탬파 사건

Tampa affair
2001년 10월, 마고 오닐탬파 사건과 그 정치적 맥락에 대한 ABC 뉴스 보도.

2001년 8월 말, 호주 하워드 정부는 구조된 난민 433명(공해상 어선에서 아프가니스탄의 하자라스)과 선원 5명을 태운 노르웨이 화물선 MV 탬파의 호주 영해 진입 허가를 거부했다.[1][2] 이는 2001년 연방선거를 앞두고 호주의 정치적 논란과 호주와 노르웨이의 외교 분쟁을 촉발시켰다.

탬파호가 호주 해역에 진입했을 때 총리는 호주 특수부대가 이 배에 탑승할 것을 명령했다. 때문에 노르웨이 정부는 호주 정부가 유엔에서 국제법상 곤경에 처한 선원들에 대한 의무를 이행하지 못했다는 비난을 받았다.[3] 정부는 며칠 안 돼 하원에 국경보호법안[4] 상정해 "호주 입국과 거주자를 확정하겠다"는 호주 주권을 확정하겠다"고 밝혔다. 정부는 '태평양 해법'을 도입해 난민 신청자들이 호주보다는 난민 지위를 고려하는 나우루로 끌려갔다.

바다에서 구조

MV Tampa.

2001년까지 몇 년 동안, 점점 더 많은 사람들이 난민으로 망명을 신청하기 위해 배를 타고 호주로 여행을 가려고 시도했다.[5][6] 이들 대부분은 인도양의 오스트레일리아 영토인 크리스마스 섬에서, 호주의 북서 해안에서 약 2000km 떨어진 곳과 인도네시아 자카르타에서 남쪽으로 500km 떨어진 곳에 도착했다. 수백 명의 사람들이 빽빽이 들어차 있고, 비정통하지 않은 선박에 도착했고, 많은 사람들이 호주로 가는 통로를 위해 밀수업자들에게 많은 돈을 지불했다.

2001년 8월 24일 새벽, 하사라를 중심으로 438척(남자 369척, 여자 26척, 어린이 43명)의 20m 목선 팔라파 1호가 크리스마스 섬 북쪽 약 140㎞ 부근 공해상에 좌초됐다.

지난 8월 26일 코스트워치 감시를 통해 선박의 조난 상황을 인지한 호주 구조조정센터(RCC)는 해당 지역의 모든 선박에 대해 대응을 요청했다. 요청을 인정한 배들 중 탬파호는 현장에서 가장 가까웠고, 곤경에 처한 팔라파 1호를 향해 나아가기 시작했다.

국제법에 따르면, 난파선의 생존자들은 치료를 위해 선박이 의도한 항로에서 가장 가까운 적절한 항구로 이송되어야 한다. 이런 항구는 인도네시아 메락에서 12시간 거리였다. 크리스마스 섬은 6, 7시간 더 가까웠지만,[7] 대형 화물선을 받을 수 있는 능력도 없었고, 어쨌든 선박의 항로에도 없었다.[8][failed verification]

호주 구조 당국은 선박의 조난 사실을 가장 먼저 알게 되었고, 한동안 관련 인도네시아 당국과 연락을 취해 구조를 요청하려 했다. RCC는 8월 25일 밤 인도네시아 수색구조청(BASARNAS)에 팩스를 보냈으나 아무런 응답도 받지 못했다. 8월 26일 일요일, 호주 EST, 호주 대사관은 바사르나스를 방문하기 위해 해군 부관인 데이비드 램지를 보냈다. 이 무렵 호주 감시단은 이 배의 승객들이 배의 갑판에 "SOS"와 "HELP"라고 적힌 표지판을 만들어 놓고, 이에 대응하여 바사르나스와 먼저 팩스로 연락한 다음 자카르타의 방위부속인을 통해 연락을 취하려는 추가 시도가 있었다는 것을 관찰했다. 이때 DIMA는 RCC에 '호주 수색구조 방송에 대응하는 선박이 좌초된 선박을 인도네시아로 견인할 수 있는지 물어본다'고 말했다.

캔버라 시간 12시 48분에 발송에 대한 전화가 방송되었다.

