인도의 시정촌
Municipal governance in India지방 자치 단체 또는 지방 자치 단체는 인도의 지방 자치 단체 또는 도시 지방 단체 수준의 세 번째 단계의 자치 단체를 말합니다.[1]
인도의 도시 지방 기구는 주 정부에 의해 설립됩니다. 도시 회사, 지방 자치 단체 및 마을 판차야트로 구성됩니다. 시 기업은 '더 큰 도시 지역'을, 시 의회는 '더 작은 도시 지역'을, 타운 판차야츠는 시골에서 도시로 전환하는 지역을 다루고 있습니다. 이러한 지역의 분류는 총 인구, 인구 밀도, 비농업 고용, 연간 수익 창출 등의 요소를 고려하여 주에서 재량으로 결정합니다.[2]
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역사
인도의 현재 형태의 시정은 1664년부터 존재해 왔습니다. 1664년 네덜란드인에 의해 포트 고치 시(Fort Kochi Municipality)가 설립되었으며, 18세기 네덜란드의 권위가 약화되면서 해산된 인도 아대륙 최초의 지방 자치체가 되었습니다. 영국인들은 1687년 마드라스 지방공사를 설립했고, 그 후 캘커타와 봄베이 지방공사를 1726년에 설립했습니다. 19세기 초에 인도의 거의 모든 마을은 어떤 형태의 도시 통치를 경험했습니다. 1882년 당시 인도 총독이었던 리폰 경은 지방 자치 정부의 아버지로 알려진 지방 자치 정부의 결의안을 통과시켜 인도의 민주적인 형태의 시정을 이끌었습니다.[3]
1919년, 인도 정부법은 결의안의 필요성을 포함시켰고 민주적으로 선출된 정부의 권한이 제정되었습니다. 1935년 인도의 또 다른 정부법은 지방 정부를 주 정부나 지방 정부의 미리 보는 범위에 놓이게 했고 특정한 권한이 주어졌습니다.
제74차 헌법개정법률안
그것은 1992년 인도 헌법 74번째 개정으로 지방자치단체에 헌법적 효력을 가져다 주었습니다. 각 주 자치 법규에서도 개정이 이루어질 때까지, 시 당국은 (권한을 벗어난) 울트라 드라이브 기반으로 조직되었고 주 정부는 입법 조항에 대한 수정 없이 행정 결정을 통해 기능 영역을 자유롭게 확장하거나 통제할 수 있었습니다.
2011년 인구조사에 따르면 주요 도시화 지역은 다음과[4] 같이 분류되었습니다.
- 법정도시 : 시영기업, 시정촌, 캔톤먼트 위원회, 고시촌지역위원회, 타운 판차야트, 나가르 팔리카 등 법정도시행정단위에 속하는 모든 지역을 법정도시라고 합니다. 2011년 인도 인구조사에 따르면 2001년 인구조사에 따르면 3799명에 비해 4041개의 법정 도시지방기구(ULB)가 있습니다.[5]
- 인구 조사 도시: 다음 세 가지 기준을 동시에 만족하는 모든 행정 단위: i) 최소 인구 5,000명; ii) 비농업 활동에 종사하는 남성 주요 노동 인구의 75% 이상, iii) km2 당 최소 400명 이상의 인구 밀도 2011년 인구조사에 따르면 2001년 인구조사에는 1,362명에 비해 3,784개의 인구조사 타운이 있었습니다.[5]
법정도시는 다양한 종류이며 주요 범주는 다음을 포함합니다.
- 시정촌 (나가르 니감) (नगर निगम)
- 시정촌(시의회, 시위원회, 시위원회)(나가르 패리샤드)(नगर परिषद्)
- 시가지위원회
- 통보지역위원회
시정촌과 시정촌은 전적으로 대표적인 기관이고, 통지된 지역위원회와 마을지역위원회는 전적으로 또는 부분적으로 지명된 기관입니다. 1992년 제74차 인도 헌법 개정 법률에 따르면, 후자의 두 범주의 마을은 선출된 기관이 있는 지방 자치 단체 또는 나가르 판차야트로 지정됩니다.[6]
수정헌법 제74조가 제정된 후 도시 지방 기구는 세 가지 범주만 있습니다.
- 마하나가르 니감 (도시공사) (महानगर निगम)
- 나가르 팔리카 (시) (नगर पालिका)
- 나가르 판차야트(통보 지역 의회 또는 마을 판차야트)( नगर पंचायत)
모든 도시 지방 정부 중에서, 시정촌은 주마다 구체적인 재정 및 기능 권한은 다르지만 더 큰 수준의 재정 자율성과 기능을 누리고 있습니다. 이러한 지방 정부는 인구가 더 많고 경제 기반이 더 다양하며 주 정부와 직접 거래합니다. 반면에 지방 자치 단체나 나가르 판차야트는 자치권이 적고 관할권이 작으며 지방 자치 단체의 국장이나 지역[citation needed] 수집가를 통해 주 정부를 상대해야 합니다. 이러한 지방 기관은 주 정부의 상세한 감독 통제와 지도를 받습니다.
