등이 일어났다.렉스 탄티옹코 사무국장은 2001년 7월 중재위원회(중재위)가 허가한 관세인상 승인에 대해 다른 사무국 구성원들의 지지를 얻지 못하자 사임했다.그의 후임자인 허먼 시마프란카는 이 사무실을 "못이 없는 종이 호랑이"라고 불렀다.그는 앞서 규제사무소가 아닌 중재위원회 복귀율을 높이겠다는 언급에서 입증되었듯이 관세인상 승인에는 아무런 역할이 없다고 말했다.^[23]2001년 10월에 MWSS는 양허계약의 첫 번째 개정을 승인하였다.점진적인 조정만으로 환율변동 손실을 만회하는 대신 환율변동에 따른 결과로 관세가 빠르게 바뀔 수 있도록 했다.이는 또 다른 즉각적인 관세 인상으로 이어졌다.^{[20]: 1–4}

2002년에 첫 번째 정기적인 "금리 인하"가 시행되었다.양허계약은 자본의 가중비용과 투자요건의 변화를 고려하기 위해 5년마다 수도관세가 조정될 것으로 예측했다.그 결과 2002년 양보에 대해 물 관세가 대폭 인상되었다.새로운 관세는 현재의 페소 기준으로 측정했을 때 개인화 이전 수준을 초과했지만 1997년 평가절하로 인해 달러 기준으로 볼 때 현저하게 낮았다.2003년까지 관세는 서부지역에서는 11.4페소, 동부지역에서는 10.1페소/m3에 이르렀다.커버리지와 비수익수에 관한 초기 목표도 규제기관의 합의에 따라 하향 조정되었다.^[18]두 양보에 대한 비판적인 연구에서 2002년 그들은 둘 모두는"실패"과"기업 혼란시키는 민간 부문 참여의 기대 이익이 사라지고, 그리고 정부와 공공 관리자처럼 보이는 그것을 예방할 수 없습니다."[24] 후 2001년 마닐라 물의 관세의 증가 확대에 투자하기 시작했다 결론을 내렸다. 와트가난한 이웃을 포함한 네트워크로 접속이 크게 증가하였다.^{[25][failed verification]}

메이닐라드 파산, 마닐라 워터 프로스퍼스(2003~2008)

그러나 메이닐라드는 1차 양허계약 개정 결과에 만족하지 못했다.정부는 여전히 MWSS에 대한 양허수수료 지불을 거부했는데 MWSS는 MWSS가 레거시 부채를 상환할 필요가 있었다.미납된 양허수수료가 페소 50억에 달했다.결국 2002년 12월 메이닐라드는 계약 조기 해지를 요청했다.관세 인상과 목표치 하향에도 불구하고 메이닐라드는 2003년 파산했다.정부는 메이닐라드의 이행채권을 요구하지 않고 오히려 MWSS 채무서비스 자금을 조달하기 위해 총액 4억3100만달러의 새로운 외화차입 3건을 맡았다.정부는 미납된 양허수수료의 일부인 미화 2267만 달러를 메이닐라드의 지분 84%로 전환하기로 합의했다.미납된 수수료의 대부분은 더 긴 기간에 걸쳐 상환하도록 되어 있었다.^[27]

필리핀 정부는 웨스트 마닐라를 공공 경영에 복귀시키지도 않았고, 마닐라워터의 수도권 전역을 인수하겠다는 제의를 받아들이지도 않았지만 메이닐라드에서 지분을 매각하겠다고 제안했다.2006년 12월 필리핀 건설회사 DM 콘순지 홀딩스(DMCI)와 필리핀 통신/부동산 회사 메트로 퍼시픽 인베스트먼트 코퍼레이션(MPIC)의 컨소시엄이 5억390만 달러의 낮은 분양가에 매입했다.많은 공공 입찰자들이 높은 지분을 부과하지만, 여기서는 그렇지 않았다.또한, 입찰은 전기 통신과 에너지를 포함한 전력회사 관리에 대한 전문 지식만을 요구했고, 이는 보다 다양한 입찰자들이 들어올 수 있도록 특별히 용수회사 관리를 요구하지 않았다.^[28][29]20111년 현재 수에즈는 메이닐라드에서 16%의 소수 집단을 계속 보유하고 있다.^[30]2008년 1월까지 새 소유주들은 정부에 대한 2억 4천만 달러의 빚을 갚았다.^[31]