제목: 조난 릴레이. 09.32.5 남쪽 104.44 동쪽에서 80명 이상 표류한 35미터 인도네시아식 선박의 지붕에는 SOS와 HELP가 적혀 있다. 10시간 이내의 선박은 본 기지에 최선의 ETA와 의도를 보고한다.

MV 탬파의 Arne Linnan 선장은 메이데이 콜에 대해 "우리는 프리만틀에서 순다 해협을 거쳐 싱가포르로 항해 중이다"라고 답했다. 우리는 항로를 변경했고 조난의 위치로 향하고 있다. 추가 행동 방침을 통지하십시오. 린난, 마스터." 1시간 동안 항로를 정한 후, 린난은 RCC로부터 "인도인 수색 구조 당국이 이번 사건에 대한 조정을 받아들였다는 것에 주목하라"는 구조 작전을 포기하려는 것으로 보이는 지시를 받았다.

탬파호는 이날 오후 2시경 호주 코스트워치 하빌랜드 대시-8 항공기의 안내를 받아 이 선박에 도착했다. 첫 아이는 오후 2시 30분에 안전하게 인양되었고 구조 작업은 오후 내내 계속되었다.

린난은 노르웨이 투데이와의 인터뷰에서 다음과 같이 말했다.

그들은 우리를 침몰하는 보트로 안내하기 위해 비행기를 보냈다. 우리가 도착했을 때 그것은 산산조각이 나고 있는 것이 분명했다. 피난민들 중 몇 명은 분명히 상태가 좋지 않아 우리 쪽으로 갑판에 올라왔을 때 쓰러졌다. 그 중 10~12명은 의식을 잃었고, 몇 명은 이질에 걸렸고, 한 임산부는 복통을 겪었다.

구조 과정에서 린난은 자카르타로부터 인도네시아 메라크 여객선 항구에 승객들을 내리라는 안내 전화를 받았다.

탬파호가 인도네시아를 향해 출항한지 약 30분 후, 5명의 망명 신청자 대표단이 다리를 방문하여 호주 영토, 특히 크리스마스 섬, 또는 어떤 서부 국가로의 통행을 요구했다.[9] 그 그룹은 상당히 공격적이고 동요했으며 린난은 크리스마스 섬으로 가는 항로를 바꾸기로 동의했다.[10][11]

영국 일간지 옵저버와의 인터뷰에서 린난은 "5명의 남자 대표단이 다리 위로 올라왔다. 그들은 공격적으로 행동했고 우리에게 호주로 가라고 말했다. 잃을 게 없다고 하더라."[11] 린난은 위협을 느끼지 않고, 배를 잃을 위험도 없다고 보고했지만, 현재 승선 중인 모든 사람에게 충분한 안전장비나 배급이 부족하다는 사실을 의식하고 있었다.[12]

호주 입국 허가 거부

이 배는 인도네시아로 항해할 수 없다고 주장하면서 호주 정부의 난민 신청자 하역 허가를 요청했는데, 그 이유는 이 배가 438명, 27명의 선원만을 위해 설계되지 않았고, 망명 신청자들이 이용할 수 있는 구명보트나 다른 안전장비도 없었기 때문이다. 비상 사태 호주 정부는 이 선박이 호주 영해로 진입하는 것을 허락하지 않았고, 그렇게 되면 아르네 린난 선장을 인민 밀수업자로 기소하겠다고 위협했다.[13]

호주 정부는 1990년 호주와 인도네시아 간 합의에 따라 크리스마스 섬이 인도네시아의 구조 책임 지역으로 지정된 구역 내에 있기 때문에 국제법상 어떠한 의무도 부인하였다. 인도네시아도 구조 조정을 받아들였고, 가장 가까운 적절한 항구는 인도네시아의 메라크였다. 알렉산더 다우너 외무장관은 의회에 "호주는 국제법상 구조된 사람들을 호주 영토에 수용해야 할 의무가 없다는 것을 이해하는 것이 중요하다"고 설명했다.[14] 데이비드 스튜어트 호주 대사는 유엔에서 "MV 탬파에 의한 구조는 호주의 책임으로 지정된 수색 구조 지역 밖에서 발생했다"[15]고 밝혔다. 한편 다우너 대변인은 호주 구조대가 지난 8월 30일(현지시간) 호주 의회에서 "인도네시아 수색구조 당국의 지시에 따라 구조됐다"고 밝혔다."[16]

