인도의 연방주의

Federalism in India
다음 시리즈의 일부
인도의 헌법
Emblem of India.svg
서문
부품.
스케줄
부록
I ∙ II ∙ III ∙ IV ∙ V
수정사항
List ∙ 1 ∙ 2 ∙ 3 ∙ 4 ∙ 5 ∙ 6 ∙ 7 ∙ 8 ∙ 9 ∙ 10 ∙ 11 ∙ 12 ∙ 13 ∙ 14 ∙ 15 ∙ 16 ∙ 17 ∙ 18 ∙ 19 ∙ 20 ∙ 21 ∙ 22 ∙ 23 ∙ 24 ∙ 25 ∙ 26 ∙ 27 ∙ 28 ∙ 29 ∙ 30 ∙ 31 ∙ 32 ∙ 33 ∙ 34 ∙ 35 ∙ 36 ∙ 37 ∙ 38 ∙ 39 ∙ 40 ∙ 41 ∙ 42 ∙ 43 ∙ 44 ∙ 45 ∙ 46 ∙ 47 ∙ 48 ∙ 49 ∙ 50 ∙ 51 ∙ 52 ∙ 53 ∙ 54 ∙ 55 ∙ 56 ∙ 57 ∙ 58 ∙ 59 ∙ 60 ∙ 61 ∙ 62 ∙ 63 ∙ 64 ∙ 65 ∙ 66 ∙ 67 ∙ 68 ∙ 69 ∙ 70 ∙ 71 ∙ 72 ∙ 73 ∙ 74 ∙ 75 ∙ 76 ∙ 77 ∙ 78 ∙ 79 ∙ 80 ∙ 81 ∙ 82 ∙ 83 ∙ 84 ∙ 85 ∙ 86 ∙ 87 ∙ 88 ∙ 89 ∙ 90 ∙ 91 ∙ 92 ∙ 93 ∙ 94 ∙ 95 ∙ 96 ∙ 97 ∙ 98 ∙ 99 ∙ 100 ∙ 101 ∙ 102 ∙ 103 ∙ 104 ∙ 105
관련 항목

인도의 연방주의는 중앙정부와 인도의 주정부 사이의 관계를 가리킨다. 인도 헌법은 인도 정부의 구조를 확립한다. 인도 헌법 제13부는 연방정부와 인도정부 사이의 입법, 행정, 집행권한의 분배를 명시하고 있다.[1] 입법권은 연방 정부에 부여된 권한, 주 정부에 부여된 권한, 주 정부에 부여된 권한, 그리고 그들 사이에 공유된 권한을 각각 나타내는 연합 목록, 주 목록 및 동시 목록으로 분류된다.

이 연방주의는 구성 단위의 위임된 권력이 동일하다고 상상된다는 점에서 대칭적이다. 역사적으로 잠무와 카슈미르 주는 인도 헌법 370조(2019년 의회에서 취소)의 명시적 임시 조항 때문에 다른 주와 다른 지위를 부여받았다.[1] 유니온 영토는 유니온 정부에 의해 직접 통치되는 단일 유형이다. 헌법 제1조 제1항은 지방 선출 정부를 추가로 두 개의 계층 통치를 규정하고 있다. 델리와 푸두체리는 제239조에 따라 입법화되었다.각각 AA와 239A.[1]

특징들

  • 정부의 수준은 두 가지 이상이다
  • 각급 정부는 동일한 시민을 통치하고 있음에도 불구하고 입법, 과세, 행정 등의 문제에 있어서 그 나름의 관할권을 가지고 있다.
  • 정부 각 계층의 권한과 기능은 헌법에 의해 명시되고 보장된다.
  • 대법원은 주 정부 간의 분쟁을 해결할 수 있는 권한을 부여받았다.