주 자치법
주정부 지방자치법은 주정부가 주정부를 설립하고 이를 관리하며 주정부 내 도시에 대한 거버넌스의 틀을 제공하기 위해 제정한 법률입니다. 모든 주에는 자체적인 시정법이 있고, 일부 주에는 두 개 이상의 시정법이 있으며, 서로 다른 법률에 따라 더 크고 작은 시정법을 관리합니다.[7] 주의 시정법에서 파생된 선거, 직원 채용, 도시 구역의 획정을 위한 규칙을 포함한 다양한 과정. 대부분의 시법은 각 주의 모든 법정 도시 지역에 걸쳐 시행됩니다. 인도 정부는 2003년에 다양한 주의 지방 정부와 관련된 법률을 통합하고 개정하여 제74차 CAA의 규정에 부합하도록 하는 것을 목표로 하는 모델 지방 자치법을 발표했습니다.[8]
도시지방자치단체의 책무
인도의 지방 자치 단체들은 각 지방 자치법에 따라 주 정부에 의해 위임된 긴 목록의 기능을 부여받고 있습니다.
헌법 제12조(제243조 w)는 지방자치단체에 위탁할 수 있는 18가지 기능의 예시적인 목록을 제공합니다.[9]
공중 보건에는 상수도, 하수도 및 위생, 전염성 질병 근절 등이 포함됩니다.; 복지는 교육, 레크리에이션 등 공공시설, 건축규제의 규정 및 시행과 관련된 규제기능, 공유지의 침해, 출생신고 및 사망증명서 등을 포함하며, 공공안전은 방화, 가로등 등을 포함합니다.; 도심도로 등의 건설 및 유지관리 등 공공사업 조치 및 도시계획 및 상업시장의 개발과 관련된 개발기능 주 정부의 부문 부서는 법적으로 할당된 기능 외에도 가족 계획, 영양 및 슬럼 개선, 질병 및 전염병 통제 등 다양한 기능을 일방적으로 할당하는 경우가 많습니다.
지자체의 전통적인 핵심 기능 외에도 경제 발전과 사회 정의를 위한 계획, 도시 빈곤 완화 프로그램, 문화적, 교육적, 미학적 측면의 홍보와 같은 개발 기능도 포함됩니다. 그러나 주 정부가 제정한 적합성 법률은 이와 관련하여 광범위한 차이를 나타냅니다. 비하르, 구자라트, 히마찰 프라데시, 하리아나, 마니푸르, 펀자브 및 라자스탄은 수정된 주 자치 법규에 12번째 일정에 포함된 모든 기능을 포함시켰지만 안드라 프라데시는 기존 시 기능 목록에 변경 사항을 추가하지 않았습니다. 카르나타카주, 케랄라주, 마디아프라데시주, 마하라슈트라주, 오디샤주, 타밀나두주, 우타르프라데시주, 서벵골주는 12번째 일정에서 제안한 대로 시정 기능 목록에 추가 기능을 추가하도록 시정법을 개정했습니다.
주들 간에 의무적 기능과 재량적 기능의 지방 자치 단체에 대한 할당에 있어서 많은 차이가 있습니다. 사회·경제 발전을 위한 계획, 도시 임업 및 환경 보호, 생태적 측면의 촉진과 같은 기능은 카르나타카의 마하라슈트라 지방 자치 단체들에게 의무적인 기능이지만, 이러한 기능들은 재량적인 기능입니다.
몇몇 주에서 상하수도 제공은 주 정부에 의해 인수되거나 주 정부로 이전되었습니다. 예를 들어 타밀나두, 마디아프라데시, 구자라트에서는 주 정부 차원의 공중보건공학부나 상하수도위원회가 상하수도 공사를 수행하고 있으며, 대출금 상환 및 유지보수 책임은 지방자치단체에 있습니다. 이러한 국가 수준의 기관 외에도 델리 개발청(DDA)과 같은 도시 개선 신탁 및 도시 개발청이 여러 도시에 설립되었습니다. 이 기관들은 대개 토지 취득 및 개발 공사를 수행하고 시장 및 상업 단지 등 보수적인 사업을 수행합니다.
재정 연방주의의 관점에서, 혜택이 주로 시정촌 관할권에 국한되며 본질적으로 시정촌 기능이라고 할 수 있습니다. 마찬가지로, 상당한 규모의 경제학을 수반하거나 국가적 관심사인 기능은 소규모 지방 기관에 할당되지 않을 수 있습니다. 타당한 이유로 상급 기관의 특정 기능은 마치 주-대리인 계약 하에 있는 것처럼 지방 자치 단체에 위탁되는 것이 적절하며 정부 간 수입으로 자금을 조달해야 하는 기관 기능이라고 할 수 있습니다. 따라서 의무 기능과 재량 기능 간의 전통적인 구분을 계속하는 대신 시정 책임은 본질적으로 시정부, 공동 및 기관 기능으로 분류될 수 있습니다.