호주의 기소 위협에 직면한 린난 선장은 망명 신청자들이 눈치채지 못할 것을 바라며 인도네시아 쪽으로 천천히 돌아가기로 합의했다. 그러나 순서가 30분 정도 지났을 때, 그들은 알아차렸고 다시 동요했다. 린난 선장은 배가 인도네시아로 계속 출항할 경우 난민 신청자들이 배 밖으로 뛰어내리거나 폭동을 일으켜 선원들을 해칠 수 있다고 우려해 크리스마스 섬으로 돌아가기로 했다.[17]

배가 호주 영해 경계(22km)에 접근하자 린난 선장은 크리스마스 섬에 정박할 수 있도록 허락해 달라고 간청했다. 그는 망명 신청자 중 몇 명은 의식불명 상태였으며 다른 몇 명은 이질로 고통 받고 있다고 보고했다. 그 후, 특별 항공국(SAS)의 주치의가 이를 지지했지만, 나중에 호주 당국에 의해 논란이 되었다. 호주 정부는 의료지원과 식량을 제공했지만 여전히 이 배의 호주 영해 진입 허가를 거부했다. 호주 정부는 크리스마스 섬으로 군인들을 보냈는데 표면적으로는 선박에 이런 지원을 제공할 준비가 되어 있다.[citation needed]

8월 29일, 호주 당국에 대한 인내심을 잃고 망명 신청자들과 선박 승무원들의 안전을 점점 더 걱정하게 되었고, 노르웨이 정부의 지휘 아래 행동했을 가능성이 있는 린난 선장은 국가 비상사태를 선포하고 허가 없이 호주 영해로 진입을 진행하였다. 호주 정부는 불법이라고 주장하면서 이 조치의 적법성이 논쟁의 대상이 되어 왔다.[citation needed]

SAS 배치

호주 정부는 구스 길모어 대령 휘하의 밴스 칸 소령이 이끄는 SAS에서 호주군을 급파해 배에 승선시켜 크리스마스 섬에 더 가까이 접근하지 못하도록 막는 방식으로 대응했다.

나중에 SAS 의사는 구조자들이 일반적으로 탈수, 영양실조, 불행하다고 보고했다. 많은 사람들이 탈수, 탈진, 경미한 질병으로 고통 받고 있었다. 그 중에는 61명의 딱지, 46명의 머리, 24명의 위장염 등이 있었다. 그들은 또한 4명의 임산부들을 위해 참석했다.

탬파호에서 의료용품을 보급하고, 한정된 용수를 사용하는 것에 대해 SAS와 의경 경력이 제한된 갑판장교 크리스티안 몰타우 사이에 약간의 분쟁이 있었다. 한 사건에서, 선원은 설사가 발생한 후 구조 작업을 하는 동안 선박의 급수를 껐다.

린난 선장은 크리스마스 섬에서 약 4해리 떨어진 곳에 정박했다. 직후 존 하워드 호주 총리는 호주 의회에 선박 탑승을 보고했다.

에스컬레이션

호주군은 린난 선장에게 선박을 공해로 다시 옮기라고 지시했다. 린난 선장은 난민 신청자들이 하역할 때까지 선박이 항해하기에 안전하지 않다고 주장하며 거절했다. 선주들은 그의 결정에 동의한다고 밝혔고, 노르웨이 정부는 호주 정부에 선장의 의사에 반해 선박을 강제로 공해로 되돌리려 하지 말라고 경고했다.

호주 정부는 인도네시아가 망명 신청자들을 받아들이도록 설득하려고 노력했지만, 인도네시아는 거절했다. 노르웨이도 망명 신청자 수용을 거부하고 호주와 유엔난민고등판무관실, 국제해사기구(IAEA)에 이들 단체의 지원을 요청하지는 않았지만 국제법상 의무를 준수하지 않은 혐의로 신고했다.

린난 선장은 이 어려운 사건을 처리한 결과 노르웨이에서 가장 높은 시민상을 받았다. 린난은 1958년부터 선원으로 23년간 선장을 지냈다. 그는 그 사건에 대해 다음과 같이 말했다.

