로마의 조약 (1941)

로마의 조약

유형	국경, 군사, 외교, 경제 협력에 관한 조약
컨텍스트	유고슬라비아의 축 침공과 크로아티아 독립국가 수립에 따른 영토 분할
서명된	1941년 5월 18일 (1941-05-18)
위치	이탈리아 로마
만료	1943년 9월 10일 (1943-09-10)
협상가	베니토 무솔리니 갈레아초치아노 라파엘레 카세르타노 안테 파벨리치
서명자	베니토 무솔리니 안테 파벨리치
파티들	파시스트 이탈리아 크로아티아의 독립국

1941년 로마 조약은 유고슬라비아의 축 침공에 따라 1941년 5월 18일 파시스트 이탈리아 정권과 제2차 세계 대전 협력자 크로아티아 독립국(Nezavisna Država Hrvatska, NDH)이 체결한 일련의 조약이었다.그 조약은 NDH와 이탈리아 사이의 국경을 결정하였고, 사실상 달마티아 총독으로 크게 조직된 영토를 후자에 효과적으로 분할하였다.이들은 또 NDH가 아드리아해에 해군 병력을 배치하는 것을 금지하고, NDH의 이탈리아가 통제하는 지역에 대한 NDH의 병력 이동을 제한했다.

조약의 다른 조항들은 주로 국방, 외교 정책 및 경제 문제에 있어서 NDH를 이탈리아 이익에 종속시켰고, NDH를 준보호국 위치에 효과적으로 배치하여 NDH가 이탈리아가 요구하는 추가 조약을 체결할 의무를 부여했다.마침내 안테 파벨리치가 이끄는 NDH의 우스타셰 정권이 빅토르 에마누엘 3세가 임명한 사보이 가문에게 크로아티아 왕의 자리를 제공한다는 조약들이 성립되었다.이 조약들은 이탈리아의 항복에 따라 1943년 파벨리치에 의해 폐지되었다.

조약, 그리고 그에 근거한 추가 합의는 크로아티아인들의 정권에 대한 입장과 상관없이 크로아티아인들의 원성을 불러일으켰고, 유고슬라비아 빨치산들이 주도하는 축 점령에 대항하는 봉기가 점점 더 성공하는 데 기여했다.NDH 내의 이탈리아 점령지에서의 보안 준비는 이탈리아인들이 영구적인 가위 없이 넓은 지역을 떠나 있었기 때문에 반게릴라전에서 체트니크족을 보조원으로 사용할 것을 요구하였다.이 정책은 몬테네그로와 동부 보스니아 헤르체고비나에서의 패배 이후 파르티잔인들의 철수와 1942년 11월 비하치 공화국의 수립을 촉진시켰다.

배경

유고슬라비아 해체 계획

1941년 3월 유고슬라비아 쿠데타 이후 그들의 3자 조약 탈퇴에 대한 응징을 모색한 아돌프 히틀러는 분열을 통해 유고슬라비아 ^[1]왕국을 정치적으로 파괴하려 했다이러한 움직임은 이탈리아의 지도자 베니토 무솔리니의 지지를 받았으며, 그는 이러한 분열은 파시스트 이탈리아가 옛 유고슬라비아 영토를 흡수함으로써 그들의 영토를 확장하는 것을 더 쉽게 만들 것이라고 믿었다.^[2]특히 무솔리니는 슬로베니아의 남서부를 비롯해 달마티아와 동부 아드리아 해안을 따라 불특정 지역을 원했다.^[3]

