공공사업청

Public Works Administration
미국 연방공공공사비상청(Federal Emergency Administration of Public Works) 프로젝트 명판, 미네소타, 파인시티, 시청

1933년 뉴딜정책의 일부인 공공사업청(PWA)은 내무부 장관 해럴드 L.이끄는 미국의 대규모 공공공사 건설기관이었다. 1933년 6월 대공황에 대응하여 국가산업회복법에 의해 만들어졌다.그것은 댐, 다리, 병원, 그리고 학교와 같은 대규모 공공 사업을 지었다.첫해 33억달러(미국 1인당 약 10달러), 총 60억달러(미국 1인당 약 18달러)를 들여 고용공급과 구매력 안정, 경제회생을 도모하겠다는 목표였다.대부분의 지출은 1933-1935년과 1938년에 두 번의 물결로 이루어졌다.원래 연방공공사업 비상관리국으로 불렸던 이곳은 1935년에 공공사업청으로 이름이 바뀌었고 [1]1944년에 폐쇄되었다.

PWA는 실제 공사를 한 민간 건설사와의 계약에 70억 달러(미국에서는 1인당 약 22달러) 이상을 썼다.그것은 1930년대에 국가 및 지역의 자긍심을 불러일으켰고, 9년이 지난 지금도 여전히 중요한 기반시설을 만들었다.PWA는 해리 홉킨스가 이끄는 헷갈릴 정도로 비슷한 이름을 가진 경쟁 기관인 Works Progress Administration(WPA)보다 훨씬 덜 논란이 되었다. 이 기관은 소규모 프로젝트에 초점을 맞추고 미숙련 [2]노동자들을 고용했다.

오리진스

루스벨트 행정부는 대공황 이후 미국 경제가 회복되는 것을 돕기 위해 PWA를 만들었다.주요 목표는 실업률 감소로 전체 노동인구의 24%에 달했다.게다가 PWA는 새로운 공공 건물과 도로를 건설함으로써 구매력을 높이는 것을 목표로 하고 있다.Frances Perkins는 연방정부에서 자금을 지원하는 공공사업 프로그램을 처음 제안했고, 그 아이디어는 Harold L.로부터 상당한 지지를 받았다. Ikes, James Farley, 그리고 Henry Wallace.PWA의 초기 비용을 줄인 후 프랭클린 델라노 루스벨트는 1933년 봄의 "백일"에 그의 뉴딜 제안의 일부로 PWA를 포함시키는 것에 동의했다.

프로젝트

1933년 워싱턴 DC의 PWA 자금 지원 건설 현장

워싱턴에 있는 PWA 본사는 민간 건설사들이 오픈마켓에서 노동자들을 고용하는 프로젝트를 계획했다.WPA와는 달리 실업자를 직접 고용하지 않았다.다른 어떤 뉴딜 프로그램보다 PWA는 경기 회복을 촉진하기 위해 "펌프를 작동시키는" 진보적 개념을 전형적으로 보여주고 있다.1933년 7월부터 1939년 3월 사이에 PWA는 공항, 대형 전기 생산 댐, 해군 주요 군함, 교량 등 34,000개 이상의 프로젝트와 1933~1939년에 건설된 새 학교의 70%와 병원의 3분의 1을 건설하는 데 자금을 지원하고 관리했습니다.

도로와 고속도로가 가장 일반적인 PWA 프로젝트였는데, 이는 전체 PWA 프로젝트의 33%인 11,428개의 도로 프로젝트가 전체 예산의 15% 이상을 차지하기 때문입니다.학교 건물은 총 7,488개로 지출의 14%로 2위를 차지했다.PWA는 주로 다양한 연방 기관에 할당하고, 주정부 및 기타 공공 기관에 대출과 보조금을 제공하고, 철도 회사에 보조금 없이 (잠시 동안) 대출하는 기능을 했습니다.예를 들어, 그것은 인디언 보호구역과 그 근처에 도로, 다리 및 기타 공공 공사를 건설하기 위해 민간 보존단(CCC)의 인디언 부서에 자금을 제공했다.

몬태나 주에 있는 포트펙 댐; 여수로 건설.세계에서 가장 큰 댐 중 하나인 그것은 계속해서 전기를 생산하고 있다.1936년 7월, 그것의 건설은 10,500명의 노동자를 고용했다.