나는 이 직업에서 볼 것이 있는 것을 대부분 보아왔지만 이번 여행에서 경험한 것은 최악이다. 우리가 난민들을 위한 식량과 약을 요청하자 호주인들은 특공대 병력을 배에 보냈다. 이로 인해 난민들 사이에 매우 높은 긴장이 조성되었다. 한 시간 동안 난민들을 확인한 후, 그 군대는 그들 중 일부에게 의료 지원을 해주기로 동의했다. 군인들은 분명히 그들의 임무가 마음에 들지 않았다.[18]

국경보호법 2001

8월 29일 밤 늦게, 수상은 "국경보호법 2001"이라는 제목의 긴급 법안을 제출했다. 이 법안은 호주의 영해에서 선박을 제거하기 위해 정부에 합리적인 힘을 사용할 수 있는 권한을 제공했을 것이며, 선박에 타고 있던 모든 사람이 선박으로 강제 송환될 수 있고(s 6), 호주 정부나 어떠한 민사 또는 형사 소송도 취해질 수 없도록 했을 것이다.선박을 제거하거나 사람을 돌려보내는 장교(7명), 선박을 제거하고 선박으로 돌려보내는 것을 막기 위한 법적 절차가 없으며 (8명), 배에 탑승한 사람들에 의해 망명 신청을 할 수 없다(9명)는 것이다. 이 법안은 2001년 8월 29일(s2) 호주 동부 표준시 9시에 발효될 예정이었기 때문에 이 법안은 소급되었다. 그것은 또한 선박을 제거하고 사람들을 돌려보내기 위해 입법 통과에 앞서 취해진 조치가 합법적인 것으로 취급될 수 있도록 하기 위해 노력했다.

야당인 노동당은 이 법안을 지지하지 않을 것이며 녹색당, 민주당원, 무소속 브라이언 해라딘 상원의원도 지지하지 않을 것이라고 발표했다. 이 법안은 하원을 빠르게 통과했지만 같은 날 이후 상원에서 부결됐다.[19] 정부는 야당이 법안 통과를 거부한다고 공격했지만, 그 단계에서 그것을 다시 도입하지는 않을 것임을 시사했다.

이후 정부는 호주 이주 지역에서 크리스마스 섬과 많은 다른 해안 섬들을 추방하는 조치를 취했는데, 이는 사실상 호주 본토에 도달하지 못한 망명 신청자들은 난민 신청을 할 수 없다는 것을 의미한다. 노동당은 '사람 밀수꾼의 마그넷' 역할을 하는 것으로 본 일부 섬은 제외하되, 본토와 너무 가까워 절제를 정당화할 수 없다고 본 북방영토 멜빌 섬 등 일부 섬은 제외했다. 다른 정당들은 어떤 섬이든 분리하는 것에 반대했다.

정치적 효과

국제적으로, 호주는 몇몇 국가, 특히 노르웨이에 의해 비판 받았다. 그들은 호주가 인권의 책임을 회피한다고 비난했다.[20]

국내적으로는 특히 9월 11일 테러의 여파로 정부의 노선이 강한 지지를 이끌어냈다. 호주 정부의 인기는 위기 내내 상승했다.[21] 탬파 도착에 이은 연방 선거에서 자유당은 존 하워드의 성명을 통해 "우리는 이 나라에 누가 들어오는지, 그들이 오는 상황을 결정한다"고 주장하며 이 문제에 대한 캠페인을 벌였다.

호주 유권자들은 대체로 정부를 지지했다. 호주의 일부 텔레비전 뉴스 여론조사는 호주 정부의 조치에 대해 무려 90%의 지지를 나타냈다.[21] 많은 사람들은 망명 신청자들을 난민이라고 거짓으로 주장하는 "퀴즈점퍼"와 불법 입국을 얻기 위해 탬파강을 "히잡은" 범죄자로 보았다. 사람들이 의도적으로 호주를 "소프트 타깃"으로 인식하는 "부드러운 표적"으로 겨냥하는 "불꽃문"과 관련된 보안 위험에 대한 우려가 있었다. 당시 국방부 장관이었던 피터 레이스를 포함한 일부 공개 논평가들은 배를 타고 입국하는 망명 신청자들이 테러리스트들을 억류할 수 있다고 제안했다.[22]

