사회적 보호

Social protection
사회보호계단

유엔사회개발연구소가 정의한 사회보호는 사람들의 [1]복지에 악영향을 미치는 상황을 예방, 관리, 극복하는 것과 관련이 있다.사회적 보호는 효율적인 노동시장을 촉진하고, 위험에 대한 사람들의 노출을 줄이고, 실업, 배타, 질병, 장애 및 [2]노령과 같은 경제적, 사회적 위험을 관리하는 능력을 강화함으로써 빈곤과 취약성을 줄이기 위한 정책과 프로그램으로 구성됩니다.그것은 더 큰 [3]평등을 촉진하기 위한 유엔 지속가능개발목표 10의 목표 중 하나이다.

사회적 보호의 가장 일반적인 유형은

  • 노동시장 개입은 고용, 노동시장의 효율적 운영, 노동자 보호를 촉진하기 위해 고안된 정책과 프로그램이다.
  • 사회보험은 건강보험이나 실업보험과 같은 실업, 건강악화, 장애, 업무상 상해 및 노령과 관련된 위험을 완화합니다.
  • 사회적 지원은 현금 또는 현물 중 어느 쪽이든, 한부모, 노숙자, 또는 신체적 또는 정신적으로 장애가 있는 사람들을 포함하여, 적절한 지원 수단이 없는 취약한 개인이나 가구에 자원이 이전되는 것이다.

역사

전통적으로, 사회적 보호는 유럽 복지 국가 및 선진국의 다른 지역에서 일정한 생활 수준을 유지하고 일시적인 [4]가난에 대처하기 위해 사용되어 왔다.국가가 제공한 사회적 보호의 첫 번째 사례 중 하나는 로마 황제 트라야누스가 제국의 더 가난한 시민들을 포함하기 위해 무료 곡물을 위한 프로그램을 확장한 것으로 추적할 수 있다.게다가, 그는 가난한 [5]아이들을 지원하기 위해 공적 기금을 설립했습니다.조직적인 복지는 19세기 후반에서 20세기 초반까지 흔하지 않았다.독일과 영국 양국에서 노동자 계층을 대상으로 복지 제도가 확립된 것은 이 시기였다(국가 [6]보험 참조).미국은 몇 년 후 대공황 때 가장 큰 피해를 입은 사람들에 대한 긴급 구호와 함께 그 뒤를 따랐다.그러나, 현대의 사회 보호는, 보다 광범위한 문제와 목적을 포괄하는 것으로 성장해, 현재, 개발도상국에서는, 지속적인 빈곤의 문제에 대처해, 구조적 원인을 목표로 하는 정책적 어프로치로 사용되고 있다.게다가,[4] 이것은 만일의 사태에 대한 수동적인 보호만을 제공하는 것이 아니라, 수급자를 빈곤으로부터 구제하는 것을 목적으로 하고 있습니다.사회적 보호는 개발도상국(주로 아프리카)의 빈곤과 고통을 줄이고 궁극적으로 없애기 위해 빠르게 사용되어 경제 및 사회적 성장을 촉진하고 있습니다.

종류들

노동 시장 개입

적극적이고 수동적인 정책으로 구성된 노동시장 개입은 일자리를 얻을 수 있는 가난한 사람들을 보호한다.실업보험, 소득지원 및 노동법 개정과 같은 수동적 프로그램은 실업자의 재정 요구를 완화하지만 고용 [7]가능성을 향상시키도록 설계되지 않았다.한편, 액티브한 프로그램은, 실업자의 노동 [8]시장으로의 직접적 액세스를 늘리는 것에 초점을 맞추고 있다.

능동적 노동시장정책(AMLP)에는 (1)실업 위험을 줄이고, 실업자의 구직 능력을 높이고, 소득 능력, 생산성 및 소득을 증가시키며, (2) 사회적 포함과 생산적 고용에 대한 참여를 향상시킴으로써 사회적 두 가지 기본 목표가 있다.따라서 이러한 프로그램들은 고용 기회를 늘리고 종종 높은 실업률에 수반되는 사회 문제를 해결하는 것을 목표로 한다.