25작전 내에서는 유고슬라비아 해체에 대한 독일의 계획에는 나치 독일의 영토 확장, 이탈리아, 헝가리, 불가리아의 독일 동맹국에 대한 보상, 그리고 유고슬라비아 정권에 대한 크로아티아인들의 불만을 이용하기 위해 고안된 크로아티아에 대한 정치적 약속이 포함되어 있었다.처음에 이 계획들은 크로아티아를 위한 특별한 정치적 대우와 그에 따른 자치권을 요구했다.^[1]히틀러는 1941년 3월 27일 헝가리에게 크로아티아를 흡수할 수 있는 기회를 제공했는데, 이는 분명 옛 크로아티아-슬라보니아 왕국과 주로 일치하는 영토를 지칭한 것으로 보인다.반면에 보스니아 헤르체고비나는 물론 달마티아와 몬테네그로까지 이탈리아 지배하에 두게 되어 있었다.그러나 3월 29일, 리젠트 미클로스 호르시는 그 제안을 거절했고, 독일은 이틀 후에 크로아티아 국가를 설립하자는 의견으로 돌아섰다.^[1]

크로아티아 상태 설정

독일은 당시 가장 인기 있었던 크로아티아 정당인 크로아티아 농민당으로 눈을 돌려 독립국가를 세웠다.그들은 당의 지도자인 블라드코 마체크에게 그러한 국가를 통치할 기회를 제공했지만 마체크는 거절했다.^[4]이에 대해 독일은 이탈리아에 본부를 둔 우스타슈와 그들의 지도자 안테 파벨리치에게 마지못해 그 자리를 제의받았는데,^[5] 독일은 이를 이탈리아의 에이전트라고 우려했다.^[4]한편 무솔리니는 파벨리치와 이보 프랑크가 제출한 1927년 각서에서 한 약속들을 활용하려고 노력했는데,^[3] 이 메모는 아드리아 지역에서 이탈리아의 정치, 경제, 군사적 우위를 약속했을 뿐만 아니라 이탈리아에 전략적으로 중요한 코토르 만과 달마티아 일부 지역을 양도하겠다고 약속했다.그 대가로 요구된 것은 유고슬라비아에 대항한 크로아티아인들의 투쟁에 대한 이탈리아인들의 지원뿐이었다.^[6]그러나 무솔리니는 파벨리치가 무솔리니에게 동부 아드리아 해안에 대한 이탈리아의 주장은 우스타슈 주도의 정권에 의해 지지될 것이라고 사적으로만 말했기 때문에 이러한 이탈리아 이익들이 위험에 처하게 될 것이라고 우려했다.당시 파벨리치는 자신을 반역자로 보이게 만들 것을 우려한 서면 논평을 피해왔고, 이탈리아인들은 1927년 비망록이 불충분하다고 생각했다.^[7][8]

축군은 1941년 4월 6일 유고슬라비아를 침공했고, 마체크가 크로아티아 위성국가 통치를 위한 독일인들의 새로운 압력을 거부하자, 4월 10일, 베흐마흐트가 자그레브 수도로 접근하고 있을 때 크로아티아 독립국(Nezavisna Država Hrvatska, NDH)이 선포되었다.이 선언은 슬라브코 크바테르니크가 디엔스텔 리벤트로프에 부속된 에드먼드 비센마이어 SS 대령의 촉구와 지지로 이루어졌다.^[5]

다음 날, 파벨리치와 이탈리아에 본사를 둔 우스타슈가 피스토아에 모였다.트리에스테로 출발하기 전에, 그리고 자그레브 쪽으로 가는 길을 가기 전에, 그들은 이탈리아 유니폼, 버스, 자동차, 그리고 가벼운 무기가 발급되었다.그러나 무솔리니는 4월 14일 카를로바키아에 도착하자 필리포 안푸소를 비행기로 급파해 파벨리치를 가로채 달마티아에서 이탈리아의 주장을 인정한다는 내용의 서면을 입수했다.파벨리치는 이에 응했고, 안푸소는 그를 떠나 진행하게 하여 ^[7]4월 15일 새벽 195명의 우스타샤를 끌고 자그레브에 도착했다.^[9]유고슬라비아는 그 직후인 1941년 4월 17일에 항복했다.^[10]

