1939년 조직개편법

Reorganization Act of 1939
1939년 조직개편법
Great Seal of the United States
긴 제목정부 기관을 재정비하고 다른 목적을 위해 준비한다.
제정자제76차 미국 의회
효과적1939년 4월 3일
인용문
공법76-19
일반 법령53 Stat. 561
코드화
개정된 법률1921년 예산 및 회계법
U.S.C. 섹션 작성USC 5 § 133
입법사
  • 1939년 2월 24일 John J. Cochran(D-MO)에 의해 H.R. 4425로 의회에 소개됨
  • 1939년 3월 8일 중의원 통과(246~153)
  • 1939년 3월 21일 상원 통과(63-23)
  • 1939년 3월 27일 합동회의위원회에 의해 보고되었으며, 1939년 3월 28일 상원과 1939년 3월 29일 하원에 의해 합의되었다(음성투표
  • 프랭클린 D 대통령이 법안으로 서명했습니다. 1939년 4월 3일 루스벨트

1939년 4월 3일 제정된 '1939년 재편법'(76-19, 53 Stat. 561)은 미국 대통령에게 입법 [1]거부권을 행사하기 위해 2년간 비밀 직원을 추가로 고용하고 행정부를 재구성할 수 있는 권한을 부여한 미국 의회법이다.이는 1787년 [2]이후 미국 정부의 행정부를 대대적으로 개편하는 첫 번째 계획적인 개편이었다.이 법은 대통령 [2]집무실을 만든 조직 개편안 [3]1호로 이어졌다.

1937년 법안

찰스 메리엄(왼쪽)과 루이 브라운로우 브라운로우 브라운로우 브라운이 1938년 9월 23일 루스벨트 대통령과 정부조직 개편 논의를 마치고 백악관을 떠나고 있다.

뉴욕 주지사로서 프랭클린 D. 루즈벨트는 [4]효율성을 달성하기 위해 정부를 재편하는 것으로 정평이 나 있었다.대공황과 싸우기 위해 루스벨트의 100일 동안 제정된 1933년 경제법은 경제 회복 [5]목표를 달성하기 위해 행정부를 제한적으로 개편할 수 있는 권한을 대통령에게 부여했다.그러나 대통령은 [6][7]법에 의해 부여된 2년의 임기 동안 아무런 조치도 취하지 않았다.그러나 1935년까지 뉴딜 정책의 핵심은 위헌으로 선언되었고, 경기 회복에 영향을 미치는 방법에 대한 루즈벨트의 견해는 경제 개입에서 사회 정의로 바뀌었다.[8][9]의회의 많은 영향력 있는 의원들, 정치학자, 그리고 공공 행정 전문가들은 루스벨트가 [10]대공황에 대한 대응을 실험하기 위해 사용한 전략인 행정 기관의 확산에 대한 선호가 비효율적이라고 강하게 비판했다.

1936년 3월 22일, 루즈벨트는 행정관리위원회(일반적으로 Brownlow 위원회로 알려져 있음)를 설립하고 행정부를 [5]재편성하기 위한 제안서를 개발하도록 명령했다.3인 위원회는 루이 브라운로우, 찰스 메리암, 루터 [1][11]굴릭으로 구성되었다.Gulick의 POSDCORB는 기초와 프레이밍[12] 아이디어의 역할을 했지만, 팀 연구의 모든 부분이 사용된 것은 아닙니다.그들의 작업은 공공 경영을 개선하는 것뿐만 아니라 미국 행정 [13]주 내에서 민주주의를 개선하는 방법에 대한 깊은 헌법적 이해와 자신감을 드러냈습니다.1937년 1월 8일 위원회는 보고서를 발표했다.대표적으로 선언"대통령 도움이 필요하면"[14] 위원회의 보고서, 대한 37권고 사이의 청와대 직원의 중요한 확장 경영 기관의 대통령 단일 사무실로 통합, 공적 시스템의 확대, 모든 독립 기관의 existi에 통합을 포함한 강력한 최고 경영자를 주창했다.쇼핑내각 부서, 그리고 연방 회계 [1]및 재무 관행의 현대화.