적극적인 정책은 과도기 경제에서 산업 구조조정의 부정적 효과를 반전시키고 노동시장에서 [9]가장 멀리 떨어진 취약계층을 통합하는 방법이다.그들은 종종 장기 실업자, 가난한 가정의 노동자, 그리고 노동 시장에 불리한 특정 집단을 대상으로 한다.

DRIVERS 프로젝트의 일부로서 유럽연합이 출자한 연구에 의하면, 국가 액티브 노동 시장 정책(특히 고용에 취약한 그룹을 통합하기 위한 정책)에 대한 투자와 노동의 질 사이의 선형 관계가 밝혀졌다.노동시장 정책이 보다 적극적인 유럽 국가들은 보다 건강하고 스트레스를 덜 받는 [10]직장이 있는 것으로 나타났다.

활성 노동 시장 프로그램에는 다음과 같은 고용과 생산성을 촉진하기 위한 광범위한 활동이 포함됩니다.

  • 고용 서비스이러한 서비스에는 상담, 배치 지원, 직업 매칭, 노동 교류 및 노동 시장의 기능 향상을 위한 기타 관련 서비스가 포함됩니다.
  • 직무 트레이닝여기에는 실업자, 대량 해고 노동자 및 청년층의 노동 공급량 증대를 위한 훈련/보류가 포함된다.
  • 직접 고용 창출 노동 수요를 증가시키기 위한 중소기업(예를 들어 공공 사업, 보조금)[11]의 촉진.

성공적인 노동시장 개입을 실시하기 위한 공통적인 [12]문제는 개발도상국 노동력의 상당 부분을 차지하는 비공식 경제를 어떻게 통합하느냐이다.비공식 고용은 이들 국가의 대부분에서 비농업 고용의 절반에서 3/4을 차지한다.비공식 고용의 비율은 농업을 [13]고려할 때 증가한다.대부분의 비공식 근로자는 사회보장제도, 직업안전보건조치, 근로조건규제의 적용을 받지 않으며, 보건서비스 및 사회보호의 업무관련 조치에 대한 접근이 제한된다.노동시장 개입은 비공식 경제에서 직업적 및 사회적 위험을 방지하고 보상하기 위해 다양한 전략을 통합한다.리스크의 영향을 방지하고 완화하기 위한 조치를 포함하는 전략이 가장 [14]효과적입니다.

일반적으로 노동시장정책(LMP) 개입에 대한 공공지출은 세 가지 주요 범주로 분류된다.

  • 노동시장 서비스(1)
  • 총 LMP 측정치(2~7)

교육(2), 순환 및 일자리 나누기(3), 고용 장려금(4), 고용 및 재활 지원(5), 직접 일자리 창출(6), 창업 장려금(7),

  • LMP 지원 합계(8~9)

실직 소득 유지 및 지원(8), 조기 퇴직(9)

사회보험

주요 기사:사회보험

사회보험제도는 보험료를 정기적으로 납부하는 대가로 수익자를 재앙적 비용으로부터 보호하는 기여 프로그램이다.의료비는 매우 높을 수 있기 때문에, 의료 보험 제도는 충격 [12]시 위험을 줄이는 인기 있는 방법입니다.그러나 소득이 낮은 개인은 보험금을 낼 수 없을 수도 있다.어떤 사람들은 보험 제도가 사회적 지원으로 보완되어야 한다고 주장한다.지역사회 기반 건강보험은 특히 저소득 국가에서 기관 역량이 너무 약하여 전국적인 위험 풀을 조직할 수 없는 환경에서 보험을 보다 저렴하게 만들 수 있습니다.위험분담제도에서 보험료는 수익자가 병에 걸릴 가능성과 [15]관련이 없으며 필요에 따라 급여가 제공된다.

사회 복지

사회지원제도는 가장 취약한 개인(즉, 한부모 가구, 자연재해나 내전의 피해자, 장애인 또는 빈곤층 등 다른 지원수단이 없는 개인), 가구와 지역사회가 사회적 바닥을 충족하고 생활수준을 향상시킬 수 있도록 돕기 위한 프로그램으로 구성된다.이러한 프로그램은 현금 또는 현물(예: 식품 운송)을 통해 적격 취약계층 [16]및 빈곤층에게 자원을 이전하도록 설계된 모든 형태의 공공 조치(정부 및 비정부)로 구성된다.사회보장 개입에는 다음이 포함될 수 있다.