이탈리아어 및 독일어 제어

애초 파벨리치는 NDH가 이탈리아 세력권 내에 있을 것으로 추정했고,^[11] 이탈리아는 NDH가 그들에게 종속된 것으로 봤다.^[12]4월 22일까지 독일은 에드먼드 글라이세-호르스나우를 NDH 전권총재로, 시그프리드 카슈를 특사로, 이탈리아는 라파엘레 카세르타노를 자그레브 특별대표로 파견했다.독일 외무부는 카셰에게 이탈리아인과 NDH 당국이 다양한 이슈를 놓고 충돌할 것으로 예상하고, 가능하면 손을 떼고 접근하되 이탈리아인을 항상 지원하라고 지시했다.^[13]

한편 히틀러는 보스니아 헤르체고비나를 이탈리아로 떠나기로 한 당초 결정을 번복했고 요아힘 폰 리벤트로프와 갈레아초 시아노 외무장관은 지난 4월 21~22일 빈에서 만나 경계선을 구축하면서 NDH를 북서쪽에서 남동쪽으로 대략 분할했다.이 비엔나 선은 북쪽의 독일 점령지대를 이탈리아에서 남쪽까지 분리시켰고,^[14] 오스트리아와 그리스 사이의 원료 공급원과 통신회선에 대한 독일의 통제를 효과적으로 확보하기 위해 설정되었다.^[15]이번 결정은 독일군을 NDH에서 조속히 철수시키겠다는 약속을 뒤집은 것이기도 했다.^[16]

충당금

협상

파벨리치와 시아노는 4월 25일 Ljubljana에서 NDH와 이탈리아 사이의 국경을 결정하기 위한 1차 협상을 가졌다.시아노는 처음에 슬로베니아 랜드와 몬테네그로를 잇는 아드리아 해안을 따라 한 폭의 땅을 차지하였다.파벨리치가 이로 인해 자신의 지위가 손상될 것이라고 불평하자, 시아노는 또 다른 제안을 내놓았는데, 이번에는 주로 구 달마티아 왕국에 제약을 가했고, 이는 군사, 정치, 경제적인 근거로 이탈리아에 NDH를 합법적으로 첨부하는 조약에 수반되었다.^[3]파벨리치는 시아노에게 스플릿, 두브로브니크, 아드리아 섬 여러 곳을 NDH로 떠나 세관조합의 설립을 피하라고 요구했다.다음날 무솔리니는 스플릿과 관련된 것을 제외하고는 파벨리치의 요청에 동의했다.시아노는 적대적인 인구를 포함하는 넓은 영토를 완전히 합병하는 것보다 NDH를 이탈리아에 가깝게 묶는 것이 더 유용하다고 생각하면서 동의했다.^[17]

2차 협상은 파벨리치와 카세르타노의 자그레브에서 열렸으며, 사보이 가문의 왕자를 크로아티아의 왕으로 임명하기로 4월 29일 협정을 맺었다.^[18]카세르타노는 이탈리아인 스플릿의 소유권을 주장하라는 지시를 받았으나, 그것이 조약의 성공적인 체결을 위태롭게 하지 않을 경우에만 그러했다.그러나 파벨리치는 도시 행정과 관련해 확실한 보장만을 요구했을 뿐, NDH 내에 도시를 유지할 것을 고집하지 않았다.파벨리치는 5월 7일 몬팔코네에서 무솔리니와 시아노를 만났고, 그곳에서 시아노는 아버지의 출생지인 바카르를 이탈리아에 추가하고, 코르쿨라 섬을 인수할 것을 주장했다.^[19]NDH 당국이 NDH 통제하에 연안 지역의 학교 개교와 이탈리아어 사용을 촉진할 수 있도록 구체적으로 규정되었고, 이탈리아는 스플릿 시와 코르쿨라 섬의 행정과 관련하여 NDH와 추가적인 협정을 체결할 것을 약속했다.후자의 규정은 더 이상 추구되지 않았다.^[20]그렇지 않으면 이전의 합의가 확정되었고, 조약 체결은 5월 18일에 로마에서 이루어질 것으로 결정되었다.^[18]비준 절차가 예고되지 않았다.^[20]