입법권

권한의 분할은 헌법에 의해 정의되며 입법권은 다음과 같은 세 가지 목록으로 나뉜다.[2]

유니언 리스트

주요 기사: 유니언 리스트

유니온리스트는 의회가 입법권을 독점하고 있는 100개 항목(97개 이전)으로 구성된다. 여기에는 국방, 무장, 무기 및 탄약, 원자력, 외교, 전쟁 및 평화, 시민권, 범죄인 인도, 철도, 해운 및 항법, 항공, 우편 및 전신, 전화, 무선 및 방송, 통화, 대외 무역, 은행, 보험, 산업 통제, 규정 a가 포함된다.nd 광산 개발, 광물 및 석유 자원 개발, 선거, 정부 회계 감사, 대법원 헌법 및 조직, 고등법원 및 노조 공공서비스 위원회, 소득세, 관세 및 수출 관세, 소비세, 법인세, 자산의 자본 가치에 대한 세금, 부동산 관세 및 종량세.[3][1]

상태 목록

주요 기사: 상태 목록

상태 목록은 61개 항목(66개 이전 항목)으로 구성된다. 획일성은 바람직하지만 이 목록의 항목에는 필수적이지 않다: 법과 질서 유지, 경찰력, 의료, 교통, 토지 정책, 국가 전기, 마을 행정 등. 주 입법부는 이러한 주제에 관한 법률을 제정할 독점적인 권한을 가지고 있다. 어떤 상황에서는 의회가 국가명단에 언급된 주제에 관한 법률을 만들 수 있지만, 그렇게 하기 위해서는 라자 사바(국회의원)가 국익상 입법하는 것이 편하다는 결의안을 3분의 2로 통과시켜야 한다.[1]

주정부는 국가명부에 기재된 항목과 관련하여 독점적인 입법권을 가지고 있지만, 249조, 250조, 252조, 253조는 연방정부가 입법할 수 있는 상황을 언급하고 있다.[3]

동시 목록

주요 기사: 동시 목록

Concurrent List는 52개(47개 이전) 항목으로 구성된다. 통일성은 바람직하지만 이 목록의 항목에서는 필수적이지 않다. 리스트에는 결혼과 이혼, 농경지 이외의 재산의 양도, 교육, 계약, 파산 및 부실, 신탁, 민사소송, 법정모독, 식자재, 마약 및 독극물의 간음, 경제사회계획, 노동조합, 노동복지, 전기, 신문, 서적, 인쇄업 등이 언급되어 있다. NS 스탬프 관세를 누르다.[3][1]

기타(재고) 과목

세 가지 목록 중 어느 하나에도 언급되지 않은 과목은 잔여 과목으로 알려져 있다. 그러나 이러한 목록 이외의 많은 헌법 조항들은 의회나 주 의회의 입법을 허용한다. 제245조에 따른 이 목록 이외의 헌법 조항을 제외하고, 그러한 주제에 대한 입법 권한은 제248조에 따른 의회에만 있다.[4] 의회는 제368조 절차에 따른 잔여과목을 헌법개정안으로 입법한다.

상기 목록을 확대 또는 개정할 경우, 법률은 제368조에 따라 구성권한으로 의회가 제정하고 주 과반수의 비준을 받아야 한다. 연방주의는 대법원의 사법적 검토를 거치지 않고 의회의 구성권 아래 헌법 개정을 통해 수정되거나 파괴될 수 없는 인도 헌법의 기본 구조의 일부다.

행정권

연합과 국가는 각각의 정부가 통제하는 독립된 임원진을 가지고 있다. 입법과 행정 문제에서, 연방정부는 대통령 통치가 국가에서 선포될 때를 제외하고는 주정부의 헌법적 권리/권력을 전복시킬 수 없다. 연방의 의무는 제355조 및 제256조의 규정에 따라 모든 국가의 정부가 헌법 조항에 따라 수행되도록 하는 것이다. 주 정부는 행정 문제에서 중앙법을 위반할 수 없다. 국가가 헌법을 위반할 경우 대통령 통치는 제356조에 따라 부과될 수 있으며, 대통령은 제357조에 따라 의회의 사후 동의를 얻어 국가 행정권을 승계한다.

금융권력

제282조는 공공목적으로 국가가 이용할 수 있는 재원을 지출할 때 재정자치를 규정하고 있다.[1][5] 293조는 주들이 연방정부의 동의 없이 무제한으로 빌릴 수 있도록 허용하고 있다. 그러나, 인도 통합 기금에 청구된 미지급 대출금이나 연방 보증 대출금이 있을 경우, 연방 정부는 대출 조건 준수를 주장할 수 있다.[6]

인도 대통령은 5년마다 주 정부에 유니온 수입의 이전을 권고하기 위해 금융 위원회를 구성한다.

