콩고 민주 공화국의 행정 구역

Subdivisions of the Democratic Republic of the Congo
콩고 지방, 지역, 그리고 몇몇 도시들.

콩고민주공화국 제3공화국은 행정분단 유형의 5단계 위계질서를 가진 단일 국가다.새로운 서열체계에 9개의 다른 형태의 국가분열이 있는데, 새로운 서열체계는 없지만 이전 서열체계의 2개가 폐지되었다.

2006년 제정된 제3공화국 하에서는 지방이 10개에서 25개로 늘었다.발맞추기와 시작에 따라 도시로 업그레이드되었거나 현재 진행 중인 마을의 수도 크게 증가했다.

지방으로의 권력 이양을 위한 개혁은 2006년에 완료되었으나, 2019년으로 예정되어 있는 선거가 실시되지 않자 다시 지방으로의 이양이 지연되고 있다.전통적인 권위는 전통적인 지도자들이 하위 계층의 많은 하위 계층의 하위 계층에서 많은 부분들을 주도하면서 지배구조에 중요한 역할을 계속 수행하고 있다.

영토 조직

유기법에 규정된 콩고 행정분업 유형의 위계는 다음과 같다.[1]
(이탤릭체로 된 프랑스 이름)

    • 영역 (territoire)
      • 섹터 또는 치프돔(섹터 또는 체페리)
        • 그룹화(회절)
          • 마을
      • 코뮌
        • 쿼터(쿼터)
        • 임베디드 그룹(그루프 스콜피온 그룹)
          • 마을
    • 도시()
      • 코뮌
        • 쿼터(쿼터)
        • 임베디드 그룹(그루프 스콜피온 그룹)
          • 마을

그래서 지방은 영토와 도시로 나뉘고, 영토는 부문, 우두머리, 그리고 공동체로 나뉜다.

언급

  • 킨샤사는 수도로서 도시의 구획이 있는 지방의 지위를 가지고 있다.흔히 시-도라고 한다.
  • 이전에 각각 지방과 영토를 분할했던 구와 시테는 폐지되었다. 시타는 공동체로 대체되었다.
  • 콩고에서는 이제 공동체가 도시, 시골 마을 또는 어떤 경우에는 도시에 부속된 대부분 시골 지역의 도시 분할이 될 수 있다.
  • 더 오래된 용어인 집산성(fr. collectivity, fr. collectivité)은 어떤 부문과 우두머리를 모두 지칭하는 편의상 사용되기도 한다.
  • 일부 집단은 토지의 인접 지역이 아니라 둘 이상의 비연계 지역 대신 구성된다.
  • (마을의) 집단과, 더 높은 수준에서, 주권은 관습적인 전통적인 정치 지도자들이 주도하는 세분화된다.
  • 내장된 그룹은 공동체에 흡수된 그룹이다.
  • 4분의 1은 분열이 있지만 이것들은 유기농법에 의해 규정되지 않는다.
  • 영토 아래에는 어떤 구획에도 속하지 않는 무인도 지역이 있다.

새로운 세분화

신주

2006년 헌법은 지방의 수를 10개에서 25개로 늘렸다.2015년 여름, 6개의 가장 큰 지방이 21개의 새로운 지방으로 분할되었다.바스콩고(신명 콩고 센트럴), 마니마(Maniema), 노르드키부(Nord-Kivu), 수드키부(Sud-Kivu) 등 4개 성도와 함께 헌법 제2조에 명시된 25개 성도를 구성한다.[2][3]

구조직 하에서 6개 성(省)은 구(區)와 시(市)로 나뉘었다.그 지역은 더 나아가 영토로 나뉘었다.각각의 새로운 지방은 하나 또는 두 개의 구역의 영토에서 만들어졌고, 폐쇄된 도시를 추가하고, 필요하다면 새로운 수도에 도시 지위를 부여했다.그래서 예를 들어, 새로운 롬마미 주는 옛 카사오르 오리엔탈 지방의 카빈다 구역, 음웬 디투 시로부터, 카빈다 시에 도시 지위를 부여함으로써 만들어졌다.모든 지방에 대한 자세한 내용은 표 1을 참조하십시오.