2003년 페어팩스 미디어칼럼니스트인 로스 기틴스는 존 하워드 총리가 불법 이민에 대해 서민들의 지지를 얻기 위해 "엄청난" 모습을 보이는 동시에 합법적인 이민이 많은 고용주들의 지지를 얻는 등 이민에 대해 " 까다로운 사람"이었다고 말했다.[23]

이 쟁점은 노동당 내부에서도 분열이 이뤄졌는데, 당 좌파 진영은 강제구금 폐지 등 '서까운' 접근법을 강하게 지지한다고 주장했다. 그 당 지도부의 타협 입장은 자유당에 의해 우유부단하고 불확실하다는 비난을 받았다.[24]

2007년 7월, 존 하워드의 무허가 전기는 법무부에서 망명 신청자의 호주 입국을 거부하면 국제법을 위반한다는 조언을 받았지만, 이번 선거에서 대중의 지지를 얻기 위해 그렇게 했다고 주장했다.[25]

필 고프 전 야당 대표는 2019년 뉴질랜드의 탬파 난민 131명 수용 결정이 제5노동당 정부가 내린 가장 좋은 결정 중 하나라고 밝혔다.[26]

난민들의 운명

HMAS 마누라

탬파에서 온 난민들은 호주 왕실 해군함HMAS 마누라호에 실렸고, 그들은 그들을 작은 섬나라 나우루로 이송했고, 대부분은 주 의회와 탑사이드 수용소에 수용되었다.[27] 그들은 결국 호주의 "태평양 해법"에 따라 수백 명의 다른 망명 신청자들과 합류했다. 약 150명의 사람들이 뉴질랜드로 옮겨졌고, 그 후 그들은 망명하고 시민권으로 진척되었다. 2004년 아프가니스탄 전쟁과 이라크 침공에 이어 뉴질랜드 정부가 이들의 가족 재결합에 나섰다.[28]

뉴질랜드에 의해 주장되지 않은 난민들이 나우루에 도착했을 때, 그들 중 다수는 임시 수용소가 건설되기를 기다리며 몇 주 더 배를 떠나기를 거부했고, 그들은 자신들이 사건의 심판을 기다리는 동안 수용소에 수용될 것이라고 인식했다. 결국 난민으로 판명된 이들에게 3년간의 임시 보호 비자가 주어졌는데, 그 비자로 아프가니스탄과 이라크에 있는 그들의 고향으로 정부가 선택한 시기에 되돌려 받을 수 있었다.

2004년 5월 23일, 최근 난민 지위를 부여받은 나우루의 아프간 망명 신청자들은 대부분 호주에서 재입국할 가능성이 높은 것으로 보고되었다. 연방정부는 태평양 섬 국가에 억류된 92명의 아프간인에게 난민 지위를 부여하기로 결정했고 11명의 신청이 거절되었다.[29]

임시 보호 비자 소지자는 호주에 여러 번 출입할 수 없었으며, 통상적으로 공인된 난민과 동일한 서비스를 이용할 수 없었다(예를 들어, 무료 영어 수업 및 구직 지원). 또 다른 작은 그룹은 나중에 뉴질랜드에 의해 받아들여졌다.[30]

수상

탬파호의 승무원들은 이 행사에 참여한 공로로 유엔난민고등판무관으로부터 2002년 난센 난민상을 받았다.[31] 선장 아르네 린난도 런던에 있는 선박 신문 로이드 리스트 앤 노티컬 인스티튜트에 의해 올해의 선장으로 선정되었다.[32]