마닐라워터는 실적이 개선돼 투자자들의 신뢰를 점점 더 얻었고, 2003년 국제금융공사(IFC)가 대출을 해주고 지분을 가져갔다.이는 1997년 동아시아 금융위기 이후 첫 IPO인 2004년 마닐라 증권거래소 상장(IPO)에 도움이 됐다.2008년 마닐라워터는 위기 이후 처음으로 지역화폐 채권을 발행했다.^{[citation needed]}

계약연장, 메이닐라드 턴어라운드, 마닐라베이 정리(2009~2012년)

2009년 마닐라워터의 양허는 2022년까지가 아니라 2037년까지 연장됐다.^[32]메이닐라드의 새 주인들은 더 많은 투자를 하기 시작했다.2007년과 2011년 9월 사이에 640만 명이 증가한 780만 명이 되었고, 지속적인 급수를 받는 고객들의 비율은 46%에서 82%로 증가했으며, 비수익은 67%에서 47%로 감소했다.^[33]2010년 4월에는 메이닐라드의 양허도 2037년까지 연장되었다.^[34]2010년 6월, 2007년부터 이 전환기를 감독해 온 메이닐라드의 로겔리오 싱슨 최고경영자(CEO)가 공공사업 및 고속도로부 장관이 되었다.^[35]

2008년 12월, 필리핀 대법원은 MWSS와 두 명의 양허가를 포함한 다수의 정부 기관에 마닐라 만 청산을 명령했다.법원은 그 만을 "주로 사람들과 기관의 비참한 공무 무관심 때문에 더럽고 서서히 죽어가는 광경"이라고 불렀다.^[36]법원의 결정에 따라 양허가들은 하수도와 폐수 처리에 대한 야심찬 투자 계획을 수립했다.2012년 5월 세계은행은 메트로 마닐라 폐수 관리 프로젝트를 위해 미화 2억 7천 5백만 달러의 융자를 승인했다.이 대출금은 필리핀 랜드뱅크를 통해 두 명의 양허인에게 전달되었다.^[37]

관세인상 분쟁(2012~2015년)

2013-2017년 "금리 재조정 프로세스"를 위해 그 회사들은 가격 인상을 요구했었다.그러나 2013년 9월 규제기관인 MWSS는 두 회사에 관세 인하를 명령했다.마닐라워터와 메이닐라드는 "전기회사가 사업 및 투자 계획에 따라 더 높은 요금의 필요성을 정당화할 수 없었다"^[38]는 이유로 5년간 5차례의 동일한 연간 트랑슈에서 각각 29.47%, 4.82%의 관세를 인하하라는 명령을 받았다.이들 업체들은 2014년 12월 메이닐라드와의 계약을 번복한 국제상공회의소에서 메이닐라드사가 당초 요구한 28.3%보다 훨씬 적은 31.28페소(69달러)의 관세를 9.8% 인상할 수 있도록 한 결정에 불복해 항소했다.^[39][40]게다가, 그 회사들이 그들의 고객에게 법인 소득세를 전가할 수 있는지에 대해서는 의견이 분분하다.그 회사들은 정부가 1997년에 그들에게 그렇게 하도록 허용했다고 주장한다.그러나 규제 당국인 MWSS는 관세 인상의 이 부분을 막고 이 문제를 필리핀 대법원에 제기해 최종 결정을 내렸다.MWSS의 수석 규제 기관인 oel Yu는 마닐라 워터의 지분 수익률이 " 20%의 지역에 있다"고 말하는 반면, 메이닐라드는 "40%^[41]의 지역에 있다"고 말한다.

임팩트

1997년과 2002년 사이 서마닐라에서는 접근성의 개선이 제한되었고 심지어 물 손실도 증가했다.그러나 그 후 도시의 양쪽에서 실적이 개선되었다.2009년 현재 접속이 크게 증가했으며, 서비스 품질은 물론 효율성도 크게 향상되었다.서부지역에 비해 동부지역은 개선 속도가 빠르고 유의미했다.두 회사 모두 빈민가의 가난한 사람들에게 다가가기 위해 노력했다.그러나 관세도 크게 증가해 개선은 계약상 의무에 훨씬 못 미치는 수준에 머물렀다.위생에 관한 개선은 거의 이루어지지 않았다.