프런티어에 관한 이탈리아-크로아티아 조약

이탈리아-크로아티아 국경 조약은 NDH와 이탈리아 사이의 국경의 대부분을 규정했다.38만 명이 거주하던 5,380평방킬로미터(2,080평방mi)의 영토를 이탈리아에 병합할 수 있도록 했다.자다르 시의 달마티아 후미트랜드를 비롯해 스플릿과 시베니크, 대부분의 아드리아 섬, 북서 크로아티아에 있는 한 폭의 땅 등이 포함됐다.이 땅들은 "제1지대"라고 일컬어졌으며, 주로 달마티아 총독으로 조직되었다.^[21]

북쪽에서는 이탈리아에 카스타프, 수샤크, 푸진, 차바르, 바카르, 델니체 지구의 일부를 주기 위해 국경을 그렸다.동부 아드리아 해안의 중심부에 있는 이탈리아는 스르만자 강과 스플릿 남쪽 지점 사이의 땅과 남쪽의 코토르 만을 받았다.이탈리아도 Pag, Brach, Hvar를 제외한 모든 아드리아 섬을 얻었다.^[22]무솔리니와 파벨리치는 5월 18일 로마에서 조약에 서명했으며, 조약에 따라 부속된 영토는 같은 날 발표된 왕령법 452호에 의해 이탈리아 법체계에 편입되었다.^[23]

본 조약에는 두 개의 추가 국경 조약들이 수반되었다.7월 15일, NDH와 이탈리아가 점령한 슬로베니아 란드 사이에 국경이 조정되었고, NDH-이탈리아인이 점령한 몬테네그로 국경은 10월 27일에 체결된 조약에서 결정되었다.^[21]

군사분야 합의서

5월 18일 NDH와 이탈리아는 또한 연안 지역에 관한 군사 문제에 관한 협정을 체결했다.이 협정은 NDH의 이탈리아 점령 지역 내에 두 지역을 추가로 설립했다.제2구역은 슬로베니아와 몬테네그로 사이의 아드리아 해안(또는 존재하는 제1구역)의 전체 길이를 따라 흐르는 지반이었고, 제3구역은 제2구역과 비엔나선 사이에 확장되어 있었다.이 협정은 NDH가 2구역에 군대를 배치하는 것을 금지했고, 그곳에 민간 행정부를 설립하는 것만이 허용되었다.^[21]이 협정은 또 크로아티아 독립국 해군도 치안 및 통관 통제를 제외한 아드리아 해역에 배치하는 것을 금지했으며, 이탈리아군은 이 주제에 대한 향후 합의에 따라 NDH를 통과하는 도로와 철도를 이용할 수 있도록 했다.^[21]

보증 및 협력 조약

이탈리아가 상호 합의에 의해 결정된 NDH 국경의 정치적 독립성과 불가침성을 보장한다고 명시한 25년 보장 및 협력 조약에 의해 더 많은 문제가 규제되었다.또 NDH가 이 조약의 정신에 반하는 국제협정을 체결하는 것을 금지하고 NDH가 자국의 군사발전을 위해 이탈리아에 의존할 것을 요구했다.마침내, 이 조약은 상황이 개선됨에 따라 이용될 경제 개발 기회를 연구하기 위한 위원회를 설립했다.별도의 의정서에서 서명국들은 유고슬라비아와 이탈리아 사이에 체결된 모든 조약을 확인했다.^[24]

왕의 임명

조약 체결을 불과 몇 시간 앞두고 파벨리치는 앞서 합의한 대로 사보이 가문의 일원을 크로아티아의 왕이 될 수 있도록 빅토르 에마누엘 3세에게 정식으로 임명해 줄 것을 요청했다.빅토르 에마누엘 3세는 스폴레토 공작 아이몬 왕자를 임명하여 그 자리를 메웠다.그 결과 '크로아티아 왕국'을 대표하여 로마 조약에 서명하게 되었다.^[25]