PWA는 "승수 효과"와 첫 2년 예산 33억 달러(전체 GDP 600억 달러 대비)로 그 당시까지 미국 최대 건설 노력의 원동력이 되었다.1934년 6월까지 이 기관은 13,266개의 연방 프로젝트와 2,407개의 비연방 프로젝트에 전체 기금을 분배했다.PWA 프로젝트의 각 작업자당 거의 2명의 추가 작업자가 간접적으로 고용되었습니다.PWA는 병원, 학교, 대학뿐만 아니라 미국의 시골 지역, 운하, 터널, 다리, 고속도로, 거리, 하수 시스템, 주택 지역 건설, 그리고 매년 약 절반의 콘크리트와 전체 [3]국가의 3분의 1의 강철을 소비했다.PWA는 또한 뉴욕시워싱턴 [4]DC 사이펜실베니아 철도에 전기를 공급했습니다.지역 차원에서, 그것은 21세기에도 [5]여전히 사용되고 있는 법원, 학교, 병원, 그리고 다른 공공 시설들을 지었다.

가장 주목할 만한 PWA 프로젝트 목록

PWA 프로젝트 및 육군 기술자 부대 록앤댐 건설 #10
PWA 프로젝트 및 육군 기술자 부대 록&댐 건설 #16

물/폐수

  • 디트로이트 하수 처리 프로젝트

브릿지

공항

주택

2022년 4월 현재 윌리엄스버그 하우스

PWA는 도시 빈민들을 위한 공공주택을 건설하기 위한 뉴딜 정책의 중심축이 되어야 했다.공공주택은 뉴딜정책에서 처음으로 시험된 미국의 새로운 개념이었다.이를 염두에 두고 PWA는 총 52개의 주택 공동체를 건설하여 총 29,000채의 주택 공동체를 건설했는데, 이는 많은 공공 주택 지지자들이 희망했던 것보다 적은 것이었다.PWA에 의해 건설된 최초의 공공 주택 공동체는 조지아 [12]주 애틀랜타에 있는 백인 전용 Techwood Homes였다.PWA는 또한 뉴욕시에 최초의 공공 주택 프로젝트 중 하나인 브루클린에 윌리엄스버그 하우스(Williamsburg houses를 건설했다.

비판

PWA는 60억 달러 이상을 지출했지만 산업활동 수준을 대공황 이전 [13][14]수준으로 되돌리는데는 성공하지 못했다.많은 면에서 성공했지만, 품질 좋고 저렴한 주택을 대량으로 건설하려는 PWA의 목표는 [13][14]큰 실패였다.일부 사람들은 루스벨트가 적자 지출에 반대했기 때문에 PWA가 주택 목표를 [13][14]달성하는데 충분한 돈을 쓰지 못했다고 주장해왔다.

리브스(1973)는 루스벨트의 경쟁적 행정이론은 비효율적이고 지연을 초래했다고 주장한다.지출 규모, 관리자의 선정, 주 차원의 직원 임명을 둘러싼 경쟁은 지연과 회복 수단으로서의 PWA의 궁극적인 실패로 이어졌다.루이스 더글러스 예산국장은 주요 상원의원들이 예산을 35억달러로 줄이고, 그 돈의 상당 부분을 자신의 구체적인 예산 대신 다른 기관에 이전하는 것에 대한 견해를 압도했다.신중하고 궁핍한 Ickes는 보다 상상력이 풍부한 Hugh S. Johnson을 제치고 공공 사업 행정 책임자로 당선되었다.경쟁하는 민주당 주 조직들, 그리고 민주당과 진보적인 공화당원들 사이의 정치적 경쟁으로 인해 지역 차원의 PWA 노력 이행이 지연되었다.Ickes는 PWA를 통해 자금을 조달하는 건설업에서 숙련되거나 비숙련 흑인을 고용하기 위한 할당량을 제정했다.고용주와 노조의 반발은 협상과 묵시적 제재로 부분적으로 극복되었다.비록 결과가 애매했지만, 그 계획은 아프리카계 미국인들에게, 특히 비숙련 [15]노동자들에게 일자리를 제공하는 데 도움이 되었다.

종료

요크타운 항공모함 이미지

루스벨트가 제2차 세계대전 생산을 위해 산업을 이동시켰을 때, PWA는 폐지되었고 그 기능은 1943년 [16][17]6월 연방공사청에 이관되었다.PWA는 요크타운과 엔터프라이즈라는 두 항공모함의 건조 자금을 지원함으로써 전쟁에 간접적인 역할을 했다.두 배 모두 미드웨이에서 일본 항공모함 4척을 침몰시킨 데 큰 역할을 했다.[18] PWA는 또한 네 척의 순양함, 네 척의 중형 구축함, 경구축함, 잠수함, 비행기, 엔진, 그리고 이러한 선박들을 위한 계기들을 건조했다.[18] PWA는 미국이 제2차 세계대전에서 싸울 준비를 하도록 돕고, 신선한 보트, 비행기, 그리고 장비를 가지고 있는 미국에 큰 이점을 준다.

