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미국 사회보장국의 근로 및 자급자족 프로그램은 1999년 근로 및 근로장려금 개선법의 핵심이다.

이 자유롭고 자발적인 프로그램은 사회 보장 장애 혜택을 받는 사람들을 위한 경력 개발을 지원한다. 티켓 프로그램은 대상 수혜자를 서비스 제공업체와 연계해 고용 관련 서비스와 인력 성공을 지원함으로써 재정적 자립으로 나아갈 수 있도록 돕는다.

18세부터 64세까지 사회보장법 제2호에 따른 사회보장장해보험(SSDI) 급여 및 사회보장법 제16호에 따른 사회보장소득(SSI) 급여를 받는 사람은 누구나 티켓 프로그램 혜택을 받을 수 있다. 수혜자는 자신이 거주하는 주의 공공직업재활(VR)기관으로부터 자신의 티켓을 고용네트워크(EN)에 지정하거나 서비스를 받을 수 있다.[1]

개인이 근무하기로 선택한 서비스 제공자는 자신의 자격을 검증한다. 지원 자격은 월요일부터 금요일까지 오전 8시부터 오후 8시까지 1-866-968-7842/1-866-833-2967 (TTY)로 전화하여 결정할 수 있다. 교육 받은 헬프라인 담당자는 사회보장 근로장려금 등 이용 가능한 업무지원에 대한 질문과 근로소득이 사회보장 장애급여에 어떤 영향을 미치는지에 대한 일반적인 질문에 답변한다. 헬프라인 담당자는 또한 발신자에게 인가된 서비스 제공자의 목록을 제공할 수 있다.

수혜자에게 제공되는 서비스의 종류는 그들이 함께 일하기 위해 선택한 서비스 제공자와 그들의 개별적인 요구에 따라 달라진다. 이용 가능한 서비스로는 진로 상담, 구직 및 알선 지원, 지속적인 취업 지원 서비스 등이 있다. 혜택 상담, 교통 및 직장 숙박 지원과 같은 기타 서비스도 선정된 제공자로부터 제공되거나 다른 기관이나 기관에 의뢰하여 제공될 수 있다. 참가자는 언제든지 다른 서비스 제공업체를 자유롭게 선택할 수 있다.

역사

1999년 근로장려금 개선법(법)은 근로장해보험(SSDI) 및 근로장려금(SSI) 수혜자에게 다양한 고용관련 서비스를 제공하여 업무를 통한 재정자립으로의 이동을 지원한다. 이 법은 또한 신속한 복직 조항과 연장된 메디케어 및 메디케이드 구매 조항에 대한 개선을 포함한다.

이 법은 사회 보장 위원에게 근로 티켓 및 자급자족 프로그램(직장 티켓 프로그램 또는 티켓 프로그램)을 설치하도록 하였다. 티켓 프로그램은 SSDI 및/또는 SSI를 받는 사람들이 이용할 수 있는 서비스 제공자의 수와 유형을 모두 확장한다. 티켓 프로그램을 통해, 승인된 고용 제공자는 서비스에 등록한 수혜자의 업무 관련 성과를 바탕으로 현금 지급을 받는다. 또한, 이 법은 사회 보장 기관이 티켓 프로그램을 평가할 것을 요구한다. 2004년 매스매티카 정책 연구 연구를 포함한 프로그램 피드백에 기초하여, 사회 보장 기관은 제공자와 수혜자 모두를 위한 프로그램을 개선하기 위해 2008년에 티켓 규정을 개정하였다.

출근 티켓: 작동 방식

직장행 티켓(티켓) 프로그램은 18~64세 장애인의 사회보장 수급자를 무료 취업서비스와 연결한다. 이 서비스들은 장애인 수혜자들이 일하는 것에 대한 정보에 입각한 결정을 내리고, 일을 준비하며, 일자리를 찾거나 직장에서 성공을 유지하는 것을 돕는다. 프로그램 참가자는 공인 티켓 서비스 제공업체로부터 진로 상담, 직업 재활 및/또는 직업 소개 및 훈련을 받을 수 있다. 수혜자는 서비스 제공자에게 티켓을 할당하기 전에 여러 서비스 제공업체에 연락할 수 있다. 수혜자와 선정된 서비스 제공업체 모두 협력하기로 동의해야 한다.

직장 서비스 제공업체로 가는 티켓

직장에 가는 티켓 서비스 제공자들은 사회 보장 장애 수혜자들이 고용 지원 및 서비스에 접근할 수 있도록 돕는데 동의한다. 서비스 제공업체는 진로 계획, 혜택 상담, 직업 소개, 교육 또는 법적 지지를 제공할 수 있다. 5가지 유형의 서비스 제공업체는 다음과 같다.