  • 신체적 또는 정신적 장애인, 고아 또는 약물 남용자 등 매우 취약한 계층에 대한 복지 및 사회 서비스.
  • 식권이나 가족 수당 등의 현금 또는 현물 이체.예를 들어 무조건적인 현금 이체는 극심한 빈곤을 줄이면서 동시에 건강과 교육 [17]결과를 개선하는 효과적인 개입으로 보인다.[18][19]
  • 생명선 관세, 주택 보조금, 위기 [20]시 주식 가격 인하 지원 등의 일시적 보조금.

정책 문제

유니버설리즘과타겟팅

사회적 보호의 범위에 관한 두 가지 주요 학파가 있다.유니버설리즘은 각 개인이 단순히 시민이라는 장점 때문에 사회 보호 프로그램으로부터 혜택을 받을 자격이 주어져야 한다고 주장한다.그러한 정책은 수단 테스트와 작업 [4]요건과 같은 조건을 피할 수 있을 것이다.이 정책의 관점에서 가장 큰 이익 중 하나는 사회적 연대입니다. 왜냐하면 모든 사람이 모든 사람이 혜택을 받는 시스템에 공동으로 기여하기 때문입니다.사회보장제도 그런 예 중 하나다.게다가, 경제학자들은 보편주의가 국가 [21]전체의 발전을 돕는 인적 자본에 대한 투자라고 주장해왔다.세계은행의 2019년 세계개발보고서 업무의[22] 성격변화는 이러한 관점에서 사회적 보호를 고려하고, 전 세계의 기존 계획을 설명하고 잠재적 비용에 대한 시뮬레이션 데이터를 제시한다.반대론자들은 보편주의가 비용 효율이 떨어지고 개인의 노력을 부당하게 왜곡한다고 주장할 것이다.이러한 주장은 타겟팅이 더 나은 [23]해결책이라고 지적한다.이러한 경우, 사회 프로그램으로부터 혜택을 받는 대상 인구가 누가 되어야 하는지에 대한 문제가 발생한다.

수익과 능력의 목표

순수입은 빈곤층을 결정하는 가장 간단한 방법이다.일부 주에서는 특정 [24]조건을 충족하는 한 모든 주 구성원들이 충분한 소득을 받는 보장 최저 소득 제도를 사용합니다.그러나 능력 접근법의 지지자들은 소득이 잘못 표현되기 쉽고, 게다가 [23]빈곤의 근본 원인 요인을 목표로 삼는데 실패한다고 주장한다.따라서, 그들은 건강 및 교육과 같은 제도적 개선과 같이 삶의 질에 영향을 미칠 수 있는 최소한의 기본 능력 수준을 목표로 삼을 것을 권고한다.정책 예로는 사회적 [25]층이 포함될 수 있습니다.

제공 수단

사회적 보호는 비용이 많이 들고 어려운 노력입니다.문제는 사회 보호가 가장 필요한 사람들을 효과적으로 돕는 프로그램을 어떻게 구현하는 것이 최선인지에 대한 것입니다.현재, 다양한 국가에서 사회적 보호를 제공하는 많은 메커니즘이 있습니다.이러한 정책과 도구는 국가 상황에 따라 다릅니다.일부 국가에서는 정부가 사회보호를 경제 성장을 촉진하는 도구로 간주하는 개발주의 모델에 따라 사회보호 제공에 강하게 관여하고 있다.이원주의를 특징으로 하는 국가도 있다.이 국가에서는 정식 부문에서 일하는 사람들에 대한 보호는 있지만 비공식 부문에서 일하는 사람들에 대한 보호는 거의 또는 전혀 없다.마지막으로, 경제가 대체로 농업적이고 인구의 대부분이 비공식 경제에서 일하는 나라들도 있다.사회보장혜택이 잔존하고 국가능력이 약한 나라에서는 친족이나 NGO, 개인의 자선기부 [4]등 비정부수단에 의해 사회보호가 주로 이루어진다.

사회 보호 플로어

이 섹션은 사회 보호 플로어에서 발췌한 것입니다.[편집]

사회보호층(SPF)[26]은 국가 사회보장제도의 첫 번째 보호 단계이다.그것은 소득보장, 식량보장, 적절한 영양공급 및 필수서비스에 대한 접근을 보장하기 위해 필수적인 서비스(국내에서 정의된 보건, 교육, 주택, 물과 위생 등)에 대한 접근과 현금 또는 현물로의 사회적 이전을 포함한 인권조약에서 파생된 기본적인 사회권리 세트이다.