표 1. 2015 지구별 재구축
구(舊) 구 도 구 구 + 신도시 =신주
도시(ies)
반둔두 광고 켄지 광고
퀘일루 반둔두, 킷위트 퀘일루
마이엔돔베
플레이토
이노고 마이엔돔베
에콰투르 에콰투르 음반다카 에콰투르
몽갈라 리살라 몽갈라
노르드우방기 그바돌라이트 노르드우방기
수드우방기 종고 제메나 수드우방기
츠아파 분데 츠아파
카사히오시덴탈 카사슈 치카파 카사슈
룰루아 카낭가 카사시 센트럴
카사오르 오리엔탈 실랑게 음부지메이 카사오르 오리엔탈
카빈다 음와네디투 카빈다 로마미
산쿠루 루삼보 산쿠루
카탕가 오트카탕가 리카시, 루붐바시 오트카탕가
오트로마미 카미나 오트로마미
루알라바
콜웨지
루알라바
탕가니카 칼레미 탕가니카
오리엔탈레 바스울레 부타 바스울레
오트우엘레 이시로 오트우엘레
이투리 부니아 이투리
쇼포 키산가니 쇼포
콜웨지는 두 개의 공동체와 두 개의 영역으로 이루어진 복합 도시/지구였다.영토는 분할되었고 나머지는 지방 수도가 되었다.

새로운 도시와 공동체

2013년 6월, 많은 수의 이전 도시들과 다른 인구 밀집 지역에 대한 경계선을 설정하고 도시와 공동체의 지위를 부여하는 총리령들이 일괄적으로 발표되었다.[4]정부의 2014년 통계 연감에 따르면 콩고는 2008년 21개 도시와 227개 시테에서 99개 도시와 289개 영토 공동체로 재편될 예정이다.[5]그러나 2015년 7월 국회에서 법령의 테두리에 따른 선거법안이 부결되면서 법령의 많은 조항들의 시행이 중단되었다.[6]

이번 지방선거를 위해 의석을 배분하는 개정법안을 통과시키기 위해 논란이 있는 조항은 중단하고 피해 지역사회를 2006년 행정구성으로 되돌리기로 했다.새로운 지방 수도인 Boende, Bunia, Buta, Gemena, Inongo, Isiro, Kabinda, Kalemie, Kamina, Kenge, Lisala, Lusambo에 도시 지위를 부여하는 조항들은 그 지역의 행정 중심지에 공동체 지위를 부여하는 것 또한 중단되지 않았다.[7]

결국 지방선거 계획은 한 번도 이뤄지지 않았지만 총선을 불과 몇 달 앞둔 2018년 중반이 돼서야 중단이 풀렸다.콩고 국가전통당국자연맹은 이번 복권이 전통적 권위를 약화시키고 국가안보를 위협한다고 반발했다.[8]정부는 조항을 다시 설치하는 것 외에도 경계 분쟁은 임시 위원회에서 해결하고 도시와 공동체의 설립은 초기 18개 시와 함께 우선순위를 정하기로 결정했다.[9]

2019년 우비라 신도시 시장에는 바라카, 가미투가, 카섬발레사 시장이 임명됐다.[10][11]시 행정의 설치와 그 소분들의 설치는 지역 자원의 부족을 고려할 때 몇 년이 걸릴 수 있다.예를 들어 부타 마을은 2015년 지방도시가 되면서 도시 지위를 얻었고, 2018년 첫 시장이 임명되었으며, 2019년 6월까지 4개 공장은 여전히 운영되지 않았다.[12]

구획수

표 2. 2018년 행정 수준별[13] 소분수
레벨 합계 고장
첫 번째 26 25개 성 + 킨샤사
두 번째 177 145개 영역 + 33개 도시 - 킨샤사
3번째 1,045 470개 부문 + 264개 부문 + 311개 기업
4일 8,471 6,070개 그룹 + 2,401개 분기
5일 > 86,270 ~86,106개 마을 + ?/4분할 구역

표 2는 2018년 선거주기 구성의 일환으로 독립선거관리위원회(CENI)가 집계한 자료에 근거한 것이다.도시 수는 현재 전국 및 지방의회에 대표되는 것만 포함하며, 선거 조직 이후 도시가 된 곳은 포함되지 않는다.따라서 예를 들어, 우비라 신시는 도시가 아니라 테이블의 공동체로 간주된다.물론 이것은 또한 공동체와 쿼터와 같은 도시 구획의 수에도 영향을 미친다.

거버넌스

2006년 헌법과 그에 따른 유기적 법률은 아직 완성되지 않은 분과의 통치에 개혁을 가져왔다.표 3은 분할 유형별 계획한 거버넌스와 그 현재 상태를 스케치한다.