제360조에 따라 대통령은 국가 또는 영토의 재정 안정이나 신용이 위협받을 때 재정 비상사태를 선포할 수 있다. 그러나 국가나 주, 노조 영토, 판차야트, 자치단체 또는 법인에 대해 "재정 비상사태"를 규정하는 지침은 없다.

이런 비상사태는 2개월 안에 단순 과반수로 의회의 승인을 받아야 하며 선포된 적이 없다. 재정 비상사태는 대통령에 의해 취소될 때까지 무기한 시행되고 있다. 대통령은 비상사태가 발생했을 때 대법원 판사와 고등법원 판사를 포함한 모든 공무원의 급여를 삭감할 수 있다. 주 의회에서 통과된 모든 돈 법안은 승인을 받기 위해 대통령에게 제출된다. 그는 국가가 경제 조치를 준수하도록 지시할 수 있다.

분쟁 해결

국가는 그들끼리 합의할 수 있다. 다른 주나 노조영토 또는 노조정부와 분쟁이 발생할 경우 대법원은 제131조에 따라 판결한다. 그러나, 제262조는 주간 하천수역의 이용, 분배 또는 통제에 관한 분쟁의 판결에 관하여 대법원 관할권을 제외한다.

제263조에 따라 대통령은 주와 연방 사이의 분쟁을 조정/해제하기 위해 주간 협의회를 설립할 수 있다. 주에는 그들만의 관할권이 있다.

최근 인도에서 간접세제 개혁이 성공적으로 시행된 경험을 보면 지배여당이 국가를 전복시키려 하거나 부대에 자신의 의지를 강요하기보다는 양보를 통해 분쟁을 원만하게 해결할 수 있다는 것을 알 수 있다. 이것은 양허적 연방주의라고 불려왔다.[7]

학술연구 및 이론

쿠마라싱햄에 따르면 인도 연방주의의 특징은 세 가지다.[8] 첫째, 칸막이와 프린슬리 주에서 기원한다. 둘째, 국경을 넘는 헌법상의 힘이다. 셋째, 첫 10년 동안 서로 다른 문화적 요소들에 대한 그것의 초기 타협이다.

유니온 영토

제1조 (1)은 인도가 헌법 제5부(The Union)와 제6부(The States)에 따라 정교하게 기술된 미국의 연합이라고 규정하고 있다. 제1조 제3항은 인도의 영토가 국가, 연합 영토 및 기타 후천 영토를 구성한다고 명시하고 있다. 연합 영토의 개념은 수정헌법 제7조에 의해 확립되었다.[9]

이상

잠무와 카슈미르 주는 (1919년 8월 5일 유니온 정부에 의해 폐지되기 전까지) 인도 헌법 370조에 따른 적용 법률의 별도 세트가 있었는데, 1954년 잠무와 카슈미르 훈장에 대한 적용으로 읽혔다(부록 I 및 II). 잠무와 카슈미르의 국방, 대외 관계, 통신과 관련된 문제만이 유니온 정부의 소관이었다. 인도의 나머지 지역에 적용되는 인도 의회에서 제정된 법률(헌법 개정 포함)은 주 의회의 비준을 받지 않는 한 잠무와 카슈미르에서 유효하지 않았다.[10] 인도 정부는 잠무와 카슈미르에 비상사태를 선포하고 특정 조건에서는 주지사의 통치를 부과할 수 있다. 그 주는 적용 가능한 인도 헌법 이외의 독자적인 헌법을 가지고 있었다.[11] 잠무·카슈미르 주 헌법 제13부는 주 의회에서 3분의 2의 찬성으로 헌법을 개정하는 조항을 만들었다. 인도 헌법 제6부(주)와 제14부(서비스)는 제152조 및 제308조에 따라 잠무와 카슈미르에 적용되지 않았다.