  1. 국가직업재활(VR)기관 : VR기관에서는 취업을 원하는 장애인을 위해 집중훈련, 교육, 재활 등 국가서비스를 제공한다.
  2. 고용 네트워크 (ENs) : EN은 사회 보장 기관과 협약을 맺고 수혜자에게 무료 취업 지원 서비스를 제공하는 공공 또는 민간 단체다. EN은 진로 계획, 직업 리드 및 직업 배치, 지속적인 고용 지원을 제공할 수 있다.
  3. 인력진 EN: 인력진 EN은 주의 공공 인력 시스템의 일부분이다. 인력진 EN은 전환 중인 청년과 퇴역군인을 위한 훈련 프로그램 및 특별 프로그램을 포함한 추가 고용 지원 서비스에 대한 액세스를 제공할 수 있다.
  4. WIPA(Work Benefit Planning and Assistance) : WIPA 프로젝트는 사회보장 장애 수혜자들이 업무에 대해 정보에 입각한 선택을 할 수 있도록 무료 혜택 상담을 제공한다. WIPA 프로젝트는 다음과 같은 수혜자에게 서비스를 제공한다:
    • 보류 중인 일자리 제안 있음
    • 취업 면접을 활발히 하고 있다.
    • 지난 30일 동안 인터뷰를 했다.
    • 앞으로 2주 안에 면접 일정이 잡히도록 하십시오.
    • 퇴역군인이다.
    • 14~25세, 적극적으로 일을 추구할 필요는 없음
  5. PABSS(사회보장 수급자 보호 및 옹호): PABSS 기관은 수급자가 장애 고용과 관련된 우려를 해결할 수 있도록 법적 지원, 옹호 및 정보를 제공한다. 서비스에는 다음이 포함된다.
    • 국가 VR 기관 또는 EN의 결정에 호소하는 등 수혜자의 작업 및 권리 보호를 위한 노력을 지원하는 조직 및 서비스 탐색
    • 직장 내 합리적인 숙박시설, 대학수업, 교육과정, 자격증 신청
    • 교통 등 고용에 장벽이 되는 기타 장애에 기반한 법적 문제 지원

작업 계획

일단 수혜자와 서비스 제공자가 협력하기로 결정하면, 그들은 협력적으로 협력해서 수혜자가 자신의 업무 목표와, 결국에는 재정적으로 독립적인 미래에 도달할 수 있도록 도울 것이다.

개별 작업 계획, 개별 고용 계획 또는 개별 고용 계획이라고도 하는 작업 계획에는 수혜자의 특정 고용 목표와 티켓 프로그램 서비스 제공자의 무료 서비스와 지원이 모두 요약되어 있다. 수급사업자와 용역사업자는 수급사업자가 업무계획에서 목표에 도달할 때까지 협력한다.

다수의 고용네트워크(EN)도 수혜자가 취업한 후 지속적인 지원 서비스를 제공한다. 지속적인 서비스는 종종 수혜자가 자신의 직업을 유지하거나, 그 직책을 진척시키거나, 더 바람직한 직업을 갖도록 돕는다.

티켓 할당 후 적시에 진행

시기적절한 진전은 사회보장제도의 시간적 틀 안에서 고용을 향한 합의된 조치를 취하는 것이다. 조치 단계의 예는 다음과 같다.

  • 직장에서 성공하기 위해 필요한 교육 및 훈련을 받는다.
  • 취업 및 체류
  • 사회 보장 장애 보험(SSDI) 또는 SSI(Supplemental Security Income) 지급에 대한 의존도 감소
  • 급여 지급이 중단될 정도로 높은 수익 달성

사회보장청은 수급권자가 자신의 업무계획에 따라 '시간적 진전'을 하고 있는지를 판단하기 위해 시기적절한 경과검토(TPR)라는 검토를 주기적으로 실시할 예정이다.[2][3]

지속적 장애 검토

지속적 장애 검토(Continuous Disability Review, CDR)는 사회보장청이 수급권자의 장애가 여전히 사회보장 장애급여 규정을 충족하는지 확인하기 위해 사용하는 일상적인 청구심사 과정이다.[4] 의료 CDR은 수급권자의 건강상태를 점검해 장애 유무를 확인하고 장애로 인해 사회보장장애보험(SSDI)이나 부가보장소득(SSI)에 가입할 수 있는지 확인한다.[5]

티켓 프로그램의 중요한 특징은 티켓 참여자를 위한 CDR로부터 보호한다는 것이다.[6] 티켓 프로그램에 참여하는 수혜자가 승인된 EN 또는 주 VR 기관에 티켓을 할당하고 TPR에서 "시간 경과"를 하고 있는 것으로 확인되면, 사회 보장 기관은 의료 CDR을 실시하지 않는다.[7][8] 단, 수급권자가 서비스 제공자에게 자신의 티켓을 할당하기 전에 사회 보장 기관이 의료 CDR을 예약했다는 통지를 받으면 사회 보장 기관은 예정된 의료 검토를 계속한다.