물 접근

동마닐라에서는 1997년부터 2009년 말까지 인구가 3백10만 명(2009년)으로 두 배 이상 증가했고, 파이프로 물을 접하는 비율은 49%에서 94%(2006년)로 증가했다.^[25][42]웨스트 마닐라에서는, 메이닐라드가 빈민가의 많은 가난한 사람들을 포함하여, 2003년까지 60만 명의 사람들을 급수 시스템에 연결시켰다고 주장한다.^[22]24시간 급수하는 고객의 비율을 2007년 32%에서 2011년 초 71%로 늘렸다.^[43]송수관을 이용하는 인구의 비율은 1997년 67%에서 2006년 86%로 증가했다.^{[25][failed verification]}초기 계약 목표는 2007년까지 100% 접근이었다.^{[20]: 19}

위생

대부분의 마닐라 주민들은 약 220만개의 정화조에 폐수를 배출한다^[when?].양보자들은 이 정화조를 비워야 한다.^[44]마닐라워터는 정화조를 비우는 데스러징 트럭 60대를 무료로 운영한다.이 슬러지는 두 개의 정화 처리 공장으로 옮겨진다.^[45]메이닐라드는 또한 쓰레기 처리 트럭을 운영하지만, 현재까지 정화 처리장을 가지고 있지 않다.^[44]

2010년^[update] 기준 하수관로 연결률은 서마닐라 16%, 동마닐라 8%에 불과했다.폐수는 또한 폭풍의 물을 빼내는 열린 하수구를 통해 배출된다.매일 발생하는 폐수 200만㎥ 중 83%가 처리되지 않는다.^[44]당초 이 양허계약은 2021년까지 서마닐라에서는 10% 미만에서 66%로, 동마닐라에서는 55%로 하수관로 접근이 증가할 것으로 예측했다.이것은 18억 달러 이상의 투자를 암시했을 것이고, 이것은 두 배의 물 관세를 초래했을 것이다.파산에 직면했을 때 메이닐라드는 목표를 31퍼센트로 줄일 것을 요구했었다.^[23]웨스트마닐라 하수관로 연결의 새로운 목표는 2012년까지 14%, 2016년까지 31%, 2021년까지 66%, 2037년까지 100%이다.동 마닐라의 경우 2012년까지 30%, 2016년까지 45%, 2021년까지 63%, 2037년까지 100%의 커버리지를 목표로 하고 있다.^[44]

마닐라워터는 2012년 기준 하루 총 용량 135만 입방미터의 소규모 폐수처리장을 36개 주로 운영하고 있다.그 작은 "패키지" 처리 공장들은 비용을 낮게 유지하기 위해 설계되었다.마닐라 워터는 이들을 '혁신적이고 파격적인 솔루션'으로 제시한다.마닐라워터에 따르면, 이 식물에서 나온 슬러지는 타라크 지방의 라하르 밀집 지역의 육지에 적용되는 중부 루손의 퇴비화 현장으로 옮겨진다.마닐라워터는 폐수처리장의 바이오솔리드(biosolid)를 토양조절기로 포장할 수 있는 허가를 받았다.^[45]2011년부터 2018년 사이에 10억 달러를 위생에 투자해 하수관로 커버리지를 계약목표에 가져올 계획이다.^[42]2012년 현재 3개의 대형 폐수처리장을 건설하거나 입찰 중에 있으며, 서비스 구역의 총 폐수처리능력을 하루 0.5만 입방미터로 끌어올리는 것을 목표로 하고 있다.^[7]

수분손실

마닐라워터에 따르면 1997년부터 2009년 말까지 동마닐라에서는 비수익수("물 손실")가 63%에서 16%로 감소했다.^[46]그러나 첫 해 동안의 손실 감소는 계획했던 것보다 훨씬 낮았다.마닐라워터가 단 1년 만에 도달하려고 계획했던 31% 수준의 물 손실 수준은 2005년에야 달성되었다.마닐라워터의 금융 모델에 따르면 2009년에 달성된 16퍼센트의 목표는 당초 2001년에 달성될 것으로 예상되었다.^[47]MWSS에 따르면 웨스트 마닐라에서 비수익수는 실제로 1997년 64%에서 2002년 69%로 증가했는데 이는 목표치인 30%에 비해 크게 늘어난 것이다.^[20]2011년 9월까지 동 마닐라보다 훨씬 높은 47%로 줄어들었다.^[33]