인도 정부는 2019년 8월 5일, 인도 헌법이 부여한 권한에 의해 잠무와 카슈미르 주에 대한 인도 헌법 370조 해산안을 통과시키고, 잠무와 카슈미르에 잠무와 카슈미르, 파아에 잠무와 카슈미르 재편법을 도입하여 라다크 두 개의 연합 영토로 분리했다.인도의 [12]의회

유니터리 피쳐

헌법 제1조 제(1)항은 인도가 국가의 연합이 될 것이라고 규정하고 있다. 개정된 (1956년) 제3조는 (a) 새로운 주를 형성하도록 대통령(공통 국가 원수 및 노조 정부)의 사전 동의를 얻어 연합 정부 권한을 허용한다.UT 어떤 주의 영토를 분리하거나 둘 이상의 주를 통합하여/UT 또는 주의 일부/UT 또는 어떤 영토를 어떤 주/UT의 일부에 통합함으로써; (b) 이전에는 존재하지 않았던 새로운 주/UT(인도 영토 아래에 있지 않았던)를 설립할 수 있는 힘.

주지사 임명 및 역할

주지사 임명은 대통령을 통한 중앙정부의 책임이다. 주지사는 일반적으로 국가의 거주자가 아니다.

국가의 헌법기구가 고장 나면 356조는 주 정부를 해체하고 대통령 통치를 확립하는 비상사태를 허용한다. 그 센터에서 어떤 비상사태도 연방정부를 해산시킬 수 없다. 356조의 오용은 인디라 간디 시대에 채택된 이후 수십 년 동안 만연했다.[13][14][15][16] 1991년 대법원은 국가 비상사태가 발생하기 전에 연방정부가 따라야 할 원칙과 기사의 오용을 인정하는 획기적인 판결을 통과시켰다.

인도 연합 영토의 중수부장은 행정관으로 설계되었으며, 연합 정부의 자문에 따라 대통령이 임명한다. 중수부는 의회의 동의를 얻어야만 지방정부 정책을 무시할 수 있다.[17]

경제연방주의

주정부들은 그것이 360조처럼 재정 비상사태로 이어지지 않는 한 그들의 재정을 마음대로 관리할 수 있다. 인도 정부는 인도 전역에 통일된 세금을 부과하고 개별 국가에 미치는 영향과 무관하게 주의 세금 징수 메커니즘을 인수하려고 노력하고 있다.[18][19] 최근 대법원은 일반 판매세(GST)의 원칙에 반하는 등록세를 부과할 헌법상 국가의 권리를 유지했다.[20] 그러나 1991년부터 간접세제 개편 과정을 괴롭혔던 조정 딜레마는 경쟁 청구권의 중간점으로 타협을 통해 해결됐다.[21]

1935년 법안의 동시목록의 대상이었던 산업의 통제는 연합목록으로 이관되었다. 1952년 연방정부는 서벵갈, 비하르(현재의 자르칸드 포함), 마디아 프라데시(현재의 차티스가르 포함), 오리사 등 많은 인도 주에 피해를 입힌 화물 평준화 정책을 도입했다. 이 주들은 이제 공장들이 인도 어디에서나 가동될 수 있기 때문에 광물 자원을 보유하는 그들의 경쟁적 우위를 잃었다. 타타족이나 달미아족과 같은 비즈니스 하우스가 이들 주에 산업을 세웠던 독립 전 시대에는 그렇지 않았고, 대부분의 공학 산업은 서벵골에 위치했다. 1990년대 초 이 정책이 종료된 후, 이들 주들은 더 많은 산업화된 주들을 따라잡지 못했다. 1996년 서벵골 산자부 장관은 "화물 평등화 및 인허가 정책의 폐지는 이미 행해진 병폐를 보상할 수 없다"[22]고 불평했다.

국법은 사·공영 유한회사가 대내외적으로 대출금을 조달할 수 있도록 허용하고 있다. 2003년 재정 책임 및 예산 관리법에서는 국가 차입이 채무불이행/재정 비상사태에 직면하지 않은 경우에도 이를 제한하고 있다. 많은 주 정부의 직원 급여와 연금 지출은 대통령이 재정 비상사태를 선포하지 않고 총 수입을 초과한다. 국가 정책 지침 원칙 제47조는 건강에 해롭지만 시행되지 않는 음주 음료를 금지하고 있다. 대신에 많은 주들이 주류 판매를 촉진하고 세금을 부과한다.[citation needed]