루스벨트는 브라운로우 위원회의 보고서를 의회에 제출했고 1937년 1월 12일 위원회의 [5][15]권고사항을 이행하기 위한 입법 승인을 구했다.이 법안은 [8][11]즉시 대통령에게 너무 많은 권한을 위임했다는 우려를 불러일으켰다.게다가, 의회 의원들은 이 법안이 후원 제도를 더욱 축소시키고, 회계 감사원(당시 공화당이 맡고 있던 직책)을 폐지하고, 의회 위원회의 감독 및 행정 [6][15]기관과의 관계를 방해할 것이라는 사실에 불만스러워했다.그러나 이 법안의 통과 전망은 비교적 양호해 보였다.루스벨트는 1937년 2월 5일 대법원에 대법관을 70세 반 이상, 최대 [16]6세까지 임명할 수 있도록 하는 내용의 사법개혁법안을 제출했다.

'코트패킹' 계획은 루스벨트가 독재정권을 행사하려 한다는 비난이 퍼졌고, 조직개편법안도 같은 시각으로 빠르게 받아들여졌고, 이는 의회의 조직개편안 약화 노력으로 이어졌다.상원 의원, 버튼 K. 윌러 장관은 조직개편안이 [17]발효되기 전 60일간의 대기기간과 2개 의회의 거부권을 부여하는 내용의 개정안을 발의했다.상원은 쟁점성이 높은 법안을 4표 차로 [17]부결시켰다.의회에서 휠러 계획을 채택하려는 시도가 있었다.그 노력은 여러 번 성공에 가까웠고, 이로 인해 행정부는 회원들의 [17]환심을 사기 위한 노력으로 많은 독립 기관들을 법안에서 면제하기로 동의하게 되었다.하지만, 이미 대통령의 영향력 확대와 자체 권한 축소에 화가 난 하원은 이제 이 법안을 루스벨트 대통령의 권력 장악의 일부로 보고 법안을 [1][5][6][8][11][18]상정했다.

1939년 법안

제임스 F. 1939년 이 법안의 입법 전략을 입안하는 것을 도운 번스는 성공적으로 미국 상원을 통과시켰다.

루즈벨트는 다음 의회에서 그 법안을 다시 제출했다.루즈벨트는 [19][20]뉴딜정책에 반대했던 남부 보수 민주당을 숙청하기 위해 상하원 예비선거에서 맹활약했다.루즈벨트의 행동은 대체로 성공하지 못했지만, 의회의 조직개편 [21]법안 통과 의지에 크고 긍정적인 영향을 미쳤다.루즈벨트는 굴릭, 메리암, 그리고 제임스 F 상원의원을 만났다. 1938년 12월 8일 번스는 법안에 대한 계획을 검토하기 위해 1937년 법안을 관리했다.루즈벨트와 번스는 이 법안이 하원에서 발의되도록 하고, 2개 의회의 거부권을 포함하며, 2년 [17]동안만 조직개편 권한을 부여하는 데 동의했다.루스벨트는 또한 이 법안을 옴니버스 법안의 일부가 아닌 단독 법안으로 제출하고,[22] 그 패키지의 일부로 Works Progress Administration의 개혁을 검토하기로 합의했다.이 전략을 고수하며 루즈벨트는 [23]1월 조직개편안을 제출하지 않았다.