레거시

2022년 2월 트리보러 다리 이미지.

PWA는 [19]약 34,000개의 건물, 다리, 그리고 오늘날에도 여전히 사용되고 있는 주택의 건설을 담당했다.이 중 미국에서 가장 눈에 띄는 다리 중 하나인 트리보러 브릿지는 로버트 F로 개명되었다.케네디 브리지[20] PWA는 샌프란시스코 조폐국 건설에 107만2천254달러를 들였고 플로리다의 Keys 해외 고속도로도 건설하기 위해 근로자들에게 자금을 지원했다.비록 이 고속도로는 PWA가 존재하기 전에 이미 건설되었지만, PWA 자금으로 인해 도로를 다시 사용할 수 있게 되었습니다.1935년 노동절 허리케인은 고속도로에 큰 피해를 입혔고 플로리다 이스트 코스트 철도는 PWA가 들어와 [22]도움을 제공한 후에야 다리를 수리할 수 있었다.대부분의 PWA 프로젝트는 한 가지 큰 이유로 오늘날에도 여전히 사용되고 있습니다.PWA는 주정부와 지방정부가 원하는 건설 또는 수리 대상, 원하는 프로젝트 장소 및 건설 대상자를 선택할 수 있도록 했습니다.이러한 자유로움으로 지방정부는 앞으로 [23]몇 년 동안 사용할 수 있는 정말 유용한 건물을 선택할 수 있게 되었다.

WPA와의 대비

PWA는 비록 둘 다 뉴딜 정책의 일부이긴 하지만, 그들의 큰 라이벌인 Works Progress Administration(WPA)과 혼동해서는 안 된다.Harry Hopkins가 이끄는 WPA는 시청, 하수구 또는 인도를 건설하는 등 지방 정부와 긴밀히 협력하여 소규모 프로젝트에 참여했습니다.PWA 프로젝트는 거대 댐과 같은 훨씬 더 규모가 컸다.WPA는 연방정부에서 직접 급여를 받는 구호 인력만 고용했다.PWA는 민간 부문의 고용 시장에서 모든 고용을 하는 민간 기업들과 계약을 맺었다.WPA는 또한 청소년 프로그램, 여성을 위한 프로젝트, 그리고 PWA가 갖지 못한 예술 프로젝트도 [24]가지고 있었다.

인용문

  1. ^ National Archive (August 15, 2016). "Records of the Public Works Administration". 135.1.
  2. ^ Smith, Jason Scott (2006). Building New Deal Liberalism: The Political Economy of Public Works, 1933–1956. Cambridge University Press. ISBN 9780521139939.
  3. ^ George McJimsey, 프랭클린 델라노 루즈벨트의 대통령직(2000) "PWA(1939)", 페이지 221;
  4. ^ "P.R.R. WILL SPEND $77,000,000 AT ONCE; Atterbury Outlines Projects Under PWA Loan Giving Year's Work to 25,000. TO EXTEND ELECTRIC LINE Sees Buying Power Restored and Industry Stimulated by Wide Building Program", The New York Times, January 31, 1934, retrieved August 8, 2012
  5. ^ Lowry, Charles B. (April 1974). "The PWA in Tampa: A Case Study". The Florida Historical Quarterly. Florida Historical Society. 52 (4): 363–380. JSTOR 30145930.
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  9. ^ "Upper Mississippi River Dam - Winona MN - Living New Deal". March 26, 2015. Archived from the original on March 26, 2015. Retrieved September 26, 2017.{{cite web}}: CS1 maint: bot: 원래 URL 상태를 알 수 없습니다(링크).
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일반 및 인용된 출처

  • Clarke, Jeanne Nienaber (1996). Roosevelt's Warrior: Harold L. Ickes and the New Deal. Johns Hopkins University Press. ISBN 9780801850943.
  • Ickes, Harold L. (2018). Back to Work: The Story of Pwa. Creative Media Partners, LLC. ISBN 9780344562273.
  • Ickes, Harold L. (May 1935). "The Place of Housing in National Rehabilitation". The Journal of Land & Public Utility. University of Wisconsin Press. 11 (2): 109–116. doi:10.2307/3158654. JSTOR 3158654.
  • Reeves, William D. (September 1973). "PWA and Competition Administration in the New Deal". The Journal of American History. Oxford University Press. 60 (2): 357–372. doi:10.2307/2936780. JSTOR 2936780.
  • United States. Public Works Administration (1939). America Builds: The Record of P.W.A. Public Works Administration. CreateSpace Independent Publishing Platform. ISBN 9781978016040.

외부 링크