표 3.
레벨 유형 리더 심의기구 하기 위해서
(2020년 5월)
제목a 선택
첫 번째 b 주지사 의회에서 선출된. 선출직 및 공동선출직(최대 10%) 의원c 총회
두 번째 영역 영역 관리자 지명된 n/a
도시 시장 의회에서 선출된 공동의회에서d 선출된 의회 의회 및 지도자 선거(리더들이 현재 임명됨)
3번째 코뮌 버고마스터 유권자에 의해 선출된 의회
섹터 부문장
치프돔 촌장 전통에 따라 의회 선거
4일 그룹화 그룹화 계장 n/a
쿼터 쿼터 치프 지명된
5일 마을 촌장 전통이나 다른 지방 관행에 의하여.
Notes: a) In French top to bottom: gouverneur, administrateur de territoire (AT), maire, bourgmestre, chef de secteur, ...de chefferie, ...de groupment, ...de quartier, and ...de village. b) Includes Kinshasa. c) Co-opted members are traditional leaders selected by their peers following strict rules including term limits. d) Each Communal Council e시의회 의원 4명을 강연하다

완료되지 않은 디폴루션

이러한 개혁은 지방으로 권력을 이양했고, 보다 겸손하게 제3의 행정적 차원에서 도시와 소분할로 권력을 이양했다.[15]그들은 모두 지도자를 가진 집행기구와 지도자를 선출하는 심의기구를 둘 다 갖도록 되어 있다.다른 구역들은 자연에서 순전히 행정적인 것으로 남아 있었다.

콩고 유권자는 도지사를 선출하는 지방의회의 부대표를 선출함으로써 도정 문제에 대한 직접적인 발언권을 갖게 될 것이다.유권자는 또한 지방의회에 의원으로 투표함으로써 더 많은 지역 문제에 대한 발언권을 갖게 되는데, 그 때는 지방의회 의장이 아닌 다른 지방의회 의원으로 선출되었다.만약 유권자가 지방 도시에 산다면 그들은 지방 의회를 통해 시 정부의 구성에 대해 보다 간접적인 발언권을 갖게 될 것이다.

지방으로의 전환은 11개 도의회의 도의원들을 선출한 2006년 지방 선거[fr]와 함께 시작되었다.지방의회를 위한 유사한 선거는 아직 일어나지 않았다.따라서 실효된 소분류는 심의기구가 없고 그 지도자는 법률에 규정된 바와 같이 선출되지 않고 위에서 임명된다.이런 식으로 시장님은 영토 행정가와 많이 닮았다.현재 콩고 유권자는 지역 문제에 대해 발언권이 없다.

지방의회 선거는 2019년 9월 22일에 실시될 예정이었다.그해 4월 여성선거권자연맹은 선거관리위원회를 만나 지방선거 후보 등록이 늦어지는 것을 규탄했다.[16]지난 6월, 유권자 연맹은 이들 선거의 중요성을 강조하며 티세케키 대통령에게 이 절차가 진행되도록 개입할 것을 요청했다.[17]지난 8월 대통령궁에는 선거 실시를 요구하는 200만 명의 서명을 받은 청원이 접수됐다.서명은 가톨릭과 개신교가 두 달 만에 모았다.[18]10월 말에 퇴임하는 선거관리위원회는 최종 보고서를 국회에 제출했다.이때 그들의 보고관은 지방선거를 조직하기 위해서는 65만명의 노동력과 정부에 의한 상당한 자금의 배분이 필요하다고 말했다.[19]마침내 12월에 치세케디 대통령은 2020년 경에 선거가 치러질 것이라고 선언했다.[20]

전통적 권위

전통적인 지도자들은 분열을 다스리는 데 중요한 역할을 한다.첫 번째 행정적 차원에서는 전체 도의원 8%가 전통적 지도자로 공동선도되고 있다.[21]3단계와 4단계에서 그들은 각각 25%와 70%의 소분류의 리더들이다.2018년에는 64%의 유권자가 임베디드 그룹에 속하지 않고 집단생활을 했다.[22]

전통적 권위는 헌법 207조에서 인정하고 있으며 2015년 전통적 지도자의 법적 지위를 규정한 법률이 통과됐다.이들 지도자들은 행정 구역의 공식적인 지도자가 되는 것 외에도, 헌법, 법률, 공공 질서, 품위 등에 위배되지 않는 방식으로 전통적인 자문 위원회를 참여시킬 수 있는 관습적인 권한을 행사한다.지도자들은 또한 비정치적일 의무가 있다.[23]