지난달 31일 존 J 코크런 하원의원은 하원 정부조직개편위원회 구성을 요청하는 결의안을 제출했으나 [24]다음날 공화당의 강력한 반대에 부딪혀 통과됐다.이 위원회는 1937년에 상정되었던 루스벨트 법안을 부활시켰다.3월 2일 위원회에서 개정안이 보고되었는데, 여기에는 12월에 개정한 조항과 토론을 제한하고 조직개편에 반대하는 모든 동시결의안을 [25]10일 이내에 위원회 밖으로 이동시키기 위한 새로운 "신속처리" 절차들이 포함되어 있다.상원에서는 해리 F 상원의원이 제출한 법안입니다. Byrd는 3월 [26]6일 미국 상원 행정기관 특별 위원회에서 보고되었다.하원은 3월 8일 수정안을 받아들인 후 246-153번 법안의 개정안을 승인했으며, 재편은 효율성과 경제성을 위한 것이라고 명시하고, 재편성 [27]계획을 승인하기 위해 양원에서 의회의 적극적인 조치를 요구하는 노력을 물리쳤다.상원 위원회는 3월 14일 버드 법안에 찬성표를 넣는 것을 거부했고, 수정안을 하원에서 통과시킨 [28]법안과 같은 형태로 보고했다.효율성과 경제성을 법안의 공식 목표로 하는 버드 상원의원의 수정안이 3월 [29]20일에 채택되었다.

분노에 찬 회의에서 상원은 3월 21일 45 대 44의 표결로 휠러 수정안을 채택했으나 하루 뒤 46 대 [30][31]44의 표결로 번복했다.상원은 잠시 후 63 대 [32]23의 표결로 그 법안을 통과시켰다.하원-상원 합동회의위원회는 3월 27일 패스트트랙 절차, 입법 거부권, 그리고 "효율성과 경제" [33]목표를 유지하는 절충안을 보고했다.상원은 3월 28일, 하원은 3월 [34]29일 음성 투표에 관한 회의 위원회의 법안을 승인했다.

루즈벨트는 [35]1939년 4월 3일 법안에 서명했다.

여파

루스벨트는 조직개편법 시행에 대한 논의를 통과하자마자 시작했다.Brownlow, Gulick, Merriam은 예산국장 Harold D를 만났습니다. 스미스는 3월에 시작하여 4월 [36]23일 루스벨트에게 조직 개편안을 제출했다.권고안은 조직개편안 1호와 조직개편안 2호가 되었다.[36]

어느 조직개편안도 미국 예산에 대한 회계연도를 수용하지 못했기 때문에 1939년 7월 1일 의회는 두 계획에 대한 자금 지원이 1939년 [36]7월 1일에 효력을 발휘하는 공동결의안을 통과시켰다.

1941년 1월까지 의회는 단 한 번의 [37]조직개편을 승인하지 않았다.그 법은 의회에 의해 효력을 잃도록 허용되었고 재허가되지 [37]않았다.

전후 국내외 여건 변화에 따라 1945년 조직개편법, 1949년[38] 조직개편법 등 대대적인 조직개편도 실시되었다

법률의 규정

1939년의 조직개편법에는 두 가지 주요 조항이 포함되어 있었다.첫 번째는 의회에서의 토론이 거의 없었고 논란의 여지가 없는 것으로 판명된 것으로, 대통령이 연방 [2][6][8]정부의 관리를 조정하는 것을 돕기 위해 6명의 보좌관(2012년 [39]163,143달러)을 고용하는 것을 허용했다.

두 번째는 대통령이 행정부를 일정 범위 내에서 개편하는 것을 허용했다.이 법은 대통령 집무실을 만들었고 루스벨트 정부는 많은 행정 기관(예산국 포함)을 [40]그 감시로 옮길 수 있게 했다.이 법은 조직개편안이 시행되기까지 60일이 경과해야 한다고 규정하고 있다.만약 양원이 동시에 이 계획에 대한 반대를 표명하는 결의안을 통과시켰다면, 이 계획은 무효로 간주되어 실행될 수 없었다(미국 법률의 첫 번째 입법 [2][41]거부권 사례).