노동생산성과 경영혁신

마닐라워터의 노동생산성은 실질적으로 증가했는데, 이는 연결 1,000명당 직원 수가 9.8명에서 겨우 1.4명으로 감소했다는 것을 증명한다.^[42]아시아개발은행에 따르면 양보가 이뤄지기 전 MWSS는 싱가포르의 수도보다 연결당 4배 많은 직원이 근무할 정도로 아시아에서 가장 많은 전력회사 중 하나였다고 한다.민영화 준비 과정에서 정부는 노조와 합의한 대책을 통해 인력을 대폭 감축했다.첫 단계로, 30%의 직원들이 보상 계획을 이용하여 조기 퇴직을 했다.두 번째 단계로, 남아 있는 모든 직원들은 실제로 해고되고 퇴직금을 받았으나, 민간 기업들에 의해 수습 기간 동안만 재취업되었다.보호관찰 후 유급되지 않은 이들은 조기 퇴직급여를 전액 받았다.^{[13]: 40–41} 양허기간 동안 신규채용 없이 인맥을 늘려 노동생산성을 더욱 향상시켰다.마닐라워터 역시 직원들을 중심으로 경영 관행을 현대화하면서 필리핀 기업으로는 처음으로 2011년 아시아 휴먼캐피탈상을 수상했다.^[48]

서비스 품질 및 고객 만족도

이 양허계약은 민간기업들이 추가 펌프 없이 지상 11m까지 물을 끌어올 수 있을 만큼 평방인치(1.1bar)당 16파운드의 압력 수준에서 중단 없는 급수를 달성하도록 의무화했다.그들은 또한 2000년까지 식수와 배출물 기준을 준수할 것을 요구했다.^[20]이러한 목표들은 달성되지 못했지만 주목할 만한 개선이 있었다.예를 들어 1997년부터 2009년 말까지 동마닐라에서 지속적인 급수를 받는 고객의 비율은 26%에서 98% 이상으로 증가했다.^[42]웨스트 마닐라에서는 2007년 46%에서 2011년 9월 82%로 증가했다.^[33]필리핀 대학 조사에 따르면 마닐라워터의 실적을 '매우 좋다'고 판단하는 비율은 28%에서 100%로 증가했다.^[42][49]국토해양부의 2000년 조사에 따르면 양분 모두 33%의 주민이 서비스 개선을 인식했고 12%는 서비스가 악화됐다고 답했으며 55%는 민영화 후에도 변화가 없다고 답했다.^[23]

웨스트마닐라에서는 2007년 메이닐라드의 소유권이 바뀐 뒤 투자를 늘렸다.그 결과 중 하나는 24시간 급수를 즐기는 고객 비중이 2007년 32%에서 2011년 초 71%로 늘어난 것이다.^[43]양허계약에서 요구하는 압력의 절반에도 못 미치는 평방인치당 7파운드 이상의 압력을 받는 고객의 비율은 2007년 53%에서 2011년 9월 95%로 증가했다.^[33]

가난한 사람들에게 도달하기

마닐라의 많은 가난한 사람들은 그들이 살고 있는 토지가 불법적으로 점유되어 있고 따라서 민간 공익 사업자들이 그것들을 네트워크에 연결하는 것이 허용되지 않기 때문에 파이프로 연결된 급수에 접근할 수 없다.하지만 이를 극복하기 위한 혁신적인 해결책이 발견됐다.

동 마닐라에서는 가난한 지역사회를 연결하기 위한 마닐라워터의 접근방식은 보통 지역사회에서 파이프를 사용하지 않았지만, 최대 100가구를 위한 벌크미터 1개를 포함했다.회원들을 연결하는 것은 공동체의 책임이었고 벌크 미터 이상의 손실은 공익사업에 의해 발생하지 않았다.^[18][50]

웨스트 마닐라에서 메이닐라드는 IWADCO(Inpart Superature and Development Company)라는 작은 지역 회사의 파이프로 연결된 네트워크 구축을 통해 빈민가 빈민가를 연결하려는 초기 시도에 착수했다.당초 국내 은행들은 이미 2만5000명의 유료 고객이 있는데도 대출을 거부했다.^[51]필리핀 수도위생센터와 연계돼 유엔DP의 지원을 받는 지식의 스트림즈라는 NGO가 지자체와 물을 대량으로 제공하는 메이닐라드 등과 함께 이 계획을 수립하는 데 일조했다.사용자는 수도 요금을 각 지역사회의 수도 코디네이터에게 지불하고, 이에 따라 스트림스는 조정자에게 급여를 지불하고, 대량 수도 요금을 지불하고, 자금의 일부를 지역사회에 반환한다.^[52][53]메이닐라드는 주민들이 고무 호스로 자신들 사이에 분산시킨 좁은 골목 진입 지점만을 공급하기 위해 파이핑망을 구축했다.접속료 5000페소(미화 약 90달러)가 분할납부되어 가구당 약 200페소(미화 3.70달러)의 월납이 이루어졌다.이것은 가난한 사람들이 이전에 물 장수들에게 지불했던 것보다 약 4배 적은 금액이었다.^[22]메이닐라드는 빈민가에 파이프를 설치하는 등 빈곤한 지역사회를 연결하는 접근법을 추구해 절도 방제가 어렵게 됐다.실제로 서부 마닐라에서는 비보복 물까지 늘었다.^[18]