제안된 시정 기능
지자체, 지자체 및 마을 판차야트에 제안된 기능은 아래 표에 나와 있습니다.[10]
| 기본적으로 시 기능 | 시영 주식회사 | 시의회 | 판차야트 마을 |
|---|---|---|---|
| 도시계획을 포함한 도시계획 | 네. | 네. | 네. |
| 건축물의 토지이용 및 건축규제 | 네. | 네. | 네. |
| 경제사회발전계획 수립 | 네. | 네. | 네. |
| 도로 및 교량 | 네. | 네. | 네. |
| 가정용, 산업용 및 상업용 수도 공급 | 네. | 네. | 네. |
| 공중 보건, 위생, 관리, 고형 폐기물 관리 | 네. | 네. | 네. |
| 소방서비스 | 네. | 네. | 아니요. |
| 도시임업 | 네. | 네. | 네. |
| 예방적 건강관리 | 네. | 네. | 네. |
| 공원, 정원, 운동장 등 도시의 편의시설 및 시설의 제공 | 네. | 네. | 네. |
| 매장 및 매장지, 화장장, 화장장/장, 전기화장장 | 네. | 네. | 네. |
| 소의 살, 동물 학대 방지 | 네. | 네. | 네. |
| 출생 및 사망의 등록을 포함한 중요 통계 | 네. | 네. | 네. |
| 거리조명 | 네. | 네. | 네. |
| 주차장, 버스 정류장 및 대중 편의 시설 | 네. | 네. | 네. |
| 도축장 및 태닝장의 규제 | 네. | 네. | 네. |
| 슬럼 개선 및 업그레이드 | 네. | 네. | 네. |
| 대리점 기능 | |||
| 환경보호 및 생태적 측면의 증진 | 네. | 네. | 네. |
| 장애인 및 지적 장애인을 포함한 사회의 약자의 이익 보호 | 네. | 네. | 네. |
| 도시빈곤퇴치 | 네. | 네. | 네. |
| 문화·교육·미학적 측면의 활성화 | 네. | 네. | 네. |
| 초등교육 | 네. | 네. | 네. |
| 프라이머리 헬스케어 | 네. | 네. | 네. |
시영 주식회사
Nagar Nigam과 인도의 다른 주에 있는 다른 이름들("도시공사/도시공사"로 번역됨)은 100만 명 이상의 인구를 가진 대도시의 발전을 위해 일하는 주 정부에 의해 형성된 도시 지방 기구입니다. 인도의 다양한 도시에서 증가하는 인구와 도시화는 보건소, 교육 기관, 주택 및 재산세와 같은 필요한 지역 사회 서비스를 제공하기 위해 일할 수 있는 지역 관리 기관이 필요했습니다. 그들은 또한 가로등을 교체합니다.
그들은 주로 주요 도시에서 필수 서비스를 제공하는 것을 다루는 1835년 회사법에 따라 설립되었습니다. 그들의 선거는 5년에 한 번 실시되고 사람들은 후보자를 선택합니다. 가장 큰 회사들은 뭄바이, 델리, 콜카타, 첸나이, 방갈로르, 하이데라바드, 아메다바드, 수랏, 푸네와 같은 인도의 8개 대도시에 있습니다. 이 도시들은 인구가 많을 뿐만 아니라 국가의 행정 및 상업 중심지이기도 합니다.
시의회
시정촌(市政村, )은 최소 인구 100,000명이지만 1,000,000명 미만의 소규모 도시 지역을 관리하는 도시 지방 기관입니다. 다만 기존에는 인구 2만명 이상의 도심에 자치단체가 구성돼 있어 인구가 10만명 이하라도 자치단체로 재분류되는 등 예외가 있습니다. 지역적으로는 나가르 팔리카(Nagar Palika)로 알려져 있으며 이들은 각 주의 자치법에 의해 구성됩니다.
인도의 지방자치단체는 시 시의회와 시의회 또는 등급으로 분류되며, 그 분류는 인구, 경제 성장, 고용 등의 요인에 따라 달라집니다. 이 분류는 주마다 다릅니다. 예를 들어 케랄라의 경우 자치단체는 I, II, III로 등급이 매겨지고 비하르의 경우 분류가 클래스 A, B, C로 표시됩니다. 이러한 분류의 기준에는 인구, 인구 밀도, 비농업 고용 및 기타 관련 매개변수가 포함됩니다.