극심한 불평등의 결과로, 사회보장 제도는 1970년대 이후 유럽에서 그리고 그 후 세계의 다른 지역에서 민간과 공공의 이니셔티브를 통해 개발되고 실행되어 왔다.그러나 빈곤 문제는 여전하다.세계은행에 따르면 10억 명 이상, 즉 약 6명 중 1명꼴로 극빈층(일소득 1달러 이하)에서 28억 명이 빈곤층(일소득 2달러 이하)에서 살고 있다.

이 상황을 바로잡고 사회경제적 발전을 촉진하기 위해 유엔 최고조정위원회(UNCEB)는 SPF의 [27]개념을 만들었다.이 프레임워크는 보다 포괄적인 사회보장제도의 토대를 마련하는 4가지 필수적이고 보편적인 보증을 촉진하기 위해 정부를 중심적인 책임 행위자로 두는 것을 목표로 한다.

전국 프로그램

개발주의

한국과 대만에서는 사회보호가 경제 성장을 [28]촉진하는 도구로 간주되는 개발주의 모델에 따라 정부가 공공 프로그램에 대해 광범위한 지원을 하고 있다.

이원론

아르헨티나, 브라질, 인도, 인도네시아 및 남아프리카공화국에서는 유럽의 복지국가와 유사한 사회적 보호를 받는 공식부문 근로자와 사회원조로부터 [29][30][31]주로 나오는 복지혜택을 받는 소외된 비공식부문 근로자로 구성된 이원적 구조가 존재한다.

농업 비공식

탄자니아와 에티오피아와 같은 나라에서는 정부가 적절한 사회적 보호를 제공하기 위해 분투하고 있으며, 시민들은 대신 비정부 기관과 비공식적인 공급에 의존해야 한다.

기증자의 접근법

국제 기부자와 조직은 정책 담론 및 프로그램 설계 및 [32]구현 측면에서 사회적 보호 접근법에 영향을 미쳤다.세계은행과 국제노동기구(ILO)가 이 분야의 주요 기부자이며 선도 기관이지만 다른 조직들도 사회 [33]보호에 관심을 갖고 있습니다.

세계은행은 개발도상국에 대한 재정 및 기술 지원의 원천이다.사회적 리스크와 잠재적인 대응을 특정하기 위해 세계은행은 "Social Risk Management"(SRM)라는 도구를 개발했습니다. SRM 프레임워크에는 충격이 발생하기 전에 위험을 관리하는 데 초점을 맞춘 개입이 포함됩니다.이는 두 가지 평가에 기초한다. (1) 빈곤층이 다양한 위험에 가장 많이 노출되고 (2) 빈곤층이 이러한 위험에 대처할 수 있는 가장 적은 도구를 가지고 있다.SRM 프레임워크의 주요 요소는 다음과 같습니다.

  • 노동시장의 리스크 삭감에 초점을 맞춘 리스크 저감 대책.
  • 예상되는 충격에 대처하기 위한 위험 완화 조치.
  • 리스크 발생 [34]후 리스크의 영향을 완화하기 위한 리스크 대처 메커니즘.

경제협력개발기구(OECD)는 30개 민주국가를 하나로 묶어 공통적인 문제에 대한 해답을 찾고 국내외 정책을 조율한다.경제협력개발기구(OECD)의 개발원조위원회(DAC)는 정책 개발에 큰 영향력을 행사하게 된 빈곤네트워크(POVNET)를 책임지고 있다.DAC-POVNET은 다음 영역에 초점을 맞춥니다.

국제노동기구는 사회보장 및 노동보호 문제를 모두 다루고 있으며, 업무상 규범과 기준을 설정하는 유엔 기구이다.현재 ILO는 특히 다음과 같은 전략에 초점을 맞추고 있다.

  • 모든 사람에게 사회적 보호를 확대
  • 양질의 근무환경 촉진
  • 비공식 및 이주 노동자를 위한 프로그램 제공

「 」를 참조해 주세요.

레퍼런스

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외부 링크