참고 항목

참조

  1. ^ 호주대사의 성명, 2016년 6월 3일 웨이백머신, 유엔총회 56차 세션, 2001년 11월 27일
  2. ^ Sutton, Ron (24 August 2011). "Tampa key players look back". SBS News. Archived from the original on 17 October 2017. Retrieved 29 April 2017.
  3. ^ "United Nations General Assembly– Fifty-sixth session" (PDF). United Nations. 27 November 2001. Archived (PDF) from the original on 24 June 2006. Retrieved 8 July 2006.
  4. ^ "Border Protection Bill 2001". Archived from the original on 29 June 2011. Retrieved 31 May 2009.
  5. ^ "Boat arrivals in Australia since 1976". The Australian Government. Archived from the original on 22 February 2019. Retrieved 18 March 2019.
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  7. ^ 데이비드 마어 & 마리안 윌킨슨(2005년). 다크 빅토리, 페이지 30. ISBN 1-74114-447-7
  8. ^ Shadbolt, Peter. "Australians bar ship laden with Afghan refugees". The Telegraph(UK). Archived from the original on 4 February 2011. Retrieved 23 July 2012.
  9. ^ 데이비드 마어 & 마리안 윌킨슨(2005년). 다크 빅토리, 페이지 26. ISBN 1-74114-447-7
  10. ^ "Tampa captain defends action". Lateline. Australian Broadcasting Corporation. 6 September 2001. Archived from the original on 17 August 2011. Retrieved 31 May 2009.
  11. ^ Jump up to: a b Burke, Jason (2 September 2001). "All Australia can offer is guano island". London: The Observer. Archived from the original on 16 December 2005. Retrieved 24 May 2010.
  12. ^ Doherty, Ben. "The Tampa affair, 20 years on - the ship that capsized Australia's refugee policy". The Guardian (UK). Retrieved 22 August 2021.
  13. ^ 데이비드 마어 & 마리안 윌킨슨(2005년). 다크 빅토리, 페이지 31. ISBN 1-74114-447-7
  14. ^ "Question Without Notice". Department of Foreign Affairs and Trade. Australian Government. 28 August 2001. Archived from the original on 9 September 2007.
  15. ^ "Oceans and the Law of the Sea". Australian Permanent Mission to the United Nations. 27 November 2001. Archived from the original on 7 October 2007.
  16. ^ "Question Without Notice". Department of Foreign Affairs and Trade. Australian Government. 30 August 2001. Archived from the original on 9 September 2007.
  17. ^ 데이비드 마어 & 마리안 윌킨슨(2005년). 다크 빅토리, 페이지 33. ISBN 1-74114-447-7
  18. ^ INSIDER, MIKE WILLIAMS-THE OUTSIDE (6 September 2015). "Mike Williams: Compassion important, not politics". NZ Herald. ISSN 1170-0777. Archived from the original on 9 November 2020. Retrieved 6 April 2020.
  19. ^ 상원 토론, 2001년 8월 29일 페이지 3566.
  20. ^ 호주는 2001년 9월 3일 BBC 뉴스웨이백 머신에서 2009년 11월 7일에 보관아프간 난민들을 수송한다.
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  22. ^ "TRANSCRIPT OF THE HON PETER REITH MP: RADIO INTERVIEW WITH DERRYN HINCH – 3AK". 3AK. 13 September 2001. Archived from the original on 22 March 2012. Retrieved 2 September 2011.
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  24. ^ 예를 들어, Pat Secker MP, House of Harse Divisions, 2001년 9월 24일, 페이지 31282 참조
  25. ^ "Howard book refloats Tampa". news.com.au. 23 July 2007.
  26. ^ Ainge Roy, Eleanor (19 June 2019). "'Not welcome' in Australia: from Tampa refugee to Fulbright scholar, via New Zealand". The Guardian. Retrieved 20 June 2019.
  27. ^ Frame, Tom (2004). No Pleasure Cruise: the story of the Royal Australian Navy. Crows Nest, NSW: Allen & Unwin. p. 292. ISBN 1-74114-233-4. OCLC 55980812.
  28. ^ 오스트레일리아의 태평양 솔루션은 "태평양의 악몽"이 되고, 2002년 8월 웨이백 머신 옥스팜에 2008년 5월 11일 보관됨
  29. ^ 대부분나우루 난민들시드니 모닝 헤럴드, 2004년 5월 23일 웨이백 머신에 2012년 11월 7일에 재입국했다.
  30. ^ 호주는 뉴질랜드가 난민을 받아들인 것에 대해 직접 현금을 지급했다.
  31. ^ "VG Nett - "Tampa"-kaptein fikk Nansenprisen - Nyheter innenriks". Archived from the original on 22 February 2013. Retrieved 24 June 2012.
  32. ^ "Årets kaptein". Dagbladet. 17 October 2001. Archived from the original on 25 February 2014. Retrieved 24 June 2012.

추가 읽기

외부 링크