많은 가난한 사람들에게 부과되는 관세는 단독주택에 사는 거주 고객들보다 더 높은 수준을 유지했다.빈민가에 거주하는 주민을 포함한 주택소유자협회와 지역사회단체는 최저가 블록률의 약 3배에 해당하는 벌크워터 공급에 대해 최고 주거용 블록률을 부과하고 있다.^[54]

관세인상

앞서 언급했듯이 두 양허가는 이전 동마닐라 관세의 26%, 서마닐라 관세의 57% 등 기존 관세에 비해 훨씬 낮은 관세로 입찰서를 제출했다.웨스트 마닐라에서 모든 고객 그룹의 평균 관세(기준 관세)는 5페소/m3이었고, 동 마닐라에서는 양보 전 8.6페소/m3에 비해 2.3페소/m3에 불과했다.관세는 2002년에 첫 번째 금리 재조정이 일어나기 전까지 5년 동안 이러한 낮은 수준에 머물렀으며, 그 후 아래 표와 같이 추가적인 상당한 관세 인상이 뒤따랐다.^[55]

㎥당 페소스의 마닐라 평균 명목수관세율과 인플레이션 조정 후 1996년 관세율의 몫으로 진화

연도	서마닐라	동마닐라	컨슈머 프라이스 지수(2005=100)	웨스트 마닐라 주식 1996년의 실질 관세	동마닐라 주식으로 1996년의 실질 관세
1996	8.6	8.6	60.6	100%	100%
1997	5.0	2.3	64	55%	25%
2000	6.5	4.5	77	59%	41%
2002	20	14.5	84.8	166%	204%
2004	30	18	92.9	228%	137%
2008	32	27	119.4	189%	159%
2014	31.28	?	?	?	?

출처:

• 명목 관세는 다음과 같다.부채 연합으로부터의 자유 (2009년 3월):"계량기 재교정", 23페이지.
• 소비자물가지수(CPI) 수치는 인덱스먼디에서 나온 것이다.필리핀 - 소비자 물가 지수.^[56]
• 1996년 실질관세의 비율은 먼저 CPI와 명목관세를 나눈 다음, 매년 발생하는 관세를 1996년 실질관세로 나눈다.

2008년 말까지 관세는 실질적으로는 서마닐라의 민간화 이전 관세보다 89%, 동마닐라의 경우 59%가 더 높았다.주거 고객보다 높은 관세를 부과받고 있는 상용 고객을 포함한 모든 고객 그룹의 평균 관세는 2008년 초 동마닐라의 경우 32페소/m3(0.71/m3)였고, 서마닐라의 경우 27페소/m3(0.60/m3)이었다.^[55]이는 자카르타(2005년)의 평균 관세가 0.70/m3이고 싱가포르(2010년)의 평균 관세가 1.62/m3인 것과 비교된다.^[57]

주택 관세는 상업용 사용자도 포함된 평균 관세보다 훨씬 낮다.환경부담금과 부가가치세를 포함한 월 소비량 30세제곱미터의 주거지 요금은 2008년 기준 395페소(10달러)^[58] 또는 13페소/m3(0.33달러/m3)이다.웨스트 마닐라의 동일한 소비량에 대한 주거용 수도 요금은 489페소/m3(12달러) 또는 16페소/m3(미화 0.39달러/m3)이었다.그러나 최소 소비량 월 10세제곱미터의 주거용 수도요금은 109페소(2.60달러)에 불과해 0.09달러/m3에 불과하다.메이닐라드의 가난한 고객에게는 2012년 1월 현재 이 관세가 40% 더 인하된다.^[59]마닐라 워터는 링갑 프로젝트에 따라 학교, 병원, 교도소, 고아원과 같은 일부 기관에 물을 무료로 제공하고 있다.^[7]

상하수도 접속료도 대폭 인상됐다.예를 들어 2000년 페소스 3,722번에서 2008년 페소스 7,187번으로 주거연결료가 인상됐다.^[54]

참고 항목

• 물 민영화
• 보수화
• 필리핀의 수도 및 위생

참조

외부 링크

• 수도권 상·하수도 시설 - 규제청
• 마닐라 워터
• 메이닐라드 워터