이 법은 또 제대 청원(동시결의안을 표결에 부치는 것)을 1시간,[2][33][41] 동시결의안을 10시간으로 제한했다.이 법은 모든 조직 [2][41]개편안에 대한 동시 결의를 승인하기 위해 상원에서 단순 다수결로 통과시켜야 했다.이 법은 새로운 행정 기관의 설립을 허가하지 않았고, 그러한 기관의 폐지를 금지했으며, 21개의 독립 기관, 이사회, 위원회 및 부서(미국 회계 감사원장 및 정부 회계 사무소 포함)의 조직 [31][32]개편을 면제했다.또 대통령이 조직개편 권한을 행사해 [31]법으로 허가된 기간 이상으로 기관의 수명이나 기능을 연장할 수 있는 권한도 박탈했다.

이 법은 1941년 [42][37]1월 21일에 조직개편권이 만료되는 일몰 조항을 포함하고 있었다.

재편성 계획 제1호

1939년 조직개편계획 제1호(4 FR 2727, 53 Stat. 1423)는 다수의 연방기관을 실질적으로 재편성하였다.그것은 사회보장위원회, 미국 고용 서비스, 교육청, 공중 보건 서비스, 국립 청소년 관리국, 민간 보호 부대를 통합하여 연방 안전국을 창설하고 조달 부서의 공공 도로, 공공 건물 지국을 통합하였다.미국 국립공원서비스, 주택청, 공공사업 연방긴급관리국, 공사진보국 건물관리국, 연방대부청, 전기주택 및 농업청, 연방주택대부은행, 연방대부청, 연방대부청, 연방대부청, 연방대부청, 연방대부청, 연방대부청, 연방대부청, 연방대부청, 연방대부청, 연방대부청, 연방대부청, 주택대부청, 연방대부청, 연방대부청, 연방대부청, 연방대부청, 연방대부, 연방대부청, 연방대부청, 연방대부청, 연방대부청, 연방대부l 주택청 및 미국 [3]수출입은행.이 계획은 또한 농업신용관리국, 연방농장모기지공사, 상품신용공사를 미국 [3]농무부로 이관시켰다.

재편성 계획 제2호

1939년 5월 9일에 공포된 제2호 조직개편계획(53 Stat. 1431)은 기존의 내각급 [43]부서 내의 다른 기관을 더욱 이전하였다.

재편성 계획 제3호

1940년 4월 2일 (5 FR 2107) (54 St. 1231년)의 재편성 계획 III (일명 3호)는 1940년 4월 2일 (5 FR 2107) (54 Stat. 1231년)에 발효되었으며, 재무부, 어류 및 야생동물국의 잉여부, 내무부, 해양부, 어류부, 야생동물국을 설립하기 위해 여러 기관을 통합하였다.농무부 ting 행정국입니다.그것은 또한 민간 항공국으로부터 새로운 민간 항공 행정관에게 일부 기능을 이관했다.

영향

1939년 조직개편법에 대한 평가는 적지만 이후 내각의 영향력, 전문성, 역량을 더욱 떨어뜨리고 행정 [19][44]특권 뒤에 정책입안을 숨겼다는 비판이 나온다.

이그제큐티브 오피스

1939년 조직개편법은 대통령 집무실의 창설을 이끌었고, 이것은 이 법의 가장 오래 지속되고 가장 중요한 업적이 되었다.1939년 4월 25일, 루즈벨트 대통령은 대통령 [3]집무실을 만든 조직 개편안 1호를 제출했다.1939년 9월 8일에 공포된 행정명령 8248은 EOP의 목적, 역할 및 의무를 더욱 정의하였다.행정명령 8248은 "미국 [45]역사상 가장 인상적인 행정명령 중 하나"로 불려왔다.EOP는 행정부에 [10][36]대한 대통령 통제를 극적으로 확장했다.개편안 1호는 미국 역사상 처음으로 대통령의 기관과 개인 직원을 구분했다.기관 직원들은 EOP로 강등되었고, 개인 직원들은 백악관 [46]사무실에 고용되었다.

레퍼런스

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