그러나 티켓 할당에 따른 수혜자는 사회 보장 행정 기관이 TPR에서 수혜자가 자신의 작업 계획에 따라 "시간 경과"를 하지 않는다고 판단할 경우 CDR로부터 보호를 받지 않는다.[9]

사회보장업무장려금 및 건강관리

사회보장 근로장려금은 수혜자들이 일을 시도하도록 장려한다. 근로장려금은 수혜자가 재취업하거나 처음으로 직장에 출근하는 동안 재정과 의료혜택을 지속적으로 관리하도록 돕는다.[10] 일부 근로장려금은 수혜자가 일하는 동안 의료보험 혜택을 유지하는 데 도움이 되며, 다른 근로장려금은 계속 지급될 수 있도록 허용할 수도 있다. 이용 가능한 근로장려금은 사회보장 장애 보험(SSDI) 및 SSI(Supplemental Security Income) 수혜자에 따라 다양하다. 사회보장제도의 레드북은 근로장려금과 메디케어 및 메디케이드 유지에 관한 더 많은 정보를 제공한다. 직장 서비스 제공자는 또한 이용 가능한 근로장려금을 이해하는 데 도움을 준다.

근로장려금 세미나 이벤트(WISE)

티켓 프로그램은 매달 WISE(Work Affortments Semina Event) 웨비나를[11] 개최하여 사회 보장 장애 수혜자들이 업무에 대한 결정을 내리는 데 도움이 되는 정보를 제공한다. 다양한 티켓 프로그램 서비스 제공업체들은 웨비나에서 그들의 서비스와 지원, 그리고 일하는 것의 혜택과 고용을 고려할 때 고려해야 할 요소들에 대해 토론한다. 일부 웨비나들은 다양한 장애를 다루고 있는 반면, 다른 것들은 특정한 장애 유형이나 연령 그룹을 대상으로 한다. 웨비나들은 수혜자들에게 고용 자원과 온라인 아카이브를 통해 24시간 정보에 접근할 수 있는 기회를 제공한다.

프로그램 구조

Social Security는 티켓 프로그램 관리를 지원하기 위해 티켓 프로그램 관리자(TPM)와 계약을 체결한다. TPM은 다음을 담당한다.

  • 직장에 가는 티켓 도움말 라인을 포함한 수혜자에게의 홍보
  • 작업 티켓 프로그램 마케팅
  • 티켓 프로그램에 대한 수혜자와의 커뮤니케이션
  • 고용 네트워크(EN), 주 직업재활(VR) 기관, WIPA(Work Incentive Planning and Assistance) 프로젝트, PABSS(Privilege of Social Security) 조직의 보호 및 옹호 등 티켓 프로그램 제공자에 대한 수혜자 접근 촉진
  • EN으로 참여할 숙련되고 우수한 자격을 갖춘 프로바이더 모집
  • 티켓 프로그램에 대한 EN 참여를 모니터링하는 사회 보장 지원
  • 티켓 프로그램의 미리 정해진 기준에 따라 수익자가 지불을 정당화하는 수준에서 수익을 얻는 경우 티켓 할당과 EN 및 VR 지불 지원
  • EN 티켓 프로그램 서비스의 품질과 무결성을 보장하기 위한 사회 보장 지원

2020년 12월 15일 코고산테는 TPM으로 활동할 수 있는 5년 근무 프로그램 관리 티켓 지원 계약을 받았다.[12]

작업 티켓 평가

직장 티켓의 애니머스는 현재의 사회 보장 장애 법률과 규정이 장애 수급자들이 노동인구에 들어가는 것을 꺼리는 것이라고 믿는 것이었다.[13][14] 구체적으로, 직장 티켓은 장애 수혜자들이 직장으로의 복귀를 용이하게 하기 위해 직업재활을 추구할 수 있는 인센티브와 선택권을 증가시키기 위해 노력했다. 직장행 티켓은 또한 장애인 의료보험 및/또는 메디케이드 보험혜택을 상실할 우려로 인해 장애수혜자들이 일하기를 꺼린다는 믿음을 다루려고 노력했다.

직장 티켓의 성공 여부를 평가하기 위한 분명한 척도는 (i) 직장 티켓에 따른 성공적인 직업 배치로 인해 장애 롤을 방치하는 장애 대상자의 수, (ii) 직장 티켓의 비용 편익 분석(즉, 납세자의 세금을 절약했는가)이다.