반응

로마 조약은 아드리아 해 전역으로 확장하려는 무솔리니의 야망의 구체화를 대표했다.그들은 NDH를 이탈리아의 준보호국으로 만들었고, NDH의 독립성이 명목상의 것만을 확인하였다.이 조약은 외국 왕자를 초청하여 크로아티아 군주가 되게 하는 한편, 주권적 권리의 상실과 국토의 넓은 면적을 의미했다.이는 결국 우스타셰 정권이 크로아티아인들 사이에서도 보편적인 인정을 받지 못하거나 NDH를 넘어 그 통치를 공고히 하지 못하게 했다.^[26]

NDH의 독일 대표들은 당초 내정을 이탈리아인들에게 맡겨 해결했지만 뚜렷한 민족적 배경이 없는 이탈리아 영토 주장의 정당성에 대해 의아해했다.시아노는 이러한 주장이 이탈리아인의 국경 개선과 생활공간 확대에 대한 필요성뿐만 아니라 역사문화적 문제에도 바탕을 두고 있다고 설명했다.빅토르 에마누엘 3세는 이탈리아 문제의 규모가 부속 영토의 크기와 일치할 것이라고 예측했지만 개입할 힘이 없었다.^[26]

그 조약들은 특히 아드리아 해안을 따라 살고 있는 사람들 사이에서 크로아티아 국민들에 의해 극도로 불리하게 받아들여졌다.1942년 2월 글레이즈-호르스나우는 그곳의 민중 정서가 있어서 인구는 영국군이 침공해 해방하기를 간절히 기다리고 있으며, 지역 인구는 축 열강에 대항하여 상승할 것이라고 말했다.심지어 일부 우스타슈도 이 조약의 조건을 알고 충격을 받았으며, 이 조약은 공산당과 유고슬라비아 당파간 선전에만 도움이 될 것이라고 믿었다.^[27]그 조약은 크로아티아, 특히 달마티아에서 파르티파르 모집을 위한 자연적인 기반을 만들었다.^[28]

구역 II 및 III 재점령

지난 5월 로마조약 체결 이후 이탈리아군이 제2·3지대에서 철수했음에도 8월 22일 일방적으로 이 결정이 번복됐다.NDH 재점령 결정은 유고슬라비아 파르티파 게릴라들에 대항하려는 의도에서 비롯된 것으로 알려져 있지만, 그것은 또한 아드리아해에 대한 독일의 접근을 저지하는 데에도 기여했다.^[29]

이 재점거는 9월 7일에 공식화되었는데, 이때 이탈리아가 제2구역의 군사 및 민간 행정은 물론, 제3구역의 군사권한을 제3구역의 군사권한을 넘겨받음으로써, 이탈리아의 감독하에 민간 행정으로 제3구역의 NDH 권한을 축소하였다.제2지대의 완전 인수는 1941년 4월 류블랴나에서 열린 협상 중 시아노가 요청한 영토를 이탈리아가 장악하게 했다.더욱이 1941년 10월 27일, NDH는 제2구역과 제3구역의 이탈리아군과 제1구역의 민간인에게 식량을 공급하도록 압력을 받았다.^[30] NDH 부대는 주로 이탈리아 점령지역에서 이동했으며, 1942년 6월 19일의 합의 이후 남아 있거나 돌아온 소수만 이탈리아군 지휘하에 배치되었다.^[31]

1942년 6월 이탈리아군은 제2구역과 제3구역에 주둔하고 있는 200개 대대의 70~80개 대대를 철수시켰고, 대규모 인구센터와 주요 수송로만을 주둔시키는 것을 선택했다.이것은 유고슬라비아 빨치산들이 고립된 이탈리아식 성전들을 간신히 끊었던 지난 겨울의 사건들에 의해 동기부여되었다.^[32]이번 철수로 이탈리아인들은 주로 체트니크로 구성된 반공 의용군에 반게릴라전의 보조부대로 의존하게 되었다.^[33]1942년 몬테네그로 공세와 알파 작전에서 패배한 후 이탈리아군이 후퇴하자, 파르티잔인들은 철수를 이용하여 1942년 11월 비하치 마을과 제2구역과 제3구역 주변 지역을 탈환하였다.^[34]이 간척된 영토는 비하치 공화국이라고 알려지게 되었다.그 달 말, 유고슬라비아 민족해방을 위한 반파시스트 협의회가 당파적으로 통제되는 범유고슬라브 집회로 그곳에 설립되었다.^[35]

