영역 공간 계획

Territorial spatial planning

영역 공간 계획(중국어: 国土空间规划; pinyin: 궈쯔 궈젠궈후아)는 중화인민공화국의 공간 계획 체계로서, 공식 정의에 따라 중국 영토 발전의 길잡이, 지속가능한 발전의 청사진은 물론, 모든 종류의 발전의 근본적 토대 역할을 하고 있다.[1] 영토 공간계획은 이전의 주요 기능지구 계획, 토지이용계획, 도시 및 농촌계획뿐만 아니라 다른 형태의 공간계획을 포괄하는 "올인원" 계획이다.

배경

천연자원부 설치와 영토공간계획 정책 도입 이전에 중국 본토에는 다음과 같은 다양한 형태의 공간계획체계가 존재했었다(그러나 이에 국한되지는 않는다).

계획체계 국가 차원의 권한 있는 권한 기간 법적/정책적 근거
국가경제사회발전계획(國家經濟 economic plan plan发发划划划划划划划) 국가발전개혁위원회 5년 해당 없음
주요기능구역계획(主体功能区规划划) 국가발전개혁위원회[2] 10~15년 생태문명[3] 건설의 가속화에 대한 의견
Land-use planning (土地利用规划) 토지관리과 주무부서(국토자원부) 15년 토지관리법
도시·농촌계획(京都·농촌계획) 도시·농촌계획과 주무부서(주택도시개발부) 15~20년 도시 및 농촌계획법
환경보호계획(环境保护规划划) 환경보호 주무부서(환경보호부) 5년 환경보호법

다양성과 복잡성 외에도, 서로 다른 계획과 부서의 기능 간 중복과 격차, 그리고 그것들을 조정하지 못했기 때문에, 서로 다른 계획들 간의 모순은 이러한 계획들의 수립과 시행을 좌절시켰다. 도시 및 농촌 계획법과 토지 관리법에서 모두 이에 상응하는 계획을 타인과 조정하도록 규정하고 있음에도 불구하고, 조정의 메커니즘은 여전히 불명확하고 실제로는 실행되지 않았다.[4]

이 문제를 해결하기 위한 시도는 2013년 11월 12일 통과된 '개혁의 포괄적 심화와 관련된 일부 주요 사안에 대한 CCCPC 결정'에서 개념화되었다.

51. 천연자원재산권제도 및 천연자원 활용관리제도 개선 재산권·권리·책임이 명확하고 실효성 있는 천연자원자산에 대한 재산권 제도를 확립하기 위하여 하천, 산림, 산맥, 초원, 미개발토지, 갯벌 등을 포함한 생태공간은 소유권을 균일하게 등록하여야 한다. 공간계획체계를 구축하고, 이용관제를 실시하도록 생산·생활·생태공간 개발통제선을 지정한다. 에너지, 물, 토지의 경제적이고 집약적인 사용을 위한 시스템을 개선해야 한다.
국민 전체가 소유한 천연자원자산의 소유자로서 통일된 임무를 수행할 수 있도록 국가 천연자원관리체계를 개선하여야 한다. 영토 공간 활용 통제에 관한 모든 통일된 임무를 수행할 수 있도록 천연자원 감독 체계를 개선하여야 한다.

— The CCCPC on Some Major Issues Concerning Comprehensively Deepening the Reform (中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定)[5]

12월 12~13일 도시화 중앙실무회의(中國實業會)에서는 '공간계획체계 구축, 계획체계 개편 추진, 계획입법 추진'의 필요성에 대해 논의하였다.[6]

국가신형도시화계획(2014~2020년)은 "도시계획과 경제사회발전계획, 주요기능지구계획, 토지이용계획, 생태환경보호계획, 기반시설계획 등 다른 계획체계와의 조정을 강화한다"는 구상을 내놓았다.닝. 경제사회발전계획, 도시계획, 토지이용계획 등 복수계획의 통합을 여건이 허락하는 지역의 하나의 계획으로 추진하라."[7] In the same year, the National Development and Reform Commission, the Ministry of Land and Resources, the Ministry of Environmental Protection, and the Ministry of Housing and Urban-Rural Development jointly issued the Notice on the Pilot Project of "Integrating Multiple Plans Into One" for Cities and Counties (关于开展市县“多规合一”试点工作的通知), and a total of 시범사업에는 28개 시군이 지정됐다.[8]

2015년 9월 21일 당 중앙위원회와 국무원은 "공간적 지배구조 강화와 구조 개선을 주요 목적으로 한 공간계획체계가 설계될 예정"이라고 선언한 '생태적 진보 촉진을 위한 통합 개혁안'을 발표했는데, 이는 국가적으로 통일되고 보다 잘 연결된 b이다.정부 부처 간, 그리고 여러 단계의 정부 간에 관리 부서가 나뉘는 것에 따라, 중복되고 상충되는 공간 계획을 제거하기 위한 노력의 일환으로, 부서 간 책임의 중복과 중복, 그리고 지방 당국이 계획을 자주 변경하는 문제. "공간 계획들" 국가, 지방, 시(또는 시) 단위로 구분된다(구 단위로 구분되는 도시에 대한 계획 수립)."[9][10]