회계총괄국 GAO,[15][16] 의회조사국,[17] 민간 용역업체 등 여러 단체들이 지난 몇 년 동안 실시한 여러 가지 평가 결과, 출근 티켓이 성공적이지 못한 것으로 나타났다.[19][20]

직장행 티켓이 성공하지 못했음을 나타내는 다양한 연구의 주요 특징은 다음과 같다.

  • 낮은 참여율. 개업[21] 이래 적격 수혜자 중 약 5%만이 직장 티켓에 참여했다.
  • 비용 절감 효과가 실현되지 않음. 출근 티켓의 비용이 8억 6백만 달러의 저축액을 초과한다. 게다가, 이 프로그램은 수혜자들에게 1억 3천 3백만 달러의 미수금 과다 지급을 발생시킨 것으로 보인다. [22]
  • 장애에서 벗어나는 참가자는 거의 없다. 직장행 티켓 참가자는 비참여자에 비해 롤링(9.7%)을 남길 확률이 약간 높았다.[23]

직장행 티켓이 왜 실패했는지에 대한 장학금이나 연구는 거의 없어 보인다. 근로장려금 개선과 의료보험 적용 확대가 장애 롤링의 현저한 감소로 이어질 것이라는 '직장 티켓'을 뒷받침하는 전제는 사실 잘못된 것일 수 있다. 장애인 수령자가 직장 티켓에 참여하기를 꺼리는 것에 대한 그 밖의 설명은 다음과 같다.

  • 대부분의 장애인들은 사실 일을 할 수 없다. 우선 장해급여를 확보하기 위해 청구인들은 어떤 능력에서도 일할 수 없다는 것을 입증해야 했다.[24]
  • 또는 많은 장애 수혜자들이 단순히 현상에 대한[25] 편견이나 애초에 그들의 장애 주장을 부인한 정부 기관에 대한 자연 불신 같은 사실들의 조합으로 인해 일하는데 관심이 없을 수도 있다는 것을 고려해야 한다.

참조

  1. ^ "Social Security's Choose Work website for beneficiaries". Choose Work.
  2. ^ https://www.ssa.gov/OP_Home/cfr20/411/411-0180.htm
  3. ^ https://yourtickettowork.ssa.gov/program-operations/timely-progress-review.html
  4. ^ https://www.ssa.gov/OP_Home/cfr20/404/404-1590.htm
  5. ^ https://www.ssa.gov/OP_Home/cfr20/404/404-1590.htm
  6. ^ https://choosework.ssa.gov/about/work-incentives/index.html
  7. ^ https://www.ssa.gov/disabilityresearch/wi/cdrprotection.htm
  8. ^ https://choosework.ssa.gov/library/tpr/index.html#Q5
  9. ^ https://secure.ssa.gov/poms.nsf/lnx/0455025025
  10. ^ ORDP.OPDR. "Social Security Online - The Red Book - A Guide to Work Incentives". www.ssa.gov. Retrieved 2019-10-08.
  11. ^ Work, Ticket to. "Webinars & Tutorials - Ticket to Work - Social Security". BS4-Webinars-Tutorials. Retrieved 2019-10-08.
  12. ^ https://etc.g2xchange.com/statics/ssa-awards-80m-ticket-to-work-program-management-contract-to-cognosante/
  13. ^ https://www.everycrsreport.com/reports/R41934.html#fn15
  14. ^ see the testimony of Jane L. Ross, director of Income Security Issues in the Health, Education and Human Services Division at GAO in U.S. Congress, House Committee on Ways and Means, Subcommittee on Social Security, Barriers Preventing Social Security Disability Recipients From Returning to Work, 105th Cong., 1st sess., July 23, 1997, serial no. 105-61(워싱턴=GPO, 1999).
  15. ^ https://www.gao.gov/assets/a318102.html
  16. ^ https://www.gao.gov/assets/gao-22-104031.pdf
  17. ^ https://sgp.fas.org/crs/misc/R41934.pdf
  18. ^ https://www.mathematica.org/publications/initial-impacts-of-the-ticket-to-work-program-estimates-based-on-exogenous-variation-in-ticket-mail
  19. ^ https://www.theatlantic.com/business/archive/2015/03/why-is-it-so-hard-to-find-jobs-for-disabled-workers/388796/
  20. ^ https://www.disabilityapproved.com/ticket-to-work-law-assessment/
  21. ^ https://www.gao.gov/assets/gao-22-104031.pdf
  22. ^ https://www.gao.gov/assets/gao-22-104031.pdf
  23. ^ https://www.gao.gov/assets/gao-22-104031.pdf
  24. ^ https://www.ssa.gov/benefits/disability/qualify.html#anchor3
  25. ^ https://scholar.harvard.edu/files/rzeckhauser/files/status_quo_bias_in_decision_making.pdf

외부 링크

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