관습에 따라 지역 구조로 선정되지만 전통적 지도자는 정부로부터 공식 인정과 투자를 받아야만 권한을 행사할 수 있다.정부가 그렇게 하지 않으면 큰 원망을 불러일으킬 수 있다.2013년, 집단 지도력에 대한 그러한 논쟁은 결국 2016년 분쟁의 격화를 통해 캄위나 나푸의 반란으로 이어졌다.[24]

관련부서

선거구

표 4.
을 위해 지역구는 합계
지방서 킨샤사로 좌석
국회 영토와 도시 킨샤사 I-IV(시가지)a 181 500
도의회 교감하다 201 780
공동 평의회 교감하다 311 2,323
부문 또는 최고위원회 부문 또는 수석b 부문 n/a 734 7,334
참고: a) 킨샤사 I: 루쿤가, II: 푸나, III: 몽-암바, IV: 츠안구. b) 그러나 좌석은 그룹별로 할당된다.

킨샤사 4개 국회의원 선거구를 제외한 표 4의 선거구는 모두 행정구역이다.2018년 선거 카터 센터 전문가 미션 보고서는 전국 및 지방 선거에 이들 부서를 사용하는 것이 선거구당 유권자의 획일적인 할당에 대한 국제 기준을 충족하지 못한다고 비판하고 있다.예를 들어, 그들은 이농고 시의 국회의석당 2만7228명의 유권자와 로멜라 지역의 12만8699명의 유권자를 대조한다.[26]

참고 항목

참고 및 참조

  1. ^ 유기법 08/016조 4항.
  2. ^ 라디오 오카피 4 2015년 3월 4일.
  3. ^ Bouvier & Omasombo Tshonda 2016, 페이지 47–49.
  4. ^ Journal Offeriel 2013, Décret n° 13/020–13/030 du 13juin 2013.
  5. ^ 2014년 통계연보, 페이지 28–29, 표고 1.2 및 1.3.
  6. ^ 르 파레 23. 2015년 7월 23일.
  7. ^ 마토투 2015.
  8. ^ 르 포텐시엘 2018.
  9. ^ Décret n° 18/020; Arrété Interlimeriel n° 25/.../2018.
  10. ^ 발롱겔와 2019.
  11. ^ 은자디 뉴스 2019.
  12. ^ 오콘다 2019.
  13. ^ CENI 지도에서 발견된 데이터로 표화된 레벨 1-4; CENI 2017의 레벨 5, 페이지 55, 표 10
  14. ^ 헌법 제197조의8; 유기법 제08조/016조, 제6조의9,126조, 유기법 제10조/011조, 제4조의32조.
  15. ^ 헌법 제3조.
  16. ^ 라디오 오카피 4 2019년 5월 4일.
  17. ^ RFI 21 2019년 7월 21일.
  18. ^ RFI 2019년 8월 17일.
  19. ^ 루바키 2019.
  20. ^ 무사우 2019.
  21. ^ 부속문서 페이지 18에서 780점 중 65점.
  22. ^ 부속문서 페이지 80과 페이지 7에서 40,371,439 중 25,781,515.
  23. ^ 법률 제15조 제825조
  24. ^ CRG 2018년 7월, 페이지 9.
  25. ^ 부록 3, 4, 14, 25, 37, 38, 80 페이지.
  26. ^ 카터 센터 2019, 페이지 25-26.

인용된 작품

  • "Loi organique n° 08/016 du 07 octobre 2008 portant composition, organisation et fonctionnement des Entités Territoriales Décentralisées et leurs rapports avec l'Etat et les Provinces" [Organic Law No. 08/016 of 7 October 2008 on the composition, organization and functioning of the Decentralized Territorial Entities and their relations with the State and the Provinces]. LEGANET.CD (in French). Archived from the original on 21 February 2019. Retrieved 11 Jan 2020.
  • Institut National de la Statistique–RD Congo (July 2015). Annuaire statistique 2014 [2014 Statistical Yearbook] (PDF) (in French). Archived (PDF) from the original on 12 March 2019. Retrieved 11 Jan 2020.
  • Bouvier, Paule; Omasombo Tshonda, Jean (2016). "La décentralisation en panne" (PDF). In Marysse, Stefaan; Omasombo Tshonda, Jean (eds.). Conjonctures congolaises 2015. Cahiers africains (in French). Vol. 87. Paris: Éditions L'Harmattan. ISBN 978-2-343-08858-7.