2018년 3월 17일 제13차 전국인민대표대회 제1차 총회에서 국무회의 제도개혁 방안에 관한 제13차 전국인민대표대회 제1차 총회 결정문이 채택되어 국무회의 제도개혁안이 의결되었다. 이 계획은 다음과 같다: "천연자원부가 설립될 것이다. 국토부 업무, 국가발전개혁위원회의 주요 기능지구 계획 수립 업무, 도시·농촌 계획 관리에 관한 주택도시개발부의 업무, 수자원 조사 및 o.국가등록관리, 초원자원조사 및 소유등록관리에 관한 농림부 업무, 산림 및 습지자원조사 및 소유등록 관리에 관한 국가임업국 업무, 국립해양국 업무, 국가조사국 업무 and맵핑의 업무를 통합하고, 국무원 산하에 천연자원부를 둔다. 천연자원부는 국가해양청의 브랜드를 유지한다. "국토자원부, 해양청, 국가조사국, 국가지도국 등이 해체된다."[11][12] 2018년 4월 10일 천연자원부가 공식 출범하여 다양한 유형의 공간계획 통합에 대한 행정적 장벽을 해소하였다.[13]

2019년 5월 9일 중국공산당 중앙위원회(공산당)와 국무원은 '영토공간계획제도 시행에 관한 의견'(이하 '영토공간계획제도')을 발표하여 영토공간계획 개혁의 목표를 정립하였다.[1] 같은 해 5월 28일 천연자원부는 '주요기능지구계획, 토지이용 일반계획, 도시체계계획, 도시(읍면) 종합계획, 마리화나를 포함한 국토공간계획 종합개발에 관한 천연자원부 고시(地地方地方行政府 고시)'를 발간했다.ne function zoning 등은 더 이상 새롭게 공식화되거나 승인을 위해 제출되지 않아야 한다. 2020년 이후 승인·만료된 도 토지이용계획, 도시체계계획, 주요기능구역계획, 시(읍)종합계획, 구 시범도 공간계획 및 시범시·군의 '복수계획 1개' 사업은 이를 통합하여 새롭게 수립한다.e 새로운 계획 요건에 따른 동일한 수준"[14]

8월 26일 중화인민공화국의 토지관리법이 개정되어 채택되었다. 제18조는 영토 공간 계획의 법적 지위를 규정하기 위해 추가되었다.

제18조 국가는 영토 공간 계획의 체계를 확립한다. 영토공간계획의 수립은 우선 생태의 원리를 준수하고, 녹색과 지속가능한 발전을 이루어야 하며, 생태, 농업, 도시지역을 포함한 기능지역은 과학적이고 질서 있게 배치하여 영토의 공간구조와 배치를 최적화하고 질과 효율을 향상시켜야 한다.영토 공간 개발과 보호의 시시성
법에 따라 승인된 영토 공간계획은 모든 종류의 개발, 보호, 건설 활동의 기본적 기반이다. 이미 영토공간계획을 수립한 사람에 대해서는 토지이용 종합계획 및 도시·농촌계획을 수립하지 아니한다.
第十八条 国家建立国土空间规划体系。编制国土空间规划应当坚持生态优先，绿色、可持续发展，科学有序统筹安排生态、农业、城镇等功能空间，优化国土空间结构和布局，提升国土空间开发、保护的质量和效率。
经依法批准的国土空间规划是各类开发、保护、建设活动的基本依据。已经编制国土空间规划的，不再编制土地利用总体规划和城乡规划。

주요점

"5단계, 3종류, 4계통"

국무원 정보실은 2019년 5월 27일 '지방공간계획체계 구축 및 감독에 관한 CPC 중앙위원회 및 국무회의 가이드라인(中國中國地方行政機關) 기자회견'을 개최했다. 짱샤오친(張ang勤) 자연자원부 기획실장은 한 기자의 질문에 "영토공간계획의 수준과 내용을 '5단계, 3종, 4계통'으로 요약할 수 있다"고 말했다. 다음 구성 요소:

  • '5단계'는 중국 행정 구역의 5단계인 국가, 지방, 시, 군, 읍이다. 그 중에서도 국가계획은 보다 전략적이고, 도계획은 조정, 시·군·읍면단위계획은 시행에 관한 것이다.
  • 「3종류」(三三)는 일반계획, 상세계획, 특별계획이다.
    • 종합적인 계획은 계획의 포괄성을 강조한다. 그것들은 전체 행정 구역과 같은 특정 지역의 영토 공간의 보호, 개발, 이용 및 복원을 위한 전반적인 준비 사항이다.
    • 세부 계획은 실행을 강조한다. 그것들은 일반적으로 시, 군 단위 이하에서 형성되며, 토지 플롯의 기능과 개발 강도 등을 명시한다. 세부계획은 국토이용규제 시행, 도시·농촌 건설사업에 대한 계획허가 발급, 다양한 종류의 공사의 시행 등 영토공간 개발 및 보호를 위한 법적 근거가 된다. 도시개발경계(UDB) 외 마을 계획은 세부 계획으로 취급된다.
    • 관련 특별 계획은 전문화를 강조한다. 그것들은 일반적으로 천연자원부나 관련부서에 의해 조직되고 공식화되며, 국가, 도, 시 차원에서 수립할 수 있으며, 특히 특정 지역이나 하천 유역의 공간 개발, 보호, 활용을 위해 특별히 마련하여 그 구체적인 기능을 구현하고 있다.
  • "4대 제도"(四四制)는 기획의 수립·승인제, 기획의 절차를 수반하는 기획의 실시·감독제, 기획의 법과 정책제도, 기획의 운영을 지원하는 기획의 기술표준제 등을 포함한다.[15]
"5단계" 및 "3종류"[16]
레벨 종합계획 상세계획 전문기획
내셔널 국토공간계획 - 전문기획
지방 지방영토공간계획 - 전문기획
시영 도시영토공간계획 (UDB 내부)

상세계획

(외부 UDB)
마을계획 		전문기획
카운티 카운티 영토 공간 계획 전문기획
마을 도시/도시선 지역 공간 계획 -

"두 가지 평가"

영토공간계획의 「두 가지 평가」(双双) 즉, 자원과 환경의 운반능력에 대한 평가와 영토공간개발의 적합성 평가 등이 영토공간계획의 수립을 위한 기초가 된다. According to the Technical Guide for Evaluations of Resource and Environmental Carrying Capacity and Suitability of Territorial Spatial Development (Consultation Draft) (资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价技术指南（征求意见稿）) formulated by the Ministry of Natural Resources, "resource and environmental carrying capacity" refers to "the comprehensive support level of natu랄자원, 환경용량, 주어진 영토공간에서의 인간활동에 대한 생태서비스 기능"을 말하는 반면, "영토공간개발"은 "생태보호, 농업생산, 토지이용의 다른 형태에 대한 적합성"을 말한다. 도시 건설."

"3개 영역, 3개 라인"

「3개 영역·3개 노선」(三区三线) 중 「3개 영역」은 생태·농업·도시 기능 영역을 말한다. "3선, 즉 3개의 통제선"은 생태보전 적선(生态保护線), 영구적인 황금농지( farmland永基本地), 도시개발 경계( ( (城发 boundary)이다.[1] '3개 영역'은 지배적 기능의 분열을 강조하는 반면, '3개 영역'은 경계에 대한 엄격한 통제를 강조한다.[17]

세 개의 제어 라인은 다음과 같이 정의된다.

  • 생태 보존 레드 라인: 생태공간 내에 특별하고 중요한 생태기능이 있는 지역은 엄격하게 보호되어야 한다.
  • 영구 주요 농지: 국가 식량 안보와 중요 농산물의 공급을 보장하기 위해 영구적인 특별 보호 하에 경작된 토지. 농지의 현재 분포, 농지의 질, 곡물 재배 및 토양오염 상황을 기준으로 지정하되, 농지 적색선을 엄격히 준수함에 따라 품질요건을 충족하는 경작지의 일정 비율을 법에 따라 지정한다. 지정된 영구제일농지에서는 위장지정, 불법점용, 심각한 오염 등의 문제를 종합적으로 시정하여 영구제일농지 면적이 감소되지 않도록 하고, 품질을 향상시키고, 분배가 안정되도록 해야 한다。
  • 도시 개발 경계: 일정 기간 내에 도시개발의 필요를 충족시키기 위해 집중적인 도시개발과 건설이 허용되고, 도시기능이 지배적인 지역의 경계. 도시, 행정타운, 각종 개발지구가 포함된다.[18]

「3개 영역」과 「3개 라인」의 관계는 다음과 같다.

"3개 영역" "세 줄" 및 기타 공백으로 구분된 공백
생태공간
(生态空间) 		생태보전적선 자연보호구역의 핵심지역
자연보호구역 정상지역
빨간색 선 내부의 기타 영역
기타 에코 스페이스
농업공간
(农业空间) 		영구우수농지
기타농업공간
도시공간
(城镇空间) 		도시개발경계
기타 도시공간

「2개 평가」의 결과에 따라 「3개 영역」과 「3개 라인」을 지정해야 한다.[1]

검토기준

국토공간계획 종합개발에 관한 천연자원부 고시에 따르면, 지방영토 및 공간계획의 주요 검토기준은 다음과 같다.