정치 경제, 경제학

정부는 국가별 시행이 논란의 여지가 있는 정부 승인 대상인 특정 계획(NREGA 등)에 따라 중앙자금을 국가에 이양하고 있는데, 이는 제282조를 위반하는 것이다.[5] 이번 논란은 중앙후원제와 중앙후원제 지원금이 여당의 통제와 재량권에 속한다는 점에서 불거지고 있다. 경험적 연구는 일반적인 경향은 정치적으로 중요한 국가들에 보조금을 주는 것이 도움이 필요하거나 가난한 사람들이 밀집한 국가들보다 더 중요하다는 것을 보여준다.[23][24] 이것은 인도의 선심 정치의 한 예라고 묘사되어 왔다.[25] 노조 정부는 당파적 목표를 달성하기 위해 총리 정당을 이런 복지제도의 근원으로 삼는 방식으로 복지제도의 명칭을 설계한다.[26][27]

인도 정부법(1935년) vs 인도의 헌법(1950년)

1935년[28] 인도 정부법 인도의[29] 헌법
인도를 국가 연합으로 정의 인도를 국가 연합으로 정의
프린스리 주(州)는 가입 기구를 통해 연방에 가입하거나 가입하지 않을 수 있다. 국가는 분리할 권리가 없다. 가입기구는 제370조(2019년 8월 5일까지)를 통해서만 J&K 주에 적용된다.
프린스리 주들은 그들만의 헌법을 가질 수 있었다. J&K만이 자체 헌법을 갖고 있다(J&K의 별도 헌법이 폐기되면서 2019년 8월 5일까지).
많은 주들이 보조 동전을 주조하고, 국기를 사용하고, 독립적인 민법 및 형법을 사용하고, 주 준군사력을 유지할 권리를 가지고 있었다. J&K(2019년 8월 5일까지)를 제외하면 어느 주에서도 별도의 형법을 따를 수 없다. 고아만 민법이 다르다. 준군사력은 오직 연방 정부에 의해서만 통제된다. 어떤 국가도 화폐를 주조할 수 없다.
인도의 황제와 인도 총독은 비정치적인 국가 원수들이다. 인도 대통령은 간접적으로 선출된 국가 원수다.
지방도지사는 총독부가 임명하고 정치는 무관하다. 주지사는 연방 정부의 조언에 따라 대통령이 임명한다.
도지사가 국가의 주민이 될 필요는 없다. 주지사는 국가의 거주자가 될 필요가 없다.
지방을 만들거나 수정하거나 해산할 수 있는 권리는 오로지 인도 총독의 손에 달려 있다. 국가를 만들거나 수정하거나 해산할 수 있는 권리는 오로지 인도 의회의 손에 의해 부여된다.
권한은 연방, 동시 및 지방 목록으로 나뉜다. 권한은 Union, Concurrent 및 State 목록으로 나뉜다.
잔여 권력은 인도 총독에게 귀속된다. 잔여 권력은 인도 의회에 귀속된다.
도 비상사태는 총독부가 선포하고 이 기간 동안 도지사만 도에 대한 법을 만들 수 있다. 도의회는 해산된 채로 남아 있다. 국가비상사태는 연방정부의 조언에 따라 대통령이 선포하며, 의회만이 그 기간 동안 국가를 위한 법을 만들 권한을 가진다. 주 의회는 여전히 해산된 상태다.
중앙 비상사태는 총독부에 의해 선포되며, 이 기간 동안 그만이 연합회를 위한 법을 만들 수 있다. 중앙 입법부는 여전히 해산된 상태다. 중앙 비상사태나 유니온 비상사태라는 개념은 없다. 의회는 항상 기능적이어야 한다.
관직민원 등 사법적인 사항은 법관회의 자문에 따라 총독부가 결정한다. 사법적 사항은 연두 정부의 자문에 따라 대통령이 결정한다.
철도 및 산업은 동시목록의 대상이다. 철도와 산업은 유니온 리스트의 주제들이다.
대영제국 전체에 걸친 이동의 자유, 재산 소유권 및 각 지방에만 정착할 권리 인도 전역의 이동의 자유, J&K를 제외한 인도 어디든 재산 소유 및 정착할 수 있는 권리. 그러나 2019년 8월 5일 이후 자유는 인도 전역에 있다(incl). J&K).
법의 개정은 영국 의회가 하지 않는 한 불가능하다. 헌법상의 많은 조항들의 개정은 의회 다수결의 3분의 2에 의해 이루어질 수 있다. 일부 조항은 주 의회의 절반의 동의도 필요로 할 것이다.