주 정부와 직접 상호 작용하지만 행정적으로는 주 정부가 위치한 지역의 일부입니다. 일반적으로 더 작은 지역 도시와 더 큰 도시에는 지방 자치 단체가 있습니다. 지방자치단체는 1992년 헌법(74차 개정)법에 의해 봉안되고 지도된 바와 같이 일부 의무와 책임을 위임받은 지방자치단체의 한 형태이기도 합니다. 우다이푸르는 큰 도시이지만 인구가 451,000명이기 때문에 지방 자치 단체가 있습니다.
시의회 의원은 임기 5년의 대표로 선출됩니다. 마을은 인구에 따라 구로 나뉘며, 각 구에서 대표자를 선출합니다. 위원들은 자신들 중에서 위원장과 부위원장을 선출하여 회의를 주재하고 진행합니다. 주 정부는 주 공무원인 기술자, 위생검사관, 보건관, 교육관 등의 관리자와 함께 최고 책임자를 임명하여 시정촌의 행정 업무를 통제합니다.
시의회는 지역적으로 시의회, 시의회, 나가르 팔리카, 나가라사베, 푸라사베, 나가라사바, 나가라치 등 다양한 이름으로 알려져 있습니다.
판차야트 마을
타운 판차야트(Town Panchayat) 또는 타운 보드(Town Board)는 인도의 도시 정치 단위로 지방 자치체와 유사한 형태입니다. Town Panchayats의 구성은 주마다 다르며, '농촌'에서 '도시'로 이행하는 지역에 대한 관리 기관 역할을 합니다.
타밀나두의 판차야츠 마을은 인구 5000명 이상 30,000명 이하의 인구를 기준으로 설립되었으며, 인구와 경제 성장을 포함한 기준에 의해 결정되는 등급으로 분류됩니다. 비하르 주에서는 판차야츠 마을이 12,000명 이상에서 40,000명 이하의 인구로 구성되어 있는 반면 카르나타카 주에서는 10,000명 이상 20,000명 미만의 인구로 구성되어 있습니다.[11]
각각의 나가르 판차야트에는 구의원들과 함께 의장으로 구성된 위원회가 있습니다. 회원 자격은 최소 10명의 선출된 구의원과 3명의 지명된 의원으로 구성됩니다. 나가르 판차야트의 회원들은 5년 임기의 성인 프랜차이즈를 기준으로 나가르 판차야트의 여러 구에서 선출됩니다. 스케줄드 캐스트, 스케줄드 부족, 후진 계층, 여성을 위한 좌석이 예약되어 있습니다. 의원 또는 구의원은 나가르 판차야츠의 선거구에서 직접 선출됩니다.
마을 위원회는 지역에 따라 나가르 판차야트, 탈룩 판차야트, 시 위원회, 마을 판차야트, 푸라 판차야트 등 다른 이름으로도 알려져 있습니다. 일부 주에는 타운 판차야츠나 이에 준하는 도시 지방 기구가 없습니다. 케랄라의 경우, Town Panchayats가 현재 존재하지 않거나 케랄라 지방 자치법에 규정되어 있음에도 불구하고 구성되지 않을 수 있습니다.[14]
참고 항목
참고문헌
- ^ "Nagrika - The Constitution and the 74th Constitutional Amendment Act". Nagrika.
- ^ "A Consultation paper on "Decentralization And Municipalities"" (PDF). Department of Legal Affairs, Ministry of Law and Justice - Government of India. All India Institute Of Local Self-government, New Delhi.
{{cite web}}: CS1 maint: url-status (링크) - ^ "Good municipal governance key to improve quality of life". The Times of India. Retrieved 19 December 2019.
- ^ "Census 2011 Meta Data" (PDF). Census India.
- ^ a b "Handbook of Urban Statistics, India" (PDF). MoHUA. Retrieved 8 October 2020.
- ^ "74th Amendment Act of 1992". Retrieved 18 January 2009.
- ^ "Nagrika - What is a Municipal Act?". Nagrika. Retrieved 8 October 2020.
- ^ "Model Municipal Law, 2003" (PDF). International Environmental Law Research Center.
- ^ "74th Amendment Act of 1992". Retrieved 18 January 2009.
- ^ 지방재정의 개혁: 1995년 1월부터 6월까지, Mohanty P.K., Urban India의 인도 지방분권 이니셔티브의 맥락에서 몇 가지 제안이 있습니다.
- ^ "Town Panchayats in Tamil Nadu". Commissionerate of Town Panchayats, Government of Tamil Nadu.
- ^ "An Overview of the Functioning of the Urban Local Bodies (ULBs) in Bihar" (PDF). Comptroller and Auditor General of India.
- ^ "An overview of urban local bodies (ULBs) in Karnataka. (Chapter 3 Sec.A)" (PDF). CAG India.
- ^ "Kerala Municipality Act (1960)". India Code: (indiacode.nic.in).