  1. 영토 공간의 개발 및 보호를 위한 목표
  2. 영지공간의 개발강화, 건축용지규모, 생태보전적선 적용지역, 자연적해안률, 경작지 양과 영속적 소수농지의 보호지역, 총수량 등 및 할당량 하한배분
  3. 주요기능구역의 구분, 도시개발경계, 생태보호 레드라인, 상시주요농지 등의 조정·시행
  4. 도시시스템의 공간배치, 지역조정 핵심지역의 도시클러스터, 대도시권 및 그 밖의 공간구조
  5. 생태완충구역, 생태통로 및 생태계의 보호패턴, 주요 인프라망 배치, 도시·농촌 공공서비스시설 공급요건
  6. 자연보호구역 체계 및 지역특성을 반영한 역사문화보호체계
  7. 농촌 공간구조 및 농촌활성화를 촉진하기 위한 원칙 및 요건
  8. 계획의 시행을 보장하기 위한 정책 및 조치
  9. 시·군 단위 계획 등에 대한 지침 [14]및 의무 요건

도에 대한 심도 있고 정밀한 버전 외에 국무원이 검토해야 할 시가지 포괄적 영토 공간 계획의 기준도 다음과 같다.

  1. 도시 영역 공간 구역제 규정
  2. 주요 교통 허브, 중요 선형 효용 네트워크, 도시 보안 및 종합 방재 시스템, 지하 공간, NIMBY 시설 등의 시설 배치와 정책 중심 도시 주거, 교육 등 도농 공공 서비스 시설의 보급 원칙 및 기준의료, 노인 요양, 문화 및 체육 시설
  3. (도시개발경계 내) 구조적 도시녹지공간, 수역 및 기타 개방공간의 균등분포의 통제구역 및 요건 모든 종류의 역사문화 유물의 보호범위 및 요건, 환기통로의 패턴 및 제어 요건, 도시개발강도의 구역화, 용적률 및 밀도를 포함한 제어지표, 높이와 스타일을 포함한 공간 및 형태학적 요람 요건
  4. 도심지의 도시기능 배치와 토지이용 구조.[14]

참고 항목

참조

  1. ^ a b c d 中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见 (in Chinese). 2019-05-09 – via Wikisource.
  2. ^ "发改委详释《全国主体功能区规划》（实录）". 财经网. 2011-06-08. 国家发展改革委会同规划编制领导小组14个成员单位，从2006年8月开始，用4年多的时间编制完成了这一规划。
  3. ^ 中共中央 国务院关于加快推进生态文明建设的意见 (in Chinese). 2015-04-25 – via Wikisource.
  4. ^ 史育龙 (2008). "主体功能区规划与城乡规划、土地利用总体规划相互关系研究". 宏观经济研究 (08): 37-42+49.
  5. ^ "中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定". 中央政府门户网站.
  6. ^ "中央城镇化工作会议举行 习近平、李克强作重要讲话". 中央政府门户网站. 2013-12-14.
  7. ^ 国家新型城镇化规划（2014－2020年） (in Chinese). 2014-03-16 – via Wikisource.
  8. ^ "关于开展市县"多规合一"试点工作的通知". 国家发展改革委、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部. 2014-08-26.
  9. ^ "中共中央 国务院印发《生态文明体制改革总体方案》". 中央政府门户网站. 2015-09-21.
  10. ^ "Full Text: Integrated Reform Plan for Promoting Ecological Progress". The State Council of the People's Republic of China. Xinhua. Retrieved 2021-02-23.
  11. ^ 王勇 (2018-03-13). "关于国务院机构改革方案的说明——2018年3月13日在第十三届全国人民代表大会第一次会议上". 中国人大网. Archived from the original on 2018-06-09. Retrieved 2018-03-18.
  12. ^ "第十三届全国人民代表大会第一次会议关于国务院机构改革方案的决定". 中国人大网. 2018-03-17. Archived from the original on 2018-03-18. Retrieved 2018-03-18.
  13. ^ "自然资源部今天正式挂牌". 央视新闻. 2018-04-10.
  14. ^ a b c "自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知". 自然资源部. 2019-05-28.
  15. ^ "国土空间规划按层级和内容分为"五级三类"". 国务院新闻办公室网站. 2019-05-27.
  16. ^ "一图看懂《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》". 中国自然资源报. 2019-05-27.
  17. ^ 李宏伟 唐芳林 王建平 (2019-02-16). "科学划定"三区三线" 严格保护与合理利用自然资源". 光明日报.
  18. ^ "中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》". 新华社. 2019-11-01.