폐지

이탈리아 항복을 앞둔 1943년 9월 3일 카시빌레 휴전 이후 유고슬라비아의 이탈리아군은 이탈리아로 귀환하거나, 파르티잔인들에게 무기와 물자를 제공하거나, 파르티잔인들과 함께 독일과 싸우라는 다양한 지시를 받았다.일부 이탈리아 부대는 독일인들의 설득을 받아 이탈리아 사회 공화국으로 충성을 전환했다.^[36]

곧 닥쳐올 이탈리아의 항복은 크로아티아 국민들 사이에서 보편적으로 환영받았다.파르티당 투쟁을 지지하는 사람들은 그것을 적국의 붕괴로 보았고, 우스타슈는 이탈리아 지배가 끝나면서 안도감을 느꼈다.9월 10일, 파벨리치는 로마 조약의 무효를 선언하고 NDH에 1구역의 추가를 ^[37]선언하였다. 파벨리치는 또한 그의 선언에서 이전에 유고슬라비아 이외의 지역, 특히 자다르, 리제카, 그리고 이스트리아의 크로아티아 지역에 대한 합병도 발표했다.이 움직임은 히틀러가 리제카와 이스트리아뿐만 아니라 구 1구역의 최북단을 포함하는 아드리아 리토랄의 작전구역을 설정함으로써 차단되었다.NDH는 자다르와 라스토보섬의 부속도 금지되었다.^[38]

점령지 내 이탈리아군이 해체되자 파르티잔인들은 가능한 한 많은 군사장비를 포획하기 위해 움직였다.NDH는 사실상 이 지역에 병력이 없었고, 독일인들은 자그레브와 카를로바크에서 이탈리아인 가리스탄을 나포하는 것을 제한했으며, 체트니크스는 이전의 이탈리아 점령지역에 대한 통제권을 확보하기 위한 노력에 동참했다.^[39]1943년 휴전 이후 이탈리아는 조약 무효를 검토해왔으며, 1947년 이탈리아와 연합국 간의 평화 조약은 1941년 로마 조약에 대해 전혀 언급하지 않고 있다.^[38]

각주

참조

• Banac, Ivo (1988). With Stalin against Tito: Cominformist Splits in Yugoslav Communism. Ithaca, New York: Cornell University Press. ISBN 978-0-8014-2186-0.
• Calic, Marie-Janine (2019). A History of Yugoslavia. West Lafayette, Indiana: Purdue University Press. ISBN 978-1-55753-838-3.
• Degan, Vladimir-Đuro (2008). "Pravni aspekti i političke posljedice rimskih ugovora od 18. svibnja 1941. godine" [Legal Aspects and Political Effects of the Rome Treaties of 18 May 1941]. Zbornik radova Pravnog fakulteta u Splitu (in Croatian). Split, Croatia: University of Split. 45 (2): 265–278. ISSN 0584-9063.
• Hoare, Marko Attila (2013). The Bosnian Muslims in the Second World War. Oxford, UK: Oxford University Press. ISBN 978-0-231-70394-9.
• Tomasevich, Jozo (2001). War and Revolution in Yugoslavia, 1941–1945: Occupation and Collaboration. Stanford, California: Stanford University Press. ISBN 978-0-8047-0857-9.
• Verna, Frank P. (1990). "Notes on Italian Rule in Dalmatia under Bastianini, 1941-1943". The International History Review. Abingdon-on-Thames, UK: Taylor & Francis. 12 (3): 528–547. doi:10.1080/07075332.1990.9640557. ISSN 0707-5332. JSTOR 40106230.