미국 및 EU와의 비교

미국(미국)과 유럽연합(EU)과 비교한 인도 연방주의
미국 EU 인도
각국은 일방적으로 연방으로부터 탈퇴할 수 없다. 어떤 회원국이든 언제든지 단일 시장을 떠나는 것을 선택할 수 있다. 이를 위해서는 통상 탈퇴협정을 협상해야 하고, 전환기간이 있을 수 있다. 영토 보전은 헌법의 기본구조의 일부가 아니다. 이 영토는 제9조 및 제100조에 따라 방글라데시에 양도된다.[30][31] 인도 헌법 1~4조에 따르면, 어떤 국가도 연방에서 탈퇴할 수 없다.
주의 병합이나 분할은 미 의회와 영향을 받는 주의 동의 외에는 허용되지 않는다. 회원국의 병합이나 분할은 각 회원국의 시민의 동의를 얻어야만 가능하다. 인도 헌법 제3조는 국가의 합병이나 분열을 규정하고 있다. 그러한 권력은 인도 정부에 독점적으로 부여된다.
미국의 대통령은 미국 시민들에 의해 선거인단을 통해 선출된다. 미국은 대통령제 공화국이다. EU의 힘은 유럽연합의 전반적인 우선순위와 정치적 방향을 규정하는 연합기구인 유럽평의회에 의해 집합적으로 행사된다. EU 회원국의 국가나 정부 수반, 유럽의회 의장, 유럽연합 집행위원회 위원장(후기 두 사람은 의결권이 없다)으로 구성된다. 인도의 대통령은 간접적으로 선출된다. 수상은 보통 다수당 또는 롯 사바(민중의 집)의 제1당의 대표로서 특정 롯 사바 선거구의 시민이 직접 선출하거나 라즈야 사바의 일원으로 간접적으로 선출할 수 있다.
개별 주의 시민들은 그들의 주지사를 직접 선출한다. 국가원수의 선출은 회원국마다 다르다. 대통령은 연방 정부의 자문을 받아 주지사를 임명한다. 최고 각료(주정부 수반)는 보통 다수당 또는 주 입법회(비단 사바)의 최대 정당의 지도자로, 특정 입법회 선거구에서 시민이 직접 선출하거나 주 입법회 의원(비단파)으로 간접 선출한다.이샤드(isad)
노동과 상품의 자유로운 이동이 미국 간에 허용된다. EU의 주된 목적은 회원국들 간의 노동과 상품의 자유로운 이동이다. 인도 헌법 301조 및 303조에 따라 미국 간에 노동과 상품의 자유로운 이동이 허용된다.[32] 이주 노동자들의 이익은 1979년 주간 이주 노동자법에 의해 보호된다.
연방정부의 통제하에 단일 통화, 외교정책, 무장세력이 있다. 유로존의 일부인 모든 EU 회원국을 위한 단일 통화가 있다; 외교 정책과 군대는 개별 회원국의 책임이다. 인도 정부의 통제하에 단일 통화, 외교 정책, 무장 병력이 있다.
모든 국가는 세금을 부과하고 부채를 증가시킬 수 있는 헌법상의 권리를 가지고 있다. EU 자체만으로는 세금을 올리고 부채를 늘릴 힘이 없지만 유럽중앙은행은 재정정책에 간접적으로 영향을 줄 수 있다. 모든 국가는 일정한 세금을 부과하고 부채를 증가시킬 수 있는 헌법상의 권리를 가지고 있다. 연방정부 세입의 일부는 공공목적으로 미국에 양도된다.
일반적으로 세속적인 헌법 하에서 사람들은 하나의 언어를 사용하고 여러 종교를 따른다. 일반적으로 다국어 사람들은 세속적인 헌법에 따라 하나의 종교를 따른다. 다국어 사람들은 세속적인 헌법에 따라 여러 종교를 따른다.
고도로 발달한 민주주의 국가. 고도로 발달한 민주국가들의 연합. 가장 큰 개발 도상국 중 하나이다.

참